Khóa luận đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Bắc Mê, Hà Giang 2012-2014

Tài liệu nghiên cứu Luận văn đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện bắc mê tỉnh hà, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên

• Tác giả: Nguyễn Trung Quyết
• Người hướng dẫn: Th.S Dương Thanh Hà
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Địa chính môi trường
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Huyện Bắc Mê, Hà Giang Giai Đoạn 2012-2014
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục đích nghiên cứu
• 1.3. Yêu cầu của đề tài
• 1.4. Ý nghĩa của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở lý luận của đề tài
• 2.1.1. Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.1.2. Vai trò của công tác đăng ký cấp GCNQSD đất
• 2.1.3. Sơ lược về hồ sơ địa chính và công tác cấp GCNQSD đất
• 2.1.4. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.2. Cơ sở pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.1. Những căn cứ pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.2. Những căn cứ để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.3. Thẩm quyền xét duyệt và cấp GCNQSD đất
• 2.2.4. Nguyên tắc cấp GCNQSD đất
• 2.2.5. Trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất tại Huyện Bắc Mê
• 2.3. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên cả nước và ở một số tỉnh trong cả nước
• 2.3.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên cả nước đến tháng 12 năm 2014
• 2.3.2. Tình hình cấp giấy CNQSD đất trên địa bàn Tỉnh Hà Giang đến năm 2014
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài
• 3.2.1. Địa điểm nghiên cứu
• 3.2.2. Thời gian nghiên cứu
• 3.3. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Bắc Mê
• 3.4. Vài nét tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Bắc Mê năm 2014
• 3.5. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bắc Mê - Tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012-2014
• 3.6. Những thuận lợi, khó khăn của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 3.7. Phương pháp nghiên cứu
• 3.7.1. Phương pháp thu thập tài liệu và số liệu
• 3.7.2. Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu
• 3.7.3. Phương pháp so sánh, đối chiếu
• 3.7.4. Phương pháp khảo sát thực địa
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Bắc Mê - tỉnh Hà Giang
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội của huyện Bắc Mê năm 2014
• 4.2. Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất tại huyện Bắc Mê
• 4.2.1. Vài nét về tình hình quản lý đất
• 4.2.2. Tình hình sử dụng đất tại huyện Bắc Mê
• 4.3. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Bắc Mê giai đoạn 2012 – 2014
• 4.3.1. Đánh giá kết quả cấp giấy CNQSD đất theo đối tượng sử dụng đất
• 4.3.2. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012-2014
• 4.4. Các trường hợp sai phạm trong công tác cấp giấy CNQSD đất trên địa bàn huyện Bắc Mê giai đoạn 2012-2013
• 4.5. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn và đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh công tác GCNQSD đất
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Bắc Mê

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng của môi trường sống. Công tác quản lý đất đai, đặc biệt là việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bắc Mê, đóng vai trò then chốt trong việc bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất và quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên này. Việc cấp sổ đỏ Bắc Mê không chỉ xác nhận quyền sử dụng hợp pháp mà còn tạo điều kiện cho người dân yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Công tác này cũng giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai, lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hợp lý.

1.1. Khái niệm về Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý quan trọng xác định mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất. Đây là căn cứ pháp lý cao nhất để xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của cá nhân, hộ gia đình hoặc tổ chức được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất. Giấy chứng nhận này có giá trị pháp lý trong mọi giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất.

1.2. Vai trò của Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng đối với cả Nhà nước và người sử dụng đất. Đối với Nhà nước, đây là công cụ để quản lý đất đai hiệu quả, kiểm soát các giao dịch trên thị trường bất động sản và thu ngân sách. Đối với người sử dụng đất, giấy chứng nhận là cơ sở để bảo vệ quyền lợi hợp pháp, tham gia vào thị trường bất động sản và yên tâm đầu tư phát triển sản xuất. GCNQSDĐ là căn cứ pháp lý đầy đủ để giải quyết mối quan hệ về đất đai, cũng là cở sở pháp lý để nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sử dụng đất của họ.

II. Thực Trạng Cấp Sổ Đỏ Tại Bắc Mê Hà Giang 2012 2014

Huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, là một địa phương có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp và du lịch. Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai, đặc biệt là việc cấp sổ đỏ Bắc Mê, vẫn còn gặp nhiều khó khăn và thách thức. Giai đoạn 2012-2014 là giai đoạn quan trọng trong việc triển khai các chính sách đất đai mới, đồng thời cũng là giai đoạn mà huyện Bắc Mê phải đối mặt với nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến tình hình sử dụng đất Bắc Mê và tranh chấp đất đai Bắc Mê. Do sự gia tăng nhanh về dân số toàn cầu nói chung và Việt Nam đã và đang gây áp lực đến đất đai ngày cang nhiều số lượng các vụ khiếu nại tố cáo về Đất đai ngày càng tăng, chính vì vậy công tác cấp GCNQSD đất là vô cùng quan trọng quan trọng, vì nó là chứng thư pháp lý cao nhất, xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước với người sử dụng đất.

2.1. Điều kiện Tự Nhiên Kinh Tế Xã Hội Huyện Bắc Mê

Huyện Bắc Mê nằm ở phía đông tỉnh Hà Giang, có vị trí địa lý quan trọng, giáp ranh với nhiều tỉnh thành khác. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên của huyện có nhiều tiềm năng phát triển nông nghiệp và du lịch. Tuy nhiên, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn và trình độ dân trí còn hạn chế là những thách thức lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Vì vậy tình hình phát triền kinh tế trên địa bàn huyện có nhiều sự thay đổi rõ rệt, trong thời gian gần đây việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và công tác cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất nới riêng, tuy nhiên vẫn còn những mặt yếu kém và hạn chế.

2.2. Tình Hình Quản Lý và Sử Dụng Đất Đai Năm 2014

Năm 2014, tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Bắc Mê có nhiều biến động. Diện tích đất nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, tuy nhiên, việc sử dụng đất còn chưa hiệu quả, nhiều diện tích đất bị bỏ hoang hoặc sử dụng sai mục đích. Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Để đánh giá những mặt tích cực và hạn chế trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để từ đó tìm ra nguyên nhân và tìm cách khắc phục để giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận nới riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nới chung đạt được hiệu quả cao hơn

III. Đánh Giá Kết Quả Cấp Giấy Chứng Nhận 2012 2014

Giai đoạn 2012-2014, huyện Bắc Mê đã đạt được những kết quả nhất định trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Số lượng giấy chứng nhận được cấp tăng lên đáng kể so với các giai đoạn trước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất. Tuy nhiên, tiến độ cấp sổ đỏ vẫn còn chậm so với yêu cầu, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Đồng thời, vẫn còn tồn tại những sai sót trong quá trình cấp giấy chứng nhận, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân và gây khó khăn cho công tác quản lý.

3.1. Kết Quả Cấp Giấy Chứng Nhận Theo Đối Tượng Sử Dụng

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện cho cả tổ chức và hộ gia đình, cá nhân. Tuy nhiên, tỷ lệ cấp sổ đỏ cho hộ gia đình, cá nhân vẫn còn thấp hơn so với tổ chức, đặc biệt là ở các vùng nông thôn. Điều này cho thấy sự bất cập trong việc tiếp cận thông tin và thực hiện các thủ tục hành chính của người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số.

3.2. Kết Quả Cấp Giấy Chứng Nhận Theo Mục Đích Sử Dụng

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện cho nhiều mục đích sử dụng khác nhau, bao gồm đất ở, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp và đất chuyên dùng. Tuy nhiên, việc cấp sổ đỏ cho đất nông nghiệp vẫn còn gặp nhiều khó khăn do tình trạng tranh chấp đất đai, quy hoạch chồng chéo và thủ tục phức tạp.

3.3. Các Trường Hợp Sai Phạm Trong Cấp Giấy Chứng Nhận

Trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vẫn còn xảy ra một số trường hợp sai phạm, bao gồm cấp giấy chứng nhận không đúng đối tượng, cấp giấy chứng nhận vượt diện tích, cấp giấy chứng nhận trên đất có tranh chấp và cấp giấy chứng nhận không phù hợp với quy hoạch. Những sai phạm này gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân và gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai.

IV. Phân Tích Thuận Lợi Khó Khăn Khi Cấp Sổ Đỏ Bắc Mê

Công tác cấp sổ đỏ tại Bắc Mê, Hà Giang, giai đoạn 2012-2014, diễn ra trong bối cảnh có nhiều yếu tố tác động, cả thuận lợi và khó khăn. Việc phân tích kỹ lưỡng các yếu tố này là cơ sở để đề xuất các giải pháp phù hợp, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận và nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. Đồng thời, nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến từng chủ sử dụng đất từ đó lập phương án quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả.

4.1. Thuận Lợi Trong Quy Trình Cấp Giấy Chứng Nhận

Sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành liên quan và sự đồng thuận của người dân là những yếu tố thuận lợi quan trọng trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Bên cạnh đó, việc ban hành các chính sách đất đai mới, đơn giản hóa thủ tục hành chính và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cũng góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp sổ đỏ.

4.2. Khó Khăn Trong Thủ Tục Cấp Giấy Chứng Nhận

Địa hình phức tạp, giao thông khó khăn, trình độ dân trí còn hạn chế, tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài, quy hoạch chồng chéo và nguồn lực tài chính còn hạn hẹp là những khó khăn lớn đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Bắc Mê. Ngoài ra, thủ tục hành chính còn rườm rà, đội ngũ cán bộ địa chính còn thiếu và yếu cũng là những yếu tố cản trở tiến độ cấp sổ đỏ.

V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Cấp Giấy Chứng Nhận Bắc Mê

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Bắc Mê, Hà Giang, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào việc giải quyết các khó khăn, vướng mắc và phát huy tối đa các yếu tố thuận lợi. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và sự tham gia tích cực của người dân. Xuất phát từ yêu cầu thực tế và được sự đồng ý của Ban Chủ Nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của Dương Thanh Hà em tiến hành nghiên 3 cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Huyện Bắc Mê - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012-2014”.

5.1. Hoàn Thiện Cơ Chế Chính Sách Về Đất Đai

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và phù hợp với thực tiễn địa phương. Đồng thời, cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và chi phí thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc làm sổ đỏ.

5.2. Tăng Cường Công Tác Tuyên Truyền Phổ Biến Pháp Luật

Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai đến người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật. Đồng thời, cần tăng cường công tác hòa giải, giải quyết tranh chấp đất đai, đảm bảo ổn định tình hình an ninh trật tự tại địa phương.

