Luận văn thạc sĩ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện mỹ đức thành phố hà nội

Luận văn thạc sĩ nông nghiệp nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện mỹ đức thành phố, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên

• Tác giả: Đỗ Văn Tùng
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Mậu Dũng
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: thesis
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 2. DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• 3. DANH MỤC BẢNG
• 4. DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ
• 5. TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 5.1. Tên tác giả
• 5.2. Tên luận văn
• 5.3. Ngành
• 5.4. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn
• 5.5. Phương pháp nghiên cứu
• 5.6. Địa bàn nghiên cứu
• 5.7. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 5.8. Kết quả chính và kết luận
• 6. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước đất nông nghiệp tại Mỹ Đức

Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Mỹ Đức, Hà Nội, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường. Đất nông nghiệp không chỉ là nguồn tài nguyên quý giá mà còn là nền tảng cho sự phát triển bền vững của huyện. Việc quản lý hiệu quả đất nông nghiệp sẽ giúp nâng cao năng suất sản xuất và đảm bảo an ninh lương thực cho người dân.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý đất nông nghiệp

Quản lý đất nông nghiệp là quá trình tổ chức, điều hành và kiểm soát việc sử dụng đất nhằm đạt được hiệu quả cao nhất trong sản xuất nông nghiệp. Vai trò của quản lý đất nông nghiệp không chỉ dừng lại ở việc phân bổ đất mà còn bao gồm bảo vệ quyền lợi của người dân và phát triển bền vững.

1.2. Tình hình hiện tại của đất nông nghiệp tại Mỹ Đức

Hiện nay, huyện Mỹ Đức có diện tích đất nông nghiệp lớn, nhưng việc sử dụng đất còn nhiều bất cập. Nhiều hộ gia đình chưa thực hiện tốt quy hoạch, dẫn đến tình trạng manh mún và lấn chiếm đất nông nghiệp. Điều này ảnh hưởng đến quy hoạch chung và phát triển kinh tế của huyện.

II. Những thách thức trong quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Mỹ Đức đang đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, và nhận thức của người dân về pháp luật đất đai còn hạn chế là những yếu tố cản trở sự phát triển.

2.1. Vấn đề quy hoạch và sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại Mỹ Đức chưa được thực hiện đồng bộ, dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên và không phát huy được hiệu quả. Việc thiếu các quy định rõ ràng về sử dụng đất cũng gây khó khăn cho công tác quản lý.

2.2. Nhận thức của người dân về pháp luật đất đai

Nhiều người dân chưa hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng đất nông nghiệp. Điều này dẫn đến việc vi phạm pháp luật và gây khó khăn cho công tác quản lý của nhà nước.

III. Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Mỹ Đức, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Các giải pháp này không chỉ tập trung vào việc cải thiện quy hoạch mà còn cần nâng cao nhận thức của người dân và tăng cường công tác tuyên truyền.

3.1. Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất

Cần xây dựng một quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp rõ ràng, đồng bộ và phù hợp với thực tiễn. Việc này sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng đất và đảm bảo phát triển bền vững.

3.2. Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật

Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai cho người dân. Điều này sẽ giúp nâng cao nhận thức và trách nhiệm của người dân trong việc sử dụng đất nông nghiệp.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu

Nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp tại huyện Mỹ Đức đã chỉ ra nhiều vấn đề cần giải quyết. Các kết quả nghiên cứu cho thấy rằng việc cải thiện công tác quản lý sẽ mang lại nhiều lợi ích cho người dân và phát triển kinh tế địa phương.

4.1. Kết quả từ các mô hình quản lý hiệu quả

Một số mô hình quản lý đất nông nghiệp hiệu quả đã được áp dụng tại huyện Mỹ Đức, cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong việc sử dụng đất và nâng cao năng suất sản xuất.

4.2. Đánh giá tác động của các giải pháp

Các giải pháp đã được triển khai có tác động tích cực đến việc quản lý đất nông nghiệp, giúp người dân nâng cao nhận thức và cải thiện tình hình sử dụng đất.

V. Kết luận và định hướng tương lai

Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Mỹ Đức cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Các giải pháp đã đề xuất sẽ là cơ sở để nâng cao hiệu quả quản lý trong tương lai.

