ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Giới thiệu chung Đề án “Đổi mới cơ chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình” từ năm 2007 đã tạo ra một bước đột phá, xóa bỏ cơ chế xin cho, cơ chế Nhà nước làm thay việc xác định giá cả trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình đã tồn tại suốt hơn 50 năm trong hoạt động xây dựng. Trong tất cả nội dung đổi mới quản lý chi phí thì chỉ số giá xây dựng được xem là một nội dung rất quan trọng. Nghị định 99/2007/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, lần đầu tiên các khái niệm, vai trò và việc sử dụng chỉ số giá xây dựng được đề cập đến như là một công cụ cần thiết trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, đem lại các lợi ích về [1]: a) Kinh tế: - Chỉ số giá là chỉ tiêu quan trọng để tính toán đầu vào cho tổng mức đầu tư, dự toán của các dự án có thời gian thi công 2 năm trở lên, nhờ có nó công tác tính dự trù kinh phí dự phòng cho các dự án mới sát thực tế. - Chỉ số giá cũng là chỉ tiêu cần thiết để tính đầu ra cho các dự án có khối lượng thi công hoàn thành để bù trừ giá cả, vật tư, vật liệu và nhân công do có sự biến động trong quá trình thi công xây dựng.
- Chỉ số giá xây dựng không những đáp ứng nhu cầu xây dựng cơ bản các công trình có vốn trong nước, mà còn đáp ứng thông lệ Quốc tế cho các công trình đầu tư có nguồn vốn từ nước ngoài. b) Chính trị, xã hội: - Chỉ số giá được ban hành đã tạo điều kiện thuận lợi cho các công trình xây dựng trên mọi miền đất nước tập trung nhân lực, trí tuệ để xây dựng công trình. Bộ máy nhân sự làm công tác nghiệm thu quyết toán khối lượng xây dựng hoàn thành giảm đáng kể. - Mọi công dân đều nắm bắt được tình hình biến động về giá xây dựng thông qua Chỉ số giá đã được cấp có thẩm quyền công bố.
Chỉ số giá góp phần đưa thông tin đến mọi người dân, do vậy tính xã hội hóa rất cao, nhân dân HVTH : Phạm Hùng Anh MSHV: 10080268 Luận văn Thạc sĩ Trang 2 CBHD: TS. Lê Hoài Long tin tưởng do vậy họ tập trung sản xuất ra của cải vật chất góp phần phát triển kinh tế xây dựng đất nước. Đặc điểm sản phẩm của ngành xây dựng nói chung là thời gian thi công kéo dài, sử dụng nhiều loại hàng hóa đầu vào khác nhau nên chịu tác động thường xuyên sự biến động của thị trường đến các chi phí xây dựng của một dự án, công trình. Điển hình trong giai đoạn năm 2007 – 2008, giá nguyên liệu đầu vào thường biến động hàng tháng, thậm chí một tháng biến động tới vài lần, chi phí nguyên vật liệu của công trình thường chiếm từ 40-70% tổng dự toán chỉ riêng sự thay đổi giá của những loại vật liệu chủ yếu đã làm cho chi phí xây dựng tăng từ 1,25 - 1,4 lần [2], nhưng Bộ xây dựng mỗi quý công bố chỉ số giá xây dựng một lần.
Ngoài ra, độ trễ thời gian của quyết định công bố chỉ số giá thường vào khoảng 02 tháng mới công bố chỉ số giá của quý trước. Như vậy tính kịp thời và tính sẵn sàng chưa cao, đây là một trong những bất cập lớn nhất của việc thực hiện chỉ số giá hiện nay, vì thời điểm mua và lúc áp dụng chỉ số giá xây dựng thường có khoảng thời gian chênh lệch tương đối lớn.2 Xác định vấn đề nghiên cứu 1.1 Lý do hình thành nghiên cứu Thứ nhất, nền kinh tế nước ta sau khi gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO (World Trade Organization) có độ mở lớn, nhiều hàng hóa nhập từ bên ngoài, nên biến động thị trường thế giới tác động vào giá cả xây dựng. Chỉ số giá xây dựng có thể giúp: - Đối với chủ đầu tư: có căn cứ để xác định hợp lý tổng mức đầu tư, làm cơ sở cho việc xác định đúng đắn dự toán, xác định giá gói thầu trong quá trình lập, quản lý, thực hiện dự án. Điều chỉnh chi phí của dự án, gói thầu trong những trường hợp được phép điều chỉnh, bổ sung chi phí thực hiện; - Đối với nhà thầu xây dựng: cho phép dự tính các chiến lược xây dựng giá bỏ thầu công trình có căn cứ khoa học dựa trên các điều kiện cụ thể của họ và thời gian thực hiện công trình, tiến độ cấp vốn; xác định giá thanh toán theo hợp đồng; HVTH : Phạm Hùng Anh MSHV: 10080268 Luận văn Thạc sĩ Trang 3 CBHD: TS.
