đặt vấn đề môi trường là một trong những vấn đề cần quan tâm và giải quyết hàng đầu. Nước ta đang trong thời kì công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước việc đầu tư phát triển kinh tế có tác động rất lớn đến môi trường. Để giải quyết các vấn đề môi trường trong giai đoạn hiện nay cần phải có sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động,sự đổi mới trong công tác bảo vệ môi trường trong toàn Đảng và toàn xã hội. Cùng với cả nước, lãnh đạo tỉnh Bắc Kạn trong những năm gần đây đã có những chủ trương, chính sách và biện pháp bảo vệ và giải quyết những vấn đề về môi trường: ứng dụng công nghệ tiên tiến trong sản xuất sạch hơn, tăng cường công tác giáo dục về môi trường… Bên cạnh đó, tăng cường công tác quản lí môi trường là một yêu cầu quan trọng trong công cuộc bảo vệ môi trường(BVMT).
Pác Nặm là một huyện vùng cao, miền núi của tỉnh Bắc Kạn, có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế, nguồn tài nguyên khoáng sản như vàng, sắt, đá vôi… .Từ khi thành lập huyện(năm 2003) tới nay,tốc độ phát triển kinh tế của huyện khá nhanh,với sự phát triển của ngành khai khoáng, cơ khí chế tạo,sản xuất vật liệu và đặc biệt là ngành nông nghiệp. Cùng với việc thành lập huyện mới, nhiều công trình đầu tư cơ sở, hạ tầng, xây dựng cơ bản được triển khai ở trung tâm và các xã trong huyện. Tuy nhiên sự phát triển kinh tế -xã hội luôn kéo theo các vấn đề về môi trường như suy giảm chất lượng môi trường đất, nước, không khí, gia tăng ô nhiễm, gây tác động trực tiếp đến cuộc sống của người dân. Hiện nay trên địa bàn huyện nhiều khu vực có dấu hiệu ô nhiễm, đặc biệt là khu vực bãi vàng, bãi đá, bãi rác, mỏ… không n 2 được quản lí tốt gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường và sản xuất, một số khu vực nông thôn bị ô nhiễm do chất thải chăn nuôi, các loại hóa chất bảo vệ thực vật.
Vì thế việc quản lí nhà nước về môi trường là một trong những yêu cầu cấp bách, một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển bền vững của huyện Pác Nặm nói riêng và tỉnh Bắc Kạn nói chung. Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết để bảo vệ môi trường, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Môi trường, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo : Ts. Hà Xuân Linh , Em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn” 1. Mục tiêu của đề tài - Đánh giá được thực trạng công tác quản lý Nhà nước về môi trường của huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn để làm rõ những thành tựu đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về môi trường.
Từ đó nắm được ưu điểm, nhược điểm trong công tác QLMT trên địa bàn huyện Pác Nặm và đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường của huyện trong thời gian tới. Yêu cầu của đề tài - Nắm rõ được công tác quản lý môi trường, định hướng cho công tác quản lý môi trường huyện Pác Nặm. - Đề xuất những giải pháp,kiến nghị có tính khả thi,thực tế, phù hợp với điều kiện thực tế của huyện. - Thông tin thu thập được phải khách quan, trung thực, chính xác.
Ý nghĩa của đề tài 1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học - Tạo điều kiện cho sinh viên vận dụng những kiến thức đã học làm quen với thực tế. n 3 - Giúp sinh viên tích lũy kinh nghiệm, bổ xung kiến thức phục vụ cho công việc sau này. Ý nghĩa trong thực tiễn.
- Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về môi trường tại huyện Pác Nặm để biết được những thành tựu đạt được và những hạn chế. Từ đó đưa ra những biện pháp hiệu quả cho công tác quản lý, bảo vệ môi trường ở địa phương được tốt hơn. n 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Một số vấn đề chung về môi trường và quản lý môi trường Khái niệm môi trường Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật (Luật Môi trường, 2005) [7] Môi trường theo nghĩa rộng lớn là tổng thể các nhân tố như không khí, nước, đất, ánh sáng, âm thanh, cảnh quan, xã hội… Có ảnh hưởng tới chất lượng cuộc sống con người và các tài nguyên thiên nhiên cần thiết cho sinh sống và sản xuất của con người.
Môi trường theo nghĩa hẹp là các nhân tố như: Không khí, đất, nước, ánh sáng…liên quan tới chất lượng cuộc sống con người, không xem xét tới tài nguyên.2Những vấn đề về quản lý môi trường Quản lý môi trường là hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người trên sự tiếp cận có hệ thống và các kĩ năng điều phối thôn tin với các vấn đề môi trường có liên quan đến con người, xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới sự phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên.TS Nguyễn Ngọc Nông, CN Đặng Thị Hồng Phương, 2006) [5] Quản lý nhà nước về môi trường là xác định rõ chủ thể nhà nước , bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp luật pháp, chính sách kinh tế, kĩ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tê, xã hội quốc gia. Nội dung quản lý nhà nước về môi trường của nước ta hiện nay: Nội dung quản lý nhà nước (QLNN) về môi trường hiện nay của nước ta được phân rõ ràng, củ thể theo từng cấp bậc và được thể hiện trong các điều Luật BVMT năm 2005 như sau : n 5 Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ,cơ quan thuộc chính phủ 1. Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước. Bộ Tài nguyên và Môi trường chiụ trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và có trách nhiệm sau đây : a) Trình Chính phủ hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường ; b)Trình Chính phủ quyết định chính sách, chiến lược, kế hoạch quốc gia về bảo vệ môi trường ; c) Chủ trì giải quyết hoặc đề xuất Chính phủ, Thủ tướng chính phủ giải quyết các vấn đề môi trường liên ngành , liên tỉnh ; d) Xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường theo quy định của Chính phủ ; đ) Chỉ đạo xây dựng,quản lý hệ thống quan trắc môi trường quốc gia và quản lý thống nhất số liệu quan trắc môi trường ; e) Chỉ đạo, tổ chức đánh giá hiện trạng môi trường cả nước phục vụ cho việc đề ra các chủ trương, giải pháp về bảo vệ môi trường ; g) Quản lý thống nhất hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường(ĐTM), đăng kí bản cam kết bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước; tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền; h) Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết tranh chấp, kiếu nại, tố cáo, kiến nghị, liên quan đến bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về kiếu nại, tố cáo và các quy định khác của pháp luật có liên quan ; n 6 i) Trình Chính phủ tham gia tổ chức quốc tế, kí kết hoặc gia nhập điều ước quốc tế về môi trường; chủtrì các hoạt động hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường với các nước, các tổ chức quốc tế ; k) Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường của Ủy ban nhân dân các cấp ; l) Đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước, chiến lược quốc gia về tài nguyên nước và quy hoạch tổng hợp lưu vực sông liên tỉnh; chiến lược tổng thể quốc gia về điều tra cơ bản, thăm dò, khai thác, chế biến tài nguyên khoáng sản.
Bộ Kế hoạch và đầu tư có trách nhiệm chủ trì phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường trong chiến lược, quy hoạch tổng thể và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, vùng và dự án, công trình quan trọng thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng chính phủ. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có trách nhiện chủ trì phối hợp với bộ Tài nguyên và Môi trường, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật liên quan đến sản xuất, nhập khẩu, sủ dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, chất thải trong nông nghiệp; đối với quản lý giống cây trồng, giống vật nuôi biến đổi gen và các sản phẩm của chúng; đối với các hệ thống đê điều, thủy lợi, khu bảo tồn rừng và nước sạch phục vụ cho sinh hoạt ở nông thôn. Bộ Công nghiệp có trách nhiện chủ trì phối hợp với bộ Tài nguyên và Môi trường, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan đối với lĩnh vực công nghiệp; xử lý các cơ sở công nghiệp gây ô nhiễm môi n 7 trường nghiêm trọng thuộc thẩm quyên quản lý; chỉ đạo phát triển ngành công nghiệp môi trường.