5.1. Tầm quan trọng của quản lý đất nông nghiệp

Quản lý đất nông nghiệp không chỉ ảnh hưởng đến sản xuất mà còn đến đời sống của người dân. Việc nâng cao hiệu quả quản lý sẽ góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của huyện.

5.2. Định hướng phát triển trong tương lai

Trong tương lai, huyện Mỹ Đức cần tiếp tục cải thiện công tác quản lý đất nông nghiệp, đồng thời tăng cường hợp tác với các cơ quan chức năng để đảm bảo phát triển bền vững.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Huyện Mỹ Đức là địa bàn ngoại thành thuộc thành phố Hà Nội với tổng diện tích đất tự nhiên đạt 22.625,08 ha, trong đó đất nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo với 14.590,41 ha, chiếm tỷ trọng 64,49%. Đất phi nông nghiệp chiếm 6.618,57 ha (tương ứng 29,25%) và đất chưa sử dụng còn 1.416,1 ha (chiếm 6,26%). Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện bình quân đạt 9,4%/năm, thu nhập bình quân đầu người tăng từ 10,3 triệu đồng/năm vào năm 2010 lên khoảng 21 triệu đồng/năm vào năm 2017, đưa tổng giá trị sản xuất toàn huyện đạt 5.729,2 tỷ đồng. Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và định hướng xây dựng vành đai xanh, vành đai thực phẩm gắn với phát triển du lịch sinh thái và tâm linh cho Thủ đô, quỹ đất nông nghiệp tại Mỹ Đức đang chịu sức ép chuyển dịch cơ cấu rất lớn.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm xuất phát từ thực trạng quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp tại địa phương còn bộc lộ nhiều hạn chế. Công tác quy hoạch sử dụng đất ở nhiều xã chưa đồng bộ, tiến độ dồn điền đổi thửa còn phân tán, tình trạng người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang xây dựng nhà ở, kinh doanh dịch vụ hoặc đào ao thả cá trái phép diễn ra phức tạp. Mục tiêu cụ thể của luận văn là hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 - 2018, phân tích các yếu tố tác động và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đến năm 2025.

Nghiên cứu được triển khai trên phạm vi 21 xã và 1 thị trấn thuộc huyện Mỹ Đức, đi sâu khảo sát tại 3 điểm đại diện gồm xã Phùng Xá, xã Hợp Tiến và thị trấn Đại Nghĩa. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc cung cấp luận cứ khoa học giúp địa phương nâng tỷ lệ cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt trên 95%, giảm thiểu trên 80% tình trạng vi phạm đất đai và bảo vệ bền vững không gian sản xuất nông nghiệp sinh thái.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết quản lý hành chính nhà nước về đất đai và lý thuyết địa tô kinh tế trong phân bổ tài nguyên thiên nhiên. Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp được định vị là sự tác động mang tính quyền lực công thông qua hệ thống quy phạm pháp luật, quy hoạch, công cụ kinh tế và thanh tra, giám sát nhằm bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước đại diện chủ sở hữu theo Luật Đất đai năm 2013. Bốn khái niệm cốt lõi được làm rõ bao gồm: quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và thanh tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai.

Đặc tính của đất nông nghiệp được xác định là tư liệu sản xuất đặc biệt, có vị trí cố định, diện tích hữu hạn và độ phì lâu bền nếu được canh tác hợp lý. Cơ sở pháp lý xuyên suốt đề tài dựa trên Nghị quyết số 26-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 7 khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 Khóa XI về đổi mới chính sách đất đai; cùng hệ thống Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 của Chính phủ. Với cơ cấu kinh tế địa phương năm 2017 có tỷ trọng nông nghiệp chiếm 37,31% và lao động nông nghiệp chiếm 66,79% (tương đương 65.950 lao động trên tổng số 98.736 lao động toàn huyện), khung lý thuyết khẳng định vai trò tối thượng của việc tối ưu hóa quản lý đất đai nhằm bảo đảm an ninh lương thực và ổn định xã hội.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ báo cáo thống kê đất đai giai đoạn 2015 - 2018 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mỹ Đức, Chi cục Thống kê huyện Mỹ Đức, Phòng Kinh tế huyện và hồ sơ địa chính của 22 đơn vị hành chính cấp xã. Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát thực địa từ tháng 5/2018 đến tháng 5/2019.