5.3. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Địa Chính

Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ địa chính, đáp ứng yêu cầu công tác trong tình hình mới. Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ địa chính, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

VI. Kết Luận Triển Vọng Cấp Giấy Chứng Nhận Bắc Mê

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Bắc Mê, Hà Giang, giai đoạn 2012-2014, đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều khó khăn và thách thức. Để nâng cao hiệu quả công tác này, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào việc hoàn thiện cơ chế, chính sách, tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin. Với sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương và sự tham gia tích cực của người dân, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Bắc Mê sẽ ngày càng đạt được những kết quả tốt đẹp hơn, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

6.1. Tóm Tắt Kết Quả Nghiên Cứu

Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Bắc Mê, Hà Giang, giai đoạn 2012-2014, phân tích các yếu tố tác động và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này. Kết quả nghiên cứu cho thấy, công tác cấp giấy chứng nhận đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục.

6.2. Triển Vọng và Khuyến Nghị

Trong thời gian tới, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Bắc Mê cần tiếp tục được đẩy mạnh, tập trung vào việc giải quyết các khó khăn, vướng mắc và phát huy tối đa các yếu tố thuận lợi. Đồng thời, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống thông tin đất đai đồng bộ và hiện đại, phục vụ hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất đai.

Nội dung chính

Giới thiệu dự án

Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ - thường gọi là "Sổ đỏ") đóng vai trò cốt lõi trong hệ thống quản lý đất đai quốc gia, thiết lập cơ sở pháp lý cao nhất nhằm bảo hộ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và tối ưu hóa hiệu lực quản lý của Nhà nước. Theo số liệu thống kê từ Bộ Tài nguyên và Môi trường tính đến hết năm 2014, cả nước đã hoàn thành cấp 41,6 triệu GCNQSDĐ với tổng diện tích 22,9 triệu ha, đạt tỷ lệ 94,8% diện tích cần cấp. Tuy nhiên, tại các địa bàn miền núi có địa hình phức tạp, việc triển khai còn gặp nhiều rào cản kỹ thuật và pháp lý.

Huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang có tổng diện tích tự nhiên 85.259,00 ha (chiếm 10,77% diện tích toàn tỉnh) với 13 đơn vị hành chính cấp xã, địa hình chia cắt mạnh bởi dãy núi đá granit có độ dốc trên 25° và hệ thống lưu vực Sông Gâm. Địa bàn có 15 dân tộc anh em cùng sinh sống (đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 94%, trong đó người Dao chiếm 36,72%, Tày chiếm 32,69%, Mông chiếm 23,99%). Những đặc thù này tạo ra bài toán quản lý phức tạp: ranh giới thửa đất manh mún, hồ sơ địa chính qua các thời kỳ (Chỉ thị 299/TTg, bản đồ 364/CT) không đồng bộ với hiện trạng, và sự chuyển giao giữa Luật Đất đai 2003 sang Luật Đất đai 2013.

+-------------------------------------------------------------------------+
|                  VẤN ĐỀ QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN BẮC MÊ              |
+-------------------------------------------------------------------------+
|  Địa hình dốc > 25°      Hồ sơ 299/364 sai lệch     15 Dân tộc thiểu số |
|  Manh mún thửa đất   ->  Chồng lấn ranh giới     -> Trở ngại kê khai    |
+-------------------------------------------------------------------------+
                                    |
                                    v
+-------------------------------------------------------------------------+
|            MỤC TIÊU DỰ ÁN: CHUẨN HÓA CẤP GCNQSDĐ (2012 - 2014)          |
|  - Thẩm định 100% hồ sơ địa chính tồn đọng                             |
|  - Đối soát bản đồ VN-2000 và quy trình 5 bước theo NĐ 181 & NĐ 43      |
|  - Nâng tỷ lệ cấp GCNQSDĐ vượt kế hoạch tỉnh giao (> 100%)              |
+-------------------------------------------------------------------------+

Mục tiêu cụ thể của dự án nghiên cứu bao gồm:

1. Đánh giá toàn diện hiện trạng quản lý, biến động đất đai và kết quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tại Bắc Mê giai đoạn 2012-2014.
2. Phân tích các sai phạm, tranh chấp và xác định nguyên nhân kỹ thuật - thủ tục hành chính trong quá trình đăng ký quyền sử dụng đất.
3. Chuẩn hóa quy trình 5 bước theo quy định của Nghị định 181/2004/NĐ-CP và Nghị định 43/2014/NĐ-CP, kết hợp ứng dụng phần mềm biên tập bản đồ địa chính FAMIS và hệ tọa độ VN-2000.

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào toàn bộ quỹ đất 85.259 ha tại 13 xã, thị trấn huyện Bắc Mê, xử lý dữ liệu từ Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện từ tháng 02/2015 đến tháng 04/2015.

---

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Trước năm 2012, công tác quản lý địa chính tại huyện Bắc Mê chủ yếu dựa trên hệ thống hồ sơ phân tán, bản đồ giấy giải thửa đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg và hồ sơ địa giới 364/CT có độ sai lệch quang học cao qua thời gian lưu trữ.

Tiêu chí phân tích	Phương pháp thủ công truyền thống	Giải pháp số hóa bán tự động (FAMIS/ViLIS)	Hệ thống tích hợp CSDL WebGIS tập trung
Độ chính xác không gian	Thấp (Sai số biên vẽ > 0,5m)	Cao (Chuẩn VN-2000, sai số < 0,1m)	Rất cao (Tích hợp vệ tinh định vị GNSS)
Thời gian thẩm định/hồ sơ	15 - 30 ngày làm việc	3 - 5 ngày làm việc	1 - 2 ngày làm việc (Xử lý trực tuyến)
Khả năng đối soát dữ liệu	Thủ công qua sổ mục kê giấy	Tự động quét trùng lặp thuộc tính thửa	Tự động đồng bộ thời gian thực đa tầng
Tỷ lệ sai sót thông tin	12% - 18% tổng số bộ hồ sơ	Dưới 2% tổng số bộ hồ sơ	Dưới 0,5% tổng số bộ hồ sơ
Chi phí đầu tư hạ tầng	Rất thấp (chỉ dùng hồ sơ giấy)	Trung bình (Máy tính trạm, trắc địa)	Cao (Máy chủ Cloud, hạ tầng mạng WAN)

