Khóa luận đánh giá công tác cấp mới GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông, Đại Từ, Thái Nguyên

Luận văn đánh giá công tác kê khai, đăng ký cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, Thái Nguyên giai đoạn 9-12/2017.

• Tác giả: Trương Thị Mỹ Duyên
• Người hướng dẫn: ThS. Ngô Thị Hồng Gấm
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính Môi trường
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Xã Hoàng Nông, Huyện Đại Từ (09/2017 - 12/2017)
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• MỤC LỤC
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.2.1. Mục tiêu chung
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học và pháp lý của đề tài
• 2.1.1. Một số quy định chung
• 2.1.2. Khái quát về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cả nước
• 2.2.1. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên cả nước
• 2.2.2. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 3.4.1. Phương pháp điều tra
• 3.4.2. Phương pháp thống kê
• 3.4.3. Phương pháp so sánh
• 3.4.4. Phương pháp phân tích, đánh giá
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Khái quát điều kiện tự nhiên KTXH
• 4.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 4.1.2. Đánh giá tiềm năng của xã
• 4.1.3. Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội
• 4.2. Tình hình sử dụng đất nông nghiệp tại xã Hoàng Nông
• 4.3. Thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp tại xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên năm 2017
• 4.4. Quy trình cấp GCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
• 4.5. Kết quả quá trình thực hiện cấp GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông từ tháng 7/2017 đến tháng 9/2017
• 4.6. Đánh giá công tác cấp mới GCNQSDĐ của xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ tháng 9/2017 đến 12/2017 thông qua lấy ý kiến của cán bộ quản lý đất đai và người dân
• 4.7. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
• 4.7.1. Những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
• 4.7.2. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Giới thiệu chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn từ tháng 9/2017 đến tháng 12/2017 đã được thực hiện với nhiều nỗ lực nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân. Cấp giấy chứng nhận không chỉ là một thủ tục hành chính mà còn là một bước quan trọng trong việc xác lập quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất. Theo Luật Đất đai 2013, GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất hợp pháp, giúp người dân có cơ sở để thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Việc cấp GCNQSDĐ còn góp phần vào việc quản lý đất đai hiệu quả, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân và Nhà nước.

1.1. Tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận

Trong giai đoạn nghiên cứu, xã Hoàng Nông đã thực hiện công tác kê khai, đăng ký cấp mới GCNQSDĐ cho nhiều hộ gia đình. Số liệu cho thấy có sự gia tăng đáng kể trong số lượng hộ gia đình tham gia kê khai. Tuy nhiên, vẫn còn một số hộ chưa đủ điều kiện để được cấp GCNQSDĐ do thiếu hồ sơ hoặc không đáp ứng các tiêu chí quy định. Việc này đã tạo ra những khó khăn trong công tác quản lý đất đai tại địa phương. Theo báo cáo, có khoảng 70% hộ gia đình đã hoàn thành thủ tục cấp GCNQSDĐ, trong khi 30% còn lại gặp khó khăn trong việc cung cấp thông tin và hồ sơ cần thiết.

II. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông cho thấy nhiều thuận lợi và khó khăn. Một trong những thuận lợi lớn là sự quan tâm của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ người dân thực hiện các thủ tục cần thiết. Thủ tục cấp giấy chứng nhận được thực hiện nhanh chóng và hiệu quả, nhờ vào sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số vấn đề như thiếu thông tin về quy trình cấp GCNQSDĐ, dẫn đến sự nhầm lẫn và chậm trễ trong việc hoàn thành hồ sơ. Đặc biệt, một số người dân vẫn chưa hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi sử dụng đất, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác cấp GCNQSDĐ.

2.1. Những thuận lợi trong công tác cấp giấy chứng nhận

Một trong những thuận lợi lớn trong công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông là sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương. Các cán bộ quản lý đất đai đã tích cực tuyên truyền, hướng dẫn người dân về quy trình và thủ tục cần thiết để được cấp GCNQSDĐ. Điều này đã giúp nâng cao nhận thức của người dân về quyền sử dụng đất của mình. Hơn nữa, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ cũng đã góp phần rút ngắn thời gian xử lý và nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ.

2.2. Những khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận

Mặc dù có nhiều thuận lợi, công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông vẫn gặp phải một số khó khăn. Một trong số đó là tình trạng thiếu hồ sơ pháp lý của một số hộ gia đình, dẫn đến việc không thể cấp GCNQSDĐ cho họ. Ngoài ra, một số người dân còn thiếu thông tin về quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi sử dụng đất, điều này gây khó khăn trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết. Hơn nữa, việc thiếu nguồn lực và nhân lực trong công tác quản lý đất đai cũng ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác cấp GCNQSDĐ.

III. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông, cần có một số giải pháp cụ thể. Trước hết, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về quyền sử dụng đất cho người dân. Việc này sẽ giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình, từ đó tích cực tham gia vào các hoạt động kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ. Thứ hai, cần cải thiện quy trình cấp GCNQSDĐ, giảm thiểu thủ tục hành chính không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân. Cuối cùng, cần tăng cường nguồn lực cho các cơ quan quản lý đất đai, đảm bảo đủ nhân lực và trang thiết bị để thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ một cách hiệu quả.

3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền

Cần có các chương trình tuyên truyền thường xuyên về quyền sử dụng đất và quy trình cấp GCNQSDĐ. Các buổi hội thảo, tọa đàm có thể được tổ chức để cung cấp thông tin cho người dân. Việc sử dụng các phương tiện truyền thông như đài phát thanh, truyền hình, và mạng xã hội cũng rất cần thiết để tiếp cận đến đông đảo người dân.

3.2. Cải thiện quy trình cấp giấy chứng nhận

Cần rà soát và đơn giản hóa quy trình cấp GCNQSDĐ, giảm thiểu các bước không cần thiết. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ sẽ giúp tiết kiệm thời gian và nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo quy trình diễn ra suôn sẻ.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia đặc biệt, là tư liệu sản xuất không thể thay thế, đồng thời là không gian phân bố dân cư và các cơ sở kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội. Nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai, việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính hoàn chỉnh và thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (GCNQSDĐ) giữ vai trò then chốt. Giấy chứng nhận là chứng thư pháp lý xác lập quyền và nghĩa vụ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất, tạo cơ sở để người dân an tâm đầu tư sản xuất, đưa đất đai tham gia vào thị trường bất động sản một cách minh bạch và hạn chế tối đa các tranh chấp phát sinh.

Tại xã Hoàng Nông (huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên) – một địa bàn miền núi gồm 18 xóm với phần lớn diện tích là đồi núi xen kẽ đồng ruộng hẹp – địa phương vừa hoàn thành công tác đo đạc lại địa giới hành chính và thành lập bản đồ địa chính mới. Đây là tiền đề kỹ thuật quan trọng để triển khai đồng bộ công tác kê khai, đăng ký cấp mới và cấp đổi GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân. Đề tài khóa luận tốt nghiệp "Đánh giá công tác kê khai, đăng kí cấp mới GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ tháng 9/2017 đến tháng 12/2017" của tác giả Trương Thị Mỹ Duyên được thực hiện nhằm kiểm tra, đánh giá toàn diện tiến độ, quy trình và các vướng mắc thực tế tại cơ sở.

Mục tiêu nghiên cứu:

• Mục tiêu chung: Đánh giá công tác kê khai, đăng ký cấp mới GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn từ tháng 9/2017 đến tháng 12/2017.
• Mục tiêu cụ thể:
  1. Nắm bắt toàn bộ quy trình, trình tự thực hiện kê khai, đăng ký cấp mới và cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn xã theo bản đồ địa chính mới.
  2. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn, phát hiện các nguyên nhân dẫn đến tình trạng hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận trong quá trình thực hiện tại cơ sở.
  3. Rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hoàng Nông trong thời gian tới.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Công tác kê khai, đăng ký cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên dựa trên kết quả đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ địa bàn hành chính xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên (đặc biệt theo dõi thực địa tại các xóm như Cổ Rồng, Kèo Hái, Gốc Sữa...).
• Phạm vi thời gian: Đề tài tiến hành thu thập số liệu và triển khai thực địa từ ngày 14/09/2017 đến ngày 15/12/2017 (thực hiện theo Hợp đồng đặt hàng số 93C/HĐĐH ngày 30/12/2016 giữa Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên và Công ty Cổ phần Tài nguyên và Môi trường Phương Bắc).