Cỡ mẫu khảo sát gồm 120 hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sử dụng đất nông nghiệp và 30 cán bộ chuyên trách công tác quản lý đất đai từ cấp huyện đến cấp cơ sở. Phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên được áp dụng để chia huyện thành 3 tiểu vùng đại diện: xã Phùng Xá (vùng đồng bằng có nghề truyền thống), xã Hợp Tiến (vùng bán sơn địa) và thị trấn Đại Nghĩa (vùng đô thị hóa trung tâm). Phương pháp xử lý thông tin sử dụng thống kê mô tả, phân tích so sánh chuỗi thời gian, tổng hợp bảng chéo và phương pháp đánh giá định tính qua thang đo Likert. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm định lượng chính xác các biến động diện tích, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp qua từng năm; đồng thời phản ánh khách quan mức độ hài lòng, nhận thức pháp luật của người dân và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quỹ đất nông nghiệp huyện Mỹ Đức chiếm quy mô lớn với 14.590,41 ha nhưng đang có xu hướng giảm liên tục qua các năm để nhường chỗ cho đất phi nông nghiệp phục vụ hạ tầng và đô thị hóa. Trong tổng diện tích đất nông nghiệp, đất sản xuất nông nghiệp chiếm hơn 65,38% (khoảng 9.540 ha), đất lâm nghiệp chiếm 21,93% (khoảng 3.200 ha), đất nuôi trồng thủy sản chiếm 12,61% (khoảng 1.840 ha) và đất nông nghiệp khác chiếm 8,10 ha. Số hộ nông nghiệp giảm bình quân 6,13%/năm (từ 31.117 hộ năm 2010 xuống 27.414 hộ năm 2015), kéo theo tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm 8,23% trong giai đoạn 2015 - 2017.

Thứ hai, công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt kết quả cơ bản nhưng vẫn còn khoảng trống lớn. Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận sau dồn điền đổi thửa đạt xấp xỉ 85,6% diện tích cần cấp, song toàn huyện vẫn còn hơn 14,4% diện tích chưa hoàn thiện thủ tục cấp đổi do vướng mắc về tranh chấp ranh giới và biến động hồ sơ. Hệ thống bản đồ địa chính tại 7/22 xã, thị trấn chưa được số hóa chính quy đồng bộ ở tỷ lệ 1/1.000, gây khó khăn cho việc quản lý cơ sở dữ liệu trên máy tính.

Thứ ba, tình trạng vi phạm trật tự quản lý đất nông nghiệp và khiếu nại phát sinh phức tạp. Giai đoạn 2016 - 2018, toàn huyện phát hiện 45 vụ việc vi phạm sử dụng đất nông nghiệp sai mục đích như xây dựng công trình trên đất lúa, chuyển đổi trái phép sang kinh doanh dịch vụ và lấn chiếm đất công. Tỷ lệ xử lý dứt điểm các vụ việc đạt khoảng 73,3%, còn tồn đọng 26,7% vụ việc khiếu kiện kéo dài. Về năng lực quản lý, chỉ có 65% cán bộ địa chính cấp xã có trình độ đại học chuyên ngành quản lý đất đai, 35% còn lại giữ bằng cấp trung cấp, cao đẳng hoặc chuyên ngành chưa phù hợp.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các hạn chế trên xuất phát từ sự thiếu đồng bộ giữa quy hoạch chung xây dựng đô thị với quy hoạch sử dụng đất chuyên ngành; chế tài xử phạt hành chính chưa đủ tính răn đe; cơ chế bồi thường giải phóng mặt bằng chưa sát với giá trị chuyển nhượng thực tế trên thị trường. Ngoài ra, nhận thức pháp luật của người dân chưa cao khi có tới 68,5% số hộ khảo sát thừa nhận chưa nắm rõ quyền và nghĩa vụ theo Luật Đất đai năm 2013, chủ yếu hành động theo thói quen tự phát.

