ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên khảo phân tích Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân ở việt nam hiện nay, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên cứu

• Tác giả: Tạ Quang Ngọc
• Người hướng dẫn: Pgs.Ts Nguyễn Văn Động
• Trường học: Trường Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
• Đề tài: Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay
• Loại tài liệu: Luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Đổi Mới Tổ Chức Cơ Quan Chuyên Môn UBND 55 ký tự

Bài viết này tập trung vào đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn (CQCM) thuộc UBND, dựa trên nghiên cứu luận án tiến sĩ. Các CQCM giữ vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước tại địa phương. Nghiên cứu này nhằm đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả. Việc cải cách hành chính, đặc biệt là ở cấp địa phương, là yếu tố then chốt để xây dựng bộ máy hành chính hiệu quả. Luận án tiến sĩ này đóng góp vào việc hoàn thiện lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn. Trích dẫn từ tài liệu gốc: "Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp giữ vai trò quan trọng đối với việc thực hiện quản lý nhà nước ở địa phương...".

1.1. Vai trò CQCM trong hệ thống chính quyền địa phương

Các CQCM là cơ quan tham mưu, giúp việc cho UBND trong quản lý ngành, lĩnh vực. Chúng thực thi chức năng nhiệm vụ được phân công, đảm bảo quản lý nhà nước thống nhất từ trung ương đến cơ sở. Hiệu quả hoạt động của CQCM ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của UBND và việc thực thi pháp luật tại địa phương. Trách nhiệm giải trình của các CQCM cần được đảm bảo nhằm tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý nhà nước.

1.2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu của luận án tiến sĩ

Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của CQCM, xác định các vấn đề tồn tại và đề xuất các giải pháp đổi mới. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các CQCM thuộc UBND các cấp, với trọng tâm là cấp tỉnh và cấp huyện. Mục tiêu chính là đưa ra các giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

II. Vấn Đề Bất Cập Trong Tổ Chức Cơ Quan Chuyên Môn 58 ký tự

Thực tế cho thấy, tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND vẫn còn nhiều bất cập. Các vấn đề như tên gọi không thống nhất, cơ cấu tổ chức chưa hợp lý, chức năng nhiệm vụ chồng chéo, và thiếu sự đồng bộ trong khung pháp lý gây khó khăn cho hiệu quả hoạt động. Bộ máy hành chính cồng kềnh và thiếu linh hoạt cũng là một thách thức lớn. Việc đánh giá hiệu quả hoạt động chưa được thực hiện một cách đầy đủ và khách quan. Các cơ chế chính sách cần được điều chỉnh để thúc đẩy đổi mới và nâng cao năng lực của cơ quan chuyên môn. Trích dẫn từ tài liệu gốc: "Song, đến nay các CQCM thuộc UBND chưa được pháp luật quy định thống nhất về tên gọi, cơ cấu tổ chức, vị trí, vai trò...".

2.1. Thiếu thống nhất trong quy định pháp luật về CQCM

Hiện nay, pháp luật chưa quy định thống nhất về tên gọi, cơ cấu tổ chức, vị trí và vai trò của CQCM thuộc UBND. Sự thiếu đồng bộ này tạo ra sự khác biệt lớn giữa các địa phương, gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước thống nhất trên toàn quốc. Cần thiết phải rà soát và hoàn thiện khung pháp lý để đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ trong tổ chức và hoạt động của CQCM. Việc xây dựng cơ chế chính sách phù hợp cũng là yếu tố quan trọng để thúc đẩy đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động.

2.2. Cơ cấu tổ chức cồng kềnh và chức năng nhiệm vụ chồng chéo

Cơ cấu tổ chức của nhiều CQCM còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, gây khó khăn cho việc điều hành và quản lý. Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban, đơn vị trực thuộc chưa được phân định rõ ràng, dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp. Cần thiết phải rà soát, sắp xếp lại cơ cấu tổ chức, phân công rõ ràng chức năng nhiệm vụ để nâng cao tính chuyên nghiệp và hiệu quả. Việc phân cấp quản lý và phân quyền cũng cần được thực hiện một cách hợp lý để tăng tính chủ động và trách nhiệm cho các đơn vị trực thuộc.

III. Cách Đổi Mới Tổ Chức Cơ Quan Chuyên Môn UBND Giải Pháp 59 ký tự

Để giải quyết các vấn đề trên, cần có những giải pháp đổi mới tổ chức một cách toàn diện. Nghiên cứu luận án tiến sĩ đề xuất các giải pháp về hoàn thiện mô hình tổ chức, điều chỉnh cơ chế hoạt động, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin. Việc phân cấp quản lý và phân quyền hợp lý cũng là yếu tố quan trọng. Đổi mới hoạt động cần tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công và tăng cường trách nhiệm giải trình. Trích dẫn từ tài liệu gốc: "Cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về loại cơ quan này ở cấp tỉnh, cấp huyện...".

3.1. Hoàn thiện mô hình tổ chức và cơ cấu tổ chức CQCM

Nghiên cứu cần đề xuất mô hình tổ chức phù hợp với đặc thù của từng địa phương và từng lĩnh vực quản lý. Cơ cấu tổ chức cần được thiết kế một cách khoa học, tinh gọn, giảm bớt các tầng nấc trung gian. Việc xác định rõ chức năng nhiệm vụ của từng phòng ban, đơn vị trực thuộc là yếu tố then chốt. Cần xem xét đến việc hợp nhất hoặc giải thể các đơn vị có chức năng trùng lắp. Phân cấp quản lý hiệu quả, giao quyền tự chủ cho các đơn vị.

3.2. Điều chỉnh cơ chế hoạt động và nâng cao hiệu quả

Cần điều chỉnh cơ chế hoạt động của CQCM theo hướng linh hoạt, chủ động và hiệu quả hơn. Áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại, khuyến khích sự sáng tạo và đổi mới. Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban, đơn vị trực thuộc. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý và điều hành. Thực hiện kiểm soát nội bộ chặt chẽ để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm. Quan trọng nhất là cải thiện hiệu quả hoạt động của CQCM.

IV. Hướng Dẫn Ứng Dụng Công Nghệ Vào Cơ Quan Chuyên Môn 58 ký tự

Ứng dụng công nghệ thông tin đóng vai trò then chốt trong đổi mới hoạt động của cơ quan chuyên môn. Việc chuyển đổi số giúp nâng cao hiệu quả hoạt động, giảm chi phí và cải thiện chất lượng dịch vụ công. Cần xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin đồng bộ, đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ công chức và phát triển các ứng dụng quản lý chuyên ngành. Việc kiểm soát nội bộ cần được thực hiện một cách hiệu quả để đảm bảo an ninh thông tin và bảo vệ dữ liệu. Trích dẫn từ tài liệu gốc: "Nhờ vậy, CQCM ở hai cấp này đã từng bước được củng cố và kịp thời đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, chức năng về quản lý ngành, lĩnh vực...".

4.1. Xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin đồng bộ và hiện đại

Đầu tư vào việc xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin đồng bộ, bao gồm hệ thống mạng, máy chủ, thiết bị lưu trữ và các phần mềm cơ bản. Đảm bảo kết nối internet tốc độ cao và ổn định. Xây dựng trung tâm dữ liệu để quản lý và lưu trữ thông tin. Chuyển đổi số phải bắt đầu từ việc xây dựng hạ tầng vững chắc.

4.2. Phát triển các ứng dụng quản lý chuyên ngành

Phát triển các ứng dụng quản lý chuyên ngành đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong từng lĩnh vực cụ thể. Ví dụ, ứng dụng quản lý đất đai, ứng dụng quản lý xây dựng, ứng dụng quản lý tài chính... Các ứng dụng này cần được tích hợp với hệ thống thông tin chung của tỉnh/thành phố. Đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ sử dụng các ứng dụng này.

V. Nghiên Cứu Luận Án Kinh Nghiệm Quốc Tế Và Thực Tiễn 58 ký tự

Nghiên cứu luận án tiến sĩ cần tham khảo kinh nghiệm quốc tế về đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn. Phân tích các mô hình tổ chức thành công ở các nước phát triển và áp dụng vào thực tiễn Việt Nam. Tuy nhiên, cần điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội và văn hóa của Việt Nam. Việc học hỏi kinh nghiệm quốc tế giúp chúng ta có cái nhìn khách quan và toàn diện hơn về vấn đề này. Cần đánh giá rõ ràng thực tiễn Việt Nam để đưa ra giải pháp phù hợp.

5.1. Phân tích mô hình tổ chức thành công ở các nước phát triển

Nghiên cứu sâu các kinh nghiệm quốc tế, tập trung vào các nước có hệ thống hành chính công hiệu quả. Phân tích các yếu tố thành công của các mô hình này, như cơ cấu tổ chức, cơ chế hoạt động, quy trình làm việc và ứng dụng công nghệ. Đánh giá tính khả thi của việc áp dụng các mô hình này vào thực tiễn Việt Nam.

5.2. Điều chỉnh kinh nghiệm quốc tế phù hợp với thực tiễn Việt Nam

Nhấn mạnh việc điều chỉnh kinh nghiệm quốc tế cho phù hợp với điều kiện cụ thể của thực tiễn Việt Nam. Cân nhắc đến các yếu tố như trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và thể chế chính trị. Không nên áp dụng một cách máy móc các mô hình nước ngoài. Đề xuất giải pháp phù hợp với bối cảnh Việt Nam là yếu tố quan trọng.

VI. Đổi Mới Cơ Quan Chuyên Môn Kết Luận Và Tương Lai 59 ký tự

Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND là một quá trình liên tục và lâu dài. Luận án tiến sĩ này đã đưa ra những giải pháp quan trọng để cải thiện hiệu quả hoạt động và đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước. Trong tương lai, cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá và điều chỉnh các giải pháp này để phù hợp với tình hình mới. Sự phát triển bền vững của đất nước phụ thuộc vào hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. Cơ chế chính sách phải luôn đồng hành và hỗ trợ công cuộc đổi mới này.

6.1. Tóm tắt các giải pháp chính được đề xuất trong luận án

Nhắc lại các giải pháp chính được đề xuất trong luận án, bao gồm hoàn thiện mô hình tổ chức, điều chỉnh cơ chế hoạt động, nâng cao năng lực, tăng cường ứng dụng công nghệ, và tham khảo kinh nghiệm quốc tế. Nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện đồng bộ các giải pháp này để đạt được hiệu quả cao nhất.

6.2. Hướng nghiên cứu tiếp theo và kiến nghị chính sách

Đề xuất các hướng nghiên cứu tiếp theo để tiếp tục hoàn thiện lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của CQCM. Kiến nghị các cơ chế chính sách hỗ trợ đổi mới, như chính sách tài chính, chính sách đào tạo, và chính sách khuyến khích sáng tạo. Nguồn lực cần được đảm bảo để thực hiện các giải pháp đổi mới một cách hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

đặt vấn đề về tự quản địa phương trong lịch sử xã hội Việt Nam và những thành tựu sau hơn 20 năm đổi mới của đất nước thì việc thiết lập một hệ thống tự quản xã hội trong đó có tự quản địa phương là một tất yếu. Đồng thời, bài báo đưa ra khái niệm và các mô hình tự quản địa phương; vấn đề tổ chức chính quyền tự quản địa phương trong giai đoạn hiện nay, cũng như thử đề xuất một mô hình tổ chức chính quyền tự quản địa phương theo hướng xác định lãnh thổ hành chính tự quản, cơ cấu tổ chức của chính quyền tự quản góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội ở nước ta hiện nay. Bên cạnh các công trình nêu trên, còn nhiều chuyên đề Hội thảo khoa học có liên quan đến nội dung đề tài luận án, như chuyên đề: Phân cấp quản lý giữa các cấp chính quyền địa phương, do Bộ Nội vụ tổ chức tại thành phố Điện Biên Phủ từ ngày 09 đến 10/7/2004 với sự tham gia của một số bộ, ngành có liên quan ở trung 21 ương và 06 tỉnh khu vực Tây Bắc, 02 tỉnh trung du. Với 28 bài viết, báo cáo, tham luận, hội thảo đã tập trung trao đổi, phân tích, đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý giữa các cấp chính quyền địa phương, thành tựu và hạn chế.

Trên cơ sở đó đưa ra một số đề xuất, kiến nghị về những quy định của pháp luật trong phân cấp cần cụ thể hơn. Những công việc, nhiệm vụ cần phân cấp trong các lĩnh vực quản lý nhà nước ở chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện để chỉ đạo các CQCM thực hiện phù hợp và hiệu quả hơn. Hội thảo khoa học: Chính quyền địa phương trong thời kỳ đổi mới ở Việt Nam hiện nay, được tổ chức ngày 20/12/2008 tại Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội. Với 19 bài viết các tác giả đã tập trung phân tích ở những góc độ khác nhau về lý luận và thực tiễn của chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay.

Kinh nghiệm của một số nước trong khu vực và trên thế giới. Qua đó đánh giá thực trạng và đưa ra những phương hướng, giải pháp góp phần đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong thời gian tới, đáp ứng với yêu cầu đổi mới và hội nhập quốc tế đang đặt ra đối với nước ta. Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam dưới góc nhìn của các nhà khoa học, do Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức ngày 28/6/2011 tại Hà Nội. Với 81 bài viết tập trung vào 6 vấn đề lớn đó là: Vấn đề chung về cải cách hành chính nhà nước; cải cách thể chế hành chính nhà nước; cải cách tổ chức bộ máy nhà nước; cải cách công vụ và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách quản lý tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính nhà nước.

Hội thảo đã trao đổi những vấn đề lớn về cải cách hành chính sau 10 năm thực hiện Quyết định số 136/2001QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài Nước Pháp là một nước Âu châu có nền hành chính tiên tiến, có thể cung cấp cho chúng ta những bài học bổ ích. Cuốn Pháp luật hành chính của Cộng hòa Pháp, của Martine Lombard, Giáo sư Trường Đại học Tổng hợp Panthéo-Assas (Paris II) và Gilles Dumont, Giáo sư Trường Đại học Luật và Kinh tế Limoges, gồm 832 trang, do Đào Nguyệt Ánh, Nguyễn Thị Việt Hà, Trần Quang Hiếu, Đoàn 22 Thanh Loan và Hồ Thu Phương dịch, Nguyễn Văn Bình hiệu đính, Nhà xuất bản Tư pháp xuất bản năm 2007 có thể đáp ứng được phần nào nhu cầu nói trên của Việt Nam. Các tác giả cuốn sách đã phân tích sự hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật hành chính của Cộng hòa Pháp, những thay đổi mới được cập nhật cũng như sự ảnh hưởng của nó đối với pháp luật Liên minh châu Âu; nguồn luật và trật tự thứ bậc giữa các nguồn của pháp luật hành chính, cơ chế kiểm tra; cơ cấu và nguyên tắc tổ chức của hệ thống các cơ quan hành chính… Từ những góc độ tiếp cận khác nhau của mỗi tác giả, mỗi nội dung trong cuốn sách được nghiên cứu, phân tích dưới nhiều góc độ khác nhau như: góc độ lý luận, thực tiễn, luật thực định, chính trị, xã hội.

Các tác giả có những so sánh, đánh giá, đưa ra nhận định của mình giữa cái mới với cái cũ, giữa pháp luật hành chính của Cộng hòa Pháp với Liên minh châu Âu. Tiếp đó là cuốn Luật hành chính, Văn bản hành chính; Tổ chức hành chính; Cảnh sát, Cơ quan, Trách nhiệm tài phán hành chính, của Giáo sư Gustave Peiser, Sách gồm 274 trang, do Nhà xuất bản DalloZ, 11, phố Soufflot, 75240 Paris, Cedex 05 France xuất bản. Sách được Phòng Quan hệ Quốc tế, Học viện Hành chính Quốc gia dịch và hiệu đính; Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội xuất bản năm 1994. Sách trình bày những nội dung tóm tắt những nội dung cơ bản của Luật hành chính, những nội dung cơ bản của nền hành chính Pháp.

Đặc biệt là những nội dung về tổ chức bộ máy nhà nước ở trung ương; tổ chức bộ máy nhà nước ở địa phương; thẩm quyền của các CQHCNN; quy trình hoạt động của bộ máy hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với công dân và nội bộ các cơ quan nhà nước với nhau cũng như trách nhiệm của công chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ của mình. Luận án của Pathana Souk Aloun: Đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay, có thể đáp ứng phần nào yêu cầu về đổi mới tổ chức và hoạt động của các CQHCNN, góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong bộ máy hành chính nói riêng cũng như các cơ quan của bộ máy nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân Lào trong giai đoạn hiện tại (luận án gồm 176 trang, bảo vệ năm 2007), tác giả đã nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Lào; phân tích quá trình hình thành và phát triển, thực tiễn tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Lào hiện nay. 23 Local Government and Urban Affairs in International Perspective. Edition by Joachim Jens Hesse, Published Nomos verlagsgesellschaft, Postfach 610.

Sách chính quyền địa phương và các vấn đề đô thị trong viễn cảnh quốc tế (Local Government and Urban Affairs in International Perspective) của tác giả, Joachim Jens Hesse (Chủ biên - biên tập), Nxb Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden, năm 1991. Cuốn sách được nghiên cứu bởi nhiều tác giả (gồm 623 trang). Các tác giả đã tập trung phân tích chính quyền địa phương và các vấn đề đô thị trong viễn cảnh quốc tế của 20 quốc gia công nghiệp phát triển trên thế giới như Mỹ, Anh, Pháp. Trong đó, các tác giả tập trung phân tích sự hình thành, phát triển của các chính quyền địa phương, các vấn đề đặt ra đối với đô thị trong viễn cảnh quốc tế.

Những nội dung về CQCM ít được đề cập đến trong các bài viết. Tuy nhiên, chính quyền địa phương và các CQCM luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau nên trong quá trình nền công nghiệp phát triển, sự đô thị hóa diễn ra nhanh chóng đã đặt ra vấn đề phải tổ chức các chính quyền đô thị với tính đặc thù của nó. Vì vậy, cần phải tổ chức các CQCM thuộc chính quyền địa phương ở mỗi loại, mỗi cấp cho hợp lý là rất cần thiết nhằm nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Qua tham khảo các công trình nghiên cứu nêu trên, tôi thấy các công trình nghiên cứu này thể hiện ở những góc độ khác nhau, nhiều quan điểm được các tác giả nghiên cứu có liên quan quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến vấn đề tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND ở Việt Nam hiện nay.

Nhưng nhìn chung, các công trình đó chủ yếu nghiên cứu về chính quyền địa phương, song ít nhiều có đề cập đến CQCM trong mô hình tổng thể của chính quyền đô thị, chính quyền nông thôn mỗi cấp ở địa phương. Nên có những nội dung, quan điểm trong các công trình là những tài liệu có giá trị cả về lý luận và thực tiễn để tôi chọn lọc, kế thừa, phát triển trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án của mình. NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ NỘI DUNG LIÊN QUAN TRỰC TIẾP ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trên cơ sở nội dung của đề tài Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay. Các công trình nghiên 24 cứu có nội dung liên quan trực tiếp đến đề tài luận án được xếp theo các nhóm vấn đề cụ thể sau đây.

Nhóm các công trình đề cập về khái niệm "cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân" Đến nay, vẫn còn những quan niệm, tranh luận khác nhau về các thuật ngữ này. Phần lớn các công trình nghiên cứu đều không đưa ra được định nghĩa về các khái niệm "cơ quan chuyên môn", "cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân", "cơ quan có thẩm quyền chuyên môn" hoặc "cơ quan có thẩm quyền riêng". Trong khá nhiều công trình nghiên cứu thuật ngữ này thường được sử dụng theo nghĩa được quy định trong các VBQPPL hiện hành ở thời điểm nghiên cứu hoặc theo nghĩa là một loại cơ quan có thẩm quyền QLHCNN đối với một ngành, một lĩnh vực hay một số ngành lĩnh vực. Tựu trung lại, có một số quan niệm sau đây về CQCM thuộc UBND hay cơ quan có thẩm quyền chuyên môn: Một là, theo Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2013, thì CQCM thuộc UBND không thực hiện chức năng QLHCNN, các cơ quan này là: "Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện.

không phải là cơ quan hành chính nhà nước mà chỉ là các cơ quan thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước" [98, tr. Thực tế, các CQCM thuộc UBND không có vị trí như các bộ, cơ quan ngang bộ.