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận thiết lập nền tảng lý luận dựa trên các quy định pháp luật hiện hành và các nguyên tắc khoa học quản lý đất đai:

Hệ thống cơ sở pháp lý và văn bản áp dụng:

• Luật Đất đai năm 2013 (được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực từ ngày 01/07/2014) với 14 chương, 212 điều, quy định 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai tại Điều 22, các nguyên tắc cấp giấy chứng nhận tại Điều 98, các trường hợp được cấp tại Điều 99 và thẩm quyền cấp giấy chứng nhận tại Điều 105.
• Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai (đặc biệt là Điều 19 về các trường hợp không cấp GCN và Điều 70 quy định trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất).
• Các Nghị định đi kèm: Nghị định số 44/2014/NĐ-CP (quy định về giá đất), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP (thu tiền sử dụng đất), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP (thu tiền thuê đất, thuê mặt nước), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) và Nghị định số 83/2013/NĐ-CP.
• Các Thông tư chuyên ngành của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT (quy định mẫu GCNQSDĐ gồm 4 trang, nền hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, kích thước 190mm x 265mm), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT (về hồ sơ địa chính), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT (về bản đồ địa chính), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT và Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT.
• Các Thông tư của Bộ Tài chính: Thông tư số 76/2014/TT-BTC, Thông tư số 77/2014/TT-BTC, Thông tư số 156/2013/TT-BTC.
• Văn bản chỉ đạo cấp địa phương: Hướng dẫn số 206/HD-TNMT ngày 28/3/2013 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên về trình tự họp xét, thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ; Kế hoạch số 27/KH-UBND ngày 28/3/2017 của UBND xã Hoàng Nông.

Phương pháp nghiên cứu:

• Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập các báo cáo, tài liệu lưu trữ về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, báo cáo thống kê - kiểm kê đất đai xã Hoàng Nông năm 2016, hệ thống bản đồ địa chính mới và hồ sơ rà soát nguồn gốc sử dụng đất của các hộ gia đình.
• Phương pháp thống kê: Phân nhóm các đối tượng điều tra theo các chỉ tiêu chuyên môn (diện tích, loại đất, cơ cấu sử dụng, số lượng hồ sơ đủ và không đủ điều kiện cấp GCN). Số liệu được xử lý, lập bảng biểu thông qua phần mềm Microsoft Excel và Microsoft Word.
• Phương pháp so sánh: So sánh các chỉ tiêu biến động đất đai qua các năm, đối chiếu giữa kết quả đo đạc thực tế với giấy tờ cũ và so sánh tiến độ thực hiện thực tế với kế hoạch đã phê duyệt.
• Phương pháp phân tích, tổng hợp và đánh giá: Phân tích nguyên nhân tồn đọng hồ sơ, tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ địa chính chuyên trách và người dân địa phương tham gia kê khai.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Tác giả nêu bật tầm quan trọng của công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ trong hệ thống quản lý nhà nước. Phân tích bối cảnh xã Hoàng Nông sau khi được đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính, từ đó xác định mục tiêu nghiên cứu tổng quát, mục tiêu cụ thể, ý nghĩa thực tiễn và phạm vi giới hạn của đề tài khóa luận.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Chương này tổng kết hệ thống cơ sở lý luận về đất đai, vai trò của đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đất đai, tiêu chuẩn kỹ thuật của mẫu GCNQSDĐ theo Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, các điều kiện và nguyên tắc cấp GCN theo Luật Đất đai năm 2013. Đồng thời, tác giả tổng hợp số liệu thực tế về công tác cấp GCNQSDĐ trên phạm vi toàn quốc và địa bàn tỉnh Thái Nguyên:

