HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN MINH ĐỨC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS. Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ, lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Đức i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới GS. Nguyễn Văn Song đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế và Tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức Ban Tiếp Công dân huyện; Thanh tra huyện; phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mỹ Đức; các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Đức ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.
iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract.
Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của đề tài.
Cơ sở lý luận và thực tiễn. Cơ sở lý luận của các vấn đề nghiên cứu. Các khái niệm liên quan. Đặc điểm giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai.
Nội dung cần giải quyết Khiếu nại, Tố cáo và tranh chấp về đất đai. Thẩm quyền và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai hiện nay. Yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết Khiếu nại, Tố cáo và tranh chấp về đất đai. Cơ sở thực tiễn của các vấn đề nghiên cứu.
Thực tiễn ở nước ngoài. Cơ sở thực tiễn về các vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam. Bài học và kinh nghiệm rút ra từ tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn cho quá trình nghiên cứu đề tài của tác giả. Phương pháp nghiên cứu.
Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu. Vị trí địa lý. Địa hình, thổ nhưỡng. Điều kiện kinh tế - xã hội.
Những thuận lợi và khó khăn của tình hình cơ bản liên quan đến luận văn 42 3. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Nguồn số liệu.
Phương pháp phân tích và xử lý số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức.
Công tác quản lý đất đai. Tình hình sử dụng đất huyện Mỹ Đức. Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 55 4. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức 57 4.
Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện giai đoạn 2013-2017 57 4. Các nội dung khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức 72 4.
Hệ thống chính sách pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai. Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai 74 iv 4. Cơ sở hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác giải quyết khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện 77 4. Việc chấp hành các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước 78 4.
Trình độ nhận thức pháp luật của người dân. Giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai của Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức 86 4. Tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Mỹ Đức. Tăng cường tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, về khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Mỹ Đức 89 4.
Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác Tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức 91 4. Xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất 92 4. Nâng cao hiệu quả thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai và các Thông báo giải quyết tố cáo trên địa bàn huyện Mỹ Đức 94 Phần 5. Kết luận và kiến nghị.
97 Tài liệu tham khảo. 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý CNTT Công nghệ thông tin GPMB Giải phóng mặt bằng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ Quyết định vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2017. Dân số và lao động huyện Mỹ Đức.
Cơ cấu mẫu, phương pháp và nội dung cơ bản điều tra. Biến động đất đai gia đoạn 2013 – 2017 của huyện Mỹ Đức. Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn Khiếu nại, Tố cáo và tranh chấp, khiếu nại, phản ánh 58 Bảng 4. Các dạng khiếu nại về đất đai thường xảy ra trên địa bàn huyện.
Các dạng tố cáo về đất đai thường xảy ra trên địa bàn huyện. Các dạng tranh chấp về đất đai thường xảy ra trên địa bàn huyện. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức, giai đoạn 2013-2017 64 Bảng 4. Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn Huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 66 Bảng 4.
Kết quả vụ việc khiếu nại đã giải quyết xong trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 67 Bảng 4. Kết quả chấp hành thời gian giải quyết vụ việc khiếu nại đã giải quyết xong trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 68 Bảng 4. Kết quả giải quyết tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 69 Bảng 4. Kết quả giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức giao đoạn 2013-2017 71 Bảng 4.
Trình độ cán bộ tham gia Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 75 Bảng 4. Đánh giá của công dân về năng lực làm việc, nghiệm vụ chuyên môn của cán bộ, công chức tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai 76 Bảng 4. Cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin tại các đơn vị. Đánh giá về số lượng tiếp nhận, thụ lý, giải quyết trong một năm.
Đánh giá về chất lượng tiếp nhận, thụ lý, giải quyết vụ việc của cơ quan hành chính nhà nước 79 vii Bảng 4. Đánh giá CB, CC về thực hiện quy trình, trình tự giải quyết và chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 801 Bảng 4. Đánh giá của công dân về việc chấp hành quy trình, trình tự, thủ tục giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước 811 Bảng 4. Đánh giá CB, CC về việc chấp hành các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và khó khăn vướng mắc trong quá trình giải quyết 822 Bảng 4.
Đánh giá của công dân có đơn về việc chấp hành các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 83 Bảng 4. Đánh giá của Công dân về việc gửi đơn và tiếp cận, tìm hiểu quy định về tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 84 Bảng 4. Đánh giá của Công dân về việc gửi đơn và tiếp cận, tìm hiểu quy định về tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 84 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Minh Đức Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội”. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai; Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; Đề xuất giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội.