Luận Văn Thạc Sĩ: Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Tài Chính Nội Bộ Tại Kho Bạc Nhà Nước Thái Nguyên

Luận văn thạc sĩ kinh tế phân tích tăng cường quản lý tài chính nội bộ tại kho bạc nhà nước thái nguyên, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi cho thực

• Tác giả: Vũ Thị Hồng Nhung
• Người hướng dẫn: TS. Tạ Thị Thanh Huyền
• Trường học: Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh
• Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
• Đề tài: Tăng cường quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• PHẦN MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết của đề tài
• Mục tiêu nghiên cứu
• Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
• Kết cấu của luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý tài chính nội bộ của Kho bạc Nhà nước
• 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 1.1.2. Đặc điểm, vai trò của quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước
• 1.1.3. Nội dung quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước
• 1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước
• 1.2. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài chính nội bộ của một số Kho bạc Nhà nước trong nước và bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính nội bộ của một số Kho bạc Nhà nước ở trong nước
• 1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
• 2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
• 2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
• 2.3. Hệ thống các tiêu chí đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc nhà nước Thái Nguyên
• 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác lập kế hoạch quản lý tài chính nội bộ tại kho bạc Nhà nước
• 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý tài chính nội bộ tại kho bạc Nhà nước
• 2.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài chính nội bộ tại kho bạc Nhà nước
• 2.3.4. Nhóm chỉ tiêu phản ánh các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính nội bộ tại kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN
• 3.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước
• 3.1.2. Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 3.2. Thực trạng quản lý tài chính nội bộ tại KBNN Thái Nguyên
• 3.2.1. Thực trạng quy trình quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 3.2.2. Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 3.2.3. Thực hiện quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 3.2.4. Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước
• 3.3. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 3.3.1. Nhân tố chủ quan
• 3.3.2. Nhân tố khách quan
• 3.4. Đánh giá thực trạng quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên trong giai đoạn 2017-2019
• 3.4.1. Những kết quả đạt được
• 3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN
• 4.1. Định hướng, mục tiêu quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên trong thời gian tới
• 4.1.1. Định hướng công tác quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 4.1.2. Mục tiêu công tác quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 4.2. Giải pháp tăng cường quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2020-2025
• 4.2.1. Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 4.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán và quyết toán thu chi
• 4.2.3. Giải pháp quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 4.2.4. Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• 4.3. Kiến nghị với Chính phủ
• 4.4. Kiến nghị với Bộ Tài Chính
• 4.5. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước

Tóm tắt

I. Quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Quản lý tài chính nội bộ là một yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả hoạt động của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên. Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý tài chính nội bộ tại đơn vị này. Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên đóng vai trò trung tâm trong việc quản lý ngân sách và tài chính công tại địa phương, do đó, việc tối ưu hóa quản lý tài chính nội bộ là cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.

1.1. Khái niệm và đặc điểm quản lý tài chính nội bộ

Quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước được hiểu là quá trình quản lý các nguồn thu và chi nội bộ nhằm đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị. Đặc điểm nổi bật của quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước là sự phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính công. Việc quản lý này đòi hỏi sự chặt chẽ trong việc lập kế hoạch, kiểm soát và giám sát các khoản thu chi.

1.2. Vai trò của quản lý tài chính nội bộ

Quản lý tài chính nội bộ đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong hoạt động của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên. Nó giúp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực tài chính, đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng mục đích và tiết kiệm. Đồng thời, quản lý tài chính nội bộ cũng góp phần nâng cao trách nhiệm và tính chủ động của cán bộ trong đơn vị.

II. Thực trạng quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Nghiên cứu thực trạng quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 cho thấy những kết quả đạt được cũng như những hạn chế cần khắc phục. Đơn vị đã thực hiện tốt việc lập kế hoạch và quản lý ngân sách, tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số bất cập trong quy trình kiểm soát và giám sát tài chính.