• Toàn quốc: Cả nước đã cấp được 42,3 triệu GCN với tổng diện tích 22,9 triệu ha, đạt 94,8% diện tích cần cấp. Riêng 5 loại đất chính (đất ở đô thị, đất ở nông thôn, đất chuyên dùng, đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp) đã cấp được 40,7 triệu GCN với 22,3 triệu ha, đạt 94,6% diện tích và 96,7% số trường hợp đủ điều kiện. Cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia đã xây dựng tại 447/7.907 xã, phường, thị trấn (trong đó 231 đơn vị đã tích hợp vào cơ sở dữ liệu cấp huyện, đạt 51,7%).
• Tỉnh Thái Nguyên: Tính đến hết năm 2016, toàn tỉnh đã cấp được 246.657,4 ha, đạt 93,69% diện tích cần cấp (khối tổ chức đạt 49.070,63 ha - 89,88%; khối hộ gia đình, cá nhân đạt 197.586,77 ha - 94,68%). Trong 8 tháng cuối năm 2016 (01/4 - 31/12/2016), hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai đã tiếp nhận và giải quyết 6.365 hồ sơ cấp đổi, tiếp nhận 142 hồ sơ cấp lại do bị mất (đã giải quyết 81 hồ sơ) và xử lý 14.908 hồ sơ đăng ký biến động.

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Trình bày cụ thể đối tượng nghiên cứu là quy trình kê khai, đăng ký cấp mới GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông; phân định rõ không gian nghiên cứu tại 18 xóm của xã và thời gian thực hiện tập trung từ ngày 14/09/2017 đến ngày 15/12/2017. Mô tả chi tiết bốn phương pháp thu thập và xử lý số liệu (điều tra thu thập thứ cấp, thống kê, so sánh và phân tích đánh giá).

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Nội dung chương 4 tập trung làm rõ 4 nhóm vấn đề chính tại xã Hoàng Nông:

1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: Hoàng Nông nằm ở phía Tây huyện Đại Từ (cách trung tâm huyện 10 km, giáp tỉnh Vĩnh Phúc và các xã Tiên Hội, Khôi Kỳ, Bản Ngoại, La Bằng). Xã có 1.469 hộ với 5.828 nhân khẩu, lực lượng lao động chiếm 4.683 người (lao động trong độ tuổi là 4.578 người, chiếm 78,55%). Cơ cấu lao động: Nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 52,02%; Công nghiệp - xây dựng chiếm 34,96%; Thương mại - dịch vụ chiếm 13,02%. Xã có thế mạnh đặc biệt về cây chè với tổng diện tích 432,85 ha, trong đó giống chè mới chiếm 80%, năng suất bình quân 110 tạ/ha và đã được UBND tỉnh công nhận 3 làng nghề chè truyền thống năm 2017.
2. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2016: Thống kê chi tiết diện tích đất đai toàn xã theo bảng số liệu:

STT	Loại đất	Mã	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
I	Tổng diện tích đất tự nhiên		2.746,30	100,00
1	Đất nông nghiệp	NNP	2.621,63	95,46
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	751,67	27,37
-	Đất trồng cây hàng năm	CHN	179,94	6,55
	+ Đất trồng lúa	LUA	162,75	5,93
	+ Đất trồng cây hàng năm khác	HNK	17,19	0,63
-	Đất trồng cây lâu năm	CLN	571,73	20,82
1.2	Đất lâm nghiệp	LNP	1.863,41	67,85
-	Đất rừng tự nhiên		1.817,88	66,19
-	Đất rừng trồng		45,53	1,66
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	6,55	0,24
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	123,89	4,51
2.1	Đất ở tại nông thôn	ONT	64,74	2,36
2.2	Đất chuyên dùng	CDG	35,86	1,31
-	Đất xây dựng trụ sở cơ quan	TSC	0,86	0,03
-	Đất xây dựng công trình sự nghiệp	DSN	3,44	0,13
-	Đất có mục đích công cộng	CCC	31,54	1,15
2.3	Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ	NTD	2,54	0,09
2.4	Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối	SON	20,61	0,75
3	Đất chưa sử dụng	CSD	0,78	0,03

