Tổng quan nghiên cứu

Thực tiễn phát triển kinh tế xã hội tại các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam ghi nhận sự gia tăng nhanh chóng của quy mô lực lượng lao động trẻ, kéo theo yêu cầu cấp thiết về chuẩn hóa ý thức pháp lý học đường. Trên địa bàn tỉnh Bình Dương, mạng lưới giáo dục nghề nghiệp bao gồm 71,5% cơ sở công lập và 28,5% cơ sở ngoài công lập đang đào tạo hàng chục nghìn sinh viên mỗi năm nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực công nghiệp hóa. Tuy nhiên, tình trạng thanh niên và sinh viên vi phạm các quy định pháp luật, nội quy nhà trường cũng như thiếu kỹ năng xử lý tình huống pháp lý trong lao động vẫn diễn biến phức tạp. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn là giải quyết khoảng cách giữa mục tiêu trang bị nhận thức pháp luật chuẩn mực và thực trạng triển khai công tác giáo dục pháp luật tại các trường cao đẳng.

Mục tiêu cụ thể của công trình là hệ thống hóa cơ sở lý luận về giáo dục pháp luật, khảo sát toàn diện thực trạng tại 7 trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh Bình Dương trong giai đoạn 5 năm từ năm 2012 đến năm 2016, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ có tính ứng dụng cao. Về mặt giá trị thực tiễn, nghiên cứu đóng góp cơ sở dữ liệu quan trọng cho các nhà quản lý giáo dục thông qua các chỉ số đo lường thực tế: 100% trường khảo sát áp dụng khung thời lượng chuẩn 30 tiết học môn Pháp luật đại cương, nhưng chỉ có 57,1% cơ sở tích hợp được kiến thức pháp luật chuyên ngành vào bài giảng. Kết quả nghiên cứu là căn cứ khoa học định hình chiến lược đổi mới phương pháp giảng dạy, hoàn thiện mô hình kết hợp giữa trang bị tri thức và rèn luyện hành vi pháp lý cho sinh viên trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng phương pháp luận duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trong đó nhấn mạnh vai trò trung tâm của con người vừa là mục tiêu vừa là động lực phát triển xã hội. Bên cạnh đó, luận văn tiếp cận lý thuyết xã hội học pháp luật và lý thuyết giáo dục học hiện đại để phân tích cấu trúc hành vi tuân thủ pháp luật của người học.

Mô hình nghiên cứu phân rã giáo dục pháp luật thành 3 thành tố cốt lõi: thành tố nhận thức (cung cấp tri thức pháp luật), thành tố cảm xúc (hình thành tình cảm, niềm tin pháp lý) và thành tố hành vi (rèn luyện thói quen, kỹ năng tuân thủ và áp dụng pháp luật). Ba khái niệm chính xuyên suốt đề tài gồm:

  • Ý thức pháp luật: Tổng thể những quan điểm, học thuyết, tư tưởng, tình cảm và sự đánh giá của cá nhân đối với pháp luật hiện hành.
  • Văn hóa pháp lý: Trình độ nhận thức, mức độ tôn trọng và thực thi pháp luật của cá nhân trong các mối quan hệ xã hội.
  • Giáo dục pháp luật trong nhà trường: Hoạt động có tổ chức, có định hướng của chủ thể giáo dục nhằm trang bị tri thức pháp lý cơ bản và định hình chuẩn mực ứng xử đúng đắn cho sinh viên.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực địa bằng bảng hỏi cấu trúc và phỏng vấn sâu đối với 17 giảng viên chuyên trách, kiêm nhiệm bộ môn pháp luật cùng cán bộ quản lý đào tạo tại toàn bộ 7 trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh Bình Dương. Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, báo cáo thường niên của Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 - 2016.

