Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là địa bàn phân bố các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh. Trong hệ thống 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai quy định tại Luật Đất đai năm 2013, công tác đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) giữ vai trò then chốt. Đây là chứng thư pháp lý cao nhất xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng đất, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, đồng thời tạo cơ sở cho việc quản lý, quy hoạch và khai thác hiệu quả nguồn lực tài nguyên.

Tại xã Hoàng Việt (huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn) – một địa bàn miền núi có địa hình phức tạp, bị chia cắt mạnh bởi núi cao và thung lũng hẹp – việc khai thác đất đai mang tính phân tán, manh mún. Tình trạng tranh chấp ranh giới, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất hoặc xây dựng nhà trái phép trên đất canh tác vẫn diễn biến phức tạp. Tiến độ cấp GCNQSDĐ tại địa phương trong các giai đoạn trước còn chậm và gặp nhiều trở ngại. Trước yêu cầu thực tiễn và việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013, khóa luận tốt nghiệp "Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hoàng Việt, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2015" được tác giả Hoàng Văn Toản thực hiện dưới sự hướng dẫn của GS.TS. Đặng Văn Minh tại Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên.

Mục tiêu nghiên cứu:

  • Mục tiêu tổng quát: Đánh giá thực trạng, nhận diện các thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại địa bàn xã miền núi khó khăn.
  • Mục tiêu cụ thể:
    1. Tìm hiểu thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hoàng Việt, huyện Văn Lãng giai đoạn 2013 - 2015.
    2. Đánh giá những khó khăn, thuận lợi trong quá trình cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
    3. Đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, phát huy mặt tích cực để thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

  • Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn xã Hoàng Việt, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn.
  • Phạm vi nghiên cứu:
    • Phạm vi không gian: Toàn bộ địa bàn hành chính xã Hoàng Việt (gồm 20 thôn/bản).
    • Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2013 - 2015; thời gian thu thập và thực hiện đề tài thực địa từ ngày 17/8/2015 đến ngày 27/11/2015.

Cơ sở lý thuyết, căn cứ pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý thuyết và căn cứ pháp lý

Đề tài dựa trên các khái niệm và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai được quy định trong hệ thống pháp luật Việt Nam:

  • Định nghĩa GCNQSDĐ theo Khoản 16 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013.
  • Khái niệm đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo Khoản 15 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013.
  • Hệ thống 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Điều 22 Luật Đất đai năm 2013.
  • Các văn bản quy phạm pháp luật thi hành: Luật Đất đai năm 1993, 2003, 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP; Nghị định số 64/CP (1993); Nghị định số 02/CP (1994); Nghị định số 85/1999/NĐ-CP; các Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường gồm Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT (quy định về GCNQSDĐ), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT (quy định về hồ sơ địa chính), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT (quy định về bản đồ địa chính), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT (quy định thống kê, kiểm kê đất đai); cùng các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của Tổng cục Địa chính (Quyết định 499/QĐ-ĐC, Công văn 12/74/CV-ĐC, Thông tư 346/1998/TT-TCĐC).

Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận sử dụng tổ hợp 4 phương pháp nghiên cứu chuyên ngành Quản lý đất đai:

  1. Phương pháp kế thừa tài liệu: Thu thập tài liệu thứ cấp về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, báo cáo thống kê, hồ sơ địa chính (bản đồ địa chính, sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ theo dõi biến động đất đai) từ UBND xã Hoàng Việt, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Lãng, và Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Văn Lãng.
  2. Phương pháp phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu: Phân loại, tổng hợp số liệu diện tích và số lượng giấy chứng nhận theo từng loại đất (đất ở, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp) và theo 20 đơn vị thôn/bản.
  3. Phương pháp so sánh, đối chiếu: So sánh tiến độ và kết quả cấp giấy qua các năm (2013, 2014, 2015), đối chiếu giữa chỉ tiêu cấp giấy của xã Hoàng Việt với toàn huyện Văn Lãng để nhận định xu hướng biến động.
  4. Phương pháp điều tra xã hội học: Thiết kế bảng hỏi và phỏng vấn trực tiếp 30 hộ gia đình tại 3 khu vực đại diện (10 hộ/khu vực):
    • Khu vực 1: Gần trung tâm xã, có Quốc lộ 4A chạy qua, kinh tế phát triển.
    • Khu vực 2: Các thôn cận trung tâm xã.
    • Khu vực 3: Các thôn vùng sâu, xa trung tâm, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo cao.

