Đánh Giá Công Tác Bồi Thường Hỗ Trợ Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Tại Huyện Thanh Hà, Tỉnh Hải Dương

Luận văn thạc sĩ phân tích đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp

• Tác giả: Lê Thị Duyên
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Thị Vòng
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Bồi Thường Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Tại Huyện Thanh Hà, Hải Dương
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 4. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
• 4.1. Những đóng góp mới
• 4.2. Ý nghĩa khoa học
• 4.3. Ý nghĩa thực tiễn
• 5. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 5.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
• 5.1.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ
• 5.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ
• 5.1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
• 5.1.4. Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ
• 5.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ ở một số nước trên thế giới và khu vực
• 5.2.1. Công tác bồi thường, hỗ trợ ở Trung Quốc
• 5.2.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ ở Hàn Quốc
• 5.2.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ ở Thái Lan
• 5.2.4. Công tác bồi thường, hỗ trợ ở Singapore
• 5.2.5. Công tác bồi thường, hỗ trợ ở Inđônêxia
• 5.3. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam
• 5.3.1. Công tác bồi thường, hỗ trợ
• 5.3.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở một số tỉnh, thành phố tại Việt Nam
• 5.3.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ở tỉnh Hải Dương
• 5.3.4. Các văn bản hướng dẫn công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
• 5.3.5. Tình hình thực hiện chính sách về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hải Dương
• 6. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 6.1. Địa điểm nghiên cứu
• 6.2. Thời gian nghiên cứu
• 6.3. Đối tượng nghiên cứu
• 6.4. Nội dung nghiên cứu
• 6.5. Phương pháp nghiên cứu
• 6.5.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp
• 6.5.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
• 6.5.3. Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu
• 6.5.4. Phương pháp so sánh, đánh giá
• 7. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
• 7.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Hà
• 7.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 7.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 7.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội
• 7.2. Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương
• 7.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của huyện Thanh Hà
• 7.2.2. Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Hà năm 2017
• 7.2.3. Biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2017
• 7.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ tại huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương
• 7.3.1. Kết quả đạt được
• 7.3.2. Trình tự thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ của dự án
• 7.3.3. Tổ chức thực hiện
• 7.3.4. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tại ba dự án trên địa bàn huyện Thanh Hà
• 7.3.4.1. Khái quát chung về ba dự án nghiên cứu
• 7.3.4.2. Đối tượng và điều kiện được bồi thường
• 7.3.4.3. Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ
• 7.3.4.4. Giá đất tính bồi thường
• 7.3.4.5. Giá bồi thường, hỗ trợ về tài sản
• 7.3.4.6. Tác động của công tác bồi thường, hỗ trợ đến đời sống của các hộ dân bị thu hồi đất
• 7.3.5. Đánh giá chung về thực hiện bồi thường, hỗ trợ tại 03 dự án nghiên cứu
• 7.3.6. Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thanh Hà
• 8. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH HÀ
• 8.1. Xác định đúng đối tượng và điều kiện được bồi thường
• 8.2. Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ
• 8.3. Tăng cường công tác quản lý đất đai
• 8.4. Chính sách hỗ trợ ổn định cuộc sống và việc làm của người dân có đất bị thu hồi
• 9. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về công tác bồi thường khi thu hồi đất tại huyện Thanh Hà

Công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là một vấn đề quan trọng trong quản lý đất đai. Tại huyện Thanh Hà, Hải Dương, công tác này không chỉ ảnh hưởng đến đời sống của người dân mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Việc đánh giá công tác bồi thường giúp nhận diện những ưu điểm và tồn tại trong quy trình thực hiện.

1.1. Khái niệm và vai trò của bồi thường đất đai

Bồi thường đất đai là việc nhà nước trả giá trị tương ứng cho người dân khi thu hồi đất. Vai trò của bồi thường không chỉ là đảm bảo quyền lợi cho người dân mà còn duy trì ổn định xã hội.

1.2. Các quy định pháp lý liên quan đến bồi thường

Các quy định pháp lý về bồi thường đất đai được quy định trong nhiều văn bản pháp luật. Điều này tạo cơ sở cho việc thực hiện công tác bồi thường một cách công bằng và minh bạch.

