Luận văn thạc sĩ hoàn thiện công tác dự toán ngân sách tại sở văn hóa thể thao và du lịch tỉnh bình dương

Luận văn thạc sĩ toán học nghiên cứu hoàn thiện công tác dự toán ngân sách tại sở văn hóa thể thao và du lịch tỉnh bình dương, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Phạm Văn Châu
• Người hướng dẫn: PGS. Huỳnh Đức Lộng
• Trường học: Trường Đại học Thủ Dầu Một
• Chuyên ngành: Kế toán
• Đề tài: Hoàn Thiện Công Tác Dự Toán Ngân Sách Tại Sở Văn Hóa, Thể Thao Và Du Lịch Bình Dương
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Bình Dương

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về dự toán ngân sách trong khu vực công

Phần này trình bày các khái niệm, phân loại và vai trò của dự toán ngân sách trong khu vực công. Dự toán ngân sách là công cụ quan trọng giúp các đơn vị hành chính sự nghiệp lập kế hoạch tài chính, phân bổ nguồn lực và kiểm soát chi tiêu hiệu quả. Các mô hình lập dự toán như mô hình từ trên xuống, mô hình phản hồi và mô hình từ dưới lên được phân tích chi tiết. Phương thức lập dự toán theo khoản mục, công việc thực hiện và chương trình cũng được đề cập, nhấn mạnh sự phù hợp với đặc thù của các đơn vị thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Bình Dương.

1.1 Khái niệm và phân loại dự toán ngân sách

Dự toán ngân sách được định nghĩa là quá trình lập kế hoạch tài chính chi tiết cho một kỳ hoạt động. Phân loại dự toán theo thời gian, phương pháp lập và mức độ phân tích giúp đơn vị quản lý nguồn lực hiệu quả. Đặc biệt, trong khu vực công, dự toán ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

1.2 Vai trò của dự toán ngân sách

Dự toán ngân sách giúp các nhà quản trị hoạch định chiến lược, kiểm soát chi tiêu và đánh giá hiệu quả hoạt động. Đối với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Bình Dương, dự toán ngân sách là công cụ không thể thiếu để đảm bảo các hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch được thực hiện đúng kế hoạch và tiết kiệm nguồn lực.

II. Thực trạng công tác dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Bình Dương

Phần này phân tích thực trạng công tác dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Bình Dương. Quá trình hình thành, phát triển và cơ cấu tổ chức của Sở được trình bày chi tiết. Các thuận lợi và khó khăn trong công tác lập dự toán được đánh giá, bao gồm cả những hạn chế về nguồn lực và quy trình. Thực trạng lập dự toán thu phí, chi ngân sách và các báo cáo dự toán cũng được phân tích, chỉ ra những điểm cần cải thiện.

2.1 Quá trình hình thành và phát triển

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Bình Dương được thành lập với nhiệm vụ quản lý nhà nước về các lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch. Quá trình phát triển của Sở gắn liền với sự tăng trưởng kinh tế và xã hội của tỉnh Bình Dương, đòi hỏi công tác dự toán ngân sách phải được hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu quản lý.

2.2 Thực trạng lập dự toán ngân sách

Công tác dự toán ngân sách tại Sở hiện còn nhiều hạn chế, bao gồm việc thiếu chính xác trong dự báo thu chi và chưa tận dụng hết tiềm năng của đơn vị. Các báo cáo dự toán chưa phản ánh đúng thực tế, dẫn đến việc quản lý và kiểm soát chi tiêu chưa hiệu quả.

III. Hoàn thiện công tác dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Bình Dương

Phần này đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Bình Dương. Các quan điểm và nguyên tắc hoàn thiện được trình bày, bao gồm việc cải thiện mô hình và quy trình lập dự toán. Các giải pháp cụ thể về cơ sở vật chất, nhân sự và quản lý được đề xuất, nhằm nâng cao hiệu quả công tác dự toán. Các kiến nghị đối với Nhà nước và Ủy ban nhân dân tỉnh cũng được đưa ra để hỗ trợ quá trình hoàn thiện.

3.1 Quan điểm và nguyên tắc hoàn thiện

Việc hoàn thiện công tác dự toán ngân sách cần tuân thủ các nguyên tắc như tính minh bạch, hiệu quả và phù hợp với thực tiễn. Các quan điểm định hướng bao gồm việc tăng cường sự tham gia của các bộ phận liên quan và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự toán.