Nội dung chính theo từng chương

Phần I: Phần mở đầu

Trình bày tính cấp thiết của công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ trong bối cảnh thực hiện Luật Đất đai năm 2013; xác định rõ mục tiêu tổng quát, 3 mục tiêu cụ thể, ý nghĩa thực tiễn và bố cục cấu trúc của khóa luận.

Phần II: Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Hệ thống hóa lý luận về đất đai, vai trò của đất đai đối với các ngành kinh tế; phân tích bản chất pháp lý của quyền sử dụng đất là một tài sản dân sự đặc biệt. Làm rõ bộ máy quản lý nhà nước về đất đai từ cấp Bộ đến địa phương; trách nhiệm của cơ quan hành chính trong thiết lập hồ sơ địa chính. Tổng hợp đầy đủ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, nghị định, thông tư và quy chuẩn về hồ sơ địa chính phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ.

Phần III: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định đối tượng nghiên cứu là công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Hoàng Việt; thời gian thực hiện nghiên cứu thực địa từ ngày 17/8/2015 đến 27/11/2015. Quy định rõ 4 nội dung nghiên cứu chính và chi tiết hóa 4 phương pháp nghiên cứu thu thập, xử lý số liệu và chọn mẫu điều tra xã hội học.

Phần IV: Kết quả nghiên cứu

1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội xã Hoàng Việt

  • Tự nhiên: Tổng diện tích tự nhiên là 3.607,21 ha. Địa hình núi cao trung bình 200 - 250 m, chia cắt mạnh, độ dốc chủ yếu trên 25°, đất thấp thung lũng hẹp. Khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình 24°C, lượng mưa trung bình 1.540 mm/năm (134 ngày mưa), lượng bốc hơi 810 mm/năm. Thủy văn có sông Kỳ Cùng cùng các suối Cốc Hắt, Quang Pải, Hoàng Việt, Pá Phiêng.
  • Kinh tế - xã hội: Toàn xã có 1.208 hộ tính đến ngày 31/12/2015; thành phần dân tộc gồm Tày (chủ yếu), Nùng, Kinh. Hạ tầng có tuyến Quốc lộ 4A và Tỉnh lộ 230 chạy qua. Sản xuất nông nghiệp năm 2015: lúa xuân đạt 81,59 ha (sản lượng 424,3 tấn), lúa mùa 197,91 ha, ngô xuân 50,56 ha, khoai tây 24,27 ha (sản lượng 406,2 tấn). Tổng đàn trâu bò có 1.018 con (939 con trâu), đàn lợn 2.650 con, gia cầm 15.230 con. Xã đã cấp phát 25.200 cây giống trồng phân tán cho 4 thôn.

2. Hiện trạng và biến động sử dụng đất

Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2015, tổng diện tích tự nhiên 3.607,21 ha được phân bổ như sau:

STT Nhóm đất / Loại đất chính Mã đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
1 Đất nông nghiệp NNP 3.310,63 91,80
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 684,82 19,00
- Đất trồng lúa LUA 354,16 9,80
- Đất trồng cây hàng năm khác HNK 199,02 5,50
- Đất trồng cây lâu năm CLN 131,65 3,70
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2.619,71 72,60
- Đất rừng sản xuất RSX 2.229,17 61,80
- Đất rừng phòng hộ RPH 390,54 10,80
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 6,10 0,20
2 Đất phi nông nghiệp PNN 224,53 6,30
2.1 Đất ở tại nông thôn ONT 51,33 1,50
2.2 Đất chuyên dùng CDG 83,79 2,30
2.3 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 1,22 0,03
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ NTD 1,83 0,05
2.5 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 86,06 2,40
2.6 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 0,31 0,009
3 Đất chưa sử dụng CSD 72,04 1,90
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 0,01 0,0003
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 2,27 0,06
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 69,76 1,90
Tổng diện tích tự nhiên 3.607,21 100,00

Giai đoạn 2010 - 2015, diện tích đất nông nghiệp giảm 51,95 ha (từ 3.362,58 ha xuống 3.310,63 ha); diện tích đất phi nông nghiệp tăng 53,04 ha (từ 171,49 ha lên 224,53 ha); đất chưa sử dụng giảm 1,10 ha (từ 73,14 ha xuống 72,04 ha).