II. Thách thức trong công tác bồi thường khi thu hồi đất tại Thanh Hà

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong công tác bồi thường, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức. Những vấn đề này cần được giải quyết để đảm bảo quyền lợi cho người dân và sự phát triển bền vững của huyện.

2.1. Vấn đề xác định giá đất bồi thường

Giá đất bồi thường thường không phản ánh đúng giá trị thực tế của đất, dẫn đến sự không hài lòng của người dân. Việc này cần được xem xét và điều chỉnh để đảm bảo công bằng.

2.2. Quy trình thực hiện bồi thường chưa đồng bộ

Quy trình thực hiện bồi thường tại một số dự án chưa đồng bộ, gây khó khăn cho người dân trong việc nhận bồi thường và hỗ trợ.

III. Phương pháp đánh giá công tác bồi thường tại huyện Thanh Hà

Để đánh giá công tác bồi thường, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học. Việc này giúp thu thập thông tin chính xác và khách quan về thực trạng bồi thường tại địa phương.

3.1. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Sử dụng phương pháp khảo sát trực tiếp với người dân bị thu hồi đất để thu thập ý kiến và phản hồi về công tác bồi thường.

3.2. Phương pháp phân tích và tổng hợp dữ liệu

Dữ liệu thu thập được sẽ được phân tích và tổng hợp để đưa ra những đánh giá chính xác về công tác bồi thường tại huyện Thanh Hà.

IV. Kết quả thực hiện công tác bồi thường tại huyện Thanh Hà

Kết quả thực hiện công tác bồi thường tại huyện Thanh Hà cho thấy nhiều điểm tích cực nhưng cũng còn nhiều vấn đề cần cải thiện. Việc đánh giá kết quả này giúp xác định hướng đi cho tương lai.

4.1. Những thành tựu đạt được trong công tác bồi thường

Trong giai đoạn 2011-2017, huyện Thanh Hà đã thực hiện bồi thường cho nhiều dự án, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.

4.2. Những tồn tại cần khắc phục

Mặc dù có nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn tồn tại như giá bồi thường thấp, quy trình thực hiện chưa đồng bộ, cần được khắc phục để đảm bảo quyền lợi cho người dân.

V. Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường tại huyện Thanh Hà

Để hoàn thiện công tác bồi thường, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Những giải pháp này sẽ giúp nâng cao chất lượng công tác bồi thường và hỗ trợ người dân bị thu hồi đất.

5.1. Hoàn thiện quy định về giá đất

Cần có quy định rõ ràng và minh bạch về giá đất bồi thường, đảm bảo phản ánh đúng giá trị thực tế của đất.

5.2. Tăng cường công tác tuyên truyền

Tăng cường công tác tuyên truyền về chính sách bồi thường, hỗ trợ để người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình.

VI. Kết luận và triển vọng tương lai của công tác bồi thường tại Thanh Hà

Công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Thanh Hà cần được cải thiện để đảm bảo quyền lợi cho người dân. Triển vọng tương lai phụ thuộc vào việc thực hiện các giải pháp đã đề xuất.

6.1. Tầm quan trọng của công tác bồi thường

Công tác bồi thường không chỉ ảnh hưởng đến đời sống người dân mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của huyện.

6.2. Hướng đi cho tương lai

Cần tiếp tục nghiên cứu và cải tiến công tác bồi thường để đáp ứng nhu cầu phát triển của huyện Thanh Hà trong tương lai.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hải Dương đã thúc đẩy nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên quy mô lớn. Trong giai đoạn 2011 - 2017, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện Thanh Hà đã triển khai thu hồi 85,52 ha đất để thực hiện 128 dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, tác động trực tiếp đến 1.943 hộ gia đình và cá nhân. Trong đó, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm tỷ trọng lớn với 79,45 ha, còn lại là 6,07 ha đất phi nông nghiệp. Vấn đề nghiên cứu trọng tâm xuất phát từ mâu thuẫn thực tiễn giữa yêu cầu bàn giao mặt bằng sạch đúng tiến độ cho các công trình công cộng và bài toán bảo đảm quyền lợi chính đáng, ổn định sinh kế cho người dân mất tư liệu sản xuất, đặc biệt khi mức giá bồi thường đất nông nghiệp thường thấp hơn giá trị sinh lợi thực tế.

