Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Sở Tài Nguyên Và Môi Trường Tỉnh Hòa Bình

Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là một yêu cầu cấp thiết trong bối cảnh hội nhập quốc tế. 120 trang · Học viện Nông nghiệp Việt Nam · 2019.

• Tác giả: Mai Thị Thảo
• Người hướng dẫn: PGS. Mai Thanh Cúc
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Sở Tài Nguyên Và Môi Trường Tỉnh Hòa Bình
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC SƠ ĐỒ
• TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 1. PHẦN 1: TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 2. PHẦN 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 2.1. Một số khái niệm cơ bản
• 2.2. Mục tiêu, ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính
• 2.3. Nội dung của thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính
• 2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện các giải pháp cải cách thủ tục hành chính
• 2.5. Cơ sở thực tiễn cải cách thủ tục hành chính
• 2.6. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính tại một số địa phương. Bài học kinh nghiệm cho Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Hòa Bình
• 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hòa Bình
• 3.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 3.3. Phương pháp nghiên cứu
• 3.3.1. Phương pháp thu thập số liệu và thông tin
• 3.3.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
• 3.3.3. Phương pháp phân tích thông tin
• 3.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Thực trạng thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 4.1.1. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 4.1.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình. Đánh giá chung về cải cách thủ tục hành chính Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 4.2.1. Chủ trương, chính sách, quy định về thủ tục hành chính
• 4.2.2. Nguồn lực phục vụ cải cách thủ tục hành chính
• 4.2.3. Năng lực, ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính
• 4.2.4. Nhận thức của người dân về thực hiện thủ tục hành chính
• 4.2.5. Sự liên kết và phối hợp hoạt động giữa các cơ quan
• 4.3. Định hướng và giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới
• 4.3.1. Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 5.1. Đối với Chính phủ
• 5.2. Đối với UBND tỉnh Hòa Bình
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Hòa Bình Mục Tiêu

Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là một yêu cầu cấp thiết trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Việt Nam đang đẩy mạnh cải cách hành chính, coi đây là khâu đột phá. Vai trò của cải cách TTHC ngày càng được khẳng định, đặc biệt trong việc xây dựng môi trường pháp lý thuận lợi cho các thành phần kinh tế và nhà đầu tư. Cải cách TTHC không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn là tạo điều kiện cho người dân thực hiện quyền và nghĩa vụ. Mục tiêu là xây dựng bộ máy nhà nước gọn nhẹ, hiện đại, chuyên nghiệp, góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền. Theo tài liệu gốc, cải cách hành chính là công việc khó khăn, phức tạp, đụng chạm đến tư tưởng, thói quen, thậm chí đến cả lợi ích của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ.

1.1. Tính Cấp Thiết Của Cải Cách Hành Chính Tại Hòa Bình

Việc đẩy mạnh cải cách TTHC không chỉ nhìn từ khía cạnh kinh tế, mà còn là xây dựng môi trường pháp lý để các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển. Không chỉ nhìn từ khía cạnh xã hội, tức là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước. Hơn thế, nó còn xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá; góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm trong sạch bộ máy nhà nước.

1.2. Mục Tiêu Chung Của Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Mục tiêu chung là trên cơ sở đánh giá thực trạng cải cách TTHC và thực trạng thực thi giải pháp cải cách TTHC ở Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình thời gian qua, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường cải cách TTHC trong thời gian tới. Cần tập trung vào việc đơn giản hóa, công khai và minh bạch TTHC nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội.

II. Thách Thức Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Sở TNMT Hòa Bình

Thực tế cho thấy, cải cách hành chính là công việc khó khăn, phức tạp, đụng chạm đến tư tưởng, thói quen, thậm chí đến cả lợi ích của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ. Tồn tại và hậu quả của cơ chế cũ quan liêu, bao cấp trong tư duy và hành động ở các cấp, các ngành chậm được khắc phục. Nguyên tắc tập trung dân chủ ở một số địa phương, đơn vị chưa được thực hiện nghiêm túc, đã ảnh hưởng đến kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính. Sở Tài nguyên và Môi trường hiện nay có rất nhiều loại thủ tục hành chính được quy định yêu cầu người dân và doanh nghiệp phải tuân thủ, đặc biệt là trong lĩnh vực Tài nguyên: đất; khoáng sản; nước và Môi trường.