Phương pháp chọn mẫu toàn diện phi xác suất được áp dụng cho toàn bộ 7/7 trường cao đẳng thuộc cả hai khối công lập và dân lập nhằm đảm bảo tính bao quát thực tiễn địa phương. Luận văn kết hợp phương pháp thống kê mô tả, so sánh đối chiếu và phân tích định tính pháp lý. Việc lựa chọn phương pháp phân tích định lượng kết hợp định tính giúp làm sáng tỏ mối quan hệ giữa chất lượng nguồn nhân lực giảng dạy, cấu trúc giáo trình với mức độ hình thành kỹ năng thực tế của sinh viên, từ đó đảm bảo các kết luận khoa học có độ tin cậy và giá trị thực chứng vững chắc.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Khảo sát thực chứng tại 7 trường cao đẳng tỉnh Bình Dương đã chỉ ra 3 phát hiện nổi bật về công tác giáo dục pháp luật:

Thứ nhất, đội ngũ giảng dạy môn pháp luật còn thiếu hụt nghiêm trọng về trình độ chuẩn hóa và tính chuyên trách. Trong tổng số 17 giảng viên được khảo sát, có 82,3% là giáo viên cơ hữu nhưng tỷ lệ giáo viên phải dạy chéo môn không đúng chuyên ngành luật học chiếm tới 64,7%. Chỉ có 29,4% giảng viên đạt trình độ sau đại học trở lên. Đáng chú ý, có 58,8% giáo viên chính phải làm thêm công việc bên ngoài trường để đảm bảo thu nhập, dẫn đến hạn chế thời gian đầu tư nghiên cứu bài giảng chuyên sâu.

Thứ hai, giáo trình và học liệu giảng dạy bộc lộ sự phân tán, thiếu tính thống nhất và thiếu thực tiễn nghề nghiệp. Kết quả khảo sát cho thấy 100% cơ sở đào tạo sử dụng tài liệu tự biên soạn riêng, trong khi tỷ lệ sử dụng giáo trình chuẩn dùng chung của Bộ Giáo dục và Đào tạo đạt 0%. Chỉ có 57,1% số trường lồng ghép được kiến thức pháp luật liên quan trực tiếp đến ngành nghề đào tạo vào học phần chính khóa. Tỷ lệ trường cung cấp tài liệu hướng dẫn tự học chuyên biệt cho sinh viên chỉ đạt mức 0%.

Thứ ba, phương pháp kiểm tra, đánh giá còn đơn điệu, chủ yếu tập trung vào lý thuyết ghi nhớ. Dữ liệu thu thập thể hiện 100% các trường vẫn sử dụng hình thức thi tự luận truyền thống cho kỳ thi kết thúc môn. Tỷ lệ cơ sở áp dụng hình thức kết hợp giữa trắc nghiệm và tự luận chỉ chiếm 28,5%, trong khi tỷ lệ thi trắc nghiệm độc lập hoặc vấn đáp tình huống là 0%. Đáng lưu ý, chỉ có 57,1% số trường (4/7 trường) đã xây dựng được ngân hàng câu hỏi thi phục vụ đánh giá người học.

+-------------------------------------------------------------------------+
|                  CƠ CẤU GIẢNG VIÊN VÀ ĐÁNH GIÁ MÔN HỌC                  |
+-------------------------------------------------------------------------+
| Tiêu chí khảo sát                       | Tỷ lệ ghi nhận (%)            |
+-----------------------------------------+-------------------------------+
| Giảng viên dạy chéo môn                 | [█████████████░░░░] 64,7%     |
| Giảng viên có trình độ sau đại học      | [██████░░░░░░░░░░░] 29,4%     |
| Giảng viên làm thêm ngoài trường        | [████████████░░░░░] 58,8%     |
| Trường tự biên soạn giáo trình riêng    | [█████████████████] 100,0%    |
| Trường tích hợp luật chuyên ngành       | [███████████░░░░░░] 57,1%     |
| Trường có ngân hàng câu hỏi chuẩn       | [███████████░░░░░░] 57,1%     |
| Trường thi kết thúc môn bằng tự luận    | [█████████████████] 100,0%    |
+-------------------------------------------------------------------------+

Thảo luận kết quả

Thực trạng 64,7% giảng viên dạy chéo môn và 58,8% giảng viên phải làm việc ngoài giờ bắt nguồn từ chế độ đãi ngộ, tiền lương chưa tương xứng và định mức biên chế môn khoa học cơ bản còn hạn hẹp. Khi giảng viên không chuyên sâu luật học phụ trách lớp, bài giảng dễ rơi vào tình trạng đọc chép lý thuyết thuần túy thay vì phân tích các án lệ và tình huống thực tiễn.