Mục tiêu cụ thể của luận văn là đánh giá toàn diện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 3 dự án điển hình trên địa bàn huyện Thanh Hà gồm: Dự án Xây dựng khu dân cư mới xã Thanh An, Dự án Xây dựng Trường THCS xã Thanh Khê và Dự án Xây dựng Sân vận động xã Thanh Cường. Từ đó, tác giả nhận diện các mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân cốt lõi nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. Phạm vi nghiên cứu được giới hạn trên địa bàn huyện Thanh Hà với diện tích tự nhiên 16.050 ha và quy mô dân số 158.015 người (năm 2017), tập trung vào các số liệu thu hồi đất giai đoạn 2011 - 2017 và khảo sát thực địa chuyên sâu năm 2017. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc khi cung cấp cơ sở khoa học giúp địa phương duy trì tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 98,60% (với 38.943 giấy đã cấp), nâng cao tỷ lệ đồng thuận của người dân đạt 100% trong công tác phổ biến chính sách, và hạn chế phát sinh khiếu kiện phức tạp kéo dài.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng của ba lý thuyết kinh tế và quản lý đất đai kinh điển:

1. Lý thuyết địa tô của Karl Marx và David Ricardo: Phân tích sự hình thành địa tô chênh lệch I và địa tô chênh lệch II khi đất đai được chuyển đổi từ mục đích nông nghiệp sang phát triển cơ sở hạ tầng, đô thị, làm căn cứ xác định giá trị gia tăng của đất để phân chia lợi ích hài hòa giữa Nhà nước và người sử dụng đất.
2. Lý thuyết quyền tài sản và chi phí giao dịch của Ronald Coase: Giải thích tầm quan trọng của việc xác lập quyền tài sản rõ ràng thông qua Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giúp giảm thiểu chi phí thương lượng và đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng.
3. Lý thuyết công bằng xã hội và phát triển bền vững: Nhấn mạnh mục tiêu chính sách bồi thường, hỗ trợ phải đảm bảo người bị thu hồi đất có điều kiện sống và sinh kế tối thiểu bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.

Bên cạnh khung lý thuyết, nghiên cứu vận dụng 5 khái niệm cốt lõi theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành gồm: Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội; Bồi thường về đất; Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; Giải phóng mặt bằng; và Giá đất cụ thể tính tiền bồi thường.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp nhằm đảm bảo tính khách quan và khoa học:

• Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Tác giả áp dụng phương pháp điều tra toàn bộ đối với 100% các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi tại 3 dự án nghiên cứu, tương ứng 110 hộ dân (33 hộ tại xã Thanh An, 14 hộ tại xã Thanh Khê, và 63 hộ tại xã Thanh Cường). Đồng thời, nghiên cứu tiến hành phỏng vấn sâu 09 cán bộ chuyên trách công tác giải phóng mặt bằng (03 cán bộ mỗi dự án) thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Hà và UBND cấp xã. Lý do lựa chọn cỡ mẫu này nhằm bao quát toàn bộ đối tượng chịu tác động trực tiếp, loại trừ sai số chọn mẫu trong không gian nghiên cứu cụ thể, đồng thời thu thập cái nhìn đa chiều giữa đối tượng thụ hưởng và chủ thể thực thi chính sách.
• Nguồn dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo quản lý đất đai của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương, UBND huyện Thanh Hà giai đoạn 2011 - 2017, các quyết định ban hành bảng giá đất (Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND, Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hải Dương), và báo cáo thống kê ngành đất đai toàn quốc. Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phiếu điều tra cấu trúc và phỏng vấn trực tiếp từ tháng 7 đến tháng 9 năm 2017.
• Phương pháp phân tích: Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích tổng hợp trên phần mềm Microsoft Excel 2007 để lượng hóa các chỉ tiêu về diện tích, đơn giá, cơ cấu kinh phí, và phương pháp so sánh đối chuẩn giữa quy định pháp lý hiện hành với kết quả thực thi trên thực tế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tiến độ giải phóng mặt bằng đạt hiệu quả tuyệt đối: Cả 3 dự án nghiên cứu đều hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng và bàn giao cho chủ đầu tư đúng kế hoạch trong thời gian ngắn từ 4 đến 5 tháng. Tổng diện tích thu hồi tại 3 dự án là 30.636,7 m² với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ đã chi trả là 8,05 tỷ đồng cho 110 hộ dân. Cụ thể: Dự án khu dân cư mới xã Thanh An thu hồi 7.991,8 m² với kinh phí 1,60 tỷ đồng cho 33 hộ; Dự án Trường THCS xã Thanh Khê thu hồi 6.787,9 m² với kinh phí 2,30 tỷ đồng cho 14 hộ; Dự án Sân vận động xã Thanh Cường thu hồi 15.857 m² với kinh phí 4,15 tỷ đồng cho 63 hộ.
2. Công tác công khai thông tin và xác định pháp lý đạt chuẩn mực cao: 100% hộ dân tại 3 dự án được phổ biến đầy đủ chính sách bồi thường, hỗ trợ qua các hội nghị lấy ý kiến và niêm yết công khai phương án áp giá. Nền tảng quản lý hồ sơ địa chính của huyện Thanh Hà rất vững chắc với 38.943 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp (đạt 98,60% kế hoạch), giúp quá trình xác định nguồn gốc đất và lập phương án bồi thường diễn ra thuận lợi, chính xác.
3. Bất cập lớn về giá bồi thường đất nông nghiệp so với giá trị kinh tế thực tế: Mức giá bồi thường đất nông nghiệp được áp dụng theo bảng giá Nhà nước còn thấp, chỉ tương đương khoảng 25% - 30% giá chuyển nhượng thực tế ngoài thị trường hoặc khả năng sinh lợi từ việc thâm canh cây ăn quả đặc sản. Trên địa bàn huyện, các vùng chuyên canh ổi trái vụ tại xã Liên Mạc, Thanh Lang cho doanh thu trên 100 triệu đồng/ha/năm (cao gấp 4 lần giá trị trồng vải truyền thống), tạo nên tâm lý băn khoăn về mức đền bù đối với diện tích đất màu mỡ.
4. Cơ cấu sử dụng nguồn tiền bồi thường chưa gắn liền với chuyển dịch nghề nghiệp: Khảo sát cho thấy trên 70% số hộ nhận tiền bồi thường lựa chọn gửi tiết kiệm hoặc chi tiêu vào việc sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng gia đình; chỉ có khoảng 15% số hộ sử dụng nguồn vốn này để đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh dịch vụ hoặc học nghề mới.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính dẫn đến khoảng cách giữa giá bồi thường và giá trị thị trường là do cơ chế ban hành bảng giá đất định kỳ của UBND tỉnh Hải Dương chưa phản ánh kịp thời tốc độ phát triển nông nghiệp hàng hóa giá trị cao tại địa phương. So với bức tranh chung trên toàn quốc, theo báo cáo của Thanh tra Chính phủ giai đoạn 2014 - 2017 có tới 70% trong số 82.066 đơn thư khiếu nại liên quan đến giá đất nông nghiệp bồi thường thấp. Tuy nhiên, huyện Thanh Hà không xảy ra khiếu kiện phức tạp là do tỷ lệ thu hồi đất nông nghiệp trên mỗi hộ dân tại 3 dự án ở mức thấp (dưới 20% tổng diện tích canh tác của mỗi hộ), diện tích đất còn lại vẫn bảo đảm cho các hộ duy trì sản xuất ổn định.

Để phục vụ quản lý và trực quan hóa dữ liệu, kết quả nghiên cứu có thể được hệ thống hóa qua biểu đồ tròn thể hiện cơ cấu các khoản chi trả (bồi thường đất, bồi thường tài sản cây cối hoa màu, và các khoản hỗ trợ ổn định đời sống) cùng bảng ma trận so sánh 6 tiêu chí cốt lõi giữa 3 dự án gồm: tiến độ bàn giao mặt bằng, tỷ lệ hài lòng về đơn giá, cơ cấu sử dụng tiền đền bù, tình hình an ninh trật tự, tác động môi trường và khả năng tiếp cận hạ tầng phúc lợi sau thu hồi đất.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Hoàn thiện cơ chế xác định giá đất cụ thể và hệ số điều chỉnh giá đất: UBND tỉnh Hải Dương và Sở Tài nguyên và Môi trường cần thuê các đơn vị tư vấn thẩm định giá độc lập để khảo sát sát giá trị thị trường và khả năng sinh lợi của đất nông nghiệp đặc sản. Mục tiêu là đưa mức bồi thường tiệm cận ít nhất 70% - 80% giá trị chuyển nhượng thực tế, thực hiện cập nhật bảng hệ số điều chỉnh định kỳ trước ngày 31 tháng 12 hàng năm.
2. Đa dạng hóa và nâng cao hiệu quả các gói chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề: UBND huyện Thanh Hà phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội tổ chức các lớp đào tạo nghề phi nông nghiệp, cam kết kết nối giải quyết việc làm cho 100% lao động mất đất có nhu cầu trong vòng 6 đến 12 tháng sau khi thu hồi đất, đồng thời hỗ trợ vay vốn ưu đãi để phát triển kinh tế hộ gia đình.
3. Hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính và số hóa dữ liệu quản lý đất đai: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Hà cần chỉ đạo cập nhật, chỉnh lý 100% biến động đất đai phát sinh sau giải phóng mặt bằng, đặt mục tiêu hoàn thành số hóa 95% cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2018 - 2022 để rút ngắn 30% thời gian thẩm định hồ sơ thu hồi đất.
4. Nâng định mức kinh phí phục vụ công tác tổ chức giải phóng mặt bằng: HĐND và UBND tỉnh Hải Dương cần điều chỉnh tăng tỷ lệ trích lập kinh phí tổ chức bồi thường từ mức 2% lên 3% trên tổng giá trị bồi thường của dự án, nhằm bổ sung trang thiết bị kỹ thuật đo đạc hiện đại và nâng cao chế độ bồi dưỡng cho 100% cán bộ trực tiếp thực thi nhiệm vụ tại cơ sở từ quý I năm 2019.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai cấp tỉnh và huyện: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Hà có thể sử dụng số liệu thực chứng từ 128 dự án và phân tích sâu tại 3 dự án điểm để rà soát, điều chỉnh chính sách bồi thường, hỗ trợ phù hợp với đặc thù đất nông nghiệp thâm canh cao sản.
2. Chủ đầu tư và các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng: Nắm vững quy trình tổ chức thực hiện dân chủ, bài học kinh nghiệm từ việc đạt tỷ lệ 100% người dân đồng thuận để rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng từ 3 đến 5 tháng cho các dự án hạ tầng tiếp theo.
3. Giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học chuyên ngành Quản lý đất đai: Khai thác khung phương pháp nghiên cứu mẫu toàn bộ (110 hộ dân và 09 cán bộ) cùng hệ thống bảng hỏi điều tra thực tế như một tài liệu tham khảo khoa học chuẩn mực cho các nghiên cứu về kinh tế đất đai và chính sách giải tỏa.
4. Các tổ chức tư vấn thẩm định giá và văn phòng luật sư: Tham khảo cơ sở dữ liệu đối sánh giữa khung giá đất Nhà nước quy định và dòng tiền sinh lợi thực tế của cây trồng đặc sản để đưa ra các phương án định giá đất cụ thể và tư vấn pháp lý chính xác cho khách hàng.

Câu hỏi thường gặp

Quy mô công tác thu hồi đất tại huyện Thanh Hà giai đoạn 2011 - 2017 đạt kết quả như thế nào?

Trong giai đoạn 2011 - 2017, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện Thanh Hà đã thu hồi tổng cộng 85,52 ha đất để thực hiện 128 dự án đầu tư, ảnh hưởng đến 1.943 hộ gia đình, cá nhân. Huyện đã cấp được 38.943 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt tỷ lệ 98,60%, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác giải phóng mặt bằng.

Nguyên nhân giúp 3 dự án nghiên cứu hoàn thành bàn giao mặt bằng đúng tiến độ là gì?

Thành công về tiến độ (hoàn thành trong 4 - 5 tháng) bắt nguồn từ việc thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ cơ sở, giúp 100% hộ dân được phổ biến chính sách bồi thường, hỗ trợ qua các cuộc họp thôn. Quá trình kiểm đếm 30.636,7 m² đất và chi trả 8,05 tỷ đồng diễn ra công khai, minh bạch nên nhận được sự đồng thuận cao.

Tại sao mức giá bồi thường đất nông nghiệp tại huyện Thanh Hà vẫn còn nhiều bất cập?

Mức giá bồi thường đất nông nghiệp được xác định theo bảng giá của UBND tỉnh Hải Dương, chỉ tương đương khoảng 25% - 30% giá thị trường và chưa phản ánh đúng khả năng sinh lợi cao của đất trồng cây đặc sản. Trong thực tế, nhiều diện tích trồng ổi, vải tại địa phương mang lại doanh thu trên 100 triệu đồng/ha/năm.

Các hộ dân bị thu hồi đất tại 3 dự án đã sử dụng nguồn tiền bồi thường như thế nào?

Kết quả khảo sát 110 hộ dân cho thấy hơn 70% số hộ sử dụng tiền bồi thường vào việc gửi tiết kiệm ngân hàng hoặc chi tiêu sinh hoạt, sửa chữa nhà ở. Chỉ có khoảng 15% số hộ chủ động tái đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ hoặc tham gia các chương trình đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp mới.

Khung pháp lý chủ yếu nào được áp dụng để thực hiện bồi thường, hỗ trợ tại các dự án?

Công tác bồi thường, hỗ trợ được thực hiện căn cứ vào Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, cùng các văn bản địa phương như Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND và Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hải Dương.

Kết luận

• Tổng kết thực tiễn: Giai đoạn 2011 - 2017, huyện Thanh Hà thực hiện thu hồi 85,52 ha đất qua 128 dự án cho 1.943 hộ dân, đồng thời hoàn thành cấp 38.943 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tỷ lệ bao phủ đạt 98,60%.
• Hiệu quả dự án điểm: Khảo sát 3 dự án cho thấy toàn bộ diện tích 30.636,7 m² và 8,05 tỷ đồng kinh phí bồi thường, hỗ trợ đã được giải ngân đúng tiến độ 100% nhờ công tác công khai dân chủ và minh bạch hồ sơ pháp lý.
• Điểm nghẽn chính sách: Giá bồi thường đất nông nghiệp còn thấp so với tiềm năng tạo dòng tiền trên 100 triệu đồng/ha/năm của các vùng cây ăn quả đặc sản, đòi hỏi cơ chế định giá đất cụ thể linh hoạt hơn.
• Đóng góp khoa học: Đề tài đã xây dựng bộ cơ sở dữ liệu thực nghiệm chuẩn xác từ 110 hộ dân và 09 cán bộ, đề xuất 4 nhóm giải pháp khả thi về giá đất, sinh kế, quản lý dữ liệu số và kinh phí tổ chức.
• Kế hoạch hành động: Các cơ quan quản lý và chủ đầu tư cần khẩn trương áp dụng hệ số điều chỉnh giá đất mới và triển khai gói đào tạo nghề trong giai đoạn 2018 - 2022 để tối ưu hóa công tác giải phóng mặt bằng; bạn đọc hãy liên hệ hoặc truy cập thư viện học thuật để khai thác toàn văn công trình nghiên cứu giá trị này.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THỊ DUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH HÀ, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Thị Vòng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Duyên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS.Nguyễn Thị Vòng đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Hà, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã Thanh An, xã Thanh Cường, xã Thanh Khê đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn.

Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Duyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan.ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục hình.viii Trích yếu luận văn.

ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.

Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn. Những đóng góp mới. Ý nghĩa khoa học. Ý nghĩa thực tiễn.

Tổng quan vấn đề nghiên cứu. Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ. Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ.

Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ. Công tác bồi thường, hỗ trợ ở một số nước trên thế giới và khu vực. Công tác bồi thường, hỗ trợ ở Trung Quốc.

Công tác bồi thường, hỗ trợ ở Hàn Quốc. Công tác bồi thường, hỗ trợ ở Thái Lan. Công tác bồi thường, hỗ trợ ở Singapore. Công tác bồi thường, hỗ trợ ở Inđônêxia.

Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam. Công tác bồi thường, hỗ trợ. Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở một số tỉnh, thành phố tại Việt Nam. Công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ở tỉnh Hải Dương.

Các văn bản hướng dẫn công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Tình hình thực hiện chính sách về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hải Dương. Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu. Địa điểm nghiên cứu.

