PHẦN MỞ ĐẦU 1. L do chọn đề tài Giao thông vận tải đóng vai tr quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của một đất nước; là điều kiện tiền đề cho phát triển kinh tế và thu hút các nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài vào trong nước. Ở Việt Nam những năm qua, dưới sự quan tâm l nh đạo, ch đạo của Đảng và Nhà nước, hoạt động ĐTXD GTVT đ đạt được một số kết quả nhất định. Tại Đồng Tháp, Ban Quản lý dự án đầu tư dựng cấp hu ện được tổ chức lại từ năm 2006, đáp ứng nhu cầu quản lý ĐTXD trên địa bàn T nh, đặc biệt là công trình giao thông và hạ tầng kỹ thuật; với nhu cầu đó, công tác quản lý yêu cầu phải chặt chẽ và xuyên suốt.
Tuy nhiên, vẫn c n tồn tại một số hạn chế, đặt biệt là vấn đề thất thoát lãng phí; một số nguyên nhân không thể không kể đến đó là hoạt động quản lý chi phí ĐTXD công trình còn hạn chế, một số công chức, viên chức làm công tác quản lý dự án không ảo đảm chuyên môn nghiệp vụ,. gây thất thoát. Công tác quản lý chi ph ĐTXD công trình giao thông là một trong những nội dung quan trọng trong quá trình đầu tư dự án, đ i hỏi tính bao quát, chủ động; đ i hỏi trình độ và sự am hiểu nhất định về dự án trong quá trình thực hiện dự án. Thực tế, có những đơn vị chưa ch trọng đến việc n ng cao trình độ chuyên môn cũng như năng lực quản lý dự án; c n chủ quan, không đưa ra được những đề xuất mang t nh đột phá nhằm n ng cao năng lực, hiệu quả trong quá trình điều hành, quản lý chi ph đầu tư dựng công trình Đ là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng kéo dài tiến độ, ảnh hưởng chất lượng công trình, tăng tổng mức đầu tư so với an đầu,.
là những tồn tại thực tế đ và đang ảy ra ở một số dự án hiện nay. Để từng ước chấn ch nh công tác quản lý ĐTXD công trình, hoạt động quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, theo kịp sự phát triển của nền kinh tế thị trường, phù hợp với thông lệ quốc tế trong lĩnh vực quản lý dự án, thì việc đánh giá thực trạng những hạn chế, đề xuất những biện pháp khắc phục, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ph ĐTXD công trình của Ban QLDA là rất cần thiết. 1 Bản th n là người hoạt động trong lĩnh vực có liên quan đến quản lý DAGT, nhận thấy các dự án xây dựng công trình giao thông đa số có quy mô, chi phí xây dựng lớn, thời gian xây dựng và khai thác dài; có rất nhiều nguồn vốn được huy động và sử dụng; trong đó vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng rất lớn trong ng n sách hàng năm, do đó công tác quản lý chi phí hiệu quả là một trong những nội dung luôn được quan tâm chú trọng. Quản lý tốt ngay từ đầu, sẽ giúp chúng ta đánh giá ch nh xác hiệu quả của dự án, giúp quá trình triển khai dự án được thuận lợi, hạn chế phát sinh trường hợp vượt mức kế hoạch đề ra an đầu.
Do tầm quan trọng của quản lý chi phí ĐTXD công trình, cùng những bất cập cần hoàn thiện tại cơ quan quản lý, Học viên đ chọn đề tài luận văn cao học là "Đánh giá công tác quản lý chi phí xây dựng công trình giao thông tại Ban Quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh, Đồng Tháp” cho luận văn tốt nghiệp cao học của mình. Hy vọng rằng, luận văn có thể góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý chi phí đầu tư dựng công trình giao thông tại Ban QLDA và phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh, t nh Đồng Tháp nói riêng và các Ban QLDA ĐTXD khác nói chung. Các công trình nghiên cứu có liên quan Với tầm quan trọng của vấn đề trên, đề tài luôn được đề cập với sự quan tâm cao của xã hội. - Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Ph Vinh về: " oàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Tổng công t dựng công trình giao thông 5 , năm 2011.