Việc 100% cơ sở tự biên soạn giáo trình mà không có sự thống nhất chung tạo ra sự chênh lệch lớn về chuẩn đầu ra tri thức pháp lý giữa các trường. So sánh với các nghiên cứu tương tự tại các tỉnh công nghiệp lân cận, sinh viên trường cao đẳng thường có nền tảng học lực đầu vào trung bình, do đó việc áp dụng 100% hình thức thi tự luận nặng về ghi nhớ điều luật đã làm giảm sút động lực tự học, khiến sinh viên học đối phó thay vì hình thành kỹ năng bảo vệ quyền lợi hợp pháp trong môi trường doanh nghiệp. Dữ liệu này chứng minh sự cần thiết phải chuyển dịch phương pháp đánh giá từ ghi nhớ lý thuyết sang xử lý bài tập tình huống thực tế.

Đề xuất và khuyến nghị

Để nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật cho sinh viên khối cao đẳng, tác giả đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược:

  • Chuẩn hóa 100% chương trình khung và giáo trình môn học: Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Bộ Tư pháp ban hành đề cương chi tiết thống nhất gồm 30 tiết chính khóa, tích hợp 5 tiết chuyên đề phòng chống tham nhũng theo Chỉ thị số 10/CT-TTg và tối thiểu 10 tiết pháp luật chuyên ngành tương ứng với từng nhóm ngành nghề kỹ thuật, kinh tế, y tế trước năm 2018.
  • Nâng cao năng lực và chuẩn hóa đội ngũ giảng viên: Ban Giám hiệu các trường cao đẳng xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm pháp luật, nâng tỷ lệ giảng viên có trình độ thạc sĩ luật học lên trên 70% và giảm tỷ lệ giảng viên dạy chéo môn xuống dưới 15% trong giai đoạn 2017 - 2020; đồng thời cải thiện chính sách phụ cấp giảng dạy đặc thù nhằm giúp người dạy chuyên tâm công tác.
  • Đổi mới toàn diện phương pháp giảng dạy và đánh giá: Phòng Khảo thí và Đảm bảo chất lượng các trường cao đẳng tiến hành xây dựng 100% ngân hàng câu hỏi đề thi chuẩn hóa, áp dụng mô hình đánh giá đa thành phần (40% điểm quá trình từ thảo luận nhóm, giải quyết tình huống và 60% điểm thi trắc nghiệm kết hợp tự luận ứng dụng) hoàn thành trong năm học 2018 - 2019.
  • Đa dạng hóa các mô hình giáo dục pháp luật ngoại khóa: Đoàn Thanh niên và Phòng Công tác Chính trị - Quản lý Học sinh Sinh viên phối hợp với Tòa án nhân dân và Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương định kỳ tổ chức tối thiểu 2 phiên tòa giả định mỗi năm học và duy trì 100% các câu lạc bộ pháp lý hoạt động sinh hoạt định kỳ hàng tháng từ năm 2017.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị ứng dụng thiết thực cho 4 nhóm đối tượng trọng điểm:

  • Cán bộ quản lý giáo dục và nhà hoạch định chính sách: Lãnh đạo các cơ quan quản lý giáo dục nghề nghiệp, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Ban Giám hiệu các trường cao đẳng sử dụng số liệu thực chứng để xây dựng quy hoạch đào tạo đội ngũ, ban hành chính sách phân bổ ngân sách và chuẩn hóa chương trình đào tạo bộ môn pháp luật.
  • Giảng viên trực tiếp giảng dạy môn Pháp luật đại cương: Cung cấp nguồn tham khảo phương pháp luận sư phạm tương tác, gợi ý xây dựng hệ thống tình huống thực tế gắn liền với chuyên ngành đào tạo nghề nhằm chuyển dịch từ truyền thụ thụ động sang phát huy tính chủ động của sinh viên.
  • Học viên cao học và nghiên cứu sinh ngành Luật học: Cung cấp khung lý thuyết hoàn chỉnh về cơ chế giáo dục pháp luật học đường, dữ liệu xã hội học pháp luật giai đoạn 2012 - 2016 và hệ thống trích dẫn văn bản quy phạm pháp luật phục vụ các đề tài nghiên cứu chuyên sâu về quản lý nhà nước và giáo dục công dân.
  • Cán bộ làm công tác Đoàn - Hội và quản lý sinh viên: Cung cấp các mô hình giáo dục ngoại khóa hiệu quả như phiên tòa giả định, diễn đàn pháp lý học đường, tuần lễ sinh hoạt công dân đầu khóa để nâng cao hiệu quả phòng ngừa vi phạm kỷ luật trong môi trường học đường.

