Luận văn thạc sĩ giải pháp lập và kiểm soát chấp hành dự toán nsnn trung hạn tại thành phố thủ dầu một tỉnh bình dương

Luận văn về giải pháp lập và kiểm soát chấp hành dự toán NSNN trung hạn tại Thủ Dầu Một, Bình Dương. Nghiên cứu chuyên sâu về quản lý ngân sách.

• Tác giả: Trần Thị Lệ Bình
• Người hướng dẫn: Ts. Hoàng Công Gia Khánh
• Trường học: Trường Đại Học Công Nghệ Tp. Hcm
• Chuyên ngành: Kế Toán
• Đề tài: Giải Pháp Lập Và Kiểm Soát Chấp Hành Dự Toán Nsnn Trung Hạn Thành Phố Thủ Dầu Một, Tỉnh Bình Dương
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Tp. Hồ Chí Minh

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Giải Pháp Lập Dự Toán NSNN Trung Hạn 55 Ký Tự

Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong mọi hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của quốc gia nói chung và sự phát triển kinh tế của thành phố Thủ Dầu Một nói riêng. NSNN luôn gắn liền với chức năng của nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể. Trong bối cảnh kinh tế thị trường, NSNN đóng vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế và xã hội. Hiện nay, vẫn còn nhiều phương pháp dự toán ngân sách nhà nước theo từng năm. Thủ Dầu Một cũng không ngoại lệ. Nghiên cứu này nhằm xác định các nguyên nhân và hạn chế trong việc quản lý ngân sách, cũng như việc thực hiện ngân sách tại Thủ Dầu Một. Để quản lý và kiểm soát việc sử dụng ngân sách hiệu quả hơn, giảm thiểu các bất ổn và rủi ro trong phân bổ và sử dụng ngân sách, luận văn này đề xuất các giải pháp lập dự toán ngân sách nhà nước trung hạn và kiểm soát chấp hành ngân sách. Đây là phương pháp tiên tiến, giúp định hướng ngân sách và hỗ trợ hoàn thành các mục tiêu quan trọng của Thủ Dầu Một theo Nghị quyết.

1.1. Tầm Quan Trọng của NSNN đối với Thủ Dầu Một

Nghị quyết 11/NQ-CP năm 2012 đã chính thức thành lập thành phố Thủ Dầu Một thuộc tỉnh Bình Dương. Từ đó, Thủ Dầu Một đã xác định mục tiêu trở thành đô thị văn minh, hiện đại. Để đạt được mục tiêu này, thành phố cần có kế hoạch đầu tư và xây dựng đô thị hiệu quả, đặc biệt trong giai đoạn 2013-2015. Ưu tiên phát triển các ngành sản xuất thủ công nghiệp truyền thống, tạo việc làm cho người dân địa phương. Do đó, việc lập dự toán và kiểm soát dự toán NSNN một cách chính xác và hiệu quả là vô cùng quan trọng. Cần có chiến lược dự toán ngân sách phù hợp với đặc thù của địa phương.

1.2. Tính Cấp Thiết Của Đề Tài Nghiên Cứu Về NSNN Trung Hạn

Năm 2013, kinh tế thế giới chịu ảnh hưởng từ suy thoái kinh tế, đặc biệt là khu vực Eurozone. Nhiều quốc gia đã điều chỉnh giảm dự báo tăng trưởng. Thị trường hàng hóa và dịch vụ thu hẹp, nhu cầu tiêu dùng giảm. Trong nước, mặc dù có một số cải thiện, nhưng hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp vẫn gặp nhiều khó khăn, thách thức. Hàng tồn kho còn lớn. Tình trạng nợ xấu chưa được giải quyết. Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 01/NQ-CP và 02/NQ-CP để tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh và hỗ trợ thị trường. Thủ Dầu Một cũng đối mặt với nhiều khó khăn kinh tế - xã hội và mất cân đối ngân sách. Do đó, thành phố cần có các phương pháp điều hành ngân sách nhà nước hiệu quả và chủ động hơn trong mọi tình huống. Đề tài này tập trung vào giải pháp lập và kiểm soát dự toán NSNN trung hạn, góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của thành phố.

II. Thách Thức Trong Kiểm Soát Dự Toán NSNN Tại Thủ Dầu Một 58 Ký Tự

Việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả luôn là một thách thức đối với mọi địa phương, đặc biệt là các thành phố đang phát triển như Thủ Dầu Một. Các phương pháp dự toán NSNN hiện tại thường dựa trên kế hoạch ngắn hạn, thiếu tầm nhìn dài hạn và không linh hoạt để ứng phó với những biến động bất ngờ của nền kinh tế. Điều này dẫn đến tình trạng phân bổ ngân sách không hiệu quả, lãng phí nguồn lực và ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Do đó, việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp để kiểm soát dự toán NSNN một cách chặt chẽ và hiệu quả là vô cùng cần thiết.

2.1. Thực Trạng Quản Lý Ngân Sách Hiện Nay Ở Thủ Dầu Một

Nghiên cứu chỉ ra rằng, quy trình lập dự toán ngân sách hàng năm tại Thủ Dầu Một vẫn còn nhiều hạn chế. Việc dự báo nguồn thu ngân sách chưa chính xác, dẫn đến việc phân bổ ngân sách không sát với thực tế. Việc kiểm soát chi tiêu ngân sách còn lỏng lẻo, dễ xảy ra tình trạng lãng phí, tham nhũng. Chưa có cơ chế đánh giá hiệu quả chi tiêu ngân sách một cách khách quan và minh bạch. Điều này làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách nhà nước và ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của thành phố. Việc cải cách quản lý ngân sách là cần thiết.

2.2. Hạn Chế Của Phương Pháp Dự Toán Ngân Sách Ngắn Hạn

Phương pháp dự toán ngân sách ngắn hạn thường chỉ tập trung vào các mục tiêu trước mắt, bỏ qua những tác động dài hạn của các quyết định chi tiêu. Thiếu sự liên kết giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách. Không có cơ chế để điều chỉnh dự toán ngân sách khi có những thay đổi bất ngờ trong môi trường kinh tế. Điều này khiến cho việc quản lý ngân sách nhà nước trở nên bị động và kém hiệu quả. Việc áp dụng khung chi tiêu trung hạn sẽ giúp giải quyết vấn đề này.

III. Cách Lập Kiểm Soát Dự Toán NSNN Trung Hạn Hiệu Quả 59 Ký Tự

Để giải quyết những thách thức trong quản lý ngân sách nhà nước, việc áp dụng phương pháp lập dự toán NSNN trung hạn là một giải pháp hiệu quả. Phương pháp này giúp tạo ra một khung ngân sách ổn định, có tầm nhìn dài hạn, và linh hoạt để ứng phó với những biến động. Kiểm soát dự toán NSNN trung hạn cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sử dụng ngân sách hiệu quả và đúng mục tiêu. Việc áp dụng phương pháp này cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng.

3.1. Xây Dựng Khung Chi Tiêu Trung Hạn MTEF Phù Hợp

Việc xây dựng một khung chi tiêu trung hạn (MTEF) phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của Thủ Dầu Một là bước quan trọng đầu tiên. MTEF cần xác định rõ các mục tiêu ưu tiên chi tiêu, các nguồn lực tài chính có sẵn, và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả chi tiêu. MTEF cần được xây dựng dựa trên cơ sở phân tích kỹ lưỡng các yếu tố kinh tế - xã hội, và tham khảo kinh nghiệm của các địa phương khác đã áp dụng thành công phương pháp này. Cần có sự tham gia của Sở Tài chính Bình Dương và các chuyên gia kinh tế.

3.2. Tăng Cường Phân Tích Dự Báo Ngân Sách Nhà Nước

Việc tăng cường khả năng phân tích và dự báo ngân sách là yếu tố then chốt để lập dự toán NSNN trung hạn chính xác. Cần sử dụng các công cụ và phương pháp dự báo hiện đại, dựa trên dữ liệu thống kê tin cậy. Cần có đội ngũ chuyên gia phân tích ngân sách có trình độ cao, có khả năng đánh giá các rủi ro tài chính và đưa ra các giải pháp ứng phó kịp thời. Phân tích dự toán ngân sách cần được thực hiện thường xuyên và công khai.

3.3. Nâng Cao Tính Minh Bạch Trong Quản Lý Ngân Sách

Minh bạch ngân sách là yếu tố quan trọng để đảm bảo trách nhiệm giải trình và ngăn ngừa tham nhũng. Cần công khai thông tin về dự toán ngân sách, chi tiêu ngân sách, và kết quả đánh giá hiệu quả chi tiêu. Cần tạo điều kiện cho người dân và các tổ chức xã hội tham gia vào quá trình giám sát ngân sách. Cần có cơ chế xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm quy định về quản lý ngân sách. Cần ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách.

IV. Ứng Dụng CNTT Để Kiểm Soát NSNN Trung Hạn Ở TDM 57 Ký Tự

Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào quản lý ngân sách nhà nước là một xu hướng tất yếu. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả và giảm thiểu rủi ro. Tại Thủ Dầu Một, việc triển khai các giải pháp CNTT trong lập và kiểm soát dự toán NSNN trung hạn cần được ưu tiên hàng đầu. Điều này giúp cải thiện quy trình làm việc, giảm thiểu thủ tục hành chính, và nâng cao chất lượng dịch vụ công.

4.1. Triển Khai Hệ Thống Quản Lý Ngân Sách Điện Tử

Cần triển khai một hệ thống quản lý ngân sách điện tử tích hợp, kết nối tất cả các cơ quan liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước tại Thủ Dầu Một. Hệ thống này cần có các chức năng như lập dự toán, phân bổ ngân sách, kiểm soát chi tiêu, báo cáo ngân sách, và phân tích ngân sách. Hệ thống cần đảm bảo tính bảo mật, an toàn, và dễ sử dụng. Cần đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý hệ thống có trình độ cao.

4.2. Sử Dụng Dữ Liệu Lớn Big Data Để Dự Báo Ngân Sách

Việc sử dụng dữ liệu lớn (big data) có thể giúp cải thiện đáng kể khả năng dự báo ngân sách. Cần thu thập và phân tích dữ liệu từ nhiều nguồn khác nhau, như dữ liệu kinh tế - xã hội, dữ liệu về thuế, dữ liệu về chi tiêu công, và dữ liệu về thị trường tài chính. Dữ liệu lớn có thể giúp xác định các xu hướng và mô hình ẩn, giúp đưa ra các dự báo ngân sách chính xác hơn. Điều này giúp phân bổ ngân sách nhà nước hiệu quả.

4.3. Ứng Dụng Trí Tuệ Nhân Tạo AI Trong Kiểm Soát Chi Tiêu

Trí tuệ nhân tạo (AI) có thể được ứng dụng để tự động hóa quy trình kiểm soát chi tiêu ngân sách, phát hiện các hành vi gian lận, và cảnh báo về các rủi ro tài chính. AI có thể phân tích các giao dịch chi tiêu, so sánh với các quy định và chuẩn mực, và phát hiện các giao dịch bất thường. AI có thể giúp giảm thiểu thời gian và chi phí kiểm soát, và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.

V. Đánh Giá Hiệu Quả Chi Tiêu NSNN Nghiên Cứu Tại TDM 58 Ký Tự

Việc đánh giá hiệu quả chi tiêu ngân sách là một bước quan trọng trong quá trình quản lý ngân sách nhà nước. Đánh giá giúp xác định xem ngân sách đã được sử dụng hiệu quả hay chưa, và có đạt được các mục tiêu đề ra hay không. Nghiên cứu tại Thủ Dầu Một cần tập trung vào việc xây dựng các chỉ số đánh giá hiệu quả chi tiêu phù hợp với đặc thù của địa phương. Cần có cơ chế thu thập và phân tích dữ liệu khách quan, minh bạch để đảm bảo tính tin cậy của kết quả đánh giá.

5.1. Xây Dựng Hệ Thống Chỉ Số Đánh Giá Hiệu Quả Chi Tiêu

Cần xây dựng một hệ thống chỉ số đánh giá hiệu quả chi tiêu toàn diện, bao gồm các chỉ số về đầu ra (outputs), kết quả (outcomes), và tác động (impacts). Các chỉ số cần được xây dựng dựa trên các mục tiêu và ưu tiên chi tiêu của Thủ Dầu Một. Các chỉ số cần đảm bảo tính đo lường được, có thể so sánh được, và có liên quan đến các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Cần đánh giá hiệu quả chi tiêu ngân sách một cách khách quan.

5.2. Thực Hiện Kiểm Toán Độc Lập Về Chi Tiêu Ngân Sách

Việc thực hiện kiểm toán độc lập về chi tiêu ngân sách giúp đảm bảo tính khách quan và minh bạch của quá trình đánh giá. Kiểm toán cần được thực hiện bởi các tổ chức kiểm toán độc lập, có uy tín và kinh nghiệm. Kiểm toán cần tập trung vào việc xác định xem ngân sách đã được sử dụng đúng mục đích, đúng quy trình, và có đạt được hiệu quả hay không. Kết quả kiểm toán cần được công khai và sử dụng để cải thiện quy trình quản lý ngân sách nhà nước.

