CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUAN VỀ THỦ TỤC HANH CHÍNH VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ONG THỦ TỤC HANH CHÍNH L1. Khái guátvề thủ tye hành chính. 111 Kh nti, đc dé của thủ tue hành chính 1111 Khổ nệm th lục hành ánh ĐỂ gi quyết bắt cử công việc nto đều cin có những thủ te phù hợp, bao gồm. "một lot nhiệm vu lién quan chit chế với nhau nhằm dat được một mục dich nhất dink Theo quan đểm cin GS.
TSEHT Nguyễn Văn Thâm và TS. Võ Em Son t thủ tue một cách ching nhất a "hương thức hay cách hức giả chyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thing nhất® Thủ tự cũng được hn là bình eva phương pháp lam việc theo một thứ tự nhất đinh Nói cách ke, người tr thường liễu thi he lã tỉnh tr thực hiện hành động cần thiết để hoàn thành một công việc nào đó hoặc để giải quyết một nhiệm vụ nhất dink? “The, G thực hién một công việc nhất ảnh th cần tên hành một loạt các host đồng theo thir tước mau và cách hức thực hiện ting bước theo những quy nh chất chế Hoạt động cia các cơ quan nha nước phi tun theo pháp hột, rong 6 có những quy inh nh tụ cách hức sử du thim quyền cia ting cơ quan đổ giã quyết công việc theo chức năng, nhiệm vụ được gio Khoa bọc phi ý gid là hy phạm th tc, quy nh về các lon thi tuc tong quấn lý hà nước như thả he lập pháp thà he # tang hr thấp thà tự hành chin 'Về thủ tục hành chính (TTHC), trước hết cũng là một loại thủ tục nhưng khác ở chỗ TTHC nhằm git quyết hững công việc phat sinh từ loại động quấn by hành chính, chủ yêu do các cơ qu hành chính nhà nước (COHCNN) thực hin. VE nguyên te, để tên hành quần lý hành cính nhà nước (QLHCNN), cơ quan nhà nước phải bảo din 1 Ngoc Vin The m8 Kin im G00) The hoà loà Ty nin ie i, 2H Ch uc Pato 3 Ma Heed Be Vine (985) Me wads wet ate Mahe HB Chak edge eB 20. trân thủ nghiêm tóc những quy te được pháp hit quy định đó chín là tình ty, cách thức sử ủng thimquyén cia cơ quan aha nước, ay còn được gọi la TTC Vist Nana hiện nay, có hiền quan niệm khác nhau về TTHC, chủ yêu “TC là tinh tr giả quyếtbắt kỷ mộtnhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào tong nh vực QLHCNN, TTHC la tinh t cách thie đổ cơ quan nhà nue có thầm quyén thực hn hiêm vụ và để cá nhân tổ chức thực hii Ki gio dich với COHƠNN; TTHC la một loi quy phạm pháp hit quy dink tinh tự về thot gian, không gian hi the hin một thi quyền nhất nh của bô máy nhà nước, là cách thúc giấ quyết công việ oa các cơ quan nhà nước trong mối quan hé với các cơ quan, 15 chic và cá niên công dân), “TTHC là rn tụ cách thúc git yết công việc cia COHƠNN có thắm quyền trong "mỗi quan hệ nội bộ hành chính và nỗi quan bệ giữa COHCNN với tổ chứ, công dân Tới góc đ quấn lý nhà mide, TTHC là công cụ thương tên để Nhà nước quân ý đối với ting ngành, nh vue.
Dưới góc đ sổhỏi TTHC là cầu nỗi để chuyển Hi hiên quy ảnh cụ th vào cuộc sống, bảo im cho người dân tổ chức thực Nên được các quyên lợi ch chin ding, hợp pháp cia minh TTHC bảo dim cho cc qhự phan. ‘vitchit của hấp ut hành chính được thực hiện tong đối sống xã hồi ái nêm TTHC cống được dé cập tong các giáo tinh cũ một sổ cơ sở dio ho Thất Viên theo Giáo tỉnh Luật Hình chính Viet Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội ‘hi: Thủ tạ hành chinh là cách thức chức thực Hộn hoạt đồng quản bý hành chính nhà "ước theo đỏ cơ an, cán bộ, công chứ thục hỗn niệm vụ c nhân tổ chức thực hiện thuyền ngiữa vụ theo quy đnh cin pháp lắt ong qua tình gái quyét các công việc cin “quản ly hành chính nhà nước", Giáo trình Hành chính học dai cương do GS. Đoàn Trong “Tnyển chủ biên xác ink: Thủ tạ hành cin là từnh ev thời gian và không gan và là cách thức git quyết công việc côi COHCNN trong mỗi quan hi với cơ quan chi, cá nhân công dân Nó được it md các cơ quan nha nước có thé thie hiên một nh, thức hoạt dng cần tết cin minh trong đó bao gm od tinh tự hành lập các công sổ, trnh rb nhiệm, bãi nhiệm, nh tr đều bánh ổ chức các hot đồng túc nghiệp hin 3 Ngyến Wen Tem VN Em fn 2001) “The pe Hà Anh — ai et, MP Cha P. chink? Nhân chưng, các giáo trình này đều coi TTHC là một chế định độc lập cin ngành rất hành chính là tình hư và cách thức tién hành cóc hoat động QLHCNN.
‘Dip vie các hội dùng: tin de dã cù nhu gin đi khát iu về khối điện: TH ning về cơ băn đã có sự long đồng, cụ ĐỂ là về những yêu ho thành “TTHC, những đặc didm chung của TTHC. Nhin chang đều thing nhất vé TTHC là aking quy định quy pham mang tính hình thúc (guy think, cách thức, ) để pine vụ co cả quy pln mang, thù cối hưng (guy dink. Hội lung chế wich các qt nea -v cña cả nhin, tổ chúc, cơ quan nhà nước.) tong boạt đông QLHCNN. Tới góc độ pháp lý lần đầu tiên khái niệm về TTHƠ đã được quy din chính, hức tai một vin bn quy pham pháp hit (QPPL) cũa Chính phi: Cụ thé là ti Nghị định số 68/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 cia Chính phả về kiểm soát thi tục hành chính: “Thủ tuc hành chính là hình te, cách thức thực hiện, bồ so và yêu cầu, điều kiện do cơ ‘gum nid nade, hgười số hd quyên quy dink để gii quyét một cũng viết có tế Nhị quan đến cá nhân, tổ chức".
Quy định nêu trên có tinh khái quát hóa cao về TTHƠ. “hong luận vin này, theo ác gif, TTHC là tình te, cách thức được quy định trong ‘OPE: lành chính để cơ quan nha nine, teuùi cố hdmi quydi git Guyét công Gide ba thd lên quan đến cé nhân, lỗ chúc trong quá tinh thực hiện hoạt động QLHCNN. Đặc đẫm cia thi tue hành chính ‘TTHC có một số đặc điểm sau: - Thứ nhất, TTHC được pháp lst hành chinh quy định bằng quy pham thả tục ‘Theo Luật Ban hành văn bin quy phạm pháp luật năm 2015 và Điều8 Nghị định số 632DIOND-CP thi TTHC phải được quy định rong văn bán QPPL. Hiện nay, khoăn -4 Điều 14 Luật Ban hành văn bin quy phạm pháp luật năm 2015 còn nghiêm cắm hành ‘viguy định TTHC trong các văn bản quy phạm pháp ht của Chánh án Toa án nhân đân Xi i Việt không: Việu kiễn a nhấn dâu lỗi ao: rs Thõ tường sơ dài, xang bó; Tổng Kiểm fn Nhà nước, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhấn dẫn cdc cận bể trường hợp được giao tong luật Như vậy, TTHƠ được điều chính bing QPPL và a bộ mm=mexrx `.
2208, ‘atin Đầu3 Ngự ảnh số 632010/ND-CP ngy 08/06/2010 ca Chíh phủ và km soát thì "sự hành dán, 10 ‘hin cấu thành cia hi thing quy phan thi tue, lim cho các quy pam nội dung cin ‘hp hit được thực hién Vi dụ. Đ cấp giấy ching nhân quyền sử dng dit cho người dln, pháp ut quy din thi he đồ nghỉ cáp giấy chứng nhân quyén sit ng đất - Thứ hai, TTHC là vinh tr thực kiện thim quyền tong host đông QLHCNN, được phn bit wi thi te lập phápvà thi toe tr hấp "hủ te lập pháp à nh te, cách thức xây dụng Hin pháp vi bạn hành pháp hot, thủ te tr tháp thuộc thắm quyền cũ cơ quan ti pháp bên quan dén những loạt ding hư đều te, try 1, xét xử, dh tối Còn TTHC được thực hién hong host đồng QLHCNN, l cách tic, ình tr mà các cơ quan nhà nuớc áp ding để giếi yết các hiêm vụ eo quy inh của pháp bắt ~ Thứ ba, quy định TTHC có tính thiểu én định hơn so với quy phạm nội dung, st hát từ đời hội hải thay đỗ áp thời để tích ng và thủ hợp với thu cầu thực đời sống vã hội Nền hành chinh nhà nước hiện nay cũng dang chuyển từ inh chính, hiển cho THC thường xuyên thay i đ bảo dim quyền và lot ich hợp pháp cũ cả hân tô chức ng cường đơn gin hỏa TTHC to thuận li rong việ thực Hôn. - Thứ t: chủ thé xây dụng, ban hành các quy Ảnh và TTHC là các cơ quan nhà ước, người có thắm quyên” Do đó, TTHC phụ tinge nhiều vào chi ci chỉ the này, - Thứ năm, đối tương hàn thủ TTHC bao gồm cá nhân tổ chúc, còn chủ thể giải thuyết THC được cơ quan có thim quyền quy dinh tong văn bản QPPL có TTHC đ, Gu thể, trong văn bản QPPL sẽ chỉ rõ đối tong ân thủ TTHC là đối tung nào (cá hân tổ chức) chủ Để có thim quyền giã quyết TTEC (co quan nhà nước hay ch, cá nhân được pháp uit cho phép, to quyền thực kn một sõ TTHC) 112. Vaated ÿ nghia cia thứ te hành chink 113.1 BA vớ co quan nhà nước - Dưới góc đồ quấn ly nb nước nói chung, TTHC là công cụ đ thực hận chính sách pháp hit, được guy ảnh để cơ quan nhà nước thực hién các hot động QLHCNN ”Dụo gu atta 1 Biba3 Ng đhh sổ 6970100Đ.CPngìy 0816/2010 cia Chết din sáng hành eh " đối với ting ngành, ĩnh vục ou thể.
Nếu không có TTHC thi nhiều chinh sách chủ trương của Đăng và Nha nước ban hành sẽ khỏ được thne th. Có thé nói, TTHC là công cụ phương ttn để du pháp uit vio đời sống ~ TTHC có vai tò quan tong rong hoat đồng quân lý nhà nước nói chung, nhằm, trom bật tr ki Hôn hành các hot động quân bị, ho cơ sở và điều kiện cn it cơ quan hà nước git quyét cing việc cia người dân theo lui dink bảo dm lọ hcm [Nha nude, quyền lo ich hợp pháp cũ tổ chức, cá nhân TTHC phần nh rổ mỗi quan hệ giữa Nhà nước với người dân, domnh nghiệp Chất lương và hiệu qui côn TTHC iên can đến chất ượng và iệu quả gi chyẾt công việc cia co quan nhà nước và cán bộ, công chức nhà nóc, thể hiện trách nhiệm của Nhà nóc đội với chit, cá nhân.