3.2 Giải pháp hoàn thiện

Các giải pháp bao gồm nâng cao năng lực nhân sự, cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật và tối ưu hóa quy trình lập dự toán. Đồng thời, các kiến nghị về chính sách và cơ chế hỗ trợ từ Nhà nước và địa phương cũng được đề xuất để đảm bảo hiệu quả lâu dài.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Công tác dự toán ngân sách nhà nước đóng vai trò then chốt trong quản lý tài chính công, đặc biệt tại các đơn vị hành chính sự nghiệp như Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dương. Theo ước tính, ngân sách nhà nước chiếm phần lớn nguồn lực tài chính cho các hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Tuy nhiên, thực trạng công tác lập dự toán tại Sở còn nhiều hạn chế, số liệu dự toán chưa phản ánh đúng tiềm năng và nhu cầu thực tế, dẫn đến lãng phí nguồn lực và hiệu quả quản lý chưa cao.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dương năm 2018, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác này. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào số liệu dự toán ngân sách năm 2018 của Sở, với ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch tài chính phù hợp, đảm bảo sử dụng ngân sách hiệu quả, góp phần thực hiện các nhiệm vụ phát triển văn hóa, thể thao và du lịch của tỉnh.

Nghiên cứu không chỉ cung cấp cái nhìn tổng quan về công tác dự toán ngân sách trong khu vực công mà còn góp phần hoàn thiện quy trình, mô hình lập dự toán phù hợp với đặc thù của đơn vị hành chính sự nghiệp, từ đó hỗ trợ nhà quản lý đưa ra quyết định chính xác và kịp thời.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý ngân sách nhà nước trong khu vực công, bao gồm:

• Lý thuyết dự toán ngân sách: Dự toán ngân sách là kế hoạch chi tiết về huy động và sử dụng nguồn lực tài chính trong một kỳ hoạt động, giúp nhà quản lý hoạch định, kiểm soát và đánh giá hiệu quả hoạt động của đơn vị.

• Mô hình lập dự toán ngân sách: Ba mô hình chính được áp dụng gồm mô hình ấn định từ trên xuống, mô hình thông tin phản hồi và mô hình từ dưới lên. Mỗi mô hình có ưu nhược điểm riêng, phù hợp với đặc điểm tổ chức và yêu cầu quản lý khác nhau.

• Phương thức lập dự toán ngân sách: Bao gồm lập dự toán theo khoản mục, theo công việc thực hiện, theo chương trình và theo đầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Phương thức theo đầu ra và chi tiêu trung hạn được đánh giá là phù hợp nhất với bối cảnh hiện nay.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: dự toán ngân sách, dự toán thu chi, dự toán linh hoạt và cố định, dự toán từ gốc và cuốn chiếu, cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị hành chính sự nghiệp.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp định tính kết hợp với phân tích số liệu thực tế, cụ thể:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu dự toán ngân sách năm 2018 của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dương; các văn bản pháp luật liên quan; báo cáo tài chính và kế hoạch hoạt động của Sở; tài liệu nghiên cứu khoa học, luận văn, báo cáo ngành.

• Phương pháp thu thập: Thu thập, so sánh và phân tích tài liệu; quan sát và nghiên cứu thực tế tại Sở; phỏng vấn cán bộ quản lý và nhân viên liên quan.

• Phương pháp phân tích: Thống kê mô tả, so sánh các chỉ tiêu dự toán với thực tế; phân tích nguyên nhân hạn chế; đánh giá ưu nhược điểm của mô hình và quy trình lập dự toán hiện hành.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung trong năm 2018, với các giai đoạn chuẩn bị, thu thập dữ liệu, phân tích và đề xuất giải pháp được thực hiện liên tục trong năm.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo tính khách quan, khoa học và phù hợp với mục tiêu đề tài, giúp đưa ra các giải pháp thực tiễn, khả thi cho công tác dự toán ngân sách tại Sở.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng mô hình và quy trình lập dự toán: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dương hiện áp dụng mô hình lập dự toán kết hợp từ trên xuống và từ dưới lên, tuy nhiên chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận. Quy trình lập dự toán gồm ba giai đoạn: chuẩn bị, soạn thảo và theo dõi, nhưng việc theo dõi và điều chỉnh dự toán còn hạn chế. Số liệu dự toán năm 2018 cho thấy tỷ lệ dự toán chi thường xuyên chiếm khoảng 70% tổng ngân sách, trong khi chi không thường xuyên chỉ chiếm khoảng 30%.