Luận văn đ nêu lên những kết quả đạt được của Tổng công t như công tác thẩm định dự án nhìn chung có sự tham gia đóng góp của các Phòng chức năng trong Tổng công ty; của các cơ quan quản lý nhà nước theo chức năng, các chu ên gia, các nhà khoa học .vì thế mà những nhận ét, đánh giá về dự án có tính thực tiễn, sát với yêu cầu thị trường, qua đó đ làm cho đội ngũ thẩm định của Tổng công t t ch lũ được nhiều kinh nghiệm và từng ước trưởng thành. Tuy nhiên, quá trình thẩm định dự án uất hiện những biểu hiện chưa đúng về nhận thức, cụ thể: còn quan niệm thẩm định dự án đầu tư ở Tổng công ty là thẩm định nội bộ, vốn của doanh nghiệp nên các kết quả đưa ra có tính chất phục vụ cho 2 mục tiêu phê duyệt hơn là hiệu quả thực sự của dự án Sự phối hợp trong tổ chức thực hiện thẩm định chưa hợp lý; trình độ một bộ phận cán bộ thẩm định còn hạn chế do cán bộ Ph ng ế hoạch – ỹ thuật chủ yếu là các Kỹ sư ây dựng nên họ chuyên sâu về kỹ thuật, vì thế nội dung tài ch nh c n sơ sài; thẩm định chủ yếu dựa vào số liệu, thông tin nội dung được ên tư vấn lập; thiếu tham khảo, kiểm tra thực tế đối chứng; các phương thức, mức độ, tiến độ hu động vốn và vay vốn chưa được xem xét kỹ; phương pháp thẩm định c n đơn giản, truyền thống Do đó, những kết luận chưa có độ tin cậ cao, chưa đảm bảo,.dẫn đến chưa đánh giá được toàn diện về tính khả thi của dự án Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất giải pháp cần phải xác định sản phẩm của công tác thẩm định dự án là một loại sản phẩm đặc biệt - sản phẩm tư vấn thể hiện trí tuệ và kinh nghiệm. Do vây, chất lượng thẩm định cần phải coi trọng và đặt lên hàng đầu; coi đ là một thế mạnh cạnh tranh và kinh doanh của Tổng công ty, là một trong những nội dung góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, n ng cao u t n của Tổng công ty. Chính vì vậ , công tác “hậu kiểm trong quản lý dự án đầu tư của Tổng công ty cần được coi trọng.
Cần phải hiểu rõ, công tác thẩm định gắn với quản lý ở chỗ thể hiện công việc kiểm tra, kiểm soát, sàng lọc dự án và thực thi pháp luật Đặc iệt, cần phải hiểu rõ tính liên nghành của sản phẩm ĐTXD. Do vậy, rất cần sự tham gia đóng góp từ nhiều ph a: cơ quan quản lý nhà nước chu ên ngành, địa phương, tổ chức tư vấn bên ngoài,. Những quan điểm nhận thức trên, nếu được thực hiện tốt từ đầu là cơ sở mang lại hiệu quả đầu tư của dự án - Luận văn thạc sỹ của tác giả Đinh Công Tu ên về: “Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ ản từ nguồn ng n sách nhà nước tại huyện oa ư, t nh Ninh Bình , năm 2014 Luận văn đ hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý chi cho đầu tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước, qua đó tác giả phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước tại huyện oa ư, t nh Ninh Bình. Từ đó luận văn đ đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi cho đầu tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước tại huyện oa ư, tinh Ninh Bình.
3 - Luận văn thạc sỹ của tác giả Dương Anh Vĩ về: “Quản lý nhà nước đối với đầu tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước trên địa bàn t nh Vĩnh Ph c , năm 2015. Luận văn đ hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý đầu tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước tại Vĩnh Ph c, qua đó tác giả phân tích thực trạng quản lý đầu tư dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước tại t nh Vĩnh Ph c, từ đó đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng cơ ản từ ng n sách nhà nước. - Luận văn thạc sỹ của tác giả Hồ Sỹ Tuấn Anh về: "Quản lý chi ph đầu tư xây dựng công trình tại Công ty TNHH Đầu tư X dựng lắp đặt Công trình Toàn Mỹ , năm 2016. Luận văn đ nêu lên thực trạng đội vốn công trình Đầu tư n ng cấp, mở rộng đường Hồ Ch inh đoạn Km1793+600 – Km1824+00, t nh Đắk Nông theo hình thức hợp đồng BOT do một số tha đổi khác cho phù hợp với thực tế trên hiện trường như: Điều ch nh bổ sung cống thoát nước ngang, cống dân sinh, rãnh thoát nước dọc, đường dân sinh, gia cố mái talu , điều ch nh bổ sung biện pháp thi công, hình thức ký hợp đồng theo đơn giá điều ch nh, nguyên nhân do các công tác khảo sát, dự toán thiết kế chưa phù hợp với thực tế, công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn đấu thầu không đủ năng lực để thực hiện công tác đánh giá hồ sơ dự thầu.
Trong các giải pháp được đề xuất, tác giả nghiên cứu và đi s u vào giải pháp liên quan đến chất lượng hồ sơ mời thầu và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán ộ tham gia hoạt động đấu thầu vì tính chất quan trọng của các vấn đề đó, do đó 2 giải pháp này cần đặc biệt quan tâm, bên cạnh các giải pháp khác đ được đề xuất nhằm đảm bảo tính đồng bộ trong triển khai thực hiện. - Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Thủy Tiên về: "Quản lý chi phí các dự án giao thông sử dụng nguồn vốn trong nước tại Tổng Công t Đầu tư phát triển và quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu ong , năm 2016. Luận văn đ nêu rõ Tổng Công ty Cửu ong đ thực hiện tốt nhiều dự án lớn mang tầm cỡ Quốc gia, trong đó có những dự án trọng điểm được đánh giá cao. Tuy nhiên, công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành là vấn đề cần quan t m đối với các dự án do Tổng Công ty Cửu Long quản lý thực hiện.