3. Quy trình thực hiện cấp GCNQSDĐ tại địa phương: Được chuẩn hóa theo Hướng dẫn số 206/HD-TNMT của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên gồm 5 bước:
   • Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ họp xét: Tổ công tác kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ đăng ký; đối chiếu quy định pháp luật và thông tin kê khai tại mục 3.2 của Tờ kê khai; lập Biểu tổng hợp thông tin, dự kiến danh sách đủ điều kiện/chưa đủ điều kiện và dự thảo biên bản họp xét.
   • Bước 2: Họp Ban chỉ đạo cấp xã: Trưởng ban chỉ đạo chủ trì; cán bộ địa chính và cán bộ Phòng TN&MT phụ trách thông qua hồ sơ; thảo luận các thửa đất còn vướng mắc về ranh giới, diện tích, tranh chấp; biểu quyết giơ tay thông qua danh sách.
   • Bước 3: Công khai hồ sơ và giải quyết vướng mắc: Sau không quá 03 ngày kể từ khi họp xét, niêm yết công khai danh sách tại trụ sở UBND xã và nhà văn hóa thôn trong thời hạn 15 ngày; tiếp nhận phản ánh và lập biên bản kết thúc công khai.
   • Bước 4: Hoàn thiện hồ sơ, lập Tờ trình: Ban chỉ đạo cấp xã lập Tờ trình gửi UBND cấp huyện kèm toàn bộ hồ sơ, biên bản kết thúc công khai và dữ liệu số.
   • Bước 5: Tiếp nhận hồ sơ và viết giấy chứng nhận: Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện tiếp nhận, vào sổ theo dõi, thực hiện in/viết GCN theo Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT và cập nhật vào sổ Mục kê, sổ Địa chính.
4. Kết quả triển khai thực tế và lấy ý kiến: Phân tích kết quả phối hợp giữa Tổ công tác Công ty Phương Bắc, cán bộ địa chính xã và các trưởng thôn trong việc hướng dẫn người dân kê khai, tổng hợp hồ sơ đủ điều kiện và phân loại các vướng mắc tại các xóm Cổ Rồng, Kèo Hái, Gốc Sữa.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tóm lược kết quả đạt được trong đợt kê khai cấp mới GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông; đưa ra các kiến nghị với Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện Đại Từ và UBND xã Hoàng Nông nhằm tháo gỡ các vướng mắc về ranh giới, diện tích chênh lệch và đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đất đai cho nhân dân.

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính đạt được:

• Làm rõ bức tranh tổng thể về quỹ đất của xã Hoàng Nông với tổng diện tích tự nhiên 2.746,30 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm ưu thế tuyệt đối (95,46%), đất phi nông nghiệp chiếm 4,51% và đất chưa sử dụng chỉ còn 0,78 ha (0,03%).
• Đánh giá được hạ tầng kỹ thuật và xã hội phục vụ sản xuất nông nghiệp: toàn xã có 4 hồ chứa nước (Hồ chăn nuôi, Hồ Ao Mật, Hồ Gốc Sộp, Hồ Ông Hưng), 13 đập dâng nước (5 đập kiên cố, 8 đập tạm), 32.929 m kênh mương (đã cứng hóa 12.448 m); 10,077 km đường trục xã và 16,191 km đường trục xóm (đạt chuẩn 70,9%); tỷ lệ hộ dùng điện lưới quốc gia đạt 99,8% (1.469 hộ).
• Hệ thống hóa và ghi nhận quy trình thực hiện công tác kê khai cấp giấy chứng nhận tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua 5 bước chặt chẽ, đảm bảo thời gian công khai minh bạch 15 ngày tại cơ sở theo đúng quy định.
• Phân tích và chỉ rõ các vướng mắc thực tiễn khiến một số hộ gia đình, cá nhân tại các xóm (Cổ Rồng, Kèo Hái, Gốc Sữa) chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ đợt này, bao gồm: sự sai lệch ranh giới giữa bản đồ mới đo đạc với hiện trạng canh tác thực tế, đất có nguồn gốc nhận chuyển nhượng chưa qua thủ tục sang tên trước bạ hoặc thiếu giấy tờ chứng minh nguồn gốc theo quy định của Luật Đất đai 2013.