So sánh với các bài học kinh nghiệm từ tỉnh Phú Thọ (nơi hoàn thành 92,1% công tác lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận) hay huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (cấp giấy đạt 83,71% diện tích với 28.284 giấy chứng nhận), huyện Mỹ Đức có tiến độ cấp giấy tương đương nhưng khâu hiện đại hóa cơ sở dữ liệu số và thanh tra kiểm tra sau dồn điền đổi thửa còn chậm hơn. Toàn bộ các dữ liệu này có thể được trình bày một cách khoa học thông qua biểu đồ cơ cấu hiện trạng đất đai (biểu đồ tròn thể hiện 64,49% đất nông nghiệp, 29,25% đất phi nông nghiệp và 6,26% đất chưa sử dụng), kết hợp bảng tổng hợp biến động đất giai đoạn 2015 - 2017 và biểu đồ cột phản ánh tương quan năng lực chuyên môn của cán bộ địa chính 22 xã, thị trấn.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện công tác lập quy hoạch, đo đạc và số hóa 100% cơ sở dữ liệu địa chính. Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các đơn vị tư vấn rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030; tiến hành đo đạc bổ sung và hoàn thành việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số cho toàn bộ 22 xã, thị trấn trước quý IV/2022, đảm bảo 100% hồ sơ đất nông nghiệp được lưu trữ điện tử.

Thứ hai, đẩy nhanh tiến độ cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã Phùng Xá, Hợp Tiến và thị trấn Đại Nghĩa đơn giản hóa quy trình xác nhận nguồn gốc đất sau dồn điền đổi thửa; giảm thời gian thẩm định hồ sơ từ 30 ngày xuống dưới 20 ngày; đặt mục tiêu đến năm 2023 nâng tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp toàn huyện lên trên 98%.

Thứ ba, chuẩn hóa năng lực đội ngũ cán bộ công chức quản lý đất đai. Phòng Nội vụ phối hợp với các cơ sở đào tạo tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý đất đai, công nghệ GIS và kỹ năng giải quyết tranh chấp; phấn đấu đến năm 2022 đạt chỉ tiêu 100% công chức địa chính cấp xã có trình độ đại học chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính hoặc Quản lý kinh tế nông nghiệp.

Thứ tư, tăng cường thanh tra, kiểm tra và đổi mới công tác tuyên truyền pháp luật. Ủy ban nhân dân huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành định kỳ 6 tháng/lần nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời các vi phạm lấn chiếm đất đai; xử lý dứt điểm trên 95% đơn thư khiếu nại phát sinh trong năm. Đồng thời, Hội Nông dân huyện phối hợp với Trung tâm Văn hóa - Thông tin tổ chức phát thanh tuyên truyền 2 lần/tuần trên hệ thống truyền thanh cơ sở, nâng tỷ lệ người dân hiểu đúng các điều khoản Luật Đất đai từ 52% lên trên 85% trong giai đoạn 2020 - 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm thứ nhất là cán bộ, chuyên viên quản lý nhà nước tại Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Kinh tế huyện Mỹ Đức và các huyện ngoại thành có điều kiện tương đồng. Luận văn cung cấp khung phân tích thực chứng, các mẫu biểu đánh giá biến động đất đai và quy trình quản lý hồ sơ sau dồn điền đổi thửa.

Nhóm thứ hai là học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý đất đai, Phát triển nông thôn. Đề tài đóng vai trò là tài liệu tham khảo chuẩn mực về phương pháp chọn mẫu phân tầng (120 hộ, 30 cán bộ), cách thiết kế hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu và kỹ thuật kết hợp dữ liệu thống kê với phỏng vấn chuyên sâu.

Nhóm thứ ba là lãnh đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn. Tài liệu hỗ trợ lãnh đạo cơ sở nhận diện các điểm nghẽn trong quản lý hành chính đất đai, từ đó xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng thẩm quyền.

Nhóm thứ tư là các doanh nghiệp, hợp tác xã và chủ trang trại nông nghiệp đang tìm kiếm cơ hội đầu tư vào nông nghiệp sạch, du lịch sinh thái tại Hà Nội. Luận văn cung cấp bức tranh pháp lý rõ ràng về hiện trạng quỹ đất 14.590,41 ha của huyện, tạo thuận lợi cho việc lập phương án thuê đất, tích tụ ruộng đất hợp pháp.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn tập trung giải quyết nút thắt trọng tâm nào trong quản lý đất nông nghiệp tại huyện Mỹ Đức? Đề tài tập trung tháo gỡ sự manh mún trong quản lý ruộng đất sau dồn điền đổi thửa, khắc phục tình trạng 14,4% diện tích đất nông nghiệp chưa được cấp đổi giấy chứng nhận, giải quyết dứt điểm 45 vụ việc vi phạm lấn chiếm đất công và nâng cao chất lượng hồ sơ địa chính số tại 22 xã, thị trấn.