3. Thực trạng cấp GCNQSDĐ tại xã Hoàng Việt (2013 - 2015)

Công tác cấp giấy được thực hiện theo quy trình cải cách hành chính một cửa 5 bước từ nộp hồ sơ, thẩm tra cấp xã, chuyển tiếp cấp huyện, thẩm định phê duyệt đến trả kết quả tại UBND xã.

Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ xã Hoàng Việt qua 3 năm:

Năm Số đơn đất ở Số đơn đất NN Tổng số đơn Số giấy đất ở Số giấy đất NN Tổng số giấy Diện tích đất ở ($m^2$) Diện tích đất NN ($m^2$) Tổng diện tích ($m^2$)
2013 16 25 41 16 40 56 5.095,00 46.016,84 51.111,84
2014 13 27 40 13 37 50 4.989,90 55.946,80 60.936,70
2015 502 1.002 1.504 508 1.319 1.827 153.133,40 1.963.502,20 2.116.635,60
Tổng 531 1.054 1.585 537 1.396 1.933 163.218,30 2.065.465,84 2.228.684,14
  • Cấp giấy đất nông nghiệp: Tổng cộng cấp được 1.396 giấy trên 1.054 đơn, tổng diện tích 2.065.465,84 $m^2$ (xấp xỉ 206,55 ha). Năm 2015 có bước nhảy vọt (1.319 giấy/1.002 đơn) nhờ triển khai dự án cấp giấy đồng bộ của huyện tại 13 thôn. Các thôn đạt khối lượng cao nhất gồm Nà Quan (322.061,5 $m^2$), Tà Piạc (262.278,6 $m^2$), Lũng Cùng (215.988,7 $m^2$). Đất lâm nghiệp (2.619,71 ha) chưa cấp được giấy nào do ranh giới ngoài thực địa không rõ ràng, người dân không chỉ được ranh giới dẫn đến sai sót khi đo vẽ lập hồ sơ.
  • Cấp giấy đất ở: Tổng diện tích cấp được là 163.218,3 $m^2$ (16,32 ha), đạt 31,7% trên tổng diện tích đất ở nông thôn của xã (51,33 ha). Toàn bộ 537 giấy được cấp cho đất ở nông thôn (xã không có đất ở đô thị). Thôn Lũng Cùng (32.077,1 $m^2$) và Thâm Mè A (32.007,1 $m^2$) dẫn đầu về diện tích đất ở được cấp giấy.
  • Hiện tượng số giấy nhiều hơn số đơn: Do địa hình đồi núi chia cắt, canh tác ruộng bậc thang, mỗi hộ gia đình quản lý trung bình 5 - 6 thửa đất manh mún và không có yêu cầu cấp chung vào một giấy.

4. Nhận thức của người dân về công tác cấp GCNQSDĐ

Khảo sát 30 hộ dân tại 3 khu vực ghi nhận kết quả:

  • Khái niệm về GCNQSDĐ: 26/30 hộ hiểu biết (86,7%); 4 hộ không biết (13,3%).
  • Điều kiện được cấp giấy: 18/30 hộ hiểu biết (60,0%); 12 hộ không biết (40,0%).
  • Trình tự, thủ tục cấp giấy: 20/30 hộ hiểu biết (66,7%); 10 hộ không biết (33,3%).
  • Thẩm quyền cấp giấy: 17/30 hộ hiểu biết (56,7%); 13 hộ không biết (43,3%).
  • Phân hóa theo vùng: Khu vực 1 (thuận lợi, gần Quốc lộ 4A) có 90% hộ hiểu biết (9/10 hộ); Khu vực 2 đạt 70% (7/10 hộ); Khu vực 3 (vùng sâu, khó khăn) tỷ lệ hiểu biết chỉ đạt 50% (5/10 hộ).

Phần V: Kết luận và kiến nghị

Tổng kết các kết quả định lượng đạt được, chỉ ra nguyên nhân của những tồn tại (đất lâm nghiệp chưa cấp được giấy, đất manh mún, vi phạm tự ý chuyển mục đích sử dụng đất) và đề xuất các nhóm giải pháp: đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật, hoàn thiện đo đạc địa chính chính quy, kiện toàn cán bộ địa chính xã và tăng cường thanh tra, xử lý vi phạm.

