CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUAN LY DAU THAU CAC DY AN VON ODA L.A Khái quất về công tác quân lý đấu thầu các dy án vin ODA LLL Thực chất của đấu thầu ‘Theo khoản 12 Điều 4 Luật Diu thi năm 2013 (1), “Baw thaw là quá trình lựa chon nhà thầu để kỹ kết và thực hiện hop đồng cung cắp dịch vụ tư vẫn, dịch vụ phí tư vẫn, ma sim hàng hóa, xây lắp: lựa chọn nhà dw tư để ký kể và thực hiện họp đồng dục dán đầu theo hình thức đổi tác công tư, dự án đầu he có sử dụng đất trên cơ sở bảo đâm cạnh tranh, công bằng, mình bạch và hiệu quả kinh lễ”, Như vậy, cô thể thấy, dấu thầu là quá trinh chủ đầu tr lựa chọn nhà thầu đấp ứng các yêu cầu của mình. Thực chất dau thầu là một hoạt động thương mại. Trong đó bên dự thầu là các thương. nhân có đủ điều kiện với mục tiêu hướng tồi là lợi nhuận, còn bên mời thầu có mục tiêu xác lập được hợp đồng mua bán hing hóa, sử dụng dich vụ với các điều kiện tốt nhất cho họ.
“Theo quy định từ Điều 20 đến Điều 27 Luật Đắu thầu năm 2013 [1], có 08 hình thức đấu thầu trong nước, gồm: ‘fu thầu rộng rãi: Là hình thức lựa chọn nhà thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự. ‘iu thầu han chế: Ap dụng trong trường hợp gồi thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mã chỉ có một số ít nhà hầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu CChi định thiu: Áp dụng đối với các gối thầu khẩn cấp, bảo đảm bi mật nhà nước, am tic giả từ khâu sing tác đến thi công công trnh, gói thầu rà phá bơm, min, vật nổ,.hoặc các gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công có giá trong hạn mức chí định thầu. ‘Chao hàng cạnh tranh: Ap dụng đối với các gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, dom giản: maa sim hàng hỏa thông dụng, sẵn cổ trên thi trường: xây lip công tỉnh đơn giản có giá trong han mức chảo hằng cạnh tranh. Ap dung đối với các gối thầu mua hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác, Tự thực hiện: Ap dung đối với gối thiu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hop ổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu.
Lựa chọn nhà thầu, nhà dầu tư trong trường hợp đặc biệt: Trường hợp gối thiu, dự ấn xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo các hình thức ddu thầu nêu trên thì người có thẩm quyển trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư ‘Tham gia thực hiện của cộng đồng: Cộng đồng dân cư, ổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nới có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần các gói thầu thuộc. chương trinh mục tiêu quốc gia, chương tình hỗ trợ xóa đối giảm nghèo cho các huyện, xã miễn núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó. khăn: gối thầu quy mô nhỏ mã cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có thể đảm nhiệm, 1.12 Đấu thầu và quản lý đấu thầu dự án vấn ODA 1.1 Đầu thâu sử dụng von ODA Theo quy định tại khoản 10 Diu 1 Nghị định số 132/2018/NĐ-CP [2] ngày 0I/102018 “Vin vay ODA là khoản vay nước ngoài có think tổ wu dat đạ ít nhất 35% đối với khoản vay có điều kiện rằng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa và dịch vu theo quy din của nhà tài trợ nước ngoài hoặc at it nhất 25% đổi với khoản vay Không có diều kiên ring buộc. Vin vay wu đãi là khoản vay nước ngoài có điều kiện wu đãi hơn so với vay thương mại nhưng thành tổ ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn của.
Theo quy định tại khoản 13, 14, 15 Điều 3 Nghị định số 16/2016/ND-CP ngày 16/3/2016 [3] “Dự án li tập hợp các dé xu sử dung vẫn ODA, vốn vay wu dai, vẫn đi ứng của Việt Nam có liên quan đến nhau nhằm đạt được một hoặc một số mục tiêu nhất định được thực hiện trên dia bàn cụ thể trong Koảng thôi gan xác định và dea 6 trên ngudn lực xác định”. Tay thuộc vào tinh chất, dự ân được phân loại thành dự án đầu tư và dự án hỗ trợ kỹ thuật, trong đó: Dự án đầu tư à dự án tiến nh các hoạt động đầu tr trên địa bản cụ thể, trong khoảng thời gian xác định gỗ: 02 loại: Dự án đầu tư có cấu phần xây dựng là dự án dầu tư xây dựng mới, mở rộng, nângcấp hoặc cải tạo những công trình nhằm mục đích phát triển, duytri, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thời gian nhất định, bao gồm cả phần mua ti sản, mua trang thiết bị của dự án; dự án đầu tư không có cầu phần xây dựng là dự án mua tải sin, mua, sửa chữa, ning cắp trang thiết bj, máy móc và dự án đầu tư khác không phải dự án có cầu phần xây dựng. Dự án hỗ trợ kỹ thuật là dự ân với mục tiêu hỗ tro công tác nghiền cứu chính sich, thể chế, chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao năng lực con người hoặc để chun bị thực hiện chương trình, dự án khác thông qua các hoạt động như cung cấp chuyên gia trong nước và quốc tổ, đào tạo, hỗ trợ một số trang thết bị, tư liệu và ti liệu, tham quan khảo sát, hội thảo trong và ngoài nước. Dự án hỗ trợ kỹ thuật bao gồm dự án hỗ trợ kỹ: thuật sử dung vốn ODA viện trợ không hoàn lại và dự ân hỗ trợ kỹ thuật sử dựng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Đắu thầu trong dự án vốn ODA.