2. Ưu điểm trong công tác lập dự toán: Sở đã xây dựng được hệ thống báo cáo dự toán chi tiết, phù hợp với các quy định của Bộ Tài chính và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Việc lập dự toán dựa trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các định mức phân bổ ngân sách được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đội ngũ cán bộ kế toán có trình độ chuyên môn tương đối tốt, áp dụng phần mềm kế toán hiện đại hỗ trợ công tác lập dự toán.

3. Hạn chế và nguyên nhân: Công tác phối hợp giữa các phòng ban trong lập dự toán chưa đồng bộ, dẫn đến số liệu dự toán chưa phản ánh chính xác nhu cầu thực tế. Việc đánh giá hiệu quả thực hiện dự toán chưa được chú trọng, thiếu cơ chế kiểm soát và điều chỉnh kịp thời. Ngoài ra, cơ chế tự chủ tài chính chưa được gắn trách nhiệm rõ ràng, gây khó khăn trong việc xác định nguồn thu sự nghiệp và dự toán thu phí, lệ phí. So sánh với các đơn vị tương tự tại Bắc Giang và Hải Phòng, Sở Bình Dương còn thiếu sự chủ động trong việc xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn và chưa thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ kế toán.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy, mặc dù Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dương đã có những bước tiến trong công tác lập dự toán ngân sách, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính. Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ sự thiếu liên kết giữa các bộ phận, thiếu cơ chế kiểm soát và đánh giá hiệu quả dự toán, cũng như chưa tận dụng hết các phương thức lập dự toán hiện đại như dự toán theo đầu ra gắn với chi tiêu trung hạn.

So với các nghiên cứu trong ngành, kết quả này phù hợp với nhận định chung về khó khăn trong quản lý ngân sách tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, đặc biệt trong bối cảnh cơ chế tự chủ tài chính mới được áp dụng. Việc áp dụng mô hình lập dự toán theo thông tin phản hồi và tăng cường phối hợp liên phòng ban được xem là giải pháp hiệu quả để nâng cao tính chính xác và khả thi của dự toán.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ phân bổ ngân sách theo loại chi (thường xuyên và không thường xuyên) và bảng so sánh tỷ lệ dự toán với thực tế các năm gần đây, giúp minh họa rõ nét những điểm mạnh và hạn chế trong công tác lập dự toán.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường phối hợp liên phòng ban trong lập dự toán: Thiết lập quy trình phối hợp chặt chẽ giữa các phòng chuyên môn và đơn vị trực thuộc nhằm đảm bảo số liệu dự toán phản ánh đúng nhu cầu thực tế. Thời gian thực hiện: trong vòng 6 tháng tới. Chủ thể thực hiện: Ban Giám đốc Sở và các trưởng phòng.

2. Áp dụng mô hình lập dự toán theo đầu ra gắn với chi tiêu trung hạn: Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn 3-5 năm, kết hợp với dự toán ngân sách hàng năm để nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực. Thời gian thực hiện: 1 năm. Chủ thể thực hiện: Phòng Kế hoạch Tài chính phối hợp với các đơn vị liên quan.

3. Nâng cao năng lực cán bộ kế toán và quản lý tài chính: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật văn bản pháp luật và ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lập dự toán. Thời gian thực hiện: liên tục hàng năm. Chủ thể thực hiện: Ban Giám đốc Sở phối hợp với các cơ sở đào tạo.

4. Xây dựng cơ chế kiểm soát, đánh giá và điều chỉnh dự toán: Thiết lập hệ thống theo dõi, đánh giá hiệu quả thực hiện dự toán, kịp thời điều chỉnh dự toán phù hợp với tình hình thực tế. Thời gian thực hiện: 6 tháng. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính Kế toán và Ban Giám đốc Sở.

5. Khuyến nghị với các cơ quan cấp trên: Cần có hướng dẫn cụ thể về cơ chế tự chủ tài chính, gắn trách nhiệm giải trình rõ ràng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp; đồng thời hỗ trợ kỹ thuật và tài chính để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán. Thời gian thực hiện: liên tục. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính các đơn vị hành chính sự nghiệp: Giúp hiểu rõ quy trình, mô hình và phương pháp lập dự toán ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại đơn vị mình.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành kế toán, quản lý công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác dự toán ngân sách trong khu vực công, làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu liên quan.

3. Cơ quan quản lý nhà nước về tài chính công: Hỗ trợ đánh giá thực trạng và đề xuất chính sách, quy định nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp công lập.

4. Các đơn vị sự nghiệp công lập khác: Tham khảo kinh nghiệm và giải pháp cải tiến công tác lập dự toán ngân sách, áp dụng phù hợp với đặc thù hoạt động của đơn vị mình.

Câu hỏi thường gặp

1. Dự toán ngân sách là gì và tại sao quan trọng?
   Dự toán ngân sách là kế hoạch chi tiết về thu, chi tài chính trong một kỳ hoạt động, giúp nhà quản lý hoạch định, kiểm soát và đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn lực. Ví dụ, dự toán ngân sách giúp Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dương phân bổ nguồn kinh phí hợp lý cho các hoạt động văn hóa và thể thao.

2. Các mô hình lập dự toán ngân sách phổ biến là gì?
   Ba mô hình chính gồm: từ trên xuống, thông tin phản hồi và từ dưới lên. Mỗi mô hình có ưu nhược điểm riêng, ví dụ mô hình thông tin phản hồi giúp tăng tính chính xác nhờ sự tham gia của nhiều cấp quản lý.

3. Phương thức lập dự toán ngân sách theo đầu ra gắn với chi tiêu trung hạn có ưu điểm gì?
   Phương thức này giúp phân bổ nguồn lực hiệu quả hơn, tập trung vào kết quả đạt được và kế hoạch tài chính dài hạn, phù hợp với yêu cầu quản lý hiện đại. Đây là phương thức được nhiều đơn vị hành chính sự nghiệp áp dụng để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

4. Những khó khăn thường gặp trong công tác lập dự toán ngân sách tại đơn vị hành chính sự nghiệp?
   Khó khăn gồm thiếu phối hợp giữa các bộ phận, số liệu dự toán chưa sát thực tế, cơ chế tự chủ tài chính chưa rõ ràng, và thiếu cơ chế kiểm soát hiệu quả. Ví dụ, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dương còn gặp khó khăn trong việc xác định nguồn thu sự nghiệp chính xác.

5. Làm thế nào để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách?
   Cần tăng cường phối hợp liên phòng ban, áp dụng mô hình và phương thức lập dự toán hiện đại, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ, xây dựng cơ chế kiểm soát và đánh giá hiệu quả. Ví dụ, tổ chức các khóa bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ kế toán giúp nâng cao chất lượng dự toán.

Kết luận

• Dự toán ngân sách là công cụ quản lý tài chính quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dương.
• Thực trạng công tác lập dự toán tại Sở còn nhiều hạn chế về mô hình phối hợp, quy trình theo dõi và đánh giá hiệu quả.
• Áp dụng mô hình lập dự toán theo đầu ra gắn với chi tiêu trung hạn và tăng cường phối hợp liên phòng ban là hướng đi phù hợp.
• Đào tạo nâng cao năng lực cán bộ và xây dựng cơ chế kiểm soát, điều chỉnh dự toán là giải pháp thiết thực để hoàn thiện công tác dự toán.
• Các bước tiếp theo bao gồm triển khai các giải pháp đề xuất trong vòng 6-12 tháng và đánh giá hiệu quả định kỳ để điều chỉnh phù hợp.

Hành động ngay hôm nay: Các nhà quản lý và cán bộ tài chính tại Sở cần chủ động áp dụng các giải pháp hoàn thiện công tác dự toán ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính, góp phần phát triển bền vững lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bình Dương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Dự toán ngân sách là việc cụ thể hóa kế hoạch chiến lƣợc trong từng kỳ hoạt động trong ngắn hạn. Mục đích chủ yếu của dự toán ngân sách là hỗ trợ nhà quản trị trong việc hoạch định và kiểm soát các hoạt động tại đơn vị. Dự toán ngân sách buộc các nhà quản trị phải hoạch định để xử lý trƣớc các vấn đề có thể xảy ra, giúp cho việc kiểm soát các hoạt động của đơn vị bởi vì nó yêu cầu các nhân viên thực hiện những gì đã đề ra.

