Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện phù ninh tỉnh phú thọ giai đoạn 2014 2018

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu đánh giá công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện phù ninh tỉnh phú thọ, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Nguyễn Ngọc Quang
• Người hướng dẫn: GS. Đặng Văn Minh
• Trường học: Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan về công tác giải quyết khiếu nại tố cáo đất đai

Công tác giải quyết khiếu nại và tố cáo đất đai là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai. Tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2014-2018, vấn đề này đã trở nên phức tạp do quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa. Khiếu nại đất đai và tố cáo đất đai thường liên quan đến các tranh chấp về quyền sử dụng đất, lấn chiếm đất, và việc giao đất không đúng thẩm quyền. Công tác giải quyết tranh chấp đất đai đòi hỏi sự tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật, đặc biệt là Luật Đất đai 2013 và Luật Khiếu nại 2011.

1.1. Khái niệm và cơ sở pháp lý

Khiếu nại đất đai được hiểu là việc công dân, tổ chức yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính liên quan đến đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định đó trái pháp luật. Tố cáo đất đai liên quan đến việc tố giác các hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất. Cơ sở pháp lý chính để giải quyết các vấn đề này bao gồm Luật Đất đai 2013, Luật Khiếu nại 2011, và các văn bản hướng dẫn thi hành. Các quy định này đặt ra trình tự, thủ tục cụ thể để đảm bảo việc giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện công bằng và minh bạch.

1.2. Thực trạng khiếu nại tố cáo tại Phù Ninh

Trong giai đoạn 2014-2018, huyện Phù Ninh đã ghi nhận số lượng lớn đơn thư khiếu nại đất đai và tố cáo đất đai. Các vấn đề chủ yếu liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất, lấn chiếm đất, và việc giao đất không đúng thẩm quyền. Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là do sự thiếu minh bạch trong công tác quản lý đất đai và sự thiếu hiểu biết của người dân về pháp luật. Việc giải quyết các đơn thư này thường kéo dài, gây bức xúc trong nhân dân và ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa phương.

II. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại tố cáo đất đai tại Phù Ninh

Công tác giải quyết khiếu nại và tố cáo đất đai tại huyện Phù Ninh trong giai đoạn 2014-2018 đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế. Các cơ quan chức năng đã thực hiện việc tiếp nhận và xử lý đơn thư theo đúng quy định pháp luật, tuy nhiên, hiệu quả giải quyết chưa cao do thiếu nhân lực và năng lực chuyên môn. Việc giải quyết tranh chấp đất đai còn gặp nhiều khó khăn do tính chất phức tạp của các vụ việc và sự thiếu hợp tác từ các bên liên quan.

2.1. Kết quả đạt được

Trong giai đoạn 2014-2018, huyện Phù Ninh đã giải quyết được một số lượng lớn đơn thư khiếu nại đất đai và tố cáo đất đai. Các cơ quan chức năng đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật, đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quá trình giải quyết. Một số vụ việc phức tạp đã được xử lý kịp thời, góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự địa phương. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai cũng được đẩy mạnh, giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình.

2.2. Hạn chế và thách thức

Mặc dù đã đạt được một số kết quả, công tác giải quyết khiếu nại và tố cáo đất đai tại huyện Phù Ninh vẫn còn nhiều hạn chế. Số lượng đơn thư tồn đọng vẫn còn lớn do thiếu nhân lực và năng lực chuyên môn của cán bộ. Việc giải quyết các vụ việc phức tạp thường kéo dài, gây bức xúc trong nhân dân. Ngoài ra, sự thiếu hợp tác từ các bên liên quan cũng là một thách thức lớn trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cần có các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại tố cáo đất đai

Để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại và tố cáo đất đai tại huyện Phù Ninh, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp từ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến việc tăng cường năng lực cho cán bộ chuyên trách. Các giải pháp này cần được xây dựng dựa trên thực tiễn và đảm bảo tính khả thi, nhằm đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý đất đai trong bối cảnh hiện nay.

3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật

Một trong những giải pháp quan trọng là tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai cho người dân. Việc này giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó giảm thiểu các tranh chấp và khiếu nại không đáng có. Các hình thức tuyên truyền cần đa dạng, bao gồm cả việc tổ chức các buổi hội thảo, phát tờ rơi, và sử dụng các phương tiện truyền thông đại chúng.

3.2. Nâng cao năng lực cho cán bộ chuyên trách

Để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại và tố cáo đất đai, cần tăng cường năng lực cho cán bộ chuyên trách. Các cán bộ cần được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật và kỹ năng giải quyết khiếu nại, tố cáo. Ngoài ra, cần bố trí đủ nhân lực để đảm bảo việc giải quyết đơn thư được thực hiện kịp thời, tránh tình trạng tồn đọng kéo dài.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1. Cơ sở khoa học, pháp lý của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo 1. Cơ sở khoa học - Khái niệm khiếu nại Theo khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 thì Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. - Thẩm quyền giải quyết khiếu nại: Được quy định từ Điều 17 đến Điều 26 của Luật Khiếu nại năm 2011; * Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, huyện thuộc tỉnh: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, huyện trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.

* Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình. Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn 6 * Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương: Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp. * Thẩm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đương: Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.

Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết. * Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình. Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết. Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình.

* Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ: Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp. * Thẩm quyền của Bộ trưởng: Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp. Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn 7 Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết. Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.

Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình. * Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ: Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật. Trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm. * Thẩm quyền của Chánh thanh tra các cấp: Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp khi được giao.

Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật. Trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp hoặc kiến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn 8 nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm. * Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ Lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp. Xử lý các kiến nghị của Tổng thanh tra Chính phủ quy định tại khoản 2 Điều 24 của Luật này.

Chỉ đạo, xử lý tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. - Quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ khiếu nại: Theo Điều 12 và Điều 13 của Luật Khiếu nại năm 2011: - Khái niệm khiếu nại về đất đai Có thể hiểu khiếu nại về đất đai là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo quy định của Luật Khiếu nại và Luật Đất đai đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính hay hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình. - Giải quyết khiếu nại về đất đai Việc giải quyết khiếu nại về đất đai theo quy định tại Điều 204 Luật Đất đai năm 2013. Cũng như việc giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại về đất đai là hoạt động xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết của người có thẩm quyền đối với việc khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hoặc người có thẩm quyền trong việc quản lý đất đai.

Người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai. - Trình tự giải quyết khiếu nại: Theo Khoản 1 Điều 204 Luật Đất đai Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn 9 năm 2013 thì trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Cụ thể: Thụ lý giải quyết khiếu nại: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc một trong các trường hợp được quy định tại Điều 11 của Luật Khiếu nại năm 2011, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết, trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do. Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu: không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý.

Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý. Xác minh nội dung khiếu nại: * Trong thời hạn quy định tại Điều 28 của Luật Khiếu nại năm 2011, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu có trách nhiệm sau đây: + Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay; + Trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì tự mình tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau đây gọi chung là người có trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.