2.1. Rào Cản Từ Cơ Chế Cũ Trong Cải Cách Hành Chính

Cơ chế cũ quan liêu, bao cấp trong tư duy và hành động ở các cấp, các ngành chậm được khắc phục. Nguyên tắc tập trung dân chủ ở một số địa phương, đơn vị chưa được thực hiện nghiêm túc, đã ảnh hưởng đến kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính. Cần có giải pháp để thay đổi tư duy và hành động của cán bộ, công chức.

2.2. Áp Lực Từ Số Lượng Thủ Tục Hành Chính Lớn

Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực, theo thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường hiện nay có rất nhiều loại thủ tục hành chính được quy định yêu cầu người dân và doanh nghiệp phải tuân thủ, đặc biệt là trong lĩnh vực Tài nguyên: đất; khoáng sản; nước và Môi trường. Cần rà soát và đơn giản hóa các thủ tục này.

2.3. Yêu Cầu Đổi Mới Quy Trình Giải Quyết Thủ Tục Hành Chính

Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, văn hoá-xã hội, nhu cầu của người dân ngày càng nhiều, đòi hỏi phải có những đổi mới về quy trình giải quyết thủ tục hành chính để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra. Cần áp dụng công nghệ thông tin và các phương pháp quản lý hiện đại để nâng cao hiệu quả.

III. Cách Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Đất Đai Tại Hòa Bình

Để cải cách TTHC hiệu quả, cần tập trung vào việc rà soát, sửa đổi các văn bản pháp luật liên quan đến TTHC. Áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông để giảm thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp. Đầu tư vào cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả giải quyết TTHC. Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức. Đẩy mạnh tuyên truyền, công khai minh bạch TTHC để người dân dễ dàng tiếp cận và thực hiện. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện TTHC.

3.1. Rà Soát và Đơn Giản Hóa Thủ Tục Hành Chính Đất Đai

Việc rà soát và đơn giản hóa thủ tục hành chính là yếu tố then chốt. Cần loại bỏ các thủ tục rườm rà, không cần thiết, giảm bớt các giấy tờ, tài liệu yêu cầu. Mục tiêu là tạo thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp khi thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai.

3.2. Ứng Dụng Cơ Chế Một Cửa Liên Thông Hiệu Quả

Cơ chế một cửa liên thông giúp giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp. Cần hoàn thiện cơ chế này, đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận, các cơ quan liên quan. Đồng thời, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả hoạt động.

3.3. Nâng Cao Chất Lượng Dịch Vụ Công Về Đất Đai

Nâng cao chất lượng dịch vụ công là mục tiêu quan trọng của cải cách TTHC. Cần đảm bảo cán bộ, công chức có thái độ phục vụ tận tình, chu đáo, giải quyết công việc nhanh chóng, chính xác. Đồng thời, cần lắng nghe ý kiến phản hồi của người dân và doanh nghiệp để không ngừng cải thiện chất lượng dịch vụ.

IV. Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính TNMT Hòa Bình

Chính phủ đã ban hành nhiều quy định về cải cách TTHC, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực hiện. Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 với trọng tâm cải cách là cải cách thể chế; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công. Sở Tài nguyên và Môi trường cần chủ động triển khai các quy định này, xây dựng kế hoạch cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

4.1. Tăng Cường Rà Soát Văn Bản Thủ Tục Hành Chính

Cần tăng cường rà soát, đề xuất sửa đổi các văn bản thủ tục hành chính. Mục tiêu là loại bỏ các quy định chồng chéo, mâu thuẫn, không phù hợp với thực tế. Đồng thời, cần bổ sung các quy định mới để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội.

4.2. Hoàn Thiện Cơ Chế Một Cửa Một Cửa Liên Thông

Cần hoàn thiện cơ chế “một cửa” và áp dụng mô hình “một cửa liên thông” trong tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính. Mục tiêu là giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp. Đồng thời, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả hoạt động.

