Chương 1. Cơ sở lý uận và thực tin về Ngân sách Nhà nước và quản lý ngân sich cắp huyện Chương 2. Thực trạng công tác quảnlÿ ngân sách cấp huyện của huyện Đoan Hing. Các giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sich cấp huyện của huyện Đoan Hùng, CHƯƠNG1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUAN LÝ NGÃ 1.1 Một số khái niệm LLL Khái niệm về ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nha nước, gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hoá én tệ, Điều 1 Luật ngân sich nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách Nhà nước được ập như sau: "Ngân sách nhà nước là toản bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
[1] Khoản 14, Điễu 4 Luật ngôn sich nhà nước số $3/2015/QHI3 ghi rõ (gân sách nhà nước” là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện tròng một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyển quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước". [2] Biểu hiện bên ngoài, ngân sách nhà nước Li một bang dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm. Chính Phủ dự toán các nguồn thu vào quỹ ngân sách Nhà nước, đồng thời dự toán các khoản chỉ cho. sắc hoạt động kinh tế, chính tị, xã hội, an ninh quốc phòng, từ quỹ ngân sách Nhà nước, và bang dự toán này phải được Quốc hội phê chuẩn.
Như vậy, đặc trưng chú yếu. của ngân sich Nhà nước là tỉnh dự toán các khoản tho, chỉ bằng tiễn của Nhà nước ‘trong một thời gian nhất định, thường là một năm. “Trong thực tiễn hoạt động Ngân sách nhà nước là hoạt động thu (tạo thu) và chỉ tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản. phẩm quốc din dưới hình thức giá trị.
Ding sau các hoạt động thu, chi đó chứa đựng các mỗi quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với chủ thể khác, Nói cách khác, ngân sách Nhà nước phan ánh mỗi quan hệ kinh tế giữ Nhà nước với các chủ thể kinh tế trong. nên kinh tế =x hội và trong phân phi tổng sản phẩm xd hội. Thông qua việc tạo lập, sit dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước chuyển địch một bộ phận thu nhập ing tiền của các chủ thé thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập, đó đến các chủ thể được thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà Các nguồn tài chính được tập trung vào ngân sách Nhà nước nhờ vào việc Nhà nước. tham gia vio quả tình phân phối và phân phối lại các nguồn tải chính quốc gia đưới hình thức thu và các hình thức thu khác, Toàn bộ các nguồn tài chính trong ngân sich hi nước của chính quyền nhà nước các cấp là nguồn tải chính mà Nhà nước rực tiếp nắm gi, chỉ phối.
Nó là nguồn tà chính cơ bản để Nhà nước thực hiệ các chức năng, nhiệm vụ của mình. Nguồn ti chính này giữ vị trí chủ đạo rong tổng nguồn tải chính của xã hội và là công cụ để Nhà Nước kiểm soát vĩ mô và cân đỗi vĩ mô. Từ sự phân tích biểu hiện bên ngoài và thực chất bên trong của ngân sách Nhà nước, ta có thể đưa ra quan niệm chung về ngăn sich Nhà nước như sau: Xét theo hình hức biểu hiện bên ngodi và ở trạng thái nh, ngân sách Nhã nước là một bảng dự toán thu chỉ bằng tién của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm. “Xét về thực chất và ở trang thái động, ngân sách Nhà nước là kế hoạch tai chính vĩ môi và là khâu tài chính chủ đạo của hệ thống tải chính Nhà nước, được Nhà nước sử dung để phân phối một bộ phận của cải xã hội dưới hình thức giá trị nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nha nước.
Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế ta Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tải chính theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.2 Khái niệm về quản lý ngân sách nhà nước. (Quan lý ngân sich nhà nước là một trong những hoạt động cơ bản, có ý nghĩa v6 cũng quan trọng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Đây là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẳm quyền trong lĩnh vực tổ chức quản ly nguồn thu, kiểm soát chi ngân sich nhà nước và điều hòa vốn trong hệ thống kho bạc nhà nước nhằm đảm bảo khả năng hanh toán, chỉ trả và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách của nhà nước. Nói một cách khái quát thi quan lý ngân sách nhà nước là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyển gồm 3 hoạt động chỉnh là quản lý nguồn thu, kiểm soát chi và điều hôn vốn trong kho bạc nhà nước.
