Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý tài chính đối với Tổng công ty Nhà nước 1. Kh¸i niÖm vÒ c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ThuËt ng÷ "c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh" ®· ®îc sö dông réng r·i trong nhiÒu v¨n b¶n, tµi liÖu, s¸ch b¸o vµ trong ®êi sèng hµng ngµy. Ngoµi ra, côm tõ "c¬ chÕ tµi chÝnh" còng thêng ®îc sö dông trong thùc tÕ ®Ó hµm ý nãi ®Õn c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh. C¬ chÕ lµ nh÷ng c¸ch thøc, nh÷ng ph¬ng thøc vµ c«ng cô qua ®ã ngêi ta thùc hiÖn qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cña m×nh.
C¬ chÕ qu¶n lý lµ mét hÖ thèng c¸c nguyªn t¾c, h×nh thøc, ph¬ng ph¸p qu¶n lý trong nh÷ng giai ®o¹n ph¸t triÓn kh¸c nhau cña nÒn s¶n xuÊt x· héi. C¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh lµ nh÷ng ph¬ng thøc vµ c«ng cô qua ®ã qu¸ tr×nh qu¶n lý tµi chÝnh ®îc thùc hiÖn. C¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ®èi víi doanh nghiÖp hiÖn nay lµ nh÷ng quy ®Þnh, chÕ ®é, quy chÕ cña Nhµ níc, h×nh thøc thÓ hiÖn lµ nh÷ng v¨n b¶n LuËt, Ph¸p lÖnh, NghÞ ®Þnh, Th«ng t,. c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh cßn ®îc thÓ hiÖn qua c¸c quy chÕ, quy ®Þnh cña doanh nghiÖp ®èi víi c¸c ho¹t ®éng tµi chÝnh cña doanh nghiÖp ®ã.
Nh÷ng quy chÕ, quy ®Þnh nµy ph¶i tu©n theo c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cña Nhµ níc cã liªn quan ®Õn tµi chÝnh doanh nghiÖp. Nh vËy, c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh doanh nghiÖp lµ sù kÕt hîp c¸c mèi quan hÖ tµi chÝnh cÇn ph¶i ®îc gi¶i quyÕt gi÷a Nhµ níc víi doanh nghiÖp vµ mèi quan hÖ trong néi bé doanh nghiÖp ®ã. §èi víi c¸c Tæng C«ng ty Nhµ níc th× c¬ chÕ tµi chÝnh lµ c¸c mèi quan hÖ tµi chÝnh cÇn ®îc gi¶i quyÕt gi÷a nhµ níc Trang 4 LuËn v¨n Th¹c sü qu¶n trÞ kinh doanh víi Tæng C«ng ty vµ mèi quan hÖ gi÷a Tæng C«ng ty víi c¸c ®¬n vÞ thµnh viªn vµ gi÷a c¸c ®¬n vÞ thµnh viªn víi nhau §èi víi c¸c doanh nghiÖp, c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh bao gåm nh÷ng néi dung chñ yÕu sau ®©y: - C¬ chÕ huy ®éng vèn cña doanh nghiÖp: bao hµm c¸c ph¬ng ph¸p, h×nh thøc vµ c¸c c«ng cô huy ®éng c¸c nguån vèn cña doanh nghiÖp. - C¬ chÕ qu¶n lý tµi s¶n cña doanh nghiÖp: bao hµm néi dung vµ c¸c ph¬ng ph¸p qu¶n lý tµi s¶n cña doanh nghiÖp nh»m ®¹t hiÖu qu¶ mong muèn.
- C¬ chÕ thu nhËp vµ ph©n phèi lîi nhuËn cña doanh nghiÖp: bao gåm ph¬ng thøc qu¶n lý chi phÝ, doanh thu vµ lîi nhuËn cña doanh nghiÖp; c¸c vÊn ®Ò vÒ h×nh thµnh vµ sö dông quü chuyªn dïng cña doanh nghiÖp. - ChÕ ®é kÕ to¸n, thèng kª, kiÓm to¸n vµ kÕ ho¹ch tµi tµi chÝnh trong ®ã träng t©m lµ hÖ thèng kiÓm so¸t néi bé vµ hÖ thèng th«ng tin tµi chÝnh. Nh÷ng néi dung cña c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh trong doanh nghiÖp cã thÓ gióp liªn hÖ trong qu¸ tr×nh nghiªn cøu c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh trong doanh nghiÖp trªn c¬ së ph©n tÝch nh÷ng ®Æc ®iÓm vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ cña doanh nghiÖp. M« h×nh c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh Tæng c«ng ty Nhµ níc Trong nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn ë níc ta hiÖn nay, kinh tÕ Nhµ níc nãi chung, Tæng C«ng ty Nhµ níc nãi riªng, cã vai trß rÊt lín c¶ vÒ ®Þnh híng, ®iÒu tiÕt vµ ®ãng gãp cho Ng©n s¸ch Nhµ níc.
Nh÷ng Tæng C«ng ty Nhµ níc ®îc thµnh lËp theo QuyÕt ®Þnh 91/TTg vµ 90/TTg cña Thñ tíng ChÝnh phñ lµ nh÷ng Tæng C«ng ty m¹nh, cã thÓ coi lµ x¬ng sèng, ®ang ho¹t ®éng ë nhiÒu ®Þa bµn, nhiÒu lÜnh vùc quan träng cña ®Êt níc. Sù thèng nhÊt vÒ qu¶n lý Nhµ níc vÒ tµi chÝnh ®èi víi c¸c Tæng C«ng ty còng nh c¸c doanh nghiÖp thµnh viªn ho¹t ®éng trªn c¬ së m« h×nh c¬ chÕ qu¶n lý tµi Trang 5 LuËn v¨n Th¹c sü qu¶n trÞ kinh doanh chÝnh lµ mét yªu cÇu rÊt cao, lµ ®ßi hái tÊt yÕu cña qu¶n lý kinh tÕ trong thêi kú míi. ChÝnh v× vËy, ChÝnh phñ ®· ban hµnh quy chÕ tµi chÝnh mÉu cña c¸c Tæng C«ng ty Nhµ níc chÝnh lµ ®Ó ®¸p øng yªu cÇu ®ã, nh»m t¹o ra hµnh lang ph¸p lý cho c¸c Tæng C«ng ty ho¹t ®éng. Trªn c¬ së quy chÕ tµi chÝnh mÉu nµy, c¸c Tæng C«ng ty x©y dùng quy chÕ tµi chÝnh cô thÓ cña Tæng C«ng ty tr×nh Héi ®ång qu¶n trÞ ban hµnh sau khi cã ý kiÕn thèng nhÊt cña Bé trëng Bé Tµi chÝnh.
Ngµy 03/12/2004 ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 199/2004/N§-CP Ban hµnh Quy chÕ qu¶n lý tµi chÝnh cña c«ng ty nhµ níc vµ qu¶n lý vèn nhµ níc ®Çu t vµo c¸c doanh nghiÖp kh¸c vµ th«ng t sè 33/2005/TT-BTC ngµy 29/04/2005 cña Bé Tµi chÝnh Híng dÉn mét sè ®iÒu t¹i Quy chÕ qu¶n lý tµi chÝnh cña C«ng ty nhµ níc vµ qu¶n lý vèn nhµ níc ®Çu t vµo doanh nghiÖp kh¸c, theo ®ã cã nhiÒu ®iÓm ®· ®îc thay ®æi c¬ b¶n víi nh÷ng quy ®Þnh cò tríc ®©y vµ ®Ó phï hîp víi sù ®æi míi vµ ®a d¹ng ho¸ së h÷u trong c¸c Tæng C«ng ty nhµ níc hiÖn nay. §iÓm c¨n b¶n thay ®æi vÒ c¸c doanh nghiÖp nhµ níc hiÖn nay ®ã lµ: + Ngoµi sè vèn ®iÒu lÖ ban ®Çu ®îc nhµ níc giao, tù huy ®éng vèn ®Ó ho¹t ®éng kinh doanh vµ tù chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ sè vèn huy ®éng. Cã tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n vÒ d©n sù ®èi víi c¸c ho¹t ®éng kinh doanh trong ph¹m vi vèn cña doanh nghiÖp qu¶n lý, sö dông (tríc ®©y vÊn ®Ò nµy dêng nh ®èi víi c¸c nghÜa vô cña doanh nghiÖp nhµ níc lµ v« h¹n). + §a ra c¸c kh¸i niÖm míi trong quan hÖ gi÷a Tæng C«ng ty vµ ®¬n vÞ thµnh viªn, víi c¸c chñ thÓ kh¸c mµ Tæng C«ng ty nhµ níc gãp vèn, quy ®Þnh râ rµng h¬n vÒ quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña c¸c bªn chñ yÕu th«ng qua phÇn vèn gãp.
Giao nhiÒu c¸c quyÒn chñ ®éng còng nh tr¸ch nhiÖm lín h¬n cho Héi ®ång qu¶n trÞ c¸c Tæng C«ng ty nhµ níc, c¸c c«ng ty Nhµ níc. + Nªu ra c¸c néi dung híng dÉn ®Ó x©y dùng quy chÕ tµi chÝnh cña c¸c Tæng C«ng ty, c«ng ty nhµ níc toµn diÖn vµ cô thÓ h¬n nh: Trang 6 LuËn v¨n Th¹c sü qu¶n trÞ kinh doanh. Nghi ®Þnh ®a ra c¸c kh¸i niÖm vÒ vèn nhµ níc t¹i c«ng ty nhµ níc, tµi s¶n cña c«ng ty nhµ níc, vèn huy ®éng cña c¸c c«ng ty nhµ níc, b¶o toµn vèn nhµ níc t¹i c¸c c«ng ty nhµ níc, ban ®iÒu hµnh cña c¸c c«ng ty nhµ níc, doanh nghiÖp kh¸c, vèn ®Çu t t¹i c¸c doanh nghiÖp kh¸c, ngêi ®¹i diÖn phÇn vèn nhµ níc t¹i c¸c doanh nghiÖp kh¸c,. Nghi ®Þnh ®a ra c¸c nguyªn t¾c vÒ qu¶n lý tiÒn vèn, tµi s¶n, ®Çu t, qu¶n lý doanh thu, chi phÝ, ph©n phèi lîi nhuËn, sö dông c¸c quü (®Æc biÖt c¸c quü cã thªm quü thëng Ban ®iÒu hµnh c«ng ty nhµ níc), kÕ ho¹ch tµi chÝnh, c«ng t¸c thèng kª, kÕ to¸n., møc ph¸n quyÕt cña ban ®iÒu hµnh doanh nghiÖp, ®¹i diÖn chñ së h÷u trong doanh nghiÖp nhµ níc.
Nhng ®iÒu c¨n b¶n ë ®©y (kh¸c víi NghÞ ®Þnh 59/CP vµ 27/1999/N§-CP) kh¸c víi c¸c quy ®Þnh cò ë chç: c¸c quy ®Þnh nµy gÇn h¬n víi luËt doanh nghiÖp nãi chung, t¹o ra sù c«ng b»ng h¬n gi÷a doanh nghiÖp nhµ níc vµ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, tr¸nh t×nh tr¹ng c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh víi c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c, gi¶m thiÓu ®i t×nh tr¹ng quan liªu trong c¸c doanh nghiÖp nhµ níc, t¹o thÕ chñ ®éng cho mäi ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp nhµ níc. §èi víi c¸c Tæng C«ng ty nhµ níc: Quy ®Þnh qu¶n lý vèn, tµi s¶n t¹i v¨n phßng Tæng C«ng ty; Qu¶n lý vèn vµ tµi s¶n cña tæng c«ng ty do nhµ níc ®Çu t vµ thµnh lËp, c«ng ty mÑ – c«ng ty con; Quy ®Þnh râ chøc n¨ng nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ nghÜa vô qu¶n lý phÇn vèn nhµ níc Tæng C«ng ty nhµ níc ®Çu t vµo c¸c c«ng ty, ®¬n vÞ kh¸c; Quy ®Þnh c¸c tiªu chuÈn cña Héi ®ång qu¶n trÞ c¸c c«ng ty nhµ níc, ngêi ®¹i diÖn phÇn vèn nhµ níc ®Çu t vµo c¸c doanh nghiÖp kh¸c. §èi víi c¸c doanh nghiÖp thµnh viªn h¹ch to¸n phô thuéc vµ ®¬n vÞ sù nghiÖp: Doanh nghiÖp thµnh viªn h¹ch to¸n phô thuéc thùc hiÖn quyÒn vµ nghÜa vô theo ph©n cÊp cña Tæng C«ng ty. C¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp trong Tæng C«ng ty ho¹t ®éng theo chÕ ®é Nhµ níc hiÖn hµnh vµ quy chÕ tæ chøc ho¹t Trang 7 LuËn v¨n Th¹c sü qu¶n trÞ kinh doanh ®éng cña ®¬n vÞ ®îc Héi ®ång qu¶n trÞ phª chuÈn.
C¬ chÕ tµi chÝnh cña c¸c ®¬n vÞ nµy lµ lÊy thu bï chi. C¸c ®¬n vÞ thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp cña Tæng C«ng ty cã bé m¸y tµi chÝnh - kÕ to¸n - thèng kª; thùc hiÖn chÕ ®é h¹ch to¸n kÕ to¸n theo Ph¸p lÖnh kÕ to¸n thèng kª vµ §iÒu lÖ kÕ to¸n cña Nhµ níc, chÕ ®é kÕ to¸n do Bé trëng Bé Tµi chÝnh ban hµnh. Nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ vÒ c¸c mèi quan hÖ Nhµ níc - Tæng C«ng ty - Doanh nghiÖp thµnh viªn lµ ph¸p quy ho¸ viÖc t¨ng cêng vai trß c¸c ngµnh kinh tÕ kü thuËt trong viÖc giao vèn, theo dâi, kiÓm tra, gi¸m s¸t qu¸ tr×nh qu¶n lý, sö dông vèn, tµi s¶n Nhµ níc cña c¸c Tæng C«ng ty. VÊn ®Ò quan träng ®Æt ra lµ c¸c Tæng C«ng ty cÇn x©y dùng quy chÕ tµi chÝnh theo híng võa tËp trung søc m¹nh cña Tæng C«ng ty, võa ph¸t huy tÝnh chñ ®éng cña c¸c doanh nghiÖp thµnh viªn vµ trong bÊt kú trêng hîp nµo còng kh«ng ®îc lµm ¶nh hëng xÊu ®Õn ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp.
Néi dung c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh trong c¸c Tæng c«ng ty Nhµ níc 1. C¬ chÕ qu¶n lý tµi s¶n vµ nguån vèn 1. C¬ chÕ huy ®éng vèn vµ qu¶n lý nguån vèn a. C¬ chÕ huy ®éng vèn * Vai trß cña c¬ chÕ huy ®éng vèn trong doanh nghiÖp Trong qu¶n lý tµi chÝnh cña c¸c doanh nghiÖp hay tæng c«ng ty, viÖc huy ®éng vèn cã vai trß ®Æc biÖt quan träng v× kh¶ n¨ng tµi chÝnh cña doanh nghiÖp phô thuéc tríc hÕt vµo c¸c nguån vèn huy ®éng ®îc.
NÕu ho¹t ®éng huy ®éng vèn vµ c¬ chÕ t¹o vèn kh«ng ®¸p øng ®îc yªu cÇu vÒ tµi chÝnh cña tõng doanh nghiÖp thµnh viªn th× sÏ ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp. C¬ chÕ huy ®éng vèn kh«ng chØ ¶nh hëng Trang 8 LuËn v¨n Th¹c sü qu¶n trÞ kinh doanh trùc tiÕp ®Õn c¸c ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp trong ng¾n h¹n mµ cßn ®èi víi sù tån t¹i vµ ph¸t triÓn dµi h¹n cña c¶ doanh nghiÖp.