4.3. Nâng Cao Trình Độ Cán Bộ Công Chức Sở TNMT

Cần tiếp tục nâng cao trình độ của cán bộ công chức, viên chức. Mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn cao, có tinh thần trách nhiệm cao. Đồng thời, cần tạo điều kiện cho cán bộ học tập, nâng cao trình độ.

V. Ứng Dụng CNTT Trong Thủ Tục Hành Chính Hòa Bình

Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) đóng vai trò quan trọng trong cải cách TTHC. Cần xây dựng hệ thống thông tin đồng bộ, kết nối giữa các cơ quan, đơn vị. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao để người dân và doanh nghiệp có thể thực hiện TTHC mọi lúc, mọi nơi. Đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin. Nâng cao nhận thức và kỹ năng sử dụng CNTT cho cán bộ, công chức và người dân.

5.1. Xây Dựng Hệ Thống Thông Tin Đồng Bộ Kết Nối

Cần xây dựng hệ thống thông tin đồng bộ, kết nối giữa các cơ quan, đơn vị. Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi, chia sẻ thông tin, giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp.

5.2. Cung Cấp Dịch Vụ Công Trực Tuyến Mức Độ Cao

Cần cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao để người dân và doanh nghiệp có thể thực hiện TTHC mọi lúc, mọi nơi. Mục tiêu là tạo thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp, giảm thiểu thời gian và chi phí.

5.3. Đảm Bảo An Toàn Bảo Mật Thông Tin

Cần đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin. Mục tiêu là bảo vệ thông tin cá nhân, thông tin doanh nghiệp, tránh rò rỉ, mất mát thông tin. Đồng thời, cần nâng cao nhận thức và kỹ năng sử dụng CNTT cho cán bộ, công chức và người dân.

VI. Đánh Giá Hiệu Quả Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Hòa Bình

Cần có hệ thống chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC. Thực hiện đánh giá định kỳ, khách quan, minh bạch. Lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp làm thước đo đánh giá. Công khai kết quả đánh giá để tạo động lực cải cách. Khen thưởng, kỷ luật kịp thời các tổ chức, cá nhân có thành tích hoặc vi phạm.

6.1. Xây Dựng Hệ Thống Chỉ Số Đánh Giá Hiệu Quả

Cần xây dựng hệ thống chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách TTHC. Các chỉ số này cần phản ánh đầy đủ các khía cạnh của cải cách TTHC, từ đơn giản hóa thủ tục, giảm thời gian giải quyết, đến sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp.

6.2. Thực Hiện Đánh Giá Định Kỳ Khách Quan

Cần thực hiện đánh giá định kỳ, khách quan, minh bạch. Mục tiêu là đánh giá đúng thực trạng cải cách TTHC, phát hiện những tồn tại, hạn chế để có giải pháp khắc phục.

6.3. Lấy Sự Hài Lòng Của Người Dân Làm Thước Đo

Cần lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp làm thước đo đánh giá. Mục tiêu là đảm bảo cải cách TTHC thực sự mang lại lợi ích cho người dân và doanh nghiệp.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh nền kinh tế tỉnh Hòa Bình duy trì tốc độ tăng trưởng ấn tượng đạt 10,2% vào năm 2018 và thu nhập bình quân đầu người tăng lên mức xấp xỉ 25 triệu đồng/người/năm, nhu cầu giải quyết các thủ tục pháp lý liên quan đến đất đai, khoáng sản, tài nguyên nước và môi trường ngày càng gia tăng mạnh mẽ. Tuy nhiên, các thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường vốn có tính chất kỹ thuật phức tạp, liên quan trực tiếp đến quyền lợi thiết thực của người dân và tổ chức, đồng thời tiềm ẩn nhiều điểm nghẽn về thời gian xử lý. Đề tài tập trung phân tích thực trạng thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình, đánh giá toàn diện những thành tựu đạt được cũng như các hạn chế còn tồn đọng trong quy trình vận hành công vụ.