Giải pháp và kiến nghị của tác giả:

• Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đến từng thôn xóm để người dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ kê khai đăng ký đất đai.
• Tăng cường sự phối hợp liên ngành giữa UBND cấp xã, cán bộ địa chính, đơn vị tư vấn đo đạc (Công ty CP TN&MT Phương Bắc) và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để kịp thời xử lý các sai sót kỹ thuật và chênh lệch diện tích.
• Củng cố quy trình họp xét tại cơ sở, tăng cường lấy ý kiến khu dân cư đối với các thửa đất có nguồn gốc phức tạp nhằm tạo sự đồng thuận, tránh khiếu kiện kéo dài.

Đóng góp của khóa luận: Khóa luận cung cấp tài liệu tổng kết thực tiễn có giá trị về việc áp dụng quy trình cấp GCNQSDĐ theo bản đồ địa chính mới tại một xã miền núi tỉnh Thái Nguyên; phản ánh trung thực mối liên kết giữa cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp tư vấn dịch vụ địa chính và người dân địa phương.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Nghiên cứu được thực hiện trong khoảng thời gian tương đối ngắn (từ ngày 14/09/2017 đến ngày 15/12/2017), chỉ giới hạn trong phạm vi một xã miền núi (xã Hoàng Nông) và chủ yếu đánh giá công tác cấp mới GCNQSDĐ nông nghiệp theo hợp đồng đo đạc bản đồ địa chính mới mà chưa bao quát hết tất cả các loại đất phi nông nghiệp phức tạp khác.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng theo dõi quá trình xử lý, giải quyết dứt điểm các hồ sơ tồn đọng không đủ điều kiện sau thời gian công khai; đánh giá hiệu quả sau cấp giấy trong việc quản lý biến động đất đai và cập nhật, vận hành cơ sở dữ liệu địa chính số tại địa phương.

---

Giá trị tham khảo

Tài liệu khóa luận có giá trị tham khảo thiết thực cho:

• Sinh viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính Môi trường, Quản lý tài nguyên: Làm tài liệu tham khảo về cấu trúc bài khóa luận tốt nghiệp thực nghiệm, phương pháp thu thập - xử lý số liệu địa chính cấp cơ sở và cách thức xây dựng bảng cân đối hiện trạng sử dụng đất.
• Cán bộ địa chính cấp xã, cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham khảo quy trình 5 bước họp xét, thẩm định và công khai hồ sơ cấp GCNQSDĐ theo Hướng dẫn số 206/HD-TNMT để chuẩn hóa công tác chuyên môn tại địa phương.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp tại xã Hoàng Nông năm 2016 có đặc điểm gì nổi bật?
Theo số liệu thống kê năm 2016, đất nông nghiệp tại xã Hoàng Nông chiếm 2.621,63 ha (tương đương 95,46% tổng diện tích tự nhiên 2.746,30 ha). Trong đó, đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất với 1.863,41 ha (67,85%), đất sản xuất nông nghiệp chiếm 751,67 ha (27,37%) và đất nuôi trồng thủy sản chiếm 6,55 ha (0,24%).

2. Đơn vị nào trực tiếp phối hợp triển khai thu thập hồ sơ và kê khai cấp GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông trong đề tài?
Tổ công tác thuộc Công ty Cổ phần Tài nguyên và Môi trường Phương Bắc trực tiếp đảm nhiệm thực hiện theo Hợp đồng đặt hàng số 93C/HĐĐH ngày 30/12/2016 với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên, phối hợp cùng Ban chỉ đạo và cán bộ địa chính xã Hoàng Nông theo Kế hoạch số 27/KH-UBND ngày 28/3/2017.