Lê Hoài Long - Đối với tổ chức tư vấn: giúp tư vấn lập dự án, tư vấn quản lý chi phí xác định đúng đắn tổng mức đầu tư trong lập dự án, giúp chủ đầu tư có cơ sở để quản lý chi phí trong quá trình thực hiện dự án; - Đối với cơ quan quản lý, tổ chức tài chính, ngân hàng cấp vốn đối với dự án: là cơ sở để quản lý, bố trí nguồn vốn; là cơ sở để xem xét điều chỉnh chi phí trong quá trình thực hiện dự án; - Ngoài ra, đối với một số cơ quan thanh tra, kiểm tra trong xây dựng: dùng để tham khảo phục vụ công tác chuyên môn… Mặc dù, chỉ số giá xây dựng công trình có vai trò vô cùng to lớn trong việc hoàn thiện cơ chế quản lý chi phí trong hoạt động xây dựng, nhưng chưa kịp thời theo sát diễn biến thị trường, đặc biệt là vào thời điểm giá nguyên vật liệu có biến động lớn. Thứ hai, có nhiều phương pháp tính chỉ số giá xây dựng như phương pháp tính chỉ số giá của Bộ Xây Dựng trong Thông tư 1599/BXD-VP, Thông tư 02-2011/TT- BXD dựa trên chi phí vật liệu, nhân công, máy thi công tương đối phức tạp; hoặc một số đề tài đã nghiên cứu xây dựng mô hình dự báo chỉ số giá như S. Từ những lý do trên, hình thành ý tưởng của đề tài nghiên cứu, xây dựng mô hình dự báo chỉ số giá theo sát diễn biến thị trường, và xem xét sự tác động nội tại bên trong mô hình dự đoán chỉ số giá CPI; nhằm giúp nắm bắt được sự biến động của chỉ số giá xây dựng một cách tổng quát hơn. Đó là cơ sở để xây dựng mô hình dự báo.
Từ đó, tạo điều kiện để giảm thiểu các thủ tục trong tính toán, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình và giá hợp đồng xây dựng.2 Các câu hỏi nghiên cứu - Yếu tố nào tác động đến chỉ số CPI? - Làm thế nào để thu thập, xử lý và phân tích dữ liệu? HVTH : Phạm Hùng Anh MSHV: 10080268 Luận văn Thạc sĩ Trang 4 CBHD: TS. Lê Hoài Long - Làm thế nào để thiết kê mô hình dự báo chỉ số giá xây dựng, xây dựng các mối quan hệ tác động qua lại bên trong mô hình? - Làm thế nào để xem xét sự tác động bên trong mô hình? 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Để giải quyết cho các câu hỏi nghiên cứu trên, mục tiêu nghiên cứu của đề tài là: - Thiết lập một cách định tính sự tương tác, xem xét yếu tố nào ảnh hưởng đến chỉ số giá, sự ảnh hưởng đó tác động như thế nào. - Thu thập dự liễu trong quá khứ. - Xây dựng cấu trúc động học hệ thống (System Dynamic) thể hiện sự tác động bên trong mô hình, đưa ra dự báo chỉ số giá xây dựng.
- Kiểm chứng, so sánh kết quả với thực tế, hiệu chỉnh mô hình tối ưu nhất có thể. - Đưa ra một số kịch bản cho tương lai, phân tích sự tác động của các yếu tố trong các kịch bản đó.4 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian thực hiện nghiên cứu: trong thời gian từ tháng 09/2011 đến tháng 06/2012. - Để tập trung vào vấn nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của đề tài là: + Đối tượng nghiên cứu: chỉ số giá xây dựng công trình thuộc loại Công trình xây dựng dân dụng (công trình nhà ở) tại khu vực TP. + Dữ liệu thu thập dùng cho nghiên cứu: từ năm 2005 đến 2011, để xây dựng mô hình dự báo, kiểm chứng, so sánh với chỉ số giá xây dựng công trình do Bộ Xây Dựng công bố.
- Đặc điểm của đối tượng nghiên cứu : + Chỉ số giá xây dựng công trình do Bộ Xây dựng ban hành định kỳ theo quý; + Chỉ số giá xây dựng công trình phụ thuộc vào loại công trình xây dựng; HVTH : Phạm Hùng Anh MSHV: 10080268 Luận văn Thạc sĩ Trang 5 CBHD: TS. Lê Hoài Long + Chỉ số giá xây dựng công trình phụ thuộc vào những địa phương khác nhau. + Giả thiết của nghiên cứu: sự biến động của giá xây dựng (chi phí xây dựng hoặc chi phí sản xuất) được phản ánh trong giá bán, hay nói cách khác xem xét giá xây dựng thông qua giá nhà. Mặc dù, chi phí xây dựng chỉ là một bộ phận của giá thành, nhưng bỏ qua một số yếu tố khác của giá bán chẳng hạn như lợi nhuận, đầu cơ của thị trường, chính sách thuế của chính phủ.
Tính chỉ số giá xây dựng thông qua sự biến động của giá nhà.5 Đóng góp dự kiến nghiên cứu 1.1 Đóng góp dự kiến của đề tài về mặt học thuật Nghiên cứu này góp phần giúp xác định các yếu tố có ảnh hưởng đến chỉ số giá xây dựng tại khu vực thành phố Hồ Chí Minh, dự báo chỉ số giá. Ngoài ra, bằng mô hình mô phỏng động (dynamic simulation model), nghiên cứu còn giúp nắm bắt được sự biến động của chỉ số giá xây dựng một cách tổng quát hơn.2 Đóng góp dự kiến của đề tài về mặt thực tiễn Trên cơ sở nắm bắt được sự biến động của chỉ số giá xây dựng, bổ sung thêm phương pháp dự báo của Chỉ số giá xây dựng bên cạnh phương pháp tính toán của Bộ Xây Dựng công bố. Giúp cho chủ đầu tư, nhà thầu không lúng túng khi giá có sự biến động lớn; giúp cho cơ quan quản lý Nhà nước có một cái nhìn vĩ mô hơn trong vấn đề quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, kịp thời nhìn ra các nguy cơ và đưa ra những chính sách hợp lý. HVTH : Phạm Hùng Anh MSHV: 10080268 Luận văn Thạc sĩ Trang 6 CBHD: TS.
Lê Hoài Long CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN 2.1 Chỉ số giá xây dựng CPI (construction price index) Khái niệm này lần đầu được đưa ra trong Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình: “Điều 17. Chỉ số giá xây dựng 1.