MỞ ĐẦU 1. Phần dẫn nhập 1. Bối cảnh và lý do chọn đề tài Trong bộ máy hành chính công hiện nay; cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã - phường là người trực tiếp đưa chủ trương, đường lối của Ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho nhân dân, là cấp trung gian kết nối giữa nhân dân với các cấp chính quyền. Những năm gần đây nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương về tinh giản biên chế, sắp xếp, cơ cấu lại đội ngũ CBCC; xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về CBCC; đã sửa đổi, bổ sung và ban hành mới hệ thống tiêu chuẩn chức danh CBCC; xây dựng vị trí việc làm; cơ cấu lại đội ngũ CBCC đang được thực hiện đã một phần tăng áp lực công việc cho CBCC xã – phường tại địa phương.
Tại thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương do khối lượng và tính chất công việc ngày càng cao đối với CBCC cấp xã - phường; đặc biệt những xã - phường có tình hình phức tạp thì CBCC phải thường xuyên làm ban đêm và làm thêm giờ; nếu không có chính sách hợp lý thì khó có thể giữ chân được CBCC giỏi; hiện nay cấp xã - phường vẫn còn tồn tại một số bất cập để giữ chân và thu hút người tài như: CBCC chưa hài lòng với mức lương hiện tại; khối lượng công việc phải giải quyết lớn; môi trường làm việc và vị trí công việc không phù hợp. Ngày nay, trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 và nhu cầu cuộc sống ngày càng cao thì suy nghĩ, trình độ của mỗi cá nhân ngày càng được nâng lên, kéo theo đó là yêu cầu về thu nhập cũng như các tác động về môi trường làm việc của CBCC cũng thay đổi. Một số CBCC đã chọn phương án nghỉ việc để cải thiện chất lượng cuộc sống cũng như môi trường làm việc mới với nhiều thách thức, có cơ hội để học hỏi, phấn đấu và phát triển hơn; họ mong muốn tìm kiếm môi trường làm việc năng động và chuyên nghiệp hơn để phát huy hết khả năng của mình. Vì vậy các tổ chức, cơ quan nhà nước cần tìm ra giải pháp để duy trì phát triển nguồn nhân lực hiện có và CBCC giỏi là nguồn động lực, là tiền đề để thực hiện chương trình 1 cải cách hành chính, thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; hướng đến hiện đại hóa nền hành chính, xây dựng cơ quan, tổ chức nhà nước theo hướng thân thiện tích cực.
Mỗi cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp khi đến thực hiện các thủ tục hành chính là một khách hàng và mỗi khách hàng sẽ được phục vụ tốt nhất theo tinh thần chính quyền thân thiện, của dân, do dân và vì dân. Theo báo cáo thống kê tình hình sử dụng biên chế kèm theo Đề án số 05- QĐ/TU ngày 06/11/2018 của Ban thường vụ thị ủy Tân Uyên, số lượng CBCC cấp xã - phường tại thị xã Tân Uyên tính đến tháng 11/2018 là 296 người, hằng năm tỉ lệ CBCC nghỉ việc tại các xã - phường trung bình 8 - 17%, việc thường xuyên xảy ra tình trạng CBCC nghỉ việc dẫn đến các xã - phường này phải nhanh chóng tuyển dụng người mới hoặc thuyên chuyển vị trí để lấp vào chỗ trống. Điều này khiến cho các xã - phường sẽ bị ảnh hưởng đến việc điều động nhân sự làm ảnh hưởng đến công việc của toàn đơn vị nói chung. Từ các lý do trên, học viên đã tập trung nghiên cứu đề tài “Giải pháp ngăn ngừa ý định nghỉ việc của cán bộ, công chức các xã - phường tại thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương”.