Mục tiêu cụ thể của nghiên cứu bao gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính; phân tích các yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu quả thực thi cơ chế một cửa; và đề xuất hệ thống giải pháp mang tính khả thi cao nhằm tối ưu hóa bộ máy hành chính công. Phạm vi nghiên cứu về không gian được triển khai tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình (bao gồm 7 phòng chuyên môn và 7 đơn vị trực thuộc trải dài trên địa bàn 10 huyện và 1 thành phố thuộc tỉnh với tổng diện tích tự nhiên 4.608 km2). Phạm vi thời gian sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2016-2018 và dữ liệu điều tra sơ cấp thực hiện trong năm 2019. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn to lớn khi cung cấp luận cứ khoa học giúp đơn vị kéo giảm tỷ lệ hồ sơ quá hạn từ 1,52% năm 2016 xuống còn 0,68% năm 2018, đồng thời nâng cao chỉ số hài lòng của 136 đối tượng được khảo sát lên mức trên 74%.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng của Lý thuyết Quản trị công mới (New Public Management) và Lý thuyết Dịch vụ công mới (New Public Service), lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ thay vì tư duy quản lý cai trị truyền thống. Đồng thời, đề tài tích hợp Mô hình kiểm soát thủ tục hành chính và Khung vận hành cơ chế một cửa theo định hướng của Nghị quyết số 30c/NQ-CP và Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ.

Hệ thống khái niệm cốt lõi được làm rõ trong nghiên cứu gồm:

1. Thủ tục hành chính: Là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
2. Cải cách thủ tục hành chính: Quá trình rà soát, đơn giản hóa, công khai, minh bạch hóa và loại bỏ các rào cản hành chính rườm rà, chồng chéo.
3. Kiểm soát thủ tục hành chính: Việc theo dõi, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý và cần thiết của các quy định trong suốt vòng đời ban hành và thực thi.
4. Cơ chế một cửa và một cửa liên thông: Phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả tại một đầu mối duy nhất, liên kết chặt chẽ giữa các cấp, các ngành nhằm giảm thiểu chi phí và thời gian giao dịch.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp linh hoạt giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp. Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo định kỳ giai đoạn 2016-2018 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, UBND tỉnh và dữ liệu thống kê nhân sự gồm 151 cán bộ, công chức, viên chức của Sở.

Nguồn dữ liệu sơ cấp được thực hiện thông qua khảo sát bảng hỏi và phỏng vấn sâu với tổng kích thước mẫu đạt N = 136 đối tượng. Phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp ngẫu nhiên thuận tiện được áp dụng để đảm bảo tính đại diện: nhóm nội bộ gồm 30 cán bộ, công chức (trong đó có 8 cán bộ cấp Sở, 7 cán bộ các phòng chuyên môn và 22 công chức thuộc 11 chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện); nhóm khách hàng bên ngoài gồm 106 cá nhân, hộ kinh doanh và đại diện doanh nghiệp trực tiếp nộp hồ sơ thủ tục hành chính.

Phương pháp phân tích dữ liệu bao gồm thống kê mô tả (tính toán tần số, tỷ lệ phần trăm, giá trị trung bình) và thống kê so sánh (đối chiếu chuỗi số liệu thời gian 2016-2018 và so sánh chéo với mô hình cải cách của tỉnh Hải Dương và thành phố Tam Điệp). Lý do lựa chọn các phương pháp này nhằm lượng hóa chính xác mức độ biến động của các chỉ tiêu hiệu suất công vụ, đo lường cảm nhận hài lòng của đối tượng thụ hưởng, đồng thời xác thực tính khách quan của các kết luận nghiên cứu. Toàn bộ quá trình khảo sát, thu thập và xử lý số liệu được tiến hành từ tháng 5 năm 2018 đến tháng 5 năm 2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ theo cơ chế một cửa tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Hòa Bình (thành lập theo Quyết định số 905/QĐ-STNMT ngày 06/6/2017) đã tạo ra bước đột phá về hiệu suất công vụ. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn tại bộ phận một cửa đã giảm rõ rệt từ mức 1,52% trong năm 2016 xuống còn 0,68% vào năm 2018, giúp tiết kiệm hàng nghìn giờ làm việc cho người dân và tổ chức.