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính

  1. Hoàn thành hệ thống hóa số liệu quản lý đất đai: Khóa luận đã phân tích toàn diện hiện trạng quỹ đất 3.607,21 ha của xã Hoàng Việt, chỉ rõ cơ cấu đất nông nghiệp chiếm ưu thế tuyệt đối (91,8%), trong đó đất lâm nghiệp chiếm tới 72,6% (2.619,71 ha), phản ánh rõ nét đặc trưng của vùng miền núi biên giới.
  2. Ghi nhận sự đột phá trong công tác cấp GCNQSDĐ năm 2015: Trong 3 năm (2013 - 2015), xã Hoàng Việt đã thụ lý 1.585 đơn và cấp 1.933 GCNQSDĐ với tổng diện tích 2.228.684,14 $m^2$. Riêng năm 2015 đóng góp 1.827 giấy (chiếm 94,5% tổng số giấy cấp cả giai đoạn) với 2.116.635,6 $m^2$ diện tích nhờ thực hiện dự án đo đạc cấp giấy tập trung đồng bộ theo chỉ đạo của UBND huyện Văn Lãng và hiệu lực của Luật Đất đai năm 2013.
  3. Đánh giá đúng mức độ hoàn thành theo từng loại đất: Cấp được 16,32 ha đất ở nông thôn (đạt 31,7% chỉ tiêu quỹ đất ở); cấp được 206,55 ha đất sản xuất nông nghiệp. Đồng thời làm rõ điểm nghẽn tồn đọng: 100% diện tích đất lâm nghiệp (2.619,71 ha) chưa được cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình nào trong kỳ nghiên cứu.
  4. Phản ánh thực trạng nhận thức cộng đồng: Chỉ ra mối tương quan giữa điều kiện kinh tế - địa lý với nhận thức pháp luật đất đai, khi tỷ lệ người dân chưa nắm rõ điều kiện và thẩm quyền cấp giấy tại các thôn vùng sâu lên tới 50%.

Giải pháp tác giả đề xuất

  • Tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn bằng nhiều hình thức phù hợp với trình độ đồng bào dân tộc thiểu số (Tày, Nùng).
  • Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Lãng cần phối hợp chặt chẽ với UBND xã Hoàng Việt tập trung đo đạc, phân định ranh giới thực địa để tháo gỡ vướng mắc cho đất lâm nghiệp.
  • Tăng cường thanh tra, kiểm tra, ngăn chặn tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất lúa sang trồng cây ăn quả hoặc xây dựng công trình trên đất nông nghiệp.
  • Nâng cao năng lực chuyên môn và phương tiện làm việc cho cán bộ địa chính xã; chuẩn hóa quy trình tiếp nhận và luân chuyển hồ sơ theo cơ chế một cửa.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

  • Hạn chế: Quy mô điều tra xã hội học còn hạn chế (30 phiếu khảo sát tại 3 khu vực điểm), chủ yếu mang tính chất đánh giá mẫu đại diện nhỏ. Dữ liệu nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2013 - 2015, chưa đánh giá được toàn diện kết quả xử lý tồn đọng sau giai đoạn triển khai dự án cấp giấy tập trung. Chưa có số liệu định lượng chi tiết về chi phí tài chính và thời gian xử lý hồ sơ thực tế tại bộ phận một cửa.
  • Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng nghiên cứu các giải pháp kỹ thuật và pháp lý đặc thù nhằm giải quyết dứt điểm công tác rà soát, đo đạc cấp GCNQSDĐ cho đất lâm nghiệp tại các huyện miền núi; đánh giá tác động của việc cấp GCNQSDĐ đến thị trường quyền sử dụng đất và khả năng tiếp cận vốn vay ngân hàng của đồng bào dân tộc thiểu số.