Qua đó nhằm xác định các nguyên nhân dẫn đến ý định nghỉ việc, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng của CBCC các xã - phường tại thị xã Tân Uyên và đồng thời đề ra các giải pháp, khuyến nghị nhằm ngăn ngừa ý định nghỉ việc của CBCC xã - phường; tránh để tình trạng chảy máu chất xám, thực hiện đúng chủ trương tinh giản biên chế của Chính Phủ, giữ chân và sử dụng nguồn CBCC có chất lượng. Mục tiêu nghiên cứu 1. Mục tiêu chung Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng ý định nghỉ việc của CBCC các xã – phường, xác định được các nhân tố tác động đến ý định nghỉ việc của CBCC xã – phường tại thị xã Tân Uyên. Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm ngăn ngừa ý định nghỉ việc của CBCC xã – phường tại thị xã Tân Uyên trong thời gian tới.
Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về ý định nghỉ việc của CBCC xã – phường tại thị xã Tân Uyên. 2 Phân tích thực trạng ý định nghỉ việc của CBCC xã – phường tại thị xã Tân Uyên. Qua đó làm rõ kết quả đạt được và chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu cần khắc phục và nguyên nhân. Đề xuất các giải pháp nhằm ngăn ngừa ý định nghỉ việc của CBCC xã – phường tại thị xã Tân Uyên và một số khuyến nghị để thực hiện được các giải pháp đã nêu.
Câu hỏi nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu, luận văn cần làm rõ các câu hỏi nghiên cứu cụ thể sau: (1). Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về ý định nghỉ việc của CBCC xã – phường tại thị xã Tân Uyên? (2). Thực trạng về ý định nghỉ việc của CBCC xã – phường tại thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương hiện nay như thế nào? (3). Giải pháp ngăn ngừa ý định nghỉ việc của CBCC xã – phường tại thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương ? 1.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp ngăn ngừa ý định nghỉ việc của cán bộ, công chức các xã - phường tại thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương. Đối tượng khảo sát: Những cán bộ, công chức các xã - phường tại thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương. Phạm vi nghiên cứu: 12 xã - phường tại thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương. Phạm vi thời gian: Thu thập số liệu về CBCC xã – phường tại thị xã Tân Uyên qua các báo cáo từ năm 2016 đến năm 2018.
Ý nghĩa nghiên cứu khoa học và thực tiễn Để có thể đưa ra kết quả chính xác nhất, cần đứng ở nhiều khía cạnh quan sát để có được cái nhìn bao quát nhất; sau quá trình thu thập, khảo sát, xử lý dữ liệu, học viên đã có được cái nhìn tổng quan về thực trạng ý định nghỉ việc của CBCC các xã - phường tại thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương thông qua những phiếu khảo sát. Trên cơ sở đó học viên đề xuất được những giải pháp cụ thể nhằm phát huy ưu điểm, đồng thời khắc phục mặt còn hạn chế. 3 Học viên còn đưa ra những đề xuất, giải pháp nhằm đóng góp cho lãnh đạo thị xã Tân Uyên hiểu thêm về CBCC xã - phường của mình hơn. Từ đó đưa ra những chính sách, phúc lợi tốt nhất dành cho họ nhằm giảm ý định nghỉ việc của CBCC xã - phường tại địa phương trong bối cảnh hiện nay.
Mục đích cuối cùng là để nâng cao hiệu quả làm việc và đạt kết quả tốt nhất. Cơ sở lý thuyết và các công trình nghiên cứu trước liên quan 1. Định nghĩa cán bộ, công chức Theo Luật CBCC năm 2008 (Luật số 22/2008/QH12, Quốc hội) quy định “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
“Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức 4 danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. Như vậy, CBCC là những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp. Đối với cán bộ cấp xã bao gồm những người giữ các chức vụ: Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã; Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh xã; Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam xã; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam xã, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xã. Công chức cấp xã gồm các chức danh: Trưởng công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường; Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội.
Ý định nghỉ việc Theo Masdi (2009), ý định nghỉ việc là ý thức về hành vi của con người muốn từ bỏ công việc hiện tại để chuyển sang một công việc khác. Cá nhân có ý định rời khỏi là họ nhận thức rằng sẽ tiếp tục ở lại hay là sẽ rời khỏi tổ chức nơi mà họ đang làm việc.