Thứ hai, mức độ hài lòng của tổ chức và công dân đạt tỷ lệ cao vượt bậc. Kết quả khảo sát 106 người dân và doanh nghiệp cho thấy có 74,27% số phiếu đánh giá ở mức rất hài lòng và hài lòng về chất lượng phục vụ của cán bộ tiếp nhận; tỷ lệ đánh giá ở mức bình thường chiếm 14,71%; và chỉ có 11,03% thể hiện sự không hài lòng đối với thời gian chờ đợi hoặc sự phức tạp của giấy tờ phát sinh.

Thứ ba, công tác rà soát, chuẩn hóa thể chế được tiến hành nghiêm túc và thực chất. Trong năm 2018, đơn vị đã tự kiểm tra và rà soát 23 văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời tham mưu Công văn số 1409/STNMT-VP đề xuất sửa đổi, bổ sung 33 văn bản quy phạm pháp luật còn bất cập; tham mưu ban hành Quyết định số 447/QĐ-UBND và Quyết định số 545/QĐ-UBND công bố công khai danh mục thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền cấp tỉnh, huyện, xã.

Thứ tư, công tác tinh gọn bộ máy và tiếp nhận phản ánh được chuẩn hóa. Tổng biên chế của Sở được cơ cấu lại giảm từ 158 người năm 2016 xuống còn 151 người năm 2018. Đường dây nóng và hòm thư góp ý hoạt động hiệu quả, tiếp nhận 38 lượt phản ánh kiến nghị trong năm 2018, trong đó kênh liên lạc qua điện thoại chiếm trên 85% tổng số phản ánh.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân dẫn đến những chuyển biến tích cực trên xuất phát từ sự chỉ đạo quyết liệt của Lãnh đạo Sở thông qua việc ban hành Kế hoạch số 36/KH-STNMT, Kế hoạch số 57/KH-STNMT và Chỉ thị số 05/CT-STNMT gắn chặt trách nhiệm của người đứng đầu phòng ban với kết quả giải quyết thủ tục. Việc chuyển dịch mô hình làm việc sang Trung tâm Phục vụ hành chính công đã thay đổi căn bản tư duy từ quản lý hành chính sang phục vụ công dân.

Khi so sánh với kinh nghiệm của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương (nơi tiếp nhận 1.305 hồ sơ trong giai đoạn 2016-2018 với tỷ lệ trước hạn đạt 77,2%, đúng hạn 19,2% và quá hạn 3,3%), Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình đã kiểm soát tỷ lệ trễ hạn tốt hơn (chỉ 0,68% năm 2018). Tuy nhiên, đơn vị vẫn tồn tại hạn chế trong việc ứng dụng công nghệ thông tin. Cán bộ thụ lý vẫn phải vận hành song song hai hình thức xử lý hồ sơ giấy và phần mềm điện tử, dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên mạng và gây quá tải cục bộ tại các chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai.

Trong quá trình trình bày báo cáo quản trị, các dữ liệu định lượng này có thể được trực quan hóa tối ưu thông qua biểu đồ hình tròn thể hiện cơ cấu mức độ hài lòng (74,27% hài lòng, 14,71% bình thường, 11,03% không hài lòng) và biểu đồ đường thể hiện xu hướng giảm dần của tỷ lệ hồ sơ quá hạn từ 1,52% xuống 0,68% qua các năm 2016, 2017 và 2018. Việc minh họa này phản ánh trực quan sự chuyển dịch tích cực của chất lượng phục vụ công.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Rà soát, đơn giản hóa và chuẩn hóa văn bản quy phạm pháp luật: Sở Tài nguyên và Môi trường cần chủ trì rà soát định kỳ tối thiểu 10 đến 15 văn bản quy phạm pháp luật mỗi quý; loại bỏ triệt để các giấy tờ trùng lặp trong lĩnh vực đất đai và môi trường; hoàn thành mục tiêu rút ngắn ít nhất 25% thời gian giải quyết đối với các thủ tục chuyển nhượng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong giai đoạn 2020-2022.

2. Hiện đại hóa hạ tầng công nghệ thông tin và áp dụng dịch vụ công trực tuyến: Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên và Môi trường cần nâng cấp hệ thống phần mềm một cửa liên thông kết nối thông suốt giữa 7 phòng chuyên môn, 7 đơn vị trực thuộc và 11 chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai; hướng tới mục tiêu xử lý trên 90% hồ sơ trực tuyến mức độ 3 và mức độ 4 vào năm 2023, xóa bỏ hoàn toàn quy trình xử lý giấy trùng lặp.

3. Đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức: Văn phòng Sở phối hợp với Trường Chính trị tỉnh tổ chức tập huấn kỹ năng nghiệp vụ chuyên sâu và văn hóa ứng xử cho 100% cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; phấn đấu giảm tỷ lệ phản ánh không hài lòng xuống dưới mức 5% trong giai đoạn 2021-2025.

4. Hoàn thiện quy chế giám sát, xử lý phản ánh kiến nghị và văn hóa xin lỗi: Ủy ban nhân dân tỉnh và Ban Giám đốc Sở cần ban hành quy định bắt buộc 100% cán bộ thụ lý hồ sơ trễ hạn phải gửi văn bản xin lỗi trực tiếp đến công dân; duy trì trực đường dây nóng 24/7 nhằm xử lý dứt điểm 100% khiếu nại, vướng mắc trong vòng 48 giờ làm việc kể từ khi tiếp nhận.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Lãnh đạo và nhà quản lý tại các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên, môi trường và các sở, ban, ngành: Luận văn cung cấp mô hình thực tiễn, kinh nghiệm điều hành và các giải pháp tổ chức lại bộ máy tiếp nhận hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông, hỗ trợ đắc lực cho công tác xây dựng đề án cải cách hành chính cấp tỉnh.

2. Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại Trung tâm Phục vụ hành chính công và Văn phòng Đăng ký đất đai: Tài liệu này là cẩm nang hữu ích giúp chuẩn hóa quy trình xử lý nghiệp vụ, nâng cao kỹ năng tương tác với công dân và giảm thiểu các rủi ro pháp lý trong quá trình thẩm định hồ sơ kỹ thuật.

3. Học viên cao học, nghiên cứu sinh và giảng viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Luật Hành chính: Công trình là tài liệu tham khảo khoa học giá trị với hệ thống chỉ tiêu đánh giá hoàn chỉnh, phương pháp chọn mẫu phân tầng 136 đối tượng và cách tiếp cận định lượng thực tế trong nghiên cứu hành chính học.

4. Đại diện các hiệp hội doanh nghiệp, nhà đầu tư và người dân trên địa bàn: Giúp các tổ chức kinh tế hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ pháp lý, quy trình chuẩn hóa các thủ tục đất đai, khoáng sản, từ đó chủ động phối hợp và thực hiện quyền giám sát xã hội đối với cơ quan công quyền.

Câu hỏi thường gặp

1. Tỷ lệ giải quyết hồ sơ quá hạn tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình đã thay đổi như thế nào sau cải cách? Nhờ việc triển khai nghiêm túc cơ chế một cửa tại Trung tâm Phục vụ hành chính công từ giữa năm 2017, tỷ lệ hồ sơ quá hạn của Sở đã giảm mạnh từ mức 1,52% trong năm 2016 xuống chỉ còn 0,68% vào năm 2018. Kết quả này chứng minh quy trình phân loại và kiểm soát tiến độ hồ sơ đã đạt hiệu quả thực chất, giảm thiểu đáng kể thời gian chờ đợi cho tổ chức và người dân.

2. Mức độ hài lòng của cá nhân và doanh nghiệp đối với dịch vụ hành chính của Sở đạt bao nhiêu phần trăm? Theo kết quả điều tra thực tế với 106 đối tượng là người dân và đại diện doanh nghiệp thực hiện giao dịch, tỷ lệ đánh giá rất hài lòng và hài lòng chiếm tới 74,27%. Tỷ lệ đánh giá ở mức bình thường là 14,71%, trong khi tỷ lệ không hài lòng chỉ chiếm 11,03%, chủ yếu liên quan đến các vướng mắc về thời gian xử lý thủ tục đất đai phức tạp.

3. Luận văn đã sử dụng cỡ mẫu và phương pháp điều tra như thế nào để đảm bảo tính đại diện? Nghiên cứu khảo sát tổng cộng 136 mẫu thông qua phiếu điều tra có cấu trúc kết hợp phỏng vấn sâu. Cỡ mẫu được phân tầng khoa học gồm 30 cán bộ công chức (8 cán bộ cấp Sở, 7 cán bộ phòng chuyên môn, 22 cán bộ tại 11 chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai) và 106 cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trực tiếp nộp hồ sơ, phản ánh đa chiều từ cả phía cơ quan cung cấp lẫn người thụ hưởng dịch vụ.

4. Nguyên nhân nào khiến một số thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại Hòa Bình vẫn bị chậm trễ? Nguyên nhân chủ yếu do hồ sơ đất đai có tính chất pháp lý phức tạp, nguồn gốc đất qua nhiều thời kỳ chưa rõ ràng, đòi hỏi phải xác minh thực địa liên ngành kéo dài. Bên cạnh đó, việc vận hành song song giữa hồ sơ giấy và phần mềm điện tử cùng với việc người dân chưa nắm rõ thành phần hồ sơ hợp lệ cũng làm phát sinh yêu cầu bổ sung, kéo dài thời gian giải quyết.

5. Những đóng góp cụ thể của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình trong việc hoàn thiện thể chế là gì? Trong năm 2018, Sở đã chủ động tự kiểm tra, rà soát 23 văn bản quy phạm pháp luật, gửi văn bản tham mưu đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung 33 văn bản còn chồng chéo, bất cập. Đồng thời, Sở đã tham mưu trình UBND tỉnh ban hành Quyết định 447/QĐ-UBND và Quyết định 545/QĐ-UBND nhằm công khai, minh bạch toàn bộ quy trình thủ tục trên địa bàn tỉnh.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính, khẳng định vai trò quyết định của cơ chế một cửa trong việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tại địa phương.
• Thực tiễn tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình ghi nhận thành tựu nổi bật khi tỷ lệ hồ sơ quá hạn giảm sâu xuống 0,68% và tỷ lệ hài lòng của người dân đạt 74,27%.
• Công trình đã đóng góp bộ dữ liệu thực chứng tin cậy thông qua khảo sát 136 mẫu, rà soát 23 văn bản và kiến nghị sửa đổi 33 văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên môi trường.
• Hệ thống giải pháp đề xuất xác định rõ lộ trình 2020-2025 với trọng tâm là liên thông điện tử 11 chi nhánh cấp huyện, đạt trên 90% dịch vụ công trực tuyến mức 3-4 và chuẩn hóa 151 cán bộ, viên chức.
• Các nhà quản lý và nhà nghiên cứu quan tâm đến mô hình quản trị công hiện đại hãy tham khảo toàn văn công trình nghiên cứu để áp dụng hiệu quả các sáng kiến cải cách thủ tục hành chính vào thực tiễn cơ quan, đơn vị.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM MAI THỊ THẢO THỰC THI GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà nội, ngày. năm 2019 Tác giả luận văn Mai Thị Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS. Mai Thanh Cúc đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Sở Tài nguyên và Môi trường, tỉnh Hòa Bình đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà nội, ngày.

năm 2019 Tác giả luận văn Mai Thị Thảo ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng.

vii Danh mục sơ đồ. ix Trích yếu luận văn. x Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài.

Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu. Đóng góp mới của luận văn.

Về thực tiễn. 4 Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính và giải pháp cải cách thủ tục hành chính. Một số khái niệm cơ bản. Mục tiêu, ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính.

Nội dung của thực thi giải pháp cải cách thủ tục hành chính. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện các giải pháp cải cách thủ tục hành chính. Cơ sở thực tiễn cải cách thủ tục hành chính. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính tại một số địa phương.

Bài học kinh nghiệm cho Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Hòa Bình.

Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hòa Bình. Cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu và thông tin.

Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu. Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận .