Chương 1 TỔNG QUAN SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỊA PHƯƠNG TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1. Sự tham gia của cộng đồng địa phương trong phát triển du lịch 1. Một số khái niệm liên quan về sự tham gia của cộng đồng địa phương Khái niệm cộng đồng địa phương Khái niệm “cộng đồng” hay “cộng đồng địa phương” thường được dùng để chỉ nhiều đối tượng có những đặc điểm tương đối khác nhau về qui mô và đặc tính xã hội. Trong từ điển Tiếng Việt (2000): “cộng đồng” được hiểu là “một tập đoàn người rộng lớn, có những dấu hiệu chung về thành phần giai cấp, về nghề nghiệp, về địa điểm sinh tụ và cư trú.
Cũng có những cộng đồng xã hội bao gồm cả một dòng giống, một sắc tộc, một dân tộc”. Theo Lê Văn An và cộng sự (2016), cộng đồng được hiểu là “nhóm người sống trong phạm vi thôn, bản, các xã, phường của khu vực nông thôn và thành thị, đặc biệt là các vùng nông thôn vùng sâu, vùng xa. Trong đó, cộng đồng có những điểm giống nhau, có chung các mối quan hệ nhất định và cùng chịu ảnh hưởng bởi một số yếu tố tác động và là đối tượng cần quan tâm trong phát triển kinh tế - xã hội hiện nay”. Theo Bùi Thị Hải Yến (2012) thì “Cộng đồng địa phương là một nhóm dân cư cùng sinh sống trên một lãnh thổ nhất định, được gọi tên như các đơn vị làng (bản, buôn, sóc), xã, huyện nhất định qua nhiều thế hệ và có những đặc điểm chung về các giá trị văn hóa truyền thống, bảo tồn, sử dụng các nguồn tài nguyên môi trường, có cùng mối quan tâm về kinh tế xã hội, có sự gắn kết về huyết thống, tình cảm và có sự chia sẻ về nguồn lợi và trách nhiệm trong cộng đồng”.
Trong đời sống xã hội, ý nghĩa rộng nhất của cộng đồng là tập hợp người với các liên minh rộng lớn như toàn thế giới (cộng đồng thế giới), một châu lục (cộng đồng châu Âu,…), một khu vực (cộng đồng Đông Nam Á …). Cộng đồng còn được áp dụng để chỉ một kiểu xã hội, căn cứ vào những đặc tính tương đồng về sắc tộc, chủng tộc hay tôn giáo. Nhỏ hơn nữa, cộng đồng được dùng khi gọi tên các đơn vị làng, bản, xã, huyện, … Trong các chương trình phát triển có sự tham gia của cộng đồng, khái niệm cộng đồng được hiểu trên phạm vi hẹp hơn, đó là những nhóm người được tập hợp dưới 1 nhiều hình thức khác nhau như theo lứa tuổi, nghề nghiệp, huyết thống, khu vực địa lý, tổ chức đoàn thể, sở thích, …Trong du lịch, cộng đồng thường được xác định theo phân bố địa lý – hành chính (thôn, làng, xã, huyện, thành phố,…). Mặc dù, có nhiều cách diễn giải khác nhau nhưng đều chung quan điểm cộng đồng địa phương là những người dân đang sống trong cùng khu vực địa lý (bao gồm cả những người sinh ra tại địa phương hay những người dân đang sinh sống trong địa bàn, dù sống trong một thời gian có thể chưa dài); trong một tổ chức xã hội (các xã) và chia sẻ những giá trị nhất định.
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, cộng đồng địa phương được hiểu là tập hợp người dân và chính quyền địa phương cấp cơ sở (cấp xã, thôn, xóm). Trong đó, chính quyền địa phương là những người do người dân địa phương tín nhiệm, bầu ra và đại diện cho cộng đồng. Họ là người lãnh đạo có vai trò tổ chức quản lý, tăng cường sức mạnh của cộng đồng, đặc biệt là họ thường biết phát huy thế mạnh của cộng đồng trong các hoạt động kinh tế - xã hội và văn hoá. Khái niệm sự tham gia của cộng đồng địa phương Hiện nay, du lịch đã trở thành một nguồn thu cho nhiều cộng đồng để cải thiện sinh kế của mình, do đó, cộng đồng ngày càng tham gia nhiều hơn vào hoạt động xây dựng chính sách và thực thi phát triển du lịch.
Mục tiêu của sự tham gia của cộng đồng trong quy hoạch phát triển du lịch là để cải thiện sự giao tiếp giữa các bên liên quan trong sự quan tâm, tạo thuận lợi cho việc ra quyết định tốt hơn và phát triển du lịch bền vững. Nếu không có sự tham gia của cộng đồng rõ ràng là không có hợp tác, không phát triển. Do đó, nếu thiếu sự tham gia của cộng đồng trong việc ra quyết định về phát triển du lịch có thể dẫn đến thất bại trong việc phát triển kinh tế – xã hội của địa phương, vùng, lãnh thổ. Sự tham gia của đồng địa phương là một trong những yếu tố quan trọng để thực hiện mục tiêu về sự bền vững cho ngành du lịch.
Nhưng rất khó định nghĩa chung nhất về sự tham gia của cộng đồng. Trong các nghiên cứu ở Việt Nam và trên thế giới, sự tham gia của cộng đồng địa phương được xem xét theo hai hướng tiếp cận: Hướng thứ nhất coi sự tham gia là một quá trình và hướng thứ hai xem xét sự tham gia là một công cụ. Cách tiếp cận thứ nhất được nhiều người ủng hộ và có nhiều nghiên cứu 2 có cùng quan điểm này cho rằng tham gia là quá trình. Theo Oakley & Marsen (1987), tham gia là một quá trình trong đó có các cá nhân cũng như gia đình hay các cộng đồng cùng tiến hành nhằm mục đích tạo ra các lợi ích của chính họ để phát triển các năng lực vào mục đích của họ và cộng đồng.