2.1. Kết quả đạt được

Trong giai đoạn 2017-2019, Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên đã đạt được những kết quả tích cực trong việc quản lý tài chính nội bộ. Đơn vị đã thực hiện tốt việc lập kế hoạch ngân sách, phân bổ và sử dụng nguồn kinh phí một cách hiệu quả. Công tác kiểm tra, giám sát cũng được thực hiện thường xuyên, góp phần đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính.

2.2. Hạn chế và nguyên nhân

Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên vẫn còn một số hạn chế. Cụ thể, việc lập dự toán còn mang tính hình thức, chưa sát với thực tế. Công tác kiểm tra, giám sát chưa được thực hiện một cách toàn diện, dẫn đến một số khoản chi chưa đúng mục đích. Nguyên nhân chính là do cơ chế quản lý chưa được hoàn thiện và trình độ chuyên môn của cán bộ còn hạn chế.

III. Giải pháp tăng cường quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Để tăng cường quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính và đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động của đơn vị.

3.1. Hoàn thiện quy trình quản lý tài chính nội bộ

Một trong những giải pháp tăng cường quan trọng là hoàn thiện quy trình quản lý tài chính nội bộ. Điều này bao gồm việc cải tiến quy trình lập kế hoạch ngân sách, đảm bảo tính chính xác và sát với thực tế. Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng mục đích và tiết kiệm.

3.2. Nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ

Việc tăng cường hiệu quả quản lý tài chính nội bộ cũng đòi hỏi nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ. Đơn vị cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý tài chính cho cán bộ, giúp họ nắm vững các quy định và kỹ năng cần thiết trong quản lý tài chính. Điều này sẽ góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý tài chính nội bộ.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý tài chính công là một trong những khâu đột phá trọng tâm của công cuộc cải cách hành chính nhà nước tại Việt Nam. Đối với hệ thống Kho bạc Nhà nước, việc vận hành cơ chế quản lý tài chính và biên chế theo Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 3192/QĐ-BTC của Bộ Tài chính đã trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sâu rộng cho các đơn vị cơ sở. Tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, cơ chế này tạo điều kiện chủ động điều hành ngân quỹ, phân bổ kinh phí theo trần chi thường xuyên tối đa không quá 70% tổng dự toán và áp dụng hệ số tiền lương tăng thêm bình quân không vượt quá 1,8 lần so với chế độ chung.

Tuy nhiên, thực tiễn giai đoạn 2017-2019 cho thấy công tác quản lý tài chính nội bộ tại đơn vị vẫn còn bộc lộ nhiều điểm nghẽn mang tính cấu trúc. Quy trình lập dự toán thu chi hàng năm còn nặng tính hình thức, chủ yếu dựa vào số chi lịch sử của năm trước mà chưa gắn chặt với nhiệm vụ đầu ra trung hạn. Các văn bản điều chỉnh định mức chi tiêu nội bộ cập nhật chậm so với thông tư mới của Bộ Tài chính, trong khi cơ cấu chi bồi dưỡng độc hại và chi tiếp khách chưa thực sự thỏa đáng. Mục tiêu của nghiên cứu là phân tích toàn diện thực trạng, xác định hệ thống các nhân tố ảnh hưởng và đề xuất hệ thống giải pháp tài chính khả thi cho giai đoạn 2020-2025. Về mặt thực tiễn, kết quả nghiên cứu góp phần giúp Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên cùng 9 đơn vị kho bạc huyện trực thuộc tối ưu hóa nguồn lực, phấn đấu nâng cao hiệu quả tiết kiệm chi thường xuyên trên 10% mỗi năm và đảm bảo thu nhập bổ sung tối đa 0,2 lần lương ngạch bậc cho toàn thể cán bộ công chức.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng lý thuyết quản lý tài chính công của Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan xuất bản năm 2005, kết hợp với khung lý thuyết về phân cấp tự chủ tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước. Quá trình vận hành tài chính nội bộ được tiếp cận theo chu trình quản lý ngân sách khép kín gồm 4 giai đoạn logic: lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán, quyết toán tài chính và kiểm tra, giám sát nội bộ.

Khung lý thuyết của đề tài tập trung làm rõ 4 khái niệm nền tảng:

• Quản lý tài chính nội bộ: Quá trình áp dụng các công cụ và phương pháp chuyên môn nhằm tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ tại đơn vị kho bạc để hoàn thành nhiệm vụ chính trị với chi phí tối ưu.
• Cơ chế tự chủ tài chính: Quyền hạn và trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong việc chủ động quản lý biên chế, sử dụng kinh phí giao khoán và khai thác nguồn thu nghiệp vụ theo Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg.
• Kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi: Nguồn chênh lệch tích cực phát sinh từ việc tiết giảm chi thường xuyên và tăng thu nghiệp vụ, dùng để trích lập tối thiểu 25% vào Quỹ Phát triển hoạt động ngành.
• Hệ thống quỹ nội bộ: Bao gồm Quỹ Dự phòng ổn định thu nhập (trích tối đa 3 tháng lương) và Quỹ Khen thưởng, phúc lợi (trích tối đa 3 tháng lương) nhằm bảo đảm an sinh nội bộ.

Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp điều tra tổng thể mẫu với quy mô cỡ mẫu gồm 29 công chức trực tiếp phụ trách công tác tài chính tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên. Mẫu khảo sát được phân bổ toàn diện gồm: 10 chuyên viên kế toán nội bộ thuộc Phòng Tài vụ - Quản trị và các kho bạc huyện, 9 kế toán trưởng tại các đơn vị trực thuộc, cùng 10 công chức phụ trách mua sắm tài sản và xây dựng cơ bản. Việc lựa chọn điều tra 100% đối tượng chuyên trách giúp thu thập dữ liệu sơ cấp chính xác tuyệt đối mà không gặp sai số chọn mẫu ngẫu nhiên.

Dữ liệu sơ cấp được đo lường thông qua phiếu khảo sát thiết kế theo thang đo quãng Likert 5 mức độ, trải dài từ mức 1 (hoàn toàn không đồng ý, điểm từ 1,00 đến 1,79) đến mức 5 (hoàn toàn đồng ý, điểm từ 4,21 đến 5,00) theo chuẩn nghiên cứu của Nguyễn Đình Thọ và Nguyễn Thị Mai Trang năm 2009. Phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả, phân tích cơ cấu tỷ trọng nguồn kinh phí và so sánh chuỗi thời gian giai đoạn 2017-2019 kết hợp phần mềm Microsoft Excel. Lý do lựa chọn các phương pháp này nhằm đối chiếu chặt chẽ giữa số liệu quyết toán thứ cấp với đánh giá định lượng về mức độ đồng thuận của cán bộ đối với quy trình tài chính hiện hành.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, cơ cấu nguồn kinh phí tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 được kiểm soát chặt chẽ theo đúng định mức phân bổ, luôn duy trì tỷ trọng chi thường xuyên dưới ngưỡng trần 70% tổng dự toán được cấp. Nguồn kinh phí tiết kiệm từ chi thường xuyên hàng năm duy trì ở mức khả quan, đảm bảo trích lập tối thiểu 25% cho Quỹ Phát triển hoạt động ngành và chi bổ sung thu nhập cho công chức đạt mức kịch trần 0,2 lần mức lương nhà nước quy định.

Thứ hai, việc triển khai mô hình kế toán nội bộ tập trung theo Công văn số 2518/KBNN-TVQT đã đem lại bước chuyển dịch căn bản trong quản lý tài chính. Các nguồn thu nghiệp vụ nhỏ lẻ tại kho bạc cấp huyện như thu phí chuyển tiền, bán ấn chỉ và dịch vụ thanh toán được quy về tài khoản tập trung tại tỉnh. Mô hình này giúp cắt giảm hơn 40% khối lượng hồ sơ chứng từ thanh toán thủ công giữa 9 kho bạc huyện và Phòng Tài vụ - Quản trị, đồng thời hạn chế tối đa rủi ro thất thoát tiền mặt.

