Khóa luận tốt nghiệp đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã đồng tân huyện ứng hòa thành phố hà nội

Khóa luận tốt nghiệp nghiên cứu tốt nghiệp đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã đồng tân huyện ứng hòa, vận dụng lý thuyết vào thực tế, đề xuất giải pháp

• Tác giả: Nguyễn Thị Trang
• Người hướng dẫn: Th.s Phạm Thị Thanh Thúy
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Kinh tế
• Đề tài: Đánh Giá Thực Thi Chính Sách Hỗ Trợ Phát Triển Hợp Tác Xã Tại Xã Đồng Tân, Huyện Ứng Hòa
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• TÓM TẮT KHÓA LUẬN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ
• DANH MỤC HỘP
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN I: TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 1.1. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.1.1. Mục tiêu chung
• 1.1.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
• 1.2.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.2.2. Phạm vi nghiên cứu
• 2. PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HTX
• 2.1. Cơ sở lý luận về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX
• 2.1.1. Cơ sở lý luận về HTX
• 2.1.1.1. Khái niệm HTX
• 2.1.2. Cơ sở lý luận về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã
• 2.1.3. Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã
• 2.2. Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX
• 2.2.1. Kinh nghiệm một số nước về chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã
• 3. PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 3.2. Phương pháp nghiên cứu
• 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
• 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.2.3. Phương pháp xử lý
• 3.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 3.3.1. Nhóm chỉ tiêu về thông tin cơ bản của các đối tượng điều tra
• 3.3.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển HTX
• 3.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện chính sách
• 3.3.4. Nhóm chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách
• 4. PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Thực trạng phát triển huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội
• 4.1.1. Tình hình hoạt động của HTX
• 4.1.2. Quy mô, tài sản vốn quỹ HTX
• 4.1.3. Cơ cấu tổ chức của HTX
• 4.2. Thực trạng công tác tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội
• 4.3. Đánh giá tình hình thực thi chính sách
• 4.3.1. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
• 4.3.2. Chính sách ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ mới
• 4.3.3. Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng
• 4.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội
• 4.4.1. Năng lực của cán bộ HTX
• 4.4.2. Độ tuổi, kinh nghiệm, sức khỏe
• 4.4.3. Vốn, tài sản của HTX
• 4.4.4. Trình độ của xã viên
• 4.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện và nâng cao hiệu quả việc thực thi chính sách tại xã
• 4.5.1. Tăng cường công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, Luật HTX
• 4.5.2. Tạo điều kiện để các HTX tiếp cận được với vốn vay
• 4.5.3. Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ nguồn nhân lực của HTX
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 5.1. Đối với Nhà nước
• 5.2. Đối với chính quyền địa phương
• 5.3. Đối với các hộ xã viên
• DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Chính Sách Hỗ Trợ Phát Triển Hợp Tác Xã Tại Xã Đồng Tân

Chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã (HTX) tại xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội đã được triển khai nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX. Mô hình HTX không chỉ giúp cải thiện đời sống người dân mà còn đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, việc thực thi chính sách này vẫn gặp nhiều thách thức cần được đánh giá và cải thiện.

1.1. Định Nghĩa Và Vai Trò Của Hợp Tác Xã

Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, hoạt động dựa trên nguyên tắc tự nguyện và bình đẳng. Vai trò của HTX trong phát triển kinh tế nông thôn là rất quan trọng, giúp tăng cường sức mạnh tập thể và nâng cao khả năng cạnh tranh cho các hộ nông dân.

1.2. Lịch Sử Hình Thành Chính Sách Hỗ Trợ

Chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại xã Đồng Tân đã được hình thành từ nhiều năm trước, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp và cải thiện đời sống cho người dân. Tuy nhiên, sự đồng bộ và hiệu quả của các chính sách này vẫn cần được xem xét.