Theo Paul (1987), trong quá trình tham gia, sự năng động của các nhóm hưởng lợi sẽ tác động tới công tác quản lý cũng như việc thực hiện các dự án phát triển, để từ đó họ gia tăng lợi ích của họ về thu nhập, phát triển cá nhân, tự chủ hoặc đạt được kỳ vọng một giá trị nào đó. Theo Ngân hàng thế giới (1991), trong quá trình tham gia những người với lợi ích chính đáng trong một dự án sẽ tác động đến các quyết định ảnh hưởng đến họ. Theo Pretty (1995), trong quá trình tham gia, những bên liên quan sẽ tác động và chia sẻ quyền kiểm soát dựa trên những nguồn lực của họ. Trong định nghĩa mà Paul (1987) đề xuất, đã phản ánh nghĩa rộng của quá trình tham gia của cộng đồng trong đó sự tham gia của cộng đồng chỉ xảy ra khi mọi người hoạt động phối hợp để tư vấn và hành động nhằm giải quyết các vấn đề một cách trọn vẹn nhất thông qua việc hợp tác.
Are (2009) cho rằng sự tham gia trong quá trình quản lý bao gồm: tham gia trong hình thành ý tưởng; tham gia trong lập kế hoạch, tham gia trong các quyết định tham gia vào đầu tư và phân chia lợi nhuận. Lợi ích của cộng đồng được hưởng từ việc họ tham gia quản lý đầu tư vào các cửa hàng và dịch vụ, kinh doanh cá thể, tham gia vào các hoạt động đã được quy hoạch sẵn, tham gia vào quá trình đánh giá. Cách tiếp cận thứ hai cho rằng quá trình tham gia là một công cụ, tức là cộng đồng chỉ là tác nhân để người khác (có thể là người địa phương cũng có thể là người ngoài địa phương) sử dụng để tạo ra các sản phẩm du lịch hay các dịch vụ. Và cộng đồng chỉ tham gia vào chuỗi giá trị du lịch khi đã có các quyết định của người khác trước đó, làm và hưởng lợi từ việc tham gia đó (nói cách khác như là người làm thuê).
Quan điểm này không được các nhà nghiên cứu ủng hộ. Lý do có các quan điểm này, chính là do có sự khác nhau về mục tiêu mà các nhóm theo đuổi để phục vụ một mục đích nào đấy từ đó họ đưa ra các lập luận khác nhau nhằm thực hiện mục tiêu của họ. Qua phân tích các khái niệm cũng như thực tế về sự tham gia ở trên, có thể thấy bản chất của sự tham gia là một quá trình trong đó cộng đồng địa phương đóng vai trò là một thành phần không thể thiếu trong quá trình phát 3 triển du lịch, được biểu hiện cụ thể như sau: Thứ nhất, sự tham gia là quá trình người dân địa phương sử dụng các nguồn lực của mình trong việc đưa ra quyết định phát triển du lịch bao gồm việc lập kế hoạch, triển khai, quản lý, phân chia lợi ích để đáp ứng nhu cầu của họ. Thứ hai, cư dân địa phương không chỉ là đối tượng của các hoạt động mà là người chủ thực sự của các hoạt động đó.
Thứ ba, sự tham gia của cộng đồng vào hoạt động du lịch giúp khai thác hiệu quả tri thức bản địa, tăng tính bền vững của mô hình du lịch cộng đồng, đồng thời tạo cơ hội cho người dân có thể nâng cao năng lực. Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, nhóm tác giả đồng ý với quan điểm của Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2016), cho rằng sự tham gia của cộng đồng địa phương trong phát triển du lịch là cả một quá trình từ ý tưởng dẫn tới nhận thức và cuối cùng là hành động, để từ đó chính họ sẽ là người đóng vai trò chính trong việc tạo ra giá trị kết thúc là đánh giá các hoạt động du lịch của chính bản thân họ theo các hình thức mức độ và thời gian. Tầm quan trọng của sự tham gia của cộng đồng địa phương đối với phát triển du lịch Cộng đồng địa phương là thành viên tham gia hoạt động du lịch với vai trò là chủ thể của hoạt động bảo tồn và phát triển du lịch địa phương. Việc nhận thức và chủ động phát huy vai trò của cộng đồng địa phương trong phát triển du lịch là việc làm cần thiết.
Để làm được điều này, trước tiên cần xác định vai trò cốt lõi của cộng đồng địa phương trong phát triển du lịch như: Tiếp nhận du khách: Cộng đồng dân cư địa phương dù tham gia trực tiếp hay gián tiếp trong ngành du lịch; dù làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch, các doanh nghiệp lữ hành, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ vận chuyển, lưu trú, ăn uống, vui chơi giải trí, mua sắm,… hay hoạt động du lịch với tư cách cá nhân thì nhiệm vụ chính của họ là tiếp nhận và tạo môi trường thuận lợi, tạo tâm lý thoải mái và an toàn cho du khách khi họ đến tham quan, tìm hiểu và lưu trú ở địa phương mình. Trong việc tiếp nhận du khách, bằng nhiều hình thức khác nhau, cộng đồng địa phương còn có vai trò cung cấp thông tin trước, trong và sau khi khách đến nhằm giúp du khách hiểu rõ hơn về lối sống, phong tục tập quán, các dịch vụ, các điểm đến hấp 4 dẫn tại nơi họ đến thăm.