Câu hỏi thường gặp

Khung thời lượng môn Pháp luật đại cương tại các trường cao đẳng hiện nay được quy định như thế nào?

Theo quy định chuẩn hóa của chương trình giáo dục chuyên nghiệp và đại học, môn học Pháp luật đại cương được bố trí thời lượng 30 tiết học chính khóa. Ngoài ra, các cơ sở giáo dục thực hiện tích hợp 5 tiết chuyên đề về công tác phòng, chống tham nhũng theo tinh thần chỉ đạo tại Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/06/2013 của Thủ tướng Chính phủ vào nội dung học phần.

Thực trạng lớn nhất của đội ngũ giảng viên dạy luật tại các trường cao đẳng tỉnh Bình Dương là gì?

Khảo sát thực tế chỉ ra hạn chế lớn nhất là tỷ lệ giảng viên phải dạy chéo môn không đúng chuyên ngành đào tạo luật chiếm tới 64,7%. Thêm vào đó, chỉ có 29,4% giảng viên đạt trình độ sau đại học và 58,8% giáo viên chính phải làm thêm công việc bên ngoài, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cập nhật văn bản quy phạm pháp luật mới trong bài giảng.

Vì sao 100% trường khảo sát vẫn tự biên soạn tài liệu giảng dạy riêng thay vì dùng chung giáo trình?

Do tính chất đặc thù của đào tạo cao đẳng nghề đòi hỏi kiến thức pháp luật phải gắn liền với thực tiễn sản xuất, trong khi các giáo trình chuẩn chung dùng cho khối đại học trước đây còn nặng tính lý luận trừu tượng. Do đó, 7/7 trường đã chủ động biên soạn giáo trình nội bộ rút gọn để phù hợp với khung thời lượng 30 tiết của đơn vị.

Hoạt động ngoại khóa có vai trò bổ trợ như thế nào đối với chương trình giáo dục pháp luật chính khóa?

Hoạt động ngoại khóa như phiên tòa giả định, câu lạc bộ pháp lý hay tuần sinh hoạt công dân giúp chuyển hóa tri thức lý thuyết 30 tiết trên lớp thành kỹ năng và cảm xúc pháp lý thực tế. Môi trường tương tác này tạo cơ hội cho 100% sinh viên tiếp cận tình huống vi phạm thực tế, từ đó hình thành phản xạ tôn trọng và tự giác thi hành luật.

Giải pháp nào là đột phá để nâng cao chất lượng thi và đánh giá môn học pháp luật?

Giải pháp đột phá là xóa bỏ hoàn toàn phương thức thi tự luận học thuộc lòng 100% hiện nay, chuyển sang xây dựng ngân hàng câu hỏi chuẩn hóa kết hợp giữa 50% trắc nghiệm khách quan để kiểm tra kiến thức diện rộng và 50% câu hỏi phân tích tình huống thực tế nhằm đánh giá năng lực vận dụng luật của sinh viên.

Kết luận

  • Luận văn đã làm sáng tỏ hệ thống lý luận về giáo dục pháp luật, xác định rõ cấu trúc 3 thành tố gồm tri thức, cảm xúc và hành vi chuẩn mực đối với đối tượng sinh viên cao đẳng.
  • Khảo sát thực chứng tại 7 trường cao đẳng tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012 - 2016 đã lượng hóa các bất cập lớn: 64,7% giảng viên dạy chéo môn, 0% cơ sở dùng chung giáo trình chuẩn và 100% trường áp dụng thi tự luận truyền thống.
  • Công trình đã chỉ ra nguyên nhân cốt lõi từ cơ chế quản lý, chính sách thu nhập đối với nhà giáo và sự thiếu vắng các tài liệu hướng dẫn kỹ năng pháp lý chuyên ngành.
  • Hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ được đề xuất tập trung vào chuẩn hóa giáo trình 30 tiết, nâng tỷ lệ giảng viên trình độ sau đại học lên 70% và đổi mới ngân hàng đề thi giai đoạn 2017 - 2020.
  • Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo khoa học có giá trị ứng dụng cao cho công tác quản trị đại học, đổi mới phương pháp giảng dạy pháp luật và hoạch định chính sách giáo dục nghề nghiệp hiện nay.