II. Vấn Đề Và Thách Thức Trong Thực Thi Chính Sách Hỗ Trợ

Mặc dù chính sách hỗ trợ phát triển HTX đã được triển khai, nhưng thực tế cho thấy nhiều HTX tại xã Đồng Tân vẫn gặp khó khăn trong việc áp dụng các chính sách này. Các vấn đề như thiếu vốn, năng lực quản lý yếu kém và sự thiếu đồng bộ trong các chính sách là những thách thức lớn.

2.1. Thiếu Vốn Và Tài Nguyên

Nhiều HTX tại xã Đồng Tân đang gặp khó khăn trong việc huy động vốn đầu tư cho hoạt động sản xuất. Điều này dẫn đến việc không thể mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng sản phẩm.

2.2. Năng Lực Quản Lý Của Cán Bộ HTX

Đội ngũ cán bộ quản lý HTX còn hạn chế về trình độ và kinh nghiệm, ảnh hưởng đến khả năng tổ chức và điều hành các hoạt động của HTX. Việc nâng cao năng lực cho cán bộ là rất cần thiết.

III. Phương Pháp Đánh Giá Hiệu Quả Chính Sách Hỗ Trợ

Để đánh giá hiệu quả của chính sách hỗ trợ phát triển HTX, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học, bao gồm khảo sát, phỏng vấn và phân tích số liệu. Việc này giúp xác định rõ ràng các yếu tố ảnh hưởng đến sự thành công của chính sách.

3.1. Khảo Sát Thực Trạng Hoạt Động Của HTX

Khảo sát thực trạng hoạt động của các HTX tại xã Đồng Tân sẽ cung cấp thông tin cần thiết để đánh giá hiệu quả của chính sách hỗ trợ. Các chỉ tiêu như doanh thu, số lượng xã viên và mức độ hài lòng của xã viên sẽ được xem xét.

3.2. Phân Tích Các Yếu Tố Ảnh Hưởng

Phân tích các yếu tố như điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và chính sách của Nhà nước sẽ giúp hiểu rõ hơn về những thách thức mà các HTX đang phải đối mặt.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Thực Thi Chính Sách

Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX, cần có những giải pháp cụ thể và khả thi. Các giải pháp này không chỉ giúp cải thiện tình hình hiện tại mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của các HTX.

4.1. Tăng Cường Đào Tạo Nguồn Nhân Lực

Đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực cho các HTX là rất cần thiết. Việc này giúp nâng cao năng lực quản lý và kỹ năng sản xuất cho xã viên, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX.

4.2. Cải Tiến Chính Sách Hỗ Trợ

Cần cải tiến các chính sách hỗ trợ để đảm bảo tính đồng bộ và khả thi trong thực tiễn. Các chính sách cần được điều chỉnh phù hợp với nhu cầu và điều kiện cụ thể của từng HTX.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu

Kết quả nghiên cứu cho thấy rằng việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại xã Đồng Tân đã có những tác động tích cực đến đời sống người dân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả hơn nữa.

5.1. Tác Động Đến Kinh Tế Xã Hội

Chính sách hỗ trợ đã giúp cải thiện đời sống kinh tế của người dân, tạo ra nhiều việc làm và nâng cao thu nhập cho xã viên. Tuy nhiên, cần có thêm các biện pháp để duy trì và phát triển bền vững.

5.2. Đánh Giá Kết Quả Thực Thi Chính Sách

Đánh giá kết quả thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX là cần thiết để xác định những điểm mạnh và điểm yếu trong quá trình thực hiện, từ đó có những điều chỉnh phù hợp.

VI. Kết Luận Và Định Hướng Tương Lai

Việc đánh giá chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại xã Đồng Tân là rất quan trọng để xác định các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi. Tương lai của HTX tại xã Đồng Tân cần được xây dựng trên nền tảng vững chắc từ các chính sách hỗ trợ hiệu quả.

6.1. Định Hướng Phát Triển HTX Trong Tương Lai

Định hướng phát triển HTX trong tương lai cần tập trung vào việc nâng cao năng lực quản lý, cải thiện cơ sở hạ tầng và tăng cường liên kết giữa các HTX.

6.2. Khuyến Khích Sự Tham Gia Của Người Dân

Khuyến khích sự tham gia của người dân vào các hoạt động của HTX sẽ giúp tăng cường tính bền vững và hiệu quả của các chính sách hỗ trợ.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Hợp tác xã (HTX) là mô hình tổ chức kinh tế mang tính xã hội được hình thành từ giữa thế kỷ 19 tại các quốc gia phát triển như Anh, Pháp, Đức và nhanh chóng lan rộng trên phạm vi toàn cầu. Tại Việt Nam, kinh tế tập thể và HTX đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, từ thời kỳ kế hoạch hóa tập trung đến tiến trình đổi mới và chuyển đổi hoạt động theo Luật Hợp tác xã. Trên địa bàn ngoại thành Thành phố Hà Nội, bên cạnh các HTX thành lập mới và chuyển đổi đúng hướng, vẫn còn một bộ phận không nhỏ HTX chuyển đổi mang tính hình thức, quy mô hoạt động nhỏ hẹp, thiếu vốn sản xuất kinh doanh, cơ sở vật chất nghèo nàn, thiếu đất đai trực tiếp quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý còn hạn chế về năng lực chuyên môn.

Xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội là một xã thuần nông có địa hình trũng, người dân chủ yếu canh tác nông nghiệp. Trong những năm qua, phong trào HTX tại xã đã có những đóng góp nhất định vào chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi và nâng cao đời sống dân cư. Tuy nhiên, hoạt động của các HTX tại xã Đồng Tân vẫn gặp nhiều trở ngại do quy mô nhỏ, tài sản ít, sức cạnh tranh thấp, cơ chế quản lý nội bộ còn bất cập và các chính sách hỗ trợ phát triển HTX khi triển khai vào thực tế địa phương còn thiếu tính đồng bộ, cụ thể. Từ bối cảnh thực tiễn trên, khóa luận "Đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội" được thực hiện nhằm cung cấp luận cứ khoa học và thực tiễn cho việc nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tại địa phương.

Mục tiêu nghiên cứu được xác định cụ thể như sau:

• Mục tiêu chung: Đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội.
• Mục tiêu cụ thể:
  1. Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã.
  2. Đánh giá thực trạng, xác định các yếu tố ảnh hưởng tới công tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội.
  3. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội đến năm 2020.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của khóa luận:

• Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động liên quan đến công tác thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn.
• Phạm vi không gian: Địa bàn xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội, tập trung khảo sát tại 02 hợp tác xã nông nghiệp cơ sở: HTX Nông nghiệp Đồng Xung và HTX Nông nghiệp Mỹ Cầu.
• Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp phục vụ phân tích được thu thập trong giai đoạn 3 năm từ 2012 đến 2014; thời gian thực hiện nghiên cứu đề tài từ tháng 1/2015 đến tháng 6/2015.
• Phạm vi nội dung: Tập trung vào công tác tổ chức thực thi và kết quả thực thi các chính sách hỗ trợ phát triển HTX (đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực; ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ mới; hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng).

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở lý luận dựa trên các khái niệm chuẩn mực về HTX và chính sách công:

• Khái niệm và bản chất HTX: Tác giả tổng hợp các định nghĩa tiêu biểu gồm quan điểm của Georges Fauquet (1972), Từ điển Tiếng Việt (1992), Liên minh Hợp tác xã Quốc tế (ICA), Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Luật HTX năm 2003 và Luật HTX năm 2012. HTX được xác định là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập nhằm hợp tác tương trợ lẫn nhau trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ.
• Nguyên tắc và phân loại HTX nông nghiệp: Hệ thống hóa 04 nguyên tắc cơ bản (Tự nguyện gia nhập và ra HTX; Quản lý dân chủ, bình đẳng và công khai; Tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi; Hợp tác và phát triển cộng đồng). Phân loại HTX nông nghiệp thành HTX dịch vụ nông nghiệp (cung ứng dịch vụ đầu vào, các khâu sản xuất, tiêu thụ đầu ra) và HTX dịch vụ kết hợp sản xuất kinh doanh tổng hợp.
• Lý thuyết về chính sách và thực thi chính sách hỗ trợ: Dẫn chiếu định nghĩa chính sách của Từ điển Bách khoa Việt Nam (Nguyễn Hải Hoàng trích dẫn, 2011) và Đỗ Kim Chung (2010). Vận dụng khung lý thuyết quy trình thực thi chính sách 7 bước của Vũ Cao Đàm (2011), bao gồm: (1) Chuẩn bị triển khai; (2) Phổ biến, tuyên truyền chính sách; (3) Phân công phối hợp thực hiện chính sách; (4) Huy động nguồn lực thực hiện chính sách; (5) Điều chỉnh chính sách; (6) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc; (7) Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, hoàn thiện chính sách.
• Cơ sở thực tiễn quốc tế và trong nước:
  • Kinh nghiệm quốc tế: Mô hình HTX tại California - Hoa Kỳ (HTX phi cổ phần, HTX cổ phần như mô hình HTX Sunkist); Mô hình HTX nông nghiệp tại CHLB Đức theo Luật HTX 1890 (sản phẩm nông nghiệp sinh thái sạch, quy mô xã viên từ 70 đến 500 thành viên, tỷ lệ vốn góp cá nhân từ 0,1% - 0,5%, thực hiện kiểm toán định kỳ); Mô hình HTX nông nghiệp đa chức năng 3 cấp tại Nhật Bản (hướng dẫn kỹ thuật, phân phối, cung cấp tín dụng, sở hữu thiết bị chế biến).
  • Kinh nghiệm địa phương trong nước: Khảo cứu các mô hình hoạt động hiệu quả như HTXDVNN Minh Tân (Vụ Bản, Nam Định với hệ thống 7 trạm bơm cố định, 10 máy bơm dã chiến, 10,7 km kênh mương kiên cố, 95% hộ dùng nước sạch); HTX Đông Dư (Gia Lâm, Hà Nội với 7 dịch vụ kinh doanh, chuỗi rau an toàn, 3.500 suất ăn ca); HTX Bình Tây (Tiền Giang với 8 loại hình dịch vụ); HTX Duy Sơn 2 (doanh thu trên 21,5 tỷ đồng/năm, phát triển thủy điện 1.200 kW và ngành nghề tiểu thủ công nghiệp).

Phương pháp nghiên cứu được triển khai cụ thể:

• Phương pháp thu thập dữ liệu:
  • Dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ báo cáo thống kê, tài liệu kinh tế - xã hội của UBND xã Đồng Tân, Ban địa chính xã, các phòng ban chuyên môn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2012–2014, cùng các văn bản chính sách, sách báo khoa học.
  • Dữ liệu sơ cấp: Thu thập thông qua điều tra phỏng vấn trực tiếp bằng bảng hỏi đối với cán bộ quản lý HTX và các hộ thành viên HTX (phân chia 04 nhóm mẫu điều tra), kết hợp quan sát thực địa.
• Phương pháp xử lý và phân tích số liệu: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh (so sánh số tuyệt đối, số tương đối, tốc độ tăng trưởng bình quân qua các năm), tổng hợp và xử lý dữ liệu bằng phần mềm Microsoft Excel.
• Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu: Gồm 4 nhóm chỉ tiêu: (1) Nhóm chỉ tiêu về thông tin cơ bản của đối tượng điều tra; (2) Nhóm chỉ tiêu đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển HTX; (3) Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện chính sách; (4) Nhóm chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần I. Mở đầu

Trình bày tính cấp thiết của đề tài xuất phát từ vai trò của HTX nông nghiệp trong nền kinh tế, thực trạng bất cập trong tổ chức hoạt động và thực thi chính sách hỗ trợ HTX tại khu vực ngoại thành Hà Nội nói chung và xã Đồng Tân nói riêng. Xác định rõ mục tiêu chung, 3 mục tiêu cụ thể, đối tượng nghiên cứu, phạm vi không gian (xã Đồng Tân), phạm vi thời gian (2012–2014) và nội dung nghiên cứu.

Phần II. Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX

Hệ thống hóa toàn diện các lý thuyết về bản chất, đặc điểm, nguyên tắc hoạt động, vai trò của HTX nông nghiệp đối với thành viên, địa phương và Nhà nước. Làm rõ khái niệm chính sách, bản chất chính sách hỗ trợ và phân tích chi tiết quy trình 7 bước thực thi chính sách công theo Vũ Cao Đàm. Xác định các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách (bản chất vấn đề can thiệp, mức độ tuân thủ quy trình, năng lực cán bộ HTX, tiềm lực tài chính, bối cảnh kinh tế - xã hội, tiềm lực và đặc tính của nhóm đối tượng thụ hưởng, sự đồng thuận của nhân dân). Phân tích bài học kinh nghiệm phát triển HTX của Hoa Kỳ, Đức, Nhật Bản và các HTX điển hình tại Nam Định, Hà Nội, Tiền Giang, Bắc Ninh, Lào Cai; đúc kết 5 bài học về vai trò người đứng đầu (chủ nhiệm HTX), chuyển dịch cơ cấu kinh tế hàng hóa, mở rộng liên kết kinh doanh "4 nhà", thực hiện cổ phần hóa và sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền cơ sở.

Phần III. Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Khái quát điều kiện tự nhiên của xã Đồng Tân: diện tích 644,38 ha (gồm 8 thôn: Vọng Tân, Khả Lạc, Tứ Kỳ, Đồng Xung, Xuân Tình, Thái Bằng, Khánh Vân, Mỹ Cầu), nằm dọc sông Nhuệ/sông Đáy vùng đồng bằng trũng Nam Hà Nội, thuận lợi cho mô hình đa canh lúa - màu - thủy sản nhưng đòi hỏi cao về hạ tầng tiêu thoát nước. Phân tích hiện trạng sử dụng đất đai, dân số, lao động và cơ sở hạ tầng giai đoạn 2012–2014. Trình bày chi tiết phương pháp chọn điểm, kỹ thuật thu thập dữ liệu sơ cấp và thứ cấp, phương pháp phân tích thống kê kinh tế và thiết lập hệ thống 4 nhóm chỉ tiêu nghiên cứu.

Phần IV. Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Tập trung phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của 02 HTX nông nghiệp trên địa bàn (HTXNN Đồng Xung và HTXNN Mỹ Cầu) về quy mô thành viên, tài sản, vốn quỹ, cơ cấu bộ máy quản lý. Đánh giá chi tiết công tác tổ chức thực hiện chính sách (chuẩn bị triển khai, phổ biến tuyên truyền, phân công phối hợp) và kết quả thực thi 03 chính sách hỗ trợ nòng cốt: (1) Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho cán bộ quản trị và xã viên; (2) Chính sách chuyển giao, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp; (3) Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất. Phân tích định lượng các yếu tố tác động (năng lực, độ tuổi, trình độ học vấn của cán bộ và chủ hộ xã viên; nguồn vốn và tài sản HTX) cùng các ý kiến thảo luận, phỏng vấn sâu của người dân địa phương. Trên cơ sở đó, xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tại xã Đồng Tân.

Phần V. Kết luận và kiến nghị

Tổng hợp những kết luận rút ra từ nghiên cứu thực tiễn; đồng thời đề xuất hệ thống kiến nghị cụ thể, phân định rõ trách nhiệm đối với 03 nhóm chủ thể: cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên, chính quyền địa phương (huyện Ứng Hòa và xã Đồng Tân) và các hộ xã viên HTX.

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả nghiên cứu chính

1. Hiện trạng tài nguyên đất đai xã Đồng Tân (2012–2014): Tổng diện tích tự nhiên của xã là 644,38 ha (thống kê theo bảng kiểm kê là 644,44 ha), trong đó đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng chi phối (68,12%), đất phi nông nghiệp chiếm khoảng 31,21% - 31,59%, đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ không đáng kể (0,29% tương đương 1,43 ha).