VI. Kết Luận Kiến Nghị Hoàn Thiện Quản Lý NSNN Ở TDM 59 Ký Tự

Việc lập và kiểm soát dự toán NSNN trung hạn là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại Thủ Dầu Một. Để triển khai thành công phương pháp này, cần có sự cam kết mạnh mẽ từ lãnh đạo thành phố, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, và sự tham gia của cộng đồng. Cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện các giải pháp để phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Cần tập trung vào việc cải cách quản lý ngân sách một cách toàn diện.

6.1. Kiến Nghị Về Hoàn Thiện Khung Pháp Lý Về NSNN Trung Hạn

Cần kiến nghị với các cơ quan trung ương về việc hoàn thiện khung pháp lý về NSNN trung hạn, tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương triển khai phương pháp này. Khung pháp lý cần quy định rõ về quy trình lập dự toán, phân bổ ngân sách, kiểm soát chi tiêu, và đánh giá hiệu quả chi tiêu. Khung pháp lý cần đảm bảo tính linh hoạt để phù hợp với đặc thù của từng địa phương.

6.2. Đề Xuất Các Giải Pháp Cụ Thể Cho Thủ Dầu Một

Cần đề xuất các giải pháp cụ thể cho Thủ Dầu Một, dựa trên kết quả nghiên cứu và phân tích. Các giải pháp cần tập trung vào việc tăng cường năng lực quản lý ngân sách cho cán bộ, cải thiện quy trình làm việc, ứng dụng CNTT, và tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quá trình quản lý ngân sách nhà nước. Cần thường xuyên đánh giá hiệu quả chi tiêu ngân sách và điều chỉnh các giải pháp cho phù hợp.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu nhằm xác định các mục tiêu, nhiệm vụ động viên nguồn lực cho ngân sách và phân phối các nguồn lực đó. Thực chất thì đó là việc lập kế hoạch của nhà nước về quy mô nguồn lực cần phải huy động trong xã hội để sử dụng cho các nhu cầu chỉ tiêu nhằm thực thi chức năng nhiệm vụ của mình. Do ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng của tài chính công, lĩnh vực tổng hòa các mối quan hệ kinh tế trong xã hội và tổng thể nội dung các giải pháp tài chính tiền tệ của một quốc gia , nên lập dự toán ngân sách phải đảm bảo: Phù hợp với những chính sách và các ưu tiên mà chính phủ đã lựa chọn. Ngân sách nhà nước không chỉ đơn thuần là một bảng tổng hợp thu chỉ của nha nước trong một giai đoạn cụ thế mà còn là tắm gương phản ánh các chính sách, chương trình hoạt động của chính phú trong giai đoạn đó.

Tính hiệu quả trong chỉ tiêu ngân sách. Tính hiệu quả này nhất thiết phải được xem xét một cách toàn điện ở cả hai mặt hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội. Tuy nhiên, trong thực tế đánh giá đúng và day đủ hiệu quả của chỉ tiêu ngân sách là một việc không hề đơn giản bởi không phải mọi khoản chỉ tiêu ngân sách đều đạt được cả hai mặt trên và có được tác động như mong muốn. Nêu ra vẫn dé này đề thấy rằng: Đôi khi trong lập dự toán ngân sách phải lựa chọn thứ tự ưu tiên giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội để phù hợp với từng trường hợp và hoàn cảnh cụ thể.

Làm tăng hiệu quả hoạt động của khu vực công. Do bản chất là một kế hoạch sử dụng quỹ tiền tệ phục vụ cho hoạt động của nhà nước nên một khi dự toán ngân sách phân ánh được đầy đủ các chương trình , dự án và hành động của chính phủ , tính toán đầy đủ các khoân chỉ tiêu để tránh bị động trong thực hiện gắn chỉ tiêu với kết quả và đầu ra của các chương trình, đự án thì có thể nói đự toán ngân sách đã góp phần không nhỏ để làm tăng hiệu quả hoạt động của chính phủ.2 Khái niệm về chấp hành NSNN Trong quản lý NSNN, chấp hành NSNN là khâu tiếp theo khâu lập NSNN trong chu trình quản lý NSNN (lập — chấp hành - quyết toán NSNN). Chấp hành NSNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp về kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chỉ đã được ghi trong kế hoạch (dự toán NSNN) trở thành hiện thực; bao gồm việc tổ chức thu NSNN (theo dự toán năm và theo quy định của các Luật Thuế) và tổ chức chỉ (phân bé và giao dự toán: kiểm soát chỉ theo quy định của Luật). Qua đó, góp phần thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của đất nước.

Như vậy, có thể nói chấp hành NSNN là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định đến một chu trình quản lý NSNN.3 Khái niệm khuôn khô trung hạn Chỉ tiêu công là phạm trù kinh tế tồn tại khách quan, gắn liền với sự tồn tại của Nhà nước. Trong xã hội hiện đại, Nhà nước giữ vai trò đảm bảo an ninh, trật tự xã hội và toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền quốc gia, can thiệp vào các hoạt động kinh tế vĩ mô, bảo vệ lợi ích chung của cộng đồng trong xã hội. Vì vậy, chỉ tiêu của Nhà nước (chi tiêu công) là nhằm tạo ra hàng hóa, dịch vụ công, vì lợi ích cộng đồng. Mọi người dân có nhu cầu có thể tiếp cận sử dụng hàng hóa, dịch vụ công mà không phải trả tiền hoặc trả tiền nhưng không theo cơ chế giá thị trường, dưới hình thức phí.

Nguồn lực đâm bảo tài chính cho Nhà nước thực hiện các khoản chỉ tiêu công chủ yếu là từ thuế và lệ phí do người dân đóng góp và hình thành nên Quỹ 10 Ngân sách Nhà nước. Như vậy, có thể hiểu rang, chỉ tiêu công là các khoản chỉ do Nhà nước thực hiện, bằng nguồn lực chủ yếu do người dân đóng góp thông qua thuế, lệ phí nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước, vì lợi ích của cộng đồng. Quản lý chỉ tiêu công hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng của chính sách tài chính quốc gia nhằm quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính công, đảm bảo kinh tế tăng trưởng nhanh. ổn định và bên vững.

Từ sau Chiến tranh Thể giới lần thứ 2, do quá thiên về việc theo đuổi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong khí nguồn lực công có giới hạn nên các quốc gia có xu hướng chấp nhận bội chỉ ngân sách kéo dài và hệ quả là nợ công tăng cao. từ những năm 1970 của thế kỷ 20, nhiều nước công nghiệp phát triển trên thế giới đã bắt đầu nghiên cứu và áp dụng cách tiếp cận kế hoạch chỉ ngân sách nhiều năm với tên gọi khác nhau, Kế hoạch chỉ ngân sách nhiều năm ở các nước công nghiệp phát triển được áp dụng từ những năm 1970 với các tên gọi khác nhau như “Ngân sách nhiều năm — Multi Year Budget”, “Ngân sách tương lai - Forward Budget”, “Đánh gia chi titu — Expenditure Review”, “Du toán nhiéu nam — Multi Year Estmates”. nhằm khắc phục sự mất cân đối giữa các mục tiêu phát triển kinh tế — xã hội và nguồn lực tài chính do việc lap dy toán ngân sách thường mang tính ngăn hạn một năm trong khi các kế hoạch phát triển kinh tế — xã hội thường đài hơn (thường là kế hoạch 5 năm). Đây chính là mô hình ban đầu của Khuôn khổ chỉ tiêu trung hạn được áp dụng ngày càng rộng rãi ở các nước đang phát triển và các nước chuyến đổi.

Có thế hiểu rằng, Khuôn khỗ chỉ tiêu trung hạn là một khung chiến lược về chính sách và chi tiêu công của chính phủ trong đó các bộ chuyên ngành được phân bổ ngân sách và được trao quyền tự chủ và trách nhiệm lớn trong việc quản lý và sử dụng ngân sách, nhằm sử đụng ngân sách hiệu quả nhất theo mục tiêu hoạt động của đơn vị sử dụng ngân sách. Khi lập dự toán ngân sách cho một hoạt động phải trả lời được các câu hỏi: (1) Tại sao phải cấp kinh phí cho hoạt động này? (2) Khoản kinh phí này phải đạt các mục tiêu định lượng gì? (3) Sử dụng nguồn tài chính nào để tài trợ cho hoạt động này? (4) Nguồn tài chính này được ổn định trong 11 thời gian bao lâu? Ngân hàng Thế giới đưa ra định nghĩa “Khuôn khé chỉ tiêu trung hạn (MTEF) là sự cân đối giữa khả năng nguồn lực được tính toán từ trên xuống và chi phí được ước tính từ dưới lên đề thực thi chính sách trong ngắn hạn và trung hạn trong khuôn khổ quy trình ngân sách hàng năm”. Khuôn khổ chỉ tiêu trung hạn cũng được coi là công cụ tết giúp quản lý hiệu quả chỉ tiêu công ở những nước có thu nhập thấp. Vương Quốc Anh, Thụy Điển là những quốc gia đầu tiên áp dụng MTEF và đạt được những thành công nhát định về quản lý tài chính công bên vững.