Thời gian nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Nội dung nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp. Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu. Phương pháp so sánh, đánh giá.

Kết quả và thảo luận. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Hà. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội.

Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội. Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của huyện Thanh Hà. Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Hà năm 2017.

Biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2017. Công tác bồi thường, hỗ trợ tại huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương. Kết quả đạt được. Trình tự thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ của dự án.

Tổ chức thực hiện. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tại ba dự án trên địa bàn huyện Thanh Hà. Khái quát chung về ba dự án nghiên cứu. Đối tượng và điều kiện được bồi thường.

Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ. Giá đất tính bồi thường. Giá bồi thường, hỗ trợ về tài sản. Tác động của công tác bồi thường, hỗ trợ đến đời sống của các hộ dân bị thu hồi đất.

Đánh giá chung về thực hiện bồi thường, hỗ trợ tại 03 dự án nghiên cứu. Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thanh Hà. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thanh Hà. Xác định đúng đối tượng và điều kiện được bồi thường.

Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính BT, HT. Tăng cường công tác quản lý đất đai. Chính sách hỗ trợ ổn định cuộc sống và việc làm của người dân có đất bị thu hồi. Kết luận và kiến nghị.

90 Tài liệu tham khảo.92 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT Bồi thường CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ NĐ Nghị định NN Nông nghiệp QĐ Quyết định QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TN và MT Tài nguyên và Môi trường TT-BTC Thông tư - Bộ tài chính UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4. Cơ cấu kinh tế theo ngành giai đoạn 2011 - 2017. Cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp - Thủy sản giai đoạn 2011 - 2017. Cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2011 - 2017.

Diễn biến phát triển dân số huyện Thanh Hà giai đoạn 2011 - 2017. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2017. Diện tích và cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2017. Diện tích và cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2017.

Biến động sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2017. Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ giai đoạn 2011 – 2017. Tổng hợp một số hạng mục của 03 dự án nghiên cứu. Xác định đối tượng được bồi thường tại 03 dự án.

Tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi trong công tác xác định đối tượng và điều kiện bồi thường. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân tại 03 dự án. Ý kiến của người có đất bị thu hồi đối với chính sách hỗ trợ. Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại 3 dự án.

Bảng kết quả thực hiện bồi thường tài sản, cây cối hoa màu. Bảng tổng hợp ý kiến của người dân về công tác bồi thường tài sản, cây cối hoa màu. Phương thức sử dụng tiền của các hộ dân thuộc 3 Dự án. Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất.

Tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi sau thu hồi đất. Đánh giá của người dân bị thu hồi đất về thực trạng môi trường. Những kiến nghị của cán bộ thực hiện. 82 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.

Sơ đồ vị trí 3 dự án nghiên cứu tại huyện Thanh Hà. Sơ đồ hành chính huyện Thanh Hà. Cơ cấu, diện tích đất năm 2017. Mặt bằng khu dân cư mới (khu cửa trường) xã Thanh An.

Mặt bằng thi công xây dựng Trường THCS xã Thanh Khê. Khuôn viên Sân vận động xã Thanh Cường, huyện Thanh Hà. 63 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Thị Duyên Tên luận văn: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương. Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8850103 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ một số dự án xây dựng Trường học, khu dân cư, sân vận động.

Đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ trên địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương. Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu về công tác bồi thường, hỗ trợ tại các địa bàn cần nghiên cứu từ các phòng ban chuyên môn: UBND tỉnh Hải Dương, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Hà, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của ba dự án nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra 100% các hộ dân được bồi thường, hỗ trợ tại các dự án theo mẫu phiếu điều tra và phỏng vấn trực tiếp 09 cán bộ thực hiện các dự án trên. Phương pháp xử lý và phân tích, tổng hợp số liệu: Xử lý số liệu thu thập được bằng việc sử dụng phần mềm Microsoftoffice Excel 2007 để tổng hợp.

Phương pháp so sánh, đánh giá: So sánh, đánh giá thực tế quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ với các quy định pháp lý dựa trên các tiêu chí đã xây dựng tại phiếu điều tra. Kết quả chính và kết luận Giai đoạn 2011 - 2017 công tác quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Hà đã đạt được những kết quả rất đáng ghi nhận, đó là: đã cấp được 38.