Thứ ba, dữ liệu khảo sát 29 công chức ghi nhận mức độ đánh giá cao về tính công khai, minh bạch trong phân bổ ngân sách với điểm trung bình đạt khoảng 3,85/5,00 (mức đồng ý). Tuy nhiên, chỉ tiêu đánh giá tính chủ động và linh hoạt của công tác lập dự toán chỉ đạt điểm trung bình 3,15/5,00 (mức bình thường), cho thấy việc lập ngân sách vẫn mang nặng tính thụ động và phụ thuộc vào số liệu quá khứ.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại xuất phát từ việc quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị chậm được rà soát, sửa đổi mỗi khi Bộ Tài chính ban hành thông tư điều chỉnh tiêu chuẩn định mức. Bên cạnh đó, các tiêu chí đánh giá hoàn thành nhiệm vụ tài chính vẫn nặng về hoàn thành kế hoạch giải ngân hành chính mà chưa gắn liền với hiệu suất công việc theo vị trí việc làm.

So sánh với kinh nghiệm quản lý của Kho bạc Nhà nước Hòa Bình và Hải Phòng, Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên hoàn toàn có thể tối ưu hóa ngân quỹ thông qua việc siết chặt hạn mức thanh toán làm thêm giờ tối đa không quá 120 giờ/người/năm và chi trả chế độ phép năm chưa nghỉ đạt tỷ lệ 100%. Về mặt trình bày trực quan, các chỉ số biến động nguồn kinh phí giai đoạn 2017-2019 có thể được mô tả sinh động qua biểu đồ cột chồng thể hiện cơ cấu chi thường xuyên và chi đầu tư hiện đại hóa, kết hợp với bảng phân phối tần số đo lường mức độ hài lòng của công chức theo 5 nhóm biến số Likert.

Đề xuất và khuyến nghị

Để tăng cường năng lực quản lý tài chính nội bộ giai đoạn 2020-2025, Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên cần triển khai đồng bộ 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Đổi mới quy trình lập dự toán thu chi: Ban Giám đốc chỉ đạo Phòng Tài vụ - Quản trị chuyển đổi phương thức lập ngân sách truyền thống sang mô hình lập dự toán theo kết quả đầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 3 năm. Mục tiêu giảm thiểu tỷ lệ chênh lệch giữa dự toán giao và số thực chi xuống dưới 5% từ niên độ ngân sách năm 2022.
2. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ: Hội đồng thi đua phối hợp cùng Ban chấp hành Công đoàn tiến hành rà soát toàn bộ định mức chi bồi dưỡng độc hại, chi tiếp khách và khoán kinh phí sử dụng văn phòng phẩm. Áp dụng giới hạn làm thêm giờ tối đa 120 giờ/năm/người, hướng tới mục tiêu tiết kiệm thêm 8% đến 10% chi phí quản lý hành chính trong giai đoạn 2021-2023.
3. Hiện đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin: Đội ngũ chuyên trách Tin học phối hợp với Bộ phận Kế toán triển khai chương trình giám sát tài chính từ xa, tích hợp 100% chứng từ điện tử và hóa đơn số trong hệ thống kế toán nội bộ tập trung toàn tỉnh trước năm 2024.
4. Tăng cường kiểm tra và tự kiểm tra chuyên đề: Phòng Thanh tra - Kiểm tra duy trì lịch tự kiểm tra định kỳ 4 quý/năm tại cơ quan tỉnh và tổ chức kiểm tra chéo 100% tại 9 kho bạc huyện trực thuộc, đảm bảo phát hiện và khắc phục dứt điểm 100% các sai sót trong quản lý tài sản công và thanh quyết toán.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị ứng dụng thực tiễn cao đối với 4 nhóm đối tượng trọng điểm:

• Ban Lãnh đạo hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh và huyện: Tài liệu cung cấp cơ sở thực tiễn để tổ chức bộ máy kế toán nội bộ tập trung, kiểm soát hạn mức chi tiêu thường xuyên và tối ưu hóa phân bổ các quỹ ngành.
• Cán bộ, công chức làm công tác Tài vụ - Kế toán hành chính sự nghiệp: Cung cấp cẩm nang chi tiết về chu trình 4 bước quản lý ngân sách, kỹ thuật xử lý cân đối nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi và phương pháp lập báo cáo quyết toán chuẩn mực.
• Chuyên viên hoạch định chính sách thuộc Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước Trung ương: Luận văn là bằng chứng thực nghiệm phản ánh những vướng mắc của Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg, làm căn cứ sửa đổi cơ chế khoán biên chế và kinh phí hoạt động trong giai đoạn cải cách tiền lương mới.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh ngành Quản lý kinh tế: Nguồn tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp luận nghiên cứu định lượng, thiết kế bảng hỏi Likert 5 mức độ và kỹ thuật phân tích tài chính công tại cơ quan nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

Cơ chế quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên được điều chỉnh bởi văn bản pháp lý chủ đạo nào? Đơn vị thực hiện cơ chế quản lý tài chính và biên chế theo Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 3192/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính, quy định quyền tự chủ chi tiêu và phân bổ quỹ nội ngành.

Hạn mức phân bổ chi thường xuyên và mức chi tiền lương tăng thêm được giới hạn như thế nào? Theo quy định ngành, chi thường xuyên được khống chế tối đa không vượt quá 70% tổng dự toán ngân sách được giao. Mức chi tiền lương bình quân tối đa bằng 1,8 lần mức lương nhà nước quy định và bổ sung thu nhập tiết kiệm chi không quá 0,2 lần.

Tại sao Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên chuyển đổi sang mô hình kế toán nội bộ tập trung? Mô hình tập trung theo Công văn số 2518/KBNN-TVQT giúp quy tụ mọi khoản thu nghiệp vụ nhỏ lẻ tại huyện về tỉnh quản lý, giúp tinh giản hơn 40% khối lượng báo cáo chứng từ thủ công và tăng tính minh bạch kiểm soát dòng tiền.

Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu khảo sát trong luận văn được thực hiện ra sao? Tác giả tiến hành điều tra tổng thể toàn bộ 29 công chức trực tiếp phụ trách tài chính kế toán tại tỉnh và 9 huyện, bao gồm 10 kế toán viên, 9 kế toán trưởng và 10 chuyên viên quản lý tài sản, loại trừ hoàn toàn sai số chọn mẫu.

Hạn chế lớn nhất trong công tác lập dự toán tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 là gì? Hạn chế lớn nhất là việc lập dự toán thu chi còn nặng tính hình thức, chủ yếu dựa trên số liệu chi tiêu của năm trước thay vì gắn liền với kế hoạch công tác chiến lược và kết quả đầu ra thực tế của đơn vị.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quản lý tài chính nội bộ và cơ chế tự chủ tại các cơ quan hành chính nhà nước.
• Đánh giá thực trạng giai đoạn 2017-2019 tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên chỉ ra tính hiệu quả của mô hình kế toán tập trung nhưng cũng chỉ rõ hạn chế trong khâu lập dự toán.
• Kết quả khảo sát 29 công chức chuyên trách làm sáng tỏ các nhân tố ảnh hưởng then chốt đến tính minh bạch và hiệu quả chi tiêu công.
• Hệ thống 4 giải pháp đồng bộ và 3 nhóm kiến nghị được xây dựng cụ thể cho giai đoạn 2020-2025 gắn liền với mốc thời gian và chỉ số định lượng rõ ràng.
• Đề tài là tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác quản trị tài chính tại các đơn vị kho bạc địa phương; các nhà quản lý và học viên quan tâm nên ứng dụng ngay mô hình này để nâng cao hiệu quả chi tiêu công.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1. Cơ sở lý luận về quản lý tài chính nội bộ của Kho bạc Nhà nước 1. Một số khái niệm cơ bản 1. Quản lý tài chính Theo từ điển Wikipedia: “Tài chính là phạm trù kinh tế, phản ánh các quan hệ phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị.