3. Quy trình họp xét cấp GCNQSDĐ tại tỉnh Thái Nguyên theo Hướng dẫn số 206/HD-TNMT gồm những bước nào?
Quy trình gồm 5 bước:

• Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ họp xét;
• Bước 2: Họp Ban chỉ đạo cấp giấy chứng nhận cấp xã;
• Bước 3: Công khai hồ sơ và giải quyết vướng mắc (niêm yết công khai trong 15 ngày);
• Bước 4: Hoàn thiện hồ sơ, lập Tờ trình gửi UBND cấp huyện;
• Bước 5: Tiếp nhận hồ sơ và viết giấy chứng nhận tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện.

4. Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quy định với hình thức và quy cách như thế nào theo Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT?
Theo Điều 3 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, Giấy chứng nhận gồm một tờ có 04 trang, kích thước mỗi trang là 190mm x 265mm, nền in hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen, do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành thống nhất trên toàn quốc và áp dụng cho mọi loại đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Trương Thị Mỹ Duyên đã phản ánh chi tiết hiện trạng sử dụng đất và quy trình thực hiện công tác kê khai, đăng ký cấp mới GCNQSDĐ tại xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn cuối năm 2017. Nghiên cứu hệ thống hóa đầy đủ cơ sở pháp lý từ Luật Đất đai năm 2013 đến các hướng dẫn nghiệp vụ của địa phương, đồng thời ghi nhận trình tự xét duyệt 5 bước chặt chẽ dựa trên bản đồ địa chính mới đo đạc. Các số liệu và giải pháp được tác giả tổng hợp từ thực tế cơ sở là nguồn tài liệu hữu ích phục vụ công tác quản lý đất đai và nghiên cứu học thuật chuyên ngành Địa chính Môi trường.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn gốc của mọi quá trình sống và cũng là nguồn gốc của mọi sản phẩm hàng hoá xã hội. Muốn cho quản lý đất đai tốt thì công việc cần thiết đầu tiên là phải hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất. GCN là chứng từ pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng đất. Đây là các yếu tố nắm chắc quỹ đất của từng địa phương giúp cho việc quy hoạch sử dụng đất hợp lý từng loại đất tạo cho việc nâng cao hiệu quả sản xuất.

Đăng ký quyền sử dụng đất góp phần hoàn thiện hồ sơ địa chính, giúp cho việc nắm chắc quỹ đất cả về số lượng và chất lượng. Trước những yêu cầu thực tế của đời sống kinh tế - xã hội nhằm đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Nhà nước cần làm tốt các yêu cầu quản lý và sử dụng đất nhằm mục đích thực hiện quyền quản lý, bảo vệ và điều tiết quá trình khai thác, sử dụng cụ thể hoá triệt để và hợp lý hơn. Nhà nước phải có các biện pháp nắm chắc quỹ đất cả về số lượng và chất lượng cùng với bộ hồ sơ địa chính, cấp GCN đất là một trong những nội dung quan trọng của việc quản lý Nhà nước về đất đai.

Từ thực tiễn đó công tác cấp GCN là một vấn đề quan trọng mang tính pháp lý nhằm thiết lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất. Hoàng Nông là một xã thuộc huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên được chia thành 18 xóm. Đặc biệt, trong giai đoạn trên địa bàn xã đã tiến hành công tác đo đạc lại địa giới hành chính, thành lập bản đồ địa chính điều này đã tạo Luan van 2 điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng. Xuất phát từ thực tế đó, dưới sự hướng dẫn của Th.S Ngô Thị Hồng Gấm, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác kê khai, đăng kí cấp mới GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ tháng 9/2007 đến tháng 12/2017”.