Giá trị tham khảo

Tài liệu là nguồn tham khảo hữu ích cho:

  • Sinh viên và học viên chuyên ngành: Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên và môi trường, Địa chính, Luật kinh tế - đất đai tham khảo về phương pháp thu thập, phân tích số liệu biến động đất đai và đánh giá thủ tục hành chính địa chính cấp xã.
  • Cán bộ quản lý địa phương: Cán bộ địa chính xã, chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện miền núi phía Bắc có thể tham khảo phương pháp phân loại thôn/xóm theo mức độ khó khăn để xây dựng kế hoạch tuyên truyền và đo đạc cấp giấy tập trung.
  • Nội dung đáng tham khảo nhất: Hệ thống bảng biểu chi tiết về diện tích và số lượng GCNQSDĐ phân bổ theo từng đơn vị trong số 20 thôn/bản của xã Hoàng Việt; phân tích nguyên nhân vướng mắc trong việc cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp và hiện tượng số giấy cấp ra vượt số đơn đăng ký tại địa bàn ruộng bậc thang phân tán.

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu sử dụng đất của xã Hoàng Việt năm 2015 có đặc điểm gì nổi bật?
Tổng diện tích tự nhiên của xã là 3.607,21 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 91,80% (3.310,63 ha), đất phi nông nghiệp chiếm 6,30% (224,53 ha), và đất chưa sử dụng chiếm 1,90% (72,04 ha). Trong nhóm đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất với 72,60% (2.619,71 ha), còn đất sản xuất nông nghiệp chiếm 19,00% (684,82 ha).

2. Tổng số GCNQSDĐ và diện tích đất đã được cấp tại xã Hoàng Việt giai đoạn 2013 - 2015 là bao nhiêu?
Toàn xã đã tiếp nhận và giải quyết 1.585 đơn đăng ký, cấp được 1.933 GCNQSDĐ với tổng diện tích 2.228.684,14 $m^2$. Trong đó, đất sản xuất nông nghiệp đạt 1.396 giấy (diện tích 2.065.465,84 $m^2$) và đất ở nông thôn đạt 537 giấy (diện tích 163.218,30 $m^2$).

3. Tại sao số lượng Giấy chứng nhận cấp được lại lớn hơn số lượng đơn đăng ký tiếp nhận?
Do Hoàng Việt là xã miền núi có địa hình chia cắt, tập quán canh tác phân tán tạo nên các thửa đất nông nghiệp nhỏ lẻ, manh mún (chủ yếu là ruộng bậc thang). Mỗi hộ gia đình trung bình sở hữu từ 5 đến 6 thửa đất khác nhau nhưng không yêu cầu cấp chung vào một giấy, dẫn đến một hồ sơ đăng ký phát sinh nhiều GCNQSDĐ riêng biệt.

4. Vì sao diện tích đất lâm nghiệp rất lớn (2.619,71 ha) nhưng không cấp được giấy chứng nhận nào trong giai đoạn 2013 - 2015?
Nguyên nhân chủ yếu do ranh giới ngoài thực địa giữa các khu rừng không rõ ràng, các hộ dân không tự xác định được ranh giới cụ thể của diện tích đất được giao, gây sai sót lớn cho đơn vị đo đạc khi lập hồ sơ kỹ thuật địa chính.

5. Mức độ hiểu biết của người dân về thủ tục cấp GCNQSDĐ có sự chênh lệch như thế nào giữa các vùng trong xã?
Khảo sát 30 hộ dân cho thấy nhận thức phân hóa rõ rệt theo vị trí địa lý: Khu vực 1 (gần trung tâm, có Quốc lộ 4A) có tỷ lệ hiểu biết đạt 90%; Khu vực 2 (gần trung tâm) đạt 70%; trong khi Khu vực 3 (thôn xa trung tâm, tỷ lệ hộ nghèo cao) chỉ có 50% số hộ hiểu biết đúng các quy định về cấp giấy.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Hoàng Văn Toản đã phản ánh trung thực, chi tiết bức tranh quản lý đất đai và tiến độ cấp GCNQSDĐ tại xã Hoàng Việt, huyện Văn Lãng trong giai đoạn bản lề 2013 - 2015. Nghiên cứu đã chứng minh hiệu quả rõ rệt của mô hình cấp giấy tập trung theo dự án trong năm 2015, đồng thời làm rõ những rào cản đặc thù về địa hình manh mún và vướng mắc ranh giới đất lâm nghiệp vùng cao. Các số liệu thống kê chi tiết theo 20 thôn/bản và kết quả khảo sát nhận thức cộng đồng là nguồn tư liệu thực chứng có giá trị cho công tác quản lý tài nguyên đất đai tại địa phương.