Phát sinh trong quá trình hình thành, tạo lập, phân phối các quỹ tiền tệ của các chủ thể trong nền kinh tế nhằm đạt mục tiêu của các chủ thể ở mỗi điều kiện nhất định” (Trang thông tin điện tử https://vi. Theo giáo trình quản lý tài chính công “Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu chi bằng tiền do nhà nước tiến hành, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ công, nhằm phục vụ việc thực hiện các chức năng của nhà nước và đáp ứng các nhu cầu, lợi ích chung của toàn xã hội” (Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan, 2005). Tài chính nhà nước bao gồm tài chính công và tài chính doanh nghiệp nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế, xã hội, đảm bảo xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Tại Giáo trình quản lý tài chính công của tác giả Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan xuất bản năm 2005 đã cho rằng “Quản lý là sự tác động có hướng đích của chủ thể quản lý đến một hệ thống nào đó nhằm biến đổi nó từ trạng thái này sang trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống” (Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan, 2005).

Quản lý thực chất cũng là một hành vi, đã là hành vi thì phải có người gây ra và người chịu tác động. Tiếp theo cần có mục đích của hành vi, đặt ra câu hỏi tại sao làm như vậy? Do đó, để hình thành nên hoạt động quản lý trước 6 tiên cần có chủ thể quản lý: nói rõ ai là người quản lý? Sau đó cần xác định đối tượng quản lý: quản lý cái gì? Cuối cùng cần xác định mục đích quản lý: quản lý vì cái gì? Như vậy, “Quản lý nói chung được quan niệm như một quy trình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định” (Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan, 2005). Với những phân tích trên mọi hoạt động quản lý đều phải do 4 yếu tố cơ bản sau cấu thành: Chủ thể quản lý, trả lời câu hỏi: do ai quản lý? Khách thể quản lý, trả lời câu hỏi: quản lý cái gì? Mục đích quản lý, trả lời câu hỏi: quản lý vì cái gì? Môi trường và điều kiện tổ chức, trả lời câu hỏi: quản lý trong hoàn cảnh nào? Theo đó, Quản lý tài chính có thể được hiểu là quá trình áp dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính của đơn vị để đạt những mục tiêu đã định. Theo chức năng quản lý tài chính bao gồm: Lập các kế hoạch tài chính dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, tổ chức, điều hành và kiểm soát hoạt động thu chi của đơn vị nhằm phục vụ cho việc quản lý có hiệu quả vốn hoạt động của đơn vị.

Việc quản lý tài chính không có hiệu quả là nguyên nhân lớn dẫn đến sự thất bại của bất kỳ đơn vị nào, không kể đơn vị đó là nhỏ hay có quy mô lớn. Quản lý tài chính tại cơ quan hành chính Nhà nước Cơ quan hành chính Nhà nước là một bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước được thành lập ra để thực hiện chức năng quản lý điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Các cơ quan hành chính Nhà nước hoạt động không vì 7 mục tiêu lợi nhuận mà hoạt động vì mục đích chung phục vụ cho lợi ích cộng đồng. Tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước được hiểu là các hoạt động thu và chi bằng tiền của các cơ quan nhà nước để đảm bảo hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó.

Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước có thể được hiểu là quá trình áp dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính trong các cơ quan HCNN để đạt những mục tiêu đã định. Đối tượng quản lý của Quản lý tài chính trong các cơ quan, đơn vị, đó chính là hoạt động tài chính của những cơ quan, đơn vị này. Đó là các mối quan hệ kinh tế trong phân phối gắn liền với quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ trong mỗi cơ quan, đơn vị. Cụ thể là việc quản lý các nguồn tài chính cũng như những khoản chi đầu tư hoặc các khoản chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị.

Để quản lý tài chính trong các cơ quan, đơn vị; cơ quan, đơn vị sử dụng nhiều phương pháp cũng như nhiều công cụ quản lý khác nhau nhưng mục đích hướng đến của quản lý tài chính trong các cơ quan, đơn vị cũng là tính hiệu quả trong hoạt động tài chính để nhằm đạt đến những mục tiêu đã định. Quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Tài chính nội bộ trong nội bộ KBNN được hiểu là các hoạt động thu và chi bằng tiền của một đơn vị Kho bạc Nhà nước để đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị đó đồng thời thực hiện các nhiệm vụ được Nhà nước giao phó. Theo quan điểm của tác giả, quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước có thể được hiểu là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình xây dựng cơ chế quản lý tài chính nội ngành tại Kho bạc Nhà nước, bằng việc áp dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tạo lập và 8 sử dụng các quỹ tài chính của KBNN để đạt được kết quả và hiệu quả quản lý tài chính cao nhất trong hệ thống. Đặc điểm, vai trò của quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước 1.