Chỉ tiêu đất đai	Năm 2012 (ha)	Cơ cấu 2012 (%)	Năm 2013 (ha)	Cơ cấu 2013 (%)	Năm 2014 (ha)	Cơ cấu 2014 (%)	So sánh BQ (%/năm)
Tổng diện tích đất tự nhiên	644,44	100,00	644,44	100,00	644,44	100,00	-
I. Đất nông nghiệp	439,01	68,12	439,01	68,12	439,01	68,12	-
- Đất trồng cây hàng năm (lúa)	366,44	56,86	366,44	56,86	362,80	56,29	-0,50
- Đất trồng cây lâu năm	1,30	0,20	1,30	0,20	1,42	0,22	+4,51
- Đất nuôi trồng thủy sản	74,79	11,61	74,79	11,61	74,79	11,61	0,00
II. Đất phi nông nghiệp	201,10	31,21	205,16	31,84	203,56	31,59	+0,61
III. Đất chưa sử dụng	1,43	0,22	1,43	0,22	1,87	0,29	-

2. Kết quả thực thi 03 nhóm chính sách hỗ trợ phát triển HTX:

• Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực: Đã tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chủ chốt của HTX Đồng Xung và Mỹ Cầu về Luật HTX năm 2012, quản lý tài chính và khuyến nông; tuy nhiên tỷ lệ cán bộ có trình độ chuyên môn đại học, cao đẳng còn thấp, phần lớn cán bộ quản lý đã lớn tuổi. Đối với xã viên, các lớp bồi dưỡng kỹ thuật canh tác lúa và nuôi trồng thủy sản đã được triển khai nhưng thời lượng và địa điểm tập huấn đôi khi chưa thực sự phù hợp với điều kiện sản xuất thực tế.
• Chính sách ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ: Đã đưa một số giống lúa mới năng suất cao, kỹ thuật phòng trừ sâu bệnh sinh học vào địa bàn, nhưng việc triển khai các mô hình công nghệ cao quy mô lớn còn hạn chế do thiếu vốn đối ứng từ HTX và xã viên.
• Chính sách hỗ trợ kết cấu hạ tầng: Nhà nước và địa phương đã đầu tư kiên cố hóa một phần kênh mương, trạm bơm phục vụ tưới tiêu. Dù vậy, hệ thống giao thông nội đồng và hạ tầng cấp thoát nước cho vùng nuôi trồng thủy sản trũng thấp vẫn chưa đồng bộ, thường xuyên gặp khó khăn trong mùa mưa lũ.

Hệ thống giải pháp đề xuất

Tác giả đề xuất 5 nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ HTX tại xã Đồng Tân đến năm 2020:

1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến: Đổi mới hình thức tuyên truyền các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và nội dung Luật HTX năm 2012 nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân về mô hình HTX kiểu mới.
2. Tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn tín dụng: Hỗ trợ HTX lập phương án sản xuất kinh doanh khả thi, tháo gỡ rào cản về tài sản thế chấp để tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi từ ngân hàng thương mại và quỹ hỗ trợ phát triển HTX.
3. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực HTX: Chuẩn hóa công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý kinh tế, kế toán cho ban chủ nhiệm HTX; xây dựng chính sách thu hút cán bộ trẻ có trình độ chuyên môn về công tác tại địa phương; cải tiến nội dung và phương pháp tập huấn kỹ thuật cho xã viên.
4. Hoàn thiện công tác tổ chức, lập kế hoạch và phối hợp thực thi: Cải tiến quy trình lập kế hoạch hỗ trợ từ cơ sở, phân công rõ trách nhiệm giữa UBND xã, các ban ngành đoàn thể và ban quản trị HTX; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát định kỳ.
5. Huy động và đa dạng hóa nguồn lực đầu tư: Kết hợp nguồn ngân sách hỗ trợ của Nhà nước với nguồn