Dự toán giúp cho các nhà quản trị giải thích những khoản chênh lệch giữa thực tế so với dự toán, khuyến khích các nhà quản trị các cấp và nhân viên trong đơn vị cố gắng để thực hiện các chỉ tiêu dự toán đã đề ra. Dự toán ngân sách là sự tính toán một cách chi tiết về việc huy động và sử dụng các nguồn lực của một tổ chức trong một kỳ hoạt động. Dự toán ngân sách là một bảng tóm tắt trên mọi phƣơng diện của các kế hoạch và mục tiêu cho tƣơng lai của tổ chức, xác định các nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận trong đơn vị phải thực hiện. Dự toán ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc giúp cho những nhà quản lý thực hiện các chức năng quản lý của đơn vị; cung cấp thông tin giúp dự tính các rủi ro có thể xảy ra trong tƣơng lai để chuẩn bị cho các giải pháp đối phó kịp thời và điều phối giúp phối hợp và thúc đẩy hoạt động của các bộ phận hƣớng đến việc thực hiện mục tiêu chung của đơn vị đƣợc tốt hơn.

Dự toán ngân sách là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý ngân sách, chất lƣợng của dự toán ảnh hƣởng rất lớn tới các khâu tiếp theo là thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách. Do đó, để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý thì các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc đều phải chú trọng và chủ động xây dựng dự toán ngân sách kịp thời, đúng quy định, sát với thực tiễn hoạt động của cơ quan, đơn vị mình. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là đơn vị quản lý nhà nƣớc trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng đang thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính. Hệ thống dự toán ngân sách có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với các đơn vị nói chung và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch nói riêng.

Bởi, 1 dự toán ngân sách giúp cho Sở định hƣớng những hoạt động cơ bản trong năm kế hoạch, chủ động chuẩn bị tốt và phát huy các nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; giúp cho Sở đề ra phƣơng hƣớng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm hiệu quả; đồng thời giúp cho Sở đối chiếu, đánh giá đƣợc hiệu quả của việc quản lý ngân sách nhà nƣớc. Tuy nhiên hiện nay công tác dự toán ngân sách của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch vẫn còn tồn tại nhiều khiếm khuyết, số liệu dự toán ngân sách chƣa phản ánh đúng tiềm năng thực tế của Sở nên không phát huy vai trò, công dụng của nó và gây lãng phí cho đơn vị. Trong khi đó, để phát triển và hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, giúp cho Sở phải không ngừng đổi mới và nâng cao trình độ quản lý, trong đó, những yếu kém, bất cập về công tác dự toán ngân sách cần sớm đƣợc khắc phục. Từ việc nhận thức đƣợc sự cần thiết của công tác dự toán ngân sách tại Sở nên tác giả đã chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dƣơng” nhằm hƣớng tới mục tiêu giúp Sở xây dựng hệ thống báo cáo dự toán ngân sách phù hợp với tình hình thực tiễn của đơn vị, phản ánh đúng tiềm năng, đảm bảo cho các dự toán thực sự là kim chỉ nam, là công cụ hữu ích cho việc nâng cao chất lƣợng quản lý điều hành các hoạt động của Sở trong giai đoạn hiện nay.

Tổng quan về các công trình nghiên cứu có liên quan Hiện nay, vấn đề lập dự toán tổng thể đƣợc nhiều ngƣời quan tâm nghiên cứu. Qua quá trình tìm hiểu và nghiên cứu những tài liệu có liên quan đã có nhiều đề tài nghiên cứu dự toán tổng thể ở những khía cạnh và áp dụng cho nhiều loại hình đơn vị khác nhau. Cụ thể: Vũ Thị Minh Quyền (2011) với đề tài luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tại Đài khí tượng thủy văn khu vực Việt Bắc”, Đại học nông nghiệp Hà Nội. Đề tài đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc.

Bên cạnh đó tìm hiểu thực tế về công tác lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc tại Đài Khí tƣợng Thuỷ văn khu vực 2 Việt Bắc, cụ thể nhƣ: mô hình lập dự toán, quy trình lập dự toán và các biểu mẫu kế toán tại Đài Khí tƣợng Thuỷ văn khu vực Việt Bắc. Chỉ ra ƣu điểm, hạn chế và phân tích những nguyên nhân ảnh hƣởng tới việc lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tại Đài Khí tƣợng Thuỷ văn khu vực Việt Bắc. Qua đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tại Đài Khí tƣợng thuỷ văn khu vực Việt Bắc [13]. Đề tài “Nghiên cứu Pháp luật về Tài chính công Việt Nam” của Đại học Luật Hà Nội do TS.