Khu vực châu Phi được coi là “Phòng thí nghiệm về MTEF” của Ngân hàng Thế giới với mức độ phổ cập áp dụng. Về bản chất, Khuôn khổ chỉ tiêu trung hạn là phương pháp soạn lập ngân sách nhà nước trong đó kinh phí phân bổ cho các hoạt động của chính phủ phải phù hợp với những ưu tiên chiến lược của đất nước nhằm đạt mục tiêu đã hoạch định cho khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm, theo phương thức cuén chiếu. Việc bố trí kinh phí ngân sách phải phù hợp với những ưu tiên mang tính chiến lược của đất nước trong từng giai đoạn phát triển bởi lẽ nguồn lực là hữu hạn trong khi đó nhu cầu chí tiêu là vô hạn. Chính phủ không nên và không thẻ bồ trí kinh phí ngân sách dan trải.2 Cấp độ và vai trò của khuôn khổ trung hạn Dựa theo độ phức tạp và các mục tiêu quản lý tài chính công (Public Financial Management — PFM), Khuén khé trung han (Medium Term Framework — MTF) gồm ba cấp độ, đó là: Cấp độ 1: Khuôn khổ tài khóa trung hạn (Medium Term Fiscal Framework — MTFF) là một tập hợp các mục tiêu của chính sách và kế hoạch tài chính trong một khuôn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn.

Khuôn khổ tài khóa trung hạn xác định những ràng buộc về tài chính đối với việc phân bố các nguồn lực. Đặc trưng của Khuôn khổ tài khóa trung hạn là việc xác lập những giới hạn về mặt tài chính: chỉ ngân sách/GDP. thu ngân sách/GDP, thâm hụt ngân sách/GDP, nợ công/GDP, trần chỉ tiêu cho các Bộ chi ngân sách. Quy trình ngân sách cũng mang tính ấn định từ trên xuống và dựa trên cơ sở yếu tố đầu vào.

Những giới hạn này được xác định từ 12 3 — 5 năm và các quyết định về ngân sách phải được thực hiện trong khuôn khổ này. Mục tiêu quản lý tài chính công của khuôn khỗ này là tăng kỷ luật tài khóa, đặc biệt là đảm bảo cân đối tài khóa. Cấp độ 2: Khuôn khổ ngân sách trung hạn (Medium Term Budget Framework — MTBEF) là bước phát triển tiếp theo của Khuôn khổ tài khóa trung hạn trên cơ sở phát triển các dự toán ngân sách cho từng đơn vị sử dụng ngân sách. Mục tiêu của Khuôn khổ ngân sách trung hạn là phân bổ nguồn lực theo các ưu tiên chiến lược của đất nước, của ngành để chỉ ngân sách đặt trong khuôn khổ tài chính trung hạn.

Các yếu tố của MTBF tương tự như MTEF nhưng có thêm trần chỉ tiêu cho từng chương trình và quy trình ngân sách dựa trên cả việc ấn định từ trên xuống cũng như nhu cầu chỉ tiêu được xây dựng từ dưới lên và một số nội dung chính thì dựa trên cơ sở yếu tế đầu vào. Mục tiêu quản lý tài chính công của khuôn khổ này là phân bé hiệu quả nguồn lực ngân sách, đặc biệt là giảm tính biến động của tổng chỉ tiêu ngân sách cũng như theo một số lĩnh vực và từng mức chỉ tiêu cho những lĩnh vực ưu tiên chiến lược. Cấp độ 3: Khuôn khổ Chi tiêu trung hạn/Khuôn khổ trung hạn theo kết quả hoat déng (Medium Term Expenditure Framework - MTEF/Medium Term Performance Framework - MTPF) là cấp độ thứ ba tiếp theo Khuôn khổ tài khóa trung hạn và Khuôn khổ ngân sách trung hạn.