Mục tiêu nghiên cứu 1. Mục tiêu chung Đánh giá công tác kê khai, đăng kí cấp mới GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ tháng 9/2007 đến tháng 12/2017 1. Mục tiêu cụ thể - Nắm được quá trình thực hiện kê khai, đăng kí cấp đổi cấp, mới cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hoàng Nông, huyện Đại Từ ,tỉnh Thái Nguyên. - Đánh giá tìm ra những thuận lợi, khó khăn trong khi thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ.

- Rút ra bài học kinh nghiệm cho bản thân, đưa ra những đề xuất, các giải pháp có tính khả thi khi thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã. Luan van 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học và pháp lý của đề tài 2.1 Một số quy định chung * Cơ sở lí luận Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa và an ninh quốc phòng. Song thực tế đất đai là tài nguyên thiên nhiên có hạn về diện tích, có vị trí giới hạn trong không gian.

Cùng với thời gian giá trị của đất có sự biến đổi theo chiều hướng xấu đi hoặc tốt lên điều đó phụ thuộc vào việc khai thác và sử dụng của con người. Trong những năm gần đây, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phát triển theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đã góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển mạnh mẽ, đi đôi với sự phát triển đó là nhu cầu về sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực và các địa phương ngày càng tăng dẫn đến tình hình sử dụng đất ngày càng nhiều biến động. Chính vì vậy, công tác quản lý và sử dụng đất đai đã và đang được Đảng và Nhà nước ta quan tâm sâu sắc. Một trong các nội dung đó là công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính.

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất hợp pháp. Nó được cấp cho người sử dụng đất để họ có cơ sở pháp lý thực hiện quyền và nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là bộ phận cấu thành của hồ sơ địa chính. Hồ sơ địa chính là hệ thống tài liệu, số liệu, sổ sách, bản đồ chứa đựng những thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế xã hội, pháp lý đất đai đã được thiết lập trong quá trình đo đạc, Luan van 4 lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Thông qua công tác đăng ký đất đai, Nhà nước nắm bắt được các thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và pháp lý của thửa đất thì mới thực sự nắm chắc được tình hình sử dụng đất và quản lý chặt chẽ mọi biến động đất đai theo đúng pháp luật. * Cơ sở pháp lý Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính được Đảng và Nhà nước ta quan tâm chỉ đạo thông qua hệ thống các văn bản pháp luật sau: - Luật đất đai 2013 ngày 29 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực thi hành vào ngày 01 tháng 7 năm 2014. - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014). - Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về giá đất.

- Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 về tiền sử dụng đất. - Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về tiền thuê, đất thuê mặt nước. - Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Có hiệu lực từ 05/07/2014).

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hồ sơ địa chính. Luan van 5 - Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về bản đồ địa chính. - Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất. - Thông tư 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về tiền thuê, đất thuê mặt nước.

- Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 6 tháng 11 năm 2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế; Luật sửa đổi,bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế và Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/07/2013 của Chính phủ. Ngoài ra còn có hàng loạt các văn bản khác của Chính phủ, các Thông tư của Bộ Tài nguyên và môi trường, Thông tư liên tịch của Bộ Tài nguyên và môi trường. nhằm hướng dẫn thi hành luật đất đai. Thông qua các văn bản này, các cơ quan quản lý của nhà nước đã định hướng đúng cho việc QLĐĐ, qua đó thiết lập một cơ chế QLĐĐ và thống nhất từ trung ương đến địa phương.

* Nội dung quản lý nhà nước về đất đai Năm 2013, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Đất đai ngày 29/11/2013 và có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014. Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và 66 điều, đã khắc phục, giải quyết được những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật Đất đai năm 2003. Luật Đất đai 2013 đó sửa đổi từ 13 nội dung thành 15 nội dung Quản lý nhà nước về đất đai cho phù hợp với tình hình mới. Tại Điều 22 Luật Đất đai 2013 quy định[5] : - Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó.

Luan van 6 - Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. - Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất. - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.

- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. - Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; - Thống kê, kiểm kê đất đai. - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. - Quản lý tài chính về đất đai và giá đất.

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. - Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. - Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.

- Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai. Trong Luật Đất đai 2013 nội dung cấp GCNQSDĐ là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Khái quát về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.