Dữ liệu điều tra sơ cấp của luận văn được thu thập từ những nguồn nào? Tác giả đã phỏng vấn trực tiếp 120 hộ nông dân sử dụng đất nông nghiệp tại 3 địa bàn đại diện là xã Phùng Xá, xã Hợp Tiến, thị trấn Đại Nghĩa và 30 cán bộ quản lý thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thống kê, công chức địa chính xã trong giai đoạn từ tháng 5/2018 đến tháng 5/2019.

Tỷ trọng đất nông nghiệp chiếm bao nhiêu phần trăm trong cơ cấu đất đai của huyện Mỹ Đức? Theo số liệu thống kê năm 2017, đất nông nghiệp chiếm 14.590,41 ha, tương đương 64,49% tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện (22.625,08 ha), khẳng định vai trò là vành đai xanh và vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa then chốt của thành phố Hà Nội.

Đâu là rào cản lớn nhất ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý đất đai tại địa phương? Rào cản lớn nhất là hệ thống bản đồ địa chính cũ kỹ chưa được cập nhật đồng bộ, trình độ của 35% cán bộ địa chính xã chưa đạt chuẩn đại học chuyên ngành và nhận thức pháp luật của 68,5% người dân còn thiên về lợi ích kinh tế trước mắt, dẫn đến nhiều vi phạm chuyển đổi mục đích sử dụng.

Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? Luận văn đề xuất số hóa 100% cơ sở dữ liệu địa chính, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ từ 30 ngày xuống dưới 20 ngày, gắn trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và tăng cường đào tạo nghiệp vụ quản lý đất đai cho 100% công chức cơ sở.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp tại huyện ngoại thành trong quá trình đô thị hóa.
• Đánh giá toàn diện hiện trạng quản lý 14.590,41 ha đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 - 2018 với hệ thống số liệu chuẩn xác.
• Chỉ rõ những bất cập về hồ sơ địa chính, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ cấp xã.
• Phân tích 5 nhóm yếu tố tác động và rút ra 6 bài học kinh nghiệm giá trị từ các địa phương trong cả nước.
• Xác lập hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ gắn với các mục tiêu định lượng cụ thể nhằm nâng cao hiệu lực quản lý đến năm 2025.

Đóng góp lớn nhất của công trình là cung cấp luận cứ thực chứng và giải pháp khả thi giúp Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức tối ưu hóa công tác quản lý tài nguyên đất. Các bước nghiên cứu tiếp theo cần mở rộng đánh giá tác động của công nghệ số và cơ chế tích tụ đất đai quy mô lớn phục vụ nông nghiệp công nghệ cao giai đoạn 2025 - 2030. Độc giả quan tâm và các nhà hoạch định chính sách có thể tra cứu toàn văn tài liệu tại thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam để áp dụng vào thực tế địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ VĂN TÙNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Mậu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong khóa luận này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Các thông tin trích dẫn trong khóa luận đều được chỉ rõ nguồn gốc. Đồng thời tôi xin cam đoan rằng trong quá trình thực hiện đề tài này tại địa phương tôi luôn chấp hành đúng mọi quy định của địa phương nơi thực hiện đề tài.

Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Văn Tùng i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm luận văn vừa qua, để hoàn thành được đề tài luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các tập thể, các cá nhân trong và ngoài trường. Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế & phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS. Nguyễn Mậu Dũng, người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.

Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Mỹ Đức, UBND xã Phùng Xá, xã Hợp Tiến, thị trấn Đại Nghĩa và các cơ quan của huyện, các hộ gia đình, người nông dân tại xã xã Phùng Xá, xã Hợp Tiến, thị trấn Đại Nghĩa đã tận tình phối hợp giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình phỏng vấn, thu thập thông tin để hoàn thiện luận văn tốt nghiệp. Trong quá trình nghiên cứu, xây dựng luận văn, vì nhiều lý do chủ quan, khách quan, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế. Tôi rất mong nhận được sự thông cảm và đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn. Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Văn Tùng ii MỤC LỤC Lời cam đoan.ii Mục lục.

iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ. ix Trích yếu luận văn.

Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Đóng góp mới của luận văn.

Về thực tiễn. Cơ sở lý luận và thực tiễn. Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp. Nội dung tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất nông nghiệp. Cơ sở thực tiễn. Tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở một số nước trên thế giới. Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở Việt Nam.

Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội.

Đánh giá ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện đến công tác quản lý nhà nước về sử dụng đất nông nghiệp. Đánh giá chung về tình hình kinh tế - xã hội của huyện Mỹ Đức. Phương pháp nghiên cứu. Chọn điểm nghiên cứu.

Thu thập số liệu. Phương pháp xử lý thông tin và phân tích số liệu. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.

Khái quát thực trạng tình hình sử dụng đất nông nghiệp và bộ máy quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Khái quát thực trạng tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Tình hình biến động đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức.

Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Đánh giá công tác ban hành các văn bản pháp luật, các quy định về quản lý đất nông nghiệp trong những năm qua. Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp tới người dân trên địa bàn. Đánh giá công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính và lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB khi nhà nước thu hồi đất. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm trong sử dụng đất nông nghiệp. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức.

Các yếu tố về cơ chế, chính sách đất đai. Công tác tổ chức thực hiện của cơ quan nhà nước. Nguồn năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý nhà nước về đất đai. Nhận thức của người dân đối với quản lý và sử dụng đất nông nghiệp.

Kinh phí đầu tư, cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý đất đai. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Kết luận và kiến nghị.

90 Tài liệu tham khảo. 98 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân KD-DV Kinh doanh -Dịch vụ KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng SX - CN - TTCN Sản xuất - Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp TN&MT Tài nguyên và Môi trường UBND Ủy ban nhân dân XD-CB Xây dựng - Cơ bản vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Hiện trạng sử dụng đất huyện Mỹ Đức phân theo mục đích sử dụng đất năm 2017. Tình hình dân số và lao động của huyện Mỹ Đức (2015- 2017).

Phân loaịđất nông nghiêp̣ theo đối tương̣ sư dung,̣ quan ly đất. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2018 của huyện Mỹ Đức. Biến động đất đai qua các năm 2016 - 2017 của huyện Mỹ Đức. Cac văn ban về công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp doUBND huyê ̣n ̉ ́ ̉ Mỹ Đức ban hành những năm gần đây.

Ý kiến đánh giá về công tác ban hành các văn bản pháp luật. Tình hình công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện theo các năm. Tổng hợp ý kiến về công tác phổ biến pháp luật về quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện. Tổng hợp kết quả đo đạc bản đồ đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức tính đến năm 2017.

Tổng hợp ý kiến đối với công tác đo đạc bản đồ đất nông nghiệp. Kết quả lập quy hoạch nông thôn mới đến năm 2018. Đánh giá về công tác quy hoạch sử dụng đất. Kết quả giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất sản xuất nông nghiệp.

Thực tế đền bù và nguyện vọng đền bù của người bị thu hồi đất nông nghiệp. Tổng hợp kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp tính đến 28/12/2017 trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Ý kiến của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp. Tình hình thanh tra kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất nông nghiệp huyện Mỹ Đức năm 2016 -2018.

Ý kiến đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất nông nghiệp. Thực trạng vi phạm về sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Mỹ Đức năm 2016-2018. Kết quả xử lý vi phạm về sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức năm 2016-2018. Đánh giá năng lực của cán bộ quản lý đất đai cấp xã, thị trấn về kỹ năng nghiệp vụ.

Trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý đất đai tại huyện Mỹ Đức. viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 4. Cơ cấu hiện trạng sử dụng đất năm 2017 của huyện Mỹ Đức. Cơ cấu bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Mỹ Đức.48 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Văn Tùng Tên luận văn:“Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu của luận văn Mục tiêu nghiên cứu chính của đề tài là đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức, trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức trong những năm tới.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Mỹ Đức. Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu đã bàn luận những khái niệm, vai trò và đặc điểm về quản lý nhà nước về sử dụng đất nông nghiệp. Nội dung quản lý nhà nước về sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội như: Công tác ban hành các văn bản, phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai; Khảo sát, đo đạc, thống kê, kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng; Quản lý nhà nước về lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; Quản lý nhà nước về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Quản lý nhà nước về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; Quản lý nhà nước về đăng ký và cấp GCNQSD đất nông nghiệp; Giám sát, thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm trong việc sử dụng đất nông nghiệp.