Mỗi một hoạt động này đều có ý nghĩa quan trọng của nó và là vin để lớn ảnh hưởng đến hiệu quả của việc sử dụng ngân sich. Một rong số những vin đề ấy chính là vig kiểm soát chỉ ngân sách nha nước. Quan lý ngân sách huyện là quá trình quan lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình ạo lập, phân phối và sử đọng quỹ tễn t của chính quyỂn Nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu, chỉ của huyện đã được giao dự toán bởi UBND tinh và được thực hiệ trong một năm để làm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của cấp trên giao và huyện để ra [7] 1.2 Vai trò và nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước.1 Vai tro của ngân sách Nhà mước Ngân sách nhà nước có vai trở rit quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh 18, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Can hiểu rằng, vai trỏ của ngân sách.
nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Đối với nên kinh. thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trd quản lý vĩ mô đi toàn bộ nền kinh tế, xã hội. Ngân sich nhà nước là công cụ điều chính vĩ mô nên kinh tẾ xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội.
Ngân sách nhà nước có vai trỏ sau: n kinh tế, the đây phát iển kính tế Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích. phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. “Trước hết, Chính phủ sẽ hưởng hoạt động của các chủ thé trong nền kinh ổ đ vào quỹ đo mà Chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cầu kính t ối wu, ụo điều kiện cho nền kinh tế phát tiển ôn định và Bin vũng Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cắp kinh phi đầu tư cho cơ sở. ắc cấu hạ ng, ình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tao mỗi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thụ c mọi thành phần kính té.
Bên cạnh đổ, vige cấp vin hình thành các doanh nghiệp "Nhà nước là một tong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trưởng khối roi vio tinh trang cạnh tranh không hoàn hảo. Và rong những điều kiện su thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hop lý hơn. Thông qua hoạt động thủ, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, ích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh, - Giải quyết các vin để xã hội ‘Trg giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chỉ về trợ cấp xã hội, rợ cấp gián tiếp đưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yéu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chinh sách vige làm, chống mù chữ, hỗ try đồng bào bão ạt - Giải quyết các vấn để về môi trường, chỉnh trị, an ninh, quốc phòng: NSNN li công cụ ti chính quan trong nhất để cũng ứng ngu tải chính cho hoạt động của bộ máy NN, giúp ôn định chính tr, an nin, quốc phòng Góp phan ôn định thị trường, chống lạm phát, bình ôn giá cá thị trường hang hoa: Nhà nước chỉ digu tết những mặt hàng quan trong, những mặt hàng mang tính chất chiến lược. Cơ chế điều tiết thông qua to giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia.
Thị trường vin ste lao động: thông qua phit hành trái phiếu và chỉ tiêu của chính phủ. Kiểm chế lạm ph Cùng với ngân hing trung ương với chính sách tiền tệ hợp NSN gớp phần điều tiết thong qua chính sich thuế và chỉ tiêu của Chính phủ.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước “Theo Điều 8, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH113.J2] “Thứ nhất: Ngân sách nhà nước được quản lý thông nhất, tập trung dn chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cắp quản lý; gắn “quyển hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các iP. Thứ hai: Toàn bộ các khoản thu, chỉ ngân sich phải được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước, “Thứ ba: Các khoản thu ngân sách thực hiện theo quy định của các luật thuế và chế độ thu theo quy định của pháp luật Thứ tự: Các khoản chỉ ngân sich chỉ được thực hiện kh có dự toán được cấp cổ thẳm, quyền giao và phải bảo dim đúng chế độ, tiêu chuẫn, định mức chỉ do cơ quan nhà nước cổ thẩm quyén quy định. Ngân sách cúc cấp, đơn v dự toán ngân sich, đơn vĩ sử ‘dung ngân sách không được thực hi nhiệm vụ chỉ khi chưa có nguồn tai chính, dự.
toán chỉ ngân sich làm phát sinh nợ khổi lượng xây dựng cơ bản, nợ kính phi thực "hiện nhiệm vụ chỉ thường xuyên.