mở đầu của một chu trình NSNN. Những khoản chi một khi đã được ghi vào dự toán chi và đã được cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt được coi là chi tiêu pháp lệnh. Xét trên góc độ quản lý, số chi đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lý tài chính nhà nước với các đơn vị thụ hưởng NSNN, từ đó nảy sinh nguyên tắc quản lý chi theo dự toán. Việc quản lý quá trình lập dự toán chi ngân sách cấp thành phố do UBND thành phố, Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố thực hiện.
Luan van 15 - Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán chi ngân sách là nhằm tính toán đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch. - Yêu cầu trong quá trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo: + Kế hoạch ngân sách nhà nước phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Kế hoạch chi ngân sách chỉ mang tính hiện thực khi nó bám sát kế hoạch phát triển - xã hội. Có tác động tích cực đến thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cũng chính là thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nước. Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý vĩ mô, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu mang tính định hướng.
+ Kế hoạch chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong thời kỳ và yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước. Hoạt động chi ngân sách nhà nước là nội dung cơ bản của chính sách tài chính. Do vậy, lập ngân sách nhà nước phải thể hiện được đầy đủ và đúng đắn các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính địa phương. Bên cạnh đó, chi ngân sách nhà nước hoạt động luôn phải tuân thủ các yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước, nên ngay từ khâu lập ngân sách cũng phải thể hiện đầy đủ các yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước như: Xác định phạm vi, mức độ của nội dung các khoản chi phân định chi giữa các cấp ngân sách, cân đối ngân sách nhà nước.
- Căn cứ để lập dự toán chi ngân sách nhà nước: + Nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Văn hoá - Xã hội đảm bảo quốc phòng, An ninh của Đảng và Chính quyền địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo. + Lập dự toán chi ngân sách nhà nước phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong năm kế hoạch. Kế hoạch phát triển kinh tế, Luan van 16 xã hội là sơ sở, căn cứ để đảm bảo các nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Đồng thời, cũng là nơi sử dụng các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nước.
+ Lập dự toán chi ngân sách nhà nước phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo. + Lập ngân sách nhà nước phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về chi tài chính nhà nước. Lập chi ngân sách nhà nước là xây dựng các chỉ tiêu chi cho năm kế hoạch, các chỉ tiêu đó chỉ có thể được xây dựng sát, đúng, ngoài ra dựa vào căn cứ nói trên phải đặc biệt tuân thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài chính nhà nước thông qua hệ thống pháp luật và các văn bản pháp lý khác của nhà nước. Phân bổ và giao dự toán chi NS thành phố UBND thành phố căn cứ quyết định của UBND thành phố về giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán chi ngân sách thành phố và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp thành phố trước ngày 20/12 hàng năm.
Trường hợp cấp thành phố không có tổ chức HĐND, dự toán chi ngân sách thành phố và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp thành phố do UBND thành phố quyết định.Trên cơ sở Nghị quyết của HĐND thành phố, UBND thành phố giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc cấp thành phố, mức bổ sung từ ngân sách cấp thành phố cho từng phường, xã. - Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách: Sau khi Ủy ban nhân dân giao dự toán ngân sách, các đơn vị được giao dự toán tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo các nguyên tắc được quy định tại Điểm a khoản 1 điều 44 của Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ. Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ theo từng loại của Luan van 17 Mục lục ngân sách nhà nước, theo các nhóm mục: Chi thanh toán cá nhân; Chi nghiệp vụ chuyên môn; Chi mua sắm, sửa chữa; Các khoản chi khác. + Nội dung cơ bản của chi thường xuyên ngân sách thành phố (xét theo lĩnh vực chi): Chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ, văn hoá – thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội; Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; Chi hoạt động môi trường; Chi cho hoạt động hành chính nhà nước; Chi cho An ninh – quốc phòng và chi khác ngân sách.
- Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách thành phố bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước. + Nội dung cơ bản của chi đầu tư phát triển: Trên nguyên tắc quản lý cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán; Việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư và xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch; Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi dự toán được duyệt; Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện bằng hai phương pháp cấp phát không hoàn trả và có hoàn trả; Cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện giám sát bằng đồng tiền với việc sử dụng vốn đúng mục đích có hiệu quả vốn đầu tư. Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp thành phố Tổ chức chấp hành dự toán NSNN là khâu thứ hai trong chu trình NS. Chấp hành dự toán là việc tổ chức thực hiện dự toán ngân sách do Quốc hội, HĐND các cấp phê chuẩn.
Các cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao. Mọi tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo Luan van 18 đúng quy định của pháp luật; sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, đạt kết quả cao. Kiểm soát, thanh toán các khoản chi NS cấp thành phố Các đơn vị sử dụng ngân sách cấp thành phố và các tổ chức được NS cấp thành phố hỗ trợ kinh phí thường xuyên mở tài khoản tại PGD - KBNN để giao dịch, thanh toán và chịu sự kiểm tra của Phòng Tài chính – Kế hoạch và PGD - KBNN thành phố trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí. Các khoản chi ngân sách cấp thành phố được kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán.
Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện kiểm soát đối với các khoản chi bằng Lệnh chi tiền. PGD - KBNN thành phố thực hiện kiểm soát đối với các khoản chi bằng dự toán. Đồng thời, PGD - KBNN thành phố thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ PGD - KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người nhận thầu. Công tác quyết toán chi ngân sách thành phố Quyết toán ngân sách là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách.
Tổng kết quá trình thực hiện dự toán ngân sách nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách từ đó rút ra ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cần thiết trong việc quản lý ngân sách cấp thành phố cho những năm tiếp sau đó. Các tổ chức, đơn vị sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước và quản lý các khoản thu, chi tài chính bao gồm đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN thành phố, Phòng Tài chính - Kế hoạch phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản chi của ngân sách nhà nước theo quy định. Công tác kế toán và quyết toán ngân sách thành phố phải thực hiện thống nhất theo quy định của pháp luật về chứng từ thu, chi ngân sách nhà Luan van 19 nước; mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo; mã số đối tượng nộp thuế và mã số đơn vị sử dụng ngân sách. Quyết toán chi ngân sách cấp thành phố được thực hiện: Theo Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ, quyết toán ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc sau: - Số quyết toán chi ngân sách nhà nước là số chi đã thực thanh toán hoặc đã hạch toán chi theo quy định tại điều 62 của Luật ngân sách nhà nước và các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp theo quy định tại khoản 2 điều 66 của Nghị định này.
- Ngân sách cấp dưới không được quyết toán các khoản kinh phí uỷ quyền của Ngân sách cấp trên vào báo cáo quyết toán ngân sách cấp mình. Cuối năm, cơ quan Tài chính được ủy quyền lập báo cáo quyết toán kinh phí ủy quyền theo quy định gửi cơ quan Tài chính ủy quyền và cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp ủy quyền. - Kho bạc nhà nước các cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi cơ quan Tài chính cùng cấp để cơ quan Tài chính lập báo cáo quyết toán. Kho bạc nhà nước xác nhận số liệu thu, chi ngân sách trên báo cáo quyết toán của ngân sách các cấp, đơn vị sử dụng ngân sách.