gồm một loạt hoạt động cung cấp rộng lớn và bao quit hơn nhiều so với khái niệm "đấu thầu" truyền thống. Bao gồm các hoạt động chi tiêu mua sắm để có được thiết bị, vật tư, dịch vụ tư vấn, nhân công,.những thứ cần thiết ccho hoạt động của dự án. Thêm vào đó, còn bao gồm các hoạt động chỉ tiêu liên quan .đến xây dựng, thi công công trình.phục vụ cho mục tiêu dự án trong việc phát triển kinh tế - xã hội. “Các lĩnh vực đầu thầu chi yếu được triển khai trong các dự án vốn ODA, gồm: Dịch vụ tư vấn li tập hợp một loạt các hoại động nhằm lựa chọn các nhà thiu dip ứng được sắc yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn của công việc theo đúng mục tiêu của dự án; mua sắm hàng bóa là tập hợp một loạt các hoạt động nhằm lựa chọn, hỗ trợ và giám sắt nhà thầu có năng lực cung cấp hàng hóa theo đúng yêu cầu của dự án; xây lắp là tập hợp một loạt các hoạt động nhằm lựa chọn, hỗ trợ và giám sát nhà thầu, cổ ning lục và trách nhiệm trong việc hoàn thinh các nhiệm vụ xây lấp công trinh thuộc dự án.2Quản lý đấu thầu các dự án vin ODA Quan lý là thực biện kế hoạch, ổ chức, chỉ đạo điều chính và kiểm sot.
V8 mặt thực tin, quân lý là sự tác động cổ tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đồi tượng và khách thé quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức. đổ đạt được mục iêu đặt ra ong điề lá môi trưởng luôn biến động. Như vậy, có thể nói “Quảm bi là một tiến trình bao gồm các bước: Lập kễ hoạch; tổ chức; phan công, điều khiển; phối hợp và kiém tra, giảm sắt nhằm đạt được mục tiêu dé ra Quan lý đấu thầu được xem xét từ khía cạnh người mua trong mỗi quan hệ người mua ~ người bán. Người mua là chủ dự án hoặc người ủy quyên, trong khi đó người bản có.
thể là nhà thầu, nhà cung cấp hoặc đại điện của họ. Từ những khái niệm chung về quản lý nêu trên ta có thé rút ra khái niệm về quản lý đấu thầu các dự án vốn ODA là sự tác động có tổ chức và bằng các chính sich quy định của pháp luật v8 đấu thấu của Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ đối với hoạt động dau thầu trong các dự án vốn ODA giúp cho hoạt động đầu thiu diễn ra hiệu qué, công bằng, mình bạch và kinh tẾ nhằm sóp phần thực hiện đạt mục tiêu của dự án 'Các khái niệm nêu trên rất cin thiết, giúp mọi người hiểu đầy đủ, chính xác và thống nh về đầu thẫu nói chung và công ác quản lý đầu thầu các dự án vốn ODA nồi riêng 1. Nguyên tắc, vai tro và đặc dim của đấu thầu và quản lý đẫu thầu dự án vẫn ODA 1. INguyén tẮc và yêu câu Tính kinh tế và hiệu quả trong việc mua sắm, đấu thầu.
Sự cin thiết về địch vụ tư vẫn chất lượng cao Tyo điều kiện cho các nhà thẫu có tr cách hợp lệ cơ hội bình đẳng trong cạnh tranh cung cấp hàng hóa, công trình xây lắp và dịch vụ tư vấn. Khuyến khích sự phát tiển của các nhà cung ấp, ác ngành sin xuất và dich vụ tư vấn trong nước. ‘Dam bảo sự minh bạch trong quá trình mua s thầu, Hàng hóa, công trình được mua sim đúng chủng loại, đúng yêu cầu kỹ thuật và đúng, chất lượng với giá cả hợp lý và cạnh tranh. Yêu cầu mua sắm đấu tha hàng hóa và công trình xây lắp phải đảm bảo và bản giao.
“đúng thời gian yêu edu, 1.2Vai tr của đấu thầu và quản đẩu thầu dự án vốn ODA Nhằm đảm bảo bốn nội dung: Hiệu qua - cạnh tranh - công bằng- minh bạch. Thông «qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển, đấu thầu Không những đem lại lợi ch cho các bên tham gia mã còn có ác dụng thúc day sự phát tiển kinh ế, Hiệu quả có thể v8 mặt ai chí hh hoặc về thời gian hay một tiê chí nào khác tay thuộc vào mục iều của dự án. Muốn đảm bảo hiệu quả cho dự án phải tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm tạo ra sự công bằng, đảm bảo lợi ích cho các bên.