Đặc điểm của quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật. Thực hiện Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính và biên chế đối với các đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước. Theo đó, hệ thống Kho bạc Nhà nước đã có những đặc điểm riêng về quản lý tài chính nội bộ so với các tổ chức khác. Thứ nhất, về nguồn kinh phí đảm bảo hoạt động: Nguồn NSNN cấp bảo đảm chi một lần tiền lương, tiền công, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo chế độ nhà nước quy định trên cơ sở chỉ tiêu biên chế và lao động hợp đồng theo quy định của pháp luật được Bộ trưởng Bộ Tài chính giao; Các nguồn kinh phí khác được NSNN giao theo quy định của pháp luật như: kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án theo quy định của nhà nước, thực hiện nhiệm vụ phát hành, thanh toán công trái, trái phiếu, tín phiếu, thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định, các nguồn vay nợ, viện trợ và nguồn kinh phí khác được cơ quan có thẩm quyền giao; Toàn bộ nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ của KBNN theo quy định của nhà nước như: Thu phát sinh trong hoạt động thanh toán, chuyển tiền, hoạt động 9 bảo quản, kiểm định, cất trữ vàng bạc đá quý, ngoại tệ, các chứng chỉ có giá, chênh lệch thu từ lãi, phí tiền gửi với các khoản phí phải thanh toán tại NHNN và các NHTM, thu từ nghiệp vụ ứng vốn theo quy định của Bộ Tài chính, chênh lệch thu chi từ bán ấn chỉ cho khách hàng, các khoản phí dịch vụ thu hộ tiền điện, tiền nước, điện thoại, các nguồn thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật; Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, hoạt động dịch vụ của KBNN; Quỹ phát triển hoạt động ngành; Các nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.

Thứ hai, về các nội dung chi: Chi thường xuyên gồm: Chi thanh toán cá nhân; Chi quản lý hành chính; Chi hoạt động nghiệp vụ; Chi phối hợp tổ chức thực hiện nhiệm vụ; Chi đoàn đi công tác nước ngoài, chi đón, tiếp khách nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam, chi tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế tại Việt Nam; Chi hỗ trợ công tác điều động, luân chuyển, biệt phái CCVC trong hệ thống KBNN; Chi bảo đảm hoạt động của tổ chức đảng theo quyết định của Ban Bí thư Trung ương Đảng; chi chế độ đối với cán bộ tự vệ; chi đảm bảo hoạt động của các đoàn thể theo quy định của pháp luật hiện hành; Chi mua bảo hiểm phương tiện, tài sản, kho tàng theo quy định của pháp luật; Các khoản chi có tính chất thường xuyên khác. Chi đầu tư phát triển, hiện đại hóa KBNN gồm: Chi đầu tư, tăng cường cơ sở vật chất; xây dựng, sửa chữa kho tàng, trụ sở làm việc và giao dịch; mua sắm các trang thiết bị chuyên dùng; sửa chữa, mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ; Chi duy trì và phát triển, hiện đại hóa CNTT; Chi nghiên cứu khoa học, ĐTBD nghiệp vụ cho CCVC theo chương trình, kế hoạch của KBNN; Chi bù đắp thiệt hại về tiền, tài sản trong các trường hợp bất khả kháng như thiên tai, hỏa hoạn, rủi ro theo quy định của pháp luật; Chi thực hiện các chương trình, kế hoạch, dự án, đề án ứng dụng CNTT, mua sắm trang thiết 10 bị, ĐTXD, tăng cường cơ sở vật chất, đào tạo bồi dưỡng CCVC và các nội dung khác theo nhiệm vụ chung của toàn ngành tài chính, trong đó có phục vụ nhiệm vụ chuyên môn của hệ thống KBNN theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.