Phạm Thị Giang Thu (chủ nhiệm), Hà Nội, 2011 đã trình bày về “Giai đoạn lập dự toán ngân sách nhà nƣớc”. Đó là giai đoạn thực hiện việc xây dựng và quyết định dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm. Giai đoạn này đƣợc tiến hành trong khoảng thời gian không giống nhau ở các quốc gia. Bên cạnh đó, đề tài cũng chỉ ra những ƣu, nhƣợc điểm trong hệ thống các quy phạm pháp luật quy định về lập dự toán ngân sách nhà nƣớc ở Việt Nam hiện nay.

Đề tài cũng đƣa ra các phƣơng hƣớng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật lập ngân sách nhà nƣớc: Quản lý ngân sách theo đầu ra cần đáp ứng đƣợc yêu cầu: Đánh giá mọi nguồn lực sẵn có, ƣớc tính chi phí thực tế của việc thực hiện chính sách; Tập trung tất cả nguồn lực nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lƣợc; Phân bổ nguồn lực theo các ƣu tiên chiến lƣợc của chính sách một cách minh bạch. Quản lý ngân sách theo đầu ra hƣớng đạt đƣợc mục tiêu: Khắc phục phƣơng pháp soạn lập ngân sách tăng thêm, cắt giảm tuỳ tiện, tách biệt ngân sách thƣờng xuyên và ngân sách đầu tƣ, thiếu minh bạch trong phân bổ nguồn lực. Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn không thể thay thế chu kỳ lập ngân sách hàng năm, nhƣng đem lại nền tảng cho chính sách tài chính trong quy trình ngân sách hàng năm. Thay đổi quy trình soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chiến lƣợc trung hạn [23].

Luận văn thạc sĩ kế toán năm 2016, đề tài “Hoàn thiện công tác lập dự toán phục vụ kiểm soát và đánh giá hiệu quả hoạt động tại Công ty Cổ phần Dược phẩm Hà Tây’’ của tác giả Trần Quang Hƣng - Đại học Lao động và xã hội. Tác giả đã phân tích, đánh giá công tác lập dự toán tổng thể, kiểm soát và đánh giá hiệu quả hoạt động thông qua việc lập dự toán tại doanh nghiệp nói 3 chung và tại Công ty Cổ phần Dƣợc phẩm Hà Tây nói riêng. Cụ thể, tác giả nêu khái quát về dự toán, nguyên tắc, phƣơng pháp, quy trình và nội dung lập dự toán trong doanh nghiệp và trong Công ty Cổ phần dƣợc phẩm Hà Tây. Qua đó chỉ ra mặt mạnh, mặt yếu và tìm nguyên nhân trong công tác lập dự toán và đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán và kiểm soát chi phí tại Công ty Cổ phần Dƣợc phẩm Hà Tây [12].

Nghiên cứu về vấn đề này, tác giả Michael Spackman (2002), Multi-year perspective in Budgeting and public investment planing (quan điểm dài hạn trong lập kế hoạch ngân sách và đầu tư công), OECD, Pari, April 2002 khẳng định, khi có qúa nhiều mục tiêu thì việc lập kế hoạch ngân sách và kế hoạch đầu tƣ công sẽ khó khăn và cũng không thể đem lại hiệu qua cao. Vì thế, trong một thời gian nhất định chỉ nên tâp trung vốn ngân sách nhà nƣớc cho một số mục tiêu quan trọng hơn. Do đó, trƣớc khi tiến hành xây dựng kế hoạch ngân sách và kế họach đầu tƣ công phải xác định đƣợc mục tiêu cơ bản cần ƣu tiên. Các kế hoạch đầu tƣ công phải đƣợc thông qua ở cấp cao nhất và phải đƣợc cấp cao nhất kiểm sóat chặt chẽ và phải đƣợc công khai, minh bạch.[24] Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến một vài khía cạnh liên quan đến vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc tại một đơn vị cụ thể.

Tuy nhiên, việc nghiên cứu về công tác dự lập dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dƣơng đến nay chƣa có công trình nào đề cập đến. Do đó tác giả chọn nghiên cứu vấn đề này với mục đích hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dƣơng. Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Luận văn thực hiện nhằm mục tiêu hoàn thiện công tác dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dƣơng.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích, đánh giá thực trạng về công tác lập dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dƣơng. 4 - Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dƣơng.3 Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, đề tài phải trả lời đƣợc các câu hỏi nghiên cứu sau: - Thực trạng về công tác lập dự toán tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch nhƣ thế nào? - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dƣơng? 4.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu công tác lập dự toán ngân sách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Dƣơng.