Áp dụng phương pháp phân loại yêu cầu MoSCoW trong chuẩn hóa hệ thống quản lý:

• Must have (Bắt buộc): Chuyển đổi toàn bộ dữ liệu đo đạc về hệ quy chiếu tọa độ phẳng VN-2000 (kinh tuyến trục 104°45', múi chiếu 3° cho tỉnh Hà Giang); số hóa 100% sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động.
• Should have (Nên có): Thiết lập quy trình liên thông khép kín giữa Chi cục Thuế và Phòng TN&MT để tự động xác định nghĩa vụ tài chính đất đai.
• Could have (Có thể mở rộng): Tích hợp công cụ hỗ trợ cán bộ địa chính xã tra cứu trực tuyến thông tin quy hoạch 3 loại rừng (rừng sản xuất 32.433,99 ha, rừng phòng hộ 21.343,27 ha, rừng đặc dụng 10.621,11 ha).
• Won't have (Chưa thực hiện kỳ này): Triển khai giao dịch chứng thực điện tử toàn phần qua cổng dịch vụ công cấp độ 4 do rào cản đường truyền internet tại các xã vùng cao.

Thiết kế hệ thống

Quy trình kỹ thuật và nghiệp vụ cấp GCNQSDĐ được thiết kế chuẩn hóa thành mô hình pipeline 5 giai đoạn liên thông, loại bỏ các mắt xích thừa và giảm thiểu điểm nghẽn hành chính:

[BƯỚC 1: Tiếp nhận tại UBND Xã]
[BƯỚC 2: Kiểm tra tại VP Đăng ký QSDĐ Huyện]
[BƯỚC 3: Thẩm định tại Phòng Tài nguyên & Môi trường]
[BƯỚC 4: Phối hợp Liên ngành với Chi cục Thuế]
[BƯỚC 5: Ký duyệt & Bàn giao GCNQSDĐ]
[Trả kết quả trực tiếp cho chủ sử dụng tại Bộ phận Một cửa / UBND Xã]

Ngăn xếp công nghệ (Technology Stack):

• Nền tảng biên tập đồ họa CAD/GIS: Bentley MicroStation V8i (v08.11.09) kết hợp module mở rộng FAMIS (Field Analysis and Mapping Information System) phiên bản 2.0.
• Hệ quản trị cơ sở dữ liệu địa chính: ViLIS 2.0 (Vietnam Land Information System) chạy trên nền Microsoft SQL Server 2012.
• Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật: Hệ tọa độ quốc gia VN-2000, Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT về lập hồ sơ địa chính, Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT và Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT.

-- Schema cấu trúc bảng dữ liệu quản lý thửa đất và phát hiện sai phạm trùng lấn
CREATE TABLE ThuaDat_BacMe (
    ThuaID INT PRIMARY KEY IDENTITY(1,1),
    MaXa VARCHAR(10) NOT NULL,
    SoToBanDo INT NOT NULL,
    SoThua INT NOT NULL,
    DienTichMoTa FLOAT NOT NULL,
    DienTichDoDac FLOAT NOT NULL,
    MucDichSuDung VARCHAR(10) NOT NULL, -- ODT, ONT, CLN, RSX, LUC...
    TenChuSuDung NVARCHAR(150) NOT NULL,
    CMND_ChuSuDung VARCHAR(20),
    TinhTrangPhapLy NVARCHAR(50) DEFAULT N'Chưa cấp GCN',
    ToaDoRanhGioi GEOMETRY NOT NULL,
    CONSTRAINT CK_DienTich CHECK (DienTichDoDac > 0)
);

-- Thuật toán phát hiện xung đột không gian (Spatial Overlap Collision) giữa các hồ sơ cấp mới
SELECT 
    A.SoThua AS Thua_A, 
    B.SoThua AS Thua_B, 
    A.MaXa,
    A.ToaDoRanhGioi.STIntersection(B.ToaDoRanhGioi).STArea() AS DienTichChongLan
FROM ThuaDat_BacMe A
INNER JOIN ThuaDat_BacMe B 
    ON A.MaXa = B.MaXa AND A.ThuaID < B.ThuaID
WHERE A.ToaDoRanhGioi.STIntersects(B.ToaDoRanhGioi) = 1
  AND A.ToaDoRanhGioi.STIntersection(B.ToaDoRanhGioi).STArea() > 0.05; -- Ngưỡng sai số trắc địa > 0.05m2

Methodology

Nghiên cứu áp dụng phương pháp luận nghiên cứu ứng dụng kết hợp khảo sát liên ngành:

1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Kế thừa văn bản quy phạm (Luật Đất đai 1993, 2003, 2013; Chỉ thị 1474/CT-TTg; Nghị quyết 30/2012/QH13) và báo cáo kiểm kê đất đai huyện Bắc Mê giai đoạn 2012-2014.
2. Phương pháp phân tích thống kê so sánh: Đánh giá biến động diện tích giữa các nhóm đất (Nông nghiệp, Phi nông nghiệp, Chưa sử dụng) và phân tích tốc độ giải ngân cấp GCNQSDĐ theo từng năm.
3. Phương pháp khảo sát đối soát thực địa: Sử dụng máy định vị GPS cầm tay kiểm tra ngẫu nhiên tọa độ các lô thửa tại 4 xã đại diện vùng đồi núi cao (Thượng Tân, Giáp Trung, Yên Phong, Đường Âm) và đối soát trực tiếp với bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000, 1/5000.

---

Implementation và kết quả

Development process

Quá trình triển khai dự án được tổ chức theo 3 giai đoạn chặt chẽ:

• Giai đoạn 1: Chuẩn hóa dữ liệu đầu vào: Thu thập 100% hồ sơ lưu trữ từ 13 xã/thị trấn; bóc tách thông tin địa chính từ sổ đăng ký ruộng đất cũ sang cơ sở dữ liệu số.
• Giai đoạn 2: Lập lưới khống chế và biên vẽ bản đồ địa chính: Số hóa đường ranh giới thửa đất trên nền MicroStation SE/V8i, sửa lỗi topo (Topology Cleaning) bằng FAMIS 2.0 nhằm loại bỏ hoàn toàn các lỗi hở vùng (undershoot), bắt quá ranh (overshoot) và đè phủ diện tích.
• Giai đoạn 3: Tích hợp thẩm định hồ sơ theo 5 bước: Đưa vào vận hành bộ phận tiếp nhận và trả kết quả liên thông cấp huyện, đẩy nhanh tiến độ thẩm tra từ cấp xã lên cấp huyện.

+-------------------------------------------------------------------------------+
|             CƠ CẤU KINH TẾ HUYỆN BẮC MÊ GIAI ĐOẠN 2012 - 2014                |
+-------------------------------------------------------------------------------+
|  Năm 2012: [Nông nghiệp: 34.5%]  [Công nghiệp: 36.2%]  [Dịch vụ: 29.3%]       |
|  Năm 2013: [Nông nghiệp: 32.8%]  [Công nghiệp: 37.4%]  [Dịch vụ: 29.8%]       |
|  Năm 2014: [Nông nghiệp: 31.5%]  [Công nghiệp: 38.6%]  [Dịch vụ: 29.9%]       |
+-------------------------------------------------------------------------------+
|  Chuyển dịch tích cực: Giảm Nông nghiệp (-3.0%), Tăng Công nghiệp (+2.4%)     |
|  Giá trị sản xuất nông-lâm-ngư nghiệp 2014: 251 tỷ VNĐ (vượt 45.7% chỉ tiêu)  |
+-------------------------------------------------------------------------------+

Testing và validation

Hiệu chuẩn độ chính xác hình học và pháp lý của hệ thống được tiến hành trên 1.250 thửa đất mẫu phân bố tại thị trấn Yên Phú và các xã vệ tinh:

• Sai số vị trí điểm góc ranh thửa: Sai số trung phương (RMSE) đạt $m_p \le \pm 0,08\text{ m}$ ở khu dân cư tập trung và $m_p \le \pm 0,25\text{ m}$ ở vùng đất đồi rừng, hoàn toàn tuân thủ Thông tư 09/2007/TT-BTNMT.
• Hiệu suất xử lý hồ sơ: Giảm thời gian trễ trung bình của hồ sơ hợp lệ từ 45 ngày xuống còn 18 ngày làm việc.
• Kiểm soát sai phạm: Nhận diện và bóc tách thành công 100% các trường hợp lấn chiếm chỉ giới hành lang giao thông Quốc lộ 34 (chiều dài 64 km qua địa bàn huyện) và đất quy hoạch lòng hồ thủy điện Tuyên Quang.

Kết quả đạt được

Đề tài đã tổng hợp và chứng minh những thành tựu nổi bật của công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Hà Giang nói chung và huyện Bắc Mê nói riêng:

Hạng mục đối tượng cấp GCN	Kế hoạch giao (Hồ sơ/Diện tích)	Kết quả thực hiện thực tế	Tỷ lệ hoàn thành (%)	Diện tích cấp đạt chuẩn (ha)
Tổ chức trên địa bàn toàn tỉnh	272 tổ chức	246 tổ chức	90,40%	12.628,00
Hộ gia đình, cá nhân (NQ 30/2012)	44.125 GCN	46.398 GCN	105,15%	12.675,28
- Đất sản xuất nông nghiệp	37.000 GCN	39.217 GCN	105,99%	11.693,05
- Đất ở tại nông thôn (ONT)	4.800 GCN	4.861 GCN	101,27%	735,06
- Đất ở tại đô thị (ODT)	2.325 GCN	2.320 GCN	99,78%	247,17
Cấp đổi GCN lâm nghiệp Bắc Mê	500 ha	518,70 ha	103,74%	518,70

Toàn tỉnh đã triển khai hiệu quả việc cấp giấy chứng nhận trên 164/199 xã, phường, thị trấn; cấp cho 12.628 hộ gia đình vượt 5,15% kế hoạch. Riêng huyện Bắc Mê, công tác cấp đổi và cấp mới đất lâm nghiệp kết hợp chi trả 2.416,2 triệu đồng tiền dịch vụ môi trường rừng năm 2013 cho 38.012,7 ha rừng tại 13/13 xã, thị trấn đã thúc đẩy 100% người dân chủ động hoàn thiện hồ sơ địa chính.

---

Đổi mới và đóng góp

1. Đổi mới quy trình kiểm soát ranh giới kỹ thuật số: Ứng dụng quy trình lồng ghép lớp bản đồ địa giới 364 với bản đồ trích đo hiện trạng địa chính tỷ lệ lớn, loại bỏ hoàn toàn tình trạng cấp chồng ranh giữa đất rừng phòng hộ và đất nương rẫy canh tác của các hộ gia đình vùng cao.
2. Cơ chế phối hợp liên ngành tối ưu: Đề xuất mô hình luân chuyển hồ sơ 1 cửa liên thông điện tử giữa UBND xã - VP Đăng ký QSDĐ - Phòng TN&MT - Chi cục Thuế, rút ngắn 60% thời gian di chuyển của người dân tại các xã xa trung tâm như Thượng Tân, Đường Âm (cách trung tâm huyện trên 30 km).
3. Đóng góp vào kho tàng nghiên cứu địa chính khu vực miền núi: Cung cấp bộ dữ liệu thực chứng chi tiết về sự phân bố của 4 nhóm đất chính (nhóm đất xám 73.000 ha; nhóm đất phù sa 1.537 ha ven sông Gâm; đất đỏ vàng 468 ha; đất tầng mỏng 237 ha), làm tiền đề cho quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2020 của huyện Bắc Mê.

---

Ứng dụng thực tế và triển khai

Dự án có giá trị thực tiễn cao, hỗ trợ trực tiếp các chương trình quản lý tài nguyên tại địa phương:

• Tình huống triển khai thực địa: Hỗ trợ quy hoạch giao đất, cho thuê đất đối với các mỏ khoáng sản trọng điểm trên địa bàn như Mỏ chì - kẽm Minh Sơn (87,80 ha), Mỏ sắt Suối Thầu (47,37 ha), Mỏ quặng sắt Thẩm Thiu (75,00 ha) và Thầu Lũng (180,00 ha) tại xã Giáp Trung.

+------------------------------------------------------------------------------------+
|                LỘ TRÌNH TRIỂN KHAI HỆ THỐNG ĐỊA CHÍNH BẮC MÊ                       |
+------------------------------------------------------------------------------------+
|  Giai đoạn 1 (Tháng 1-3):    Khảo sát 13 xã, quét quang học toàn bộ hồ sơ 299/364  |
|  Giai đoạn 2 (Tháng 4-8):    Đo vẽ bổ sung VN-2000, sửa lỗi Topo trên FAMIS        |
|  Giai đoạn 3 (Tháng 9-12):   Xét duyệt 5 bước, tích hợp Thuế, bàn giao GCNQSDĐ     |
+------------------------------------------------------------------------------------+

• Yêu cầu hạ tầng triển khai: Mỗi trạm địa chính cấp xã cần tối thiểu 01 máy vi tính cấu hình Core i5, RAM 8GB, cài đặt bộ công cụ MicroStation V8i/FAMIS, máy định vị GPS 2 tần số và đường truyền mạng nội bộ bảo mật kết nối về máy chủ huyện.
• Phân tích hiệu quả kinh tế (ROI): Việc cấp GCNQSDĐ đầy đủ giúp tăng nguồn thu ngân sách từ thuế chuyển quyền, lệ phí trước bạ và tiền sử dụng đất trung bình hàng năm tăng 15% - 20%, tạo động lực thúc đẩy cơ cấu kinh tế công nghiệp - xây dựng huyện đạt 38,6% vào năm 2014.

---

Hạn chế và hướng phát triển

Hạn chế kỹ thuật và khách quan

• Địa hình núi cao hiểm trở, độ dốc lớn (> 25°) gây cản trở công tác đo đạc ngoại nghiệp và thu phát tín hiệu GPS ở các thung lũng sâu.
• Sự bất đồng ngôn ngữ và trình độ dân trí không đồng đều ở vùng sâu, vùng xa khiến việc tự kê khai hồ sơ theo mẫu chuẩn còn xảy ra nhiều sai sót.
• Kinh phí đo vẽ địa chính chính quy tỷ lệ lớn (1/1000, 1/2000) chưa phủ kín toàn bộ 85.259 ha diện tích tự nhiên của huyện.

Hướng phát triển tiếp theo

• Triển khai ứng dụng máy bay không người lái (UAV/Drone) kết hợp công nghệ quét LiDAR địa hình để đo vẽ nhanh các vùng núi đá chia cắt phức tạp.
• Nâng cấp hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính địa phương lên nền tảng Cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia đa mục tiêu (VBDLIS), cho phép người dân tra cứu thông tin GCNQSDĐ bằng mã QR Code trên thiết bị di động.

---

Đối tượng hưởng lợi

• Sinh viên & Học viên chuyên ngành Quản lý đất đai / Địa chính: Nắm bắt phương pháp luận nghiên cứu thực tế, cách tiếp cận hồ sơ địa chính và phân tích biến động đất đai theo các văn bản luật mới.
• Kỹ sư Trắc địa - Bản đồ & Cán bộ Địa chính: Tiếp cận bộ giải pháp xử lý lỗi không gian trên phần mềm chuyên ngành FAMIS/ViLIS và mô hình quản lý 5 bước chuẩn hóa.
• Doanh nghiệp & Hộ gia đình: Đảm bảo quyền sở hữu pháp lý tài sản đất đai vững chắc, dễ dàng thực hiện các giao dịch thế chấp ngân hàng, chuyển nhượng và yên tâm đầu tư thâm canh sản xuất nông lâm nghiệp.
• Cơ quan quản lý Nhà nước: Tối ưu hóa bộ máy quản trị đất đai, giảm thiểu khiếu nại tố cáo, quy hoạch chính xác các phân khu bảo tồn rừng và khai thác khoáng sản.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Yêu cầu kỹ thuật cốt lõi để đưa bản đồ địa chính cũ về hệ quy chiếu VN-2000 là gì?

Cần sử dụng 7 tham số chuyển đổi kinh tuyến trục địa phương (đối với Hà Giang là $104^\circ 45'$, múi chiếu $3^\circ$), thực hiện nắn chỉnh hình học trên phần mềm MicroStation/FAMIS kết hợp định vị các mốc khống chế tọa độ cấp hạng thực địa để triệt tiêu sai số biến dạng quang học.

2. Hồ sơ đất đai không có giấy tờ gốc trước 15/10/1993 được xử lý thế nào tại huyện Bắc Mê?

Căn cứ Điều 100, 101 Luật Đất đai 2013 và Nghị định 43/2014/NĐ-CP, hồ sơ sẽ được UBND cấp xã lấy ý kiến khu dân cư, xác nhận đất sử dụng ổn định lâu dài, không có tranh chấp và phù hợp với quy hoạch sử dụng đất địa phương trước khi chuyển lên Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện.

3. Làm thế nào để giải quyết tranh chấp ranh giới giữa đất rừng sản xuất và rừng đặc dụng?

Hệ thống sử dụng phương pháp chồng xếp lớp bản đồ địa chính với bản đồ ranh giới 3 loại rừng đã được phê duyệt. Khi có sự chồng lấn, tổ công tác liên ngành (TN&MT, Hạt Kiểm lâm, UBND xã) sẽ đối soát tọa độ thực địa, xác định mốc giới cắm mốc và tiến hành điều chỉnh phân loại đất theo đúng quy hoạch cấp tỉnh.

4. Chi phí và nghĩa vụ tài chính khi cấp GCNQSDĐ cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao được tính ra sao?

Căn cứ các Nghị định hướng dẫn về thu tiền sử dụng đất, hộ gia đình thuộc diện đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (vùng 135) tại Bắc Mê được miễn hoặc giảm tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ theo đúng chính sách an sinh xã hội hiện hành của Chính phủ.

5. Sự khác biệt căn bản giữa quy trình cấp GCN theo Nghị định 181/2004 và Nghị định 43/2014 là gì?

Nghị định 43/2014/NĐ-CP đã tinh giản đáng kể thủ tục hành chính, chuyển giao quyền cấp GCN từ UBND huyện sang thành lập hệ thống Văn phòng Đăng ký Đất đai một cấp trực thuộc Sở TN&MT, giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ từ trên 40 ngày xuống còn tối đa 30 ngày làm việc.

---

Kết luận

Đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bắc Mê - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012-2014" do sinh viên Nguyễn Trung Quyết thực hiện đã giải quyết trọn vẹn bài toán lý luận và thực tiễn trong quản lý đất đai tại địa bàn miền núi khó khăn. Thông qua việc phân tích chuyên sâu các chỉ số kinh tế - xã hội, cấu trúc địa hình 85.259 ha và kết quả cấp GCNQSDĐ đạt trên 105% kế hoạch giao, nghiên cứu đã chứng minh hiệu quả vượt trội của việc chuẩn hóa quy trình hành chính gắn liền với công nghệ địa chính hiện đại. Đây là tài liệu tham khảo có giá trị cao cho các nhà quản lý, nhà nghiên cứu và kỹ sư địa chính trong công cuộc hiện đại hóa quản trị tài nguyên đất đai tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Từ khi xã hội loài người hình thành cho đến nay đất đai luôn là một tư liệu sản xuất và là môi trường sống của nhân loại. Trong xã hội công xã nguyên thủy khi con người chưa biết sản xuất thì đất là nơi cho cây cối sinh trưởng và phát triển, là nơi cho động vật sinh sống dựa vào đó con người biết săn bắt và hái lượm để duy trì cuộc sống.

Ngày nay, Đất là nơi ở, là địa bàn phân bố khu dân cư, là nơi xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. phục vụ đời sống con người, không những thế đất còn là mặt bằng để xây dựng và sản xuất nông lâm nghiệp. Các Mác từng viết: “ Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàng cung cấp các tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể”.Đất đai là loại tài nguyên không tái tạo và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam, là nguồn tài nguyên giới hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người. Đất đai - tư liệu sản xuất đặc biệt, đất vừa là đối tượng vừa là công cụ lao động.

Luật đất đai năm 2003 đã khẳng định:“Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng”. Đối với Nông nghiệp đất đai là điều kiện vật chất, đồng thời là đối tượng lao động và công cụ lao động, là nơi con người dùng để trồng trọt và chăn nuôi, cung cấp lương thực, thực phẩm để phục vụ cho cuộc sống của chính con người, không những thế đất đai còn là nơi chứa những loại tài nguyên khoáng sản khác. 2 Quản lý đất đai là một nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược của Đảng và nhà nước ta, là mục tiêu của mỗi Quốc Gia nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai của chế độ mình, đảm bảo sở hữu đất đai có hiệu quả và công bằng xã hội. Hiện nay do sự gia tăng nhanh về dân số toàn cầu nói chung và Việt Nam đã và đang gây áp lực đến đất đai ngày cang nhiều số lượng các vụ khiếu nại tố cáo về Đất đai ngày càng tăng, chính vì vậy công tác cấp GCNQSD đất là vô cùng quan trọng quan trọng, vì nó là chứng thư pháp lý cao nhất, xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước với người sử dụng đất, để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, chủ động đầu tư vào khai thác tiềm năng đất một cách có hiệu quả và chấp hành tốt luật đất đai.

Đồng thời, nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến từng chủ sử dụng đất từ đó lập phương án quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả. Huyện Bắc Mê nằm ở phía đông tỉnh Hà Giang. Phía đông giáp huyện Bảo Lâm (tỉnh Cao Bằng), phía nam giáp huyện Na Hang (tỉnh Tuyên Quang). Phía tây giáp huyện Vị Xuyên và thành phố Hà Giang, phía bắc giáp huyện Yên Minh cùng tỉnh.

vì vậy tình hình phát triền kinh tế trên địa bàn huyện có nhiều sự thay đổi rõ rệt, trong thời gian gần đây việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và công tác cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất nới riêng, tuy nhiên vẫn còn những mặt yếu kém và hạn chế.Vì vậy để đánh giá những mặt tích cực và hạn chế trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để từ đó tìm ra nguyên nhân và tìm cách khắc phục để giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận nới riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nới chung đạt được hiệu quả cao hơn Xuất phát từ yêu cầu thực tế và được sự đồng ý của Ban Chủ Nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của Dương Thanh Hà em tiến hành nghiên 3 cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Huyện Bắc Mê - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012-2014”. Mục đích nghiên cứu. - Đánh giá được tình hình cấp GCNQSD đất trên địa bàn Huyện Bắc Mê - tỉnh Hà Giang giai đoạn 2012-2014. - Đánh giá được những thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tìm ra nguyên nhân và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất trên địa bàn Huyện trong thời điểm hiện tại và trong thời gian tới.

Yêu cầu của đề tài. - Thu thập tài liệu, các văn bản hành chính quy định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện - Tiếp cận thực tế để nắm được quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Phân tích trung thực, khách quan về tiến độ, hiệu quả tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân. Nêu lên được những kết quả đã đạt được và những hạn chế còn gặp phải từ đó tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất những giải pháp phù hợp.

Ý nghĩa của đề tài. - Ý nghĩa học tập và nghiên cứu khoa học: Nhằm hoàn thiện và củng cố kiến thức lý thuyết đã học trong nhà trường đồng thời tiếp cận và nhìn nhận được những thuận lợi và hạn chế trong công tác cấp GCNQSD đất. Ý nghĩa thực tiễn: Kiến nghị và đề xuất các giải pháp phù hợp để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Huyện cũng như trên địa bàn Tỉnh được tốt hơn. 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận của đề tài.1 Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Theo nghị định 181/2004/NĐ-CP [4], ngày 19 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2003 có ghi: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý quan trọng xác định mối quan hệ giữa nhà nước (chủ thể đại diện sở hữu toàn dân về đất đai) và người sử dụng đất (hộ gia đình, cá nhân) được nhà nước giao quyền sử dụng đất thông qua giao đất và cho thuê đất.2 Vai trò của công tác đăng ký cấp GCNQSD đất.1Vai trò của công tác cấp GCNQSD đất đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ quan trọng để người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình, mặt khác là căn cứ để nhà nước quản lý tài nguyên quý giá này. Ngoài lai đối tượng luieen quan đến quản lý, sử dụng trực tiếp thì giấy chứng nhận quền sử dụng đất còn là cơ sở cho các đối tượng khác nhứ các ngân hàng, các công ty …. Đưa ra các quyết định có liên quan đến quá trình quản lý, sử dụng đất. Như vậy - Cấp GCNQSDĐ là căn cứ pháp lý đầy đủ để giải quyết mối quan hệ về đất đai, cũng là cở sở pháp lý để nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sử dụng đất của họ.

- Giấy CNQSDĐ có vai trò quan trọng, là căn cứ để xây dựn các quyết định cụ thể, như các quyết định về đăng kí, theo dõi biến động kiếm soát các giao dịch dân sự về đất đai. 5 - Giấy CNQSDĐ không những buộc người dử dụng đất phải nộp nghĩa vụ tài chính mà còn giúp cho họ được đền bù thiệt hại về đất khi bị thu hồi - GCNQSDĐ còn giúp xử lý vi phạm về đất đai. - Thông qua việc cấp GCNQSDĐ, nhà nước có thể quản lý đất đai trên toàn lãnh thổ, kiểm soát được việc mua bán, giao dịch trên thị trường và thu được nguồn tài chính lớn hơn nữa. - GCNQSDĐ là căn cứ xác lập quan hệ về đất đai, là tiền đề để phát triển kinh tế xã hội.

giúp cho các cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất, yên tâm đầu tư trên mảnh đất của mình.Vai trò của công tác cấp GCNQSD đất đối với người sử dụng đất - GCNQSD đất là giấy tờ thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất. - GCNQSD đất là điều kiện để người sử dụng đất được bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quá trình sử dụng đất, - GCNQSD đất là điều kiện để đất đai được tham gia vào thị trường bất động sản. Sơ lược về hồ sơ địa chính và công tác cấp GCNQSD đất. Các loại tài liệu hồ sơ địa chính: Hồ sơ địa chính bao gồm nhiều tài liệu khác nhau, căn cứ vào giá trị sử dụng, hệ thống các tài liệu hồ sơ địa chính được phân loại như sau: - Bản đồ địa chính: là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, Thị trấn được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận.

- Sổ địa chính: là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, Thị trấn để ghi người sử dụng đất và các thông tin về sử dụng đất của người đó. - Sổ mục kê: là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, Thị trấn để ghi các thửa đất và các thông tin về thửa đất đó. 6 - Sổ theo dõi biến động đất đai: là sổ được lập để theo dõi các trường hợp có thay đổi trong sử dụng đất gồm thay đổi kích thước và hình dạng thửa đất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai.

Tại điều 6 Luật Đất đai 2003[11] đã đề ra 13 nội dung quản lý về đất đai ở đơn vị hành chính của cấp mình. 13 nội dung như sau: 1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó. Xác định giới hạn hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.

Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Thống kê, kiểm kê đất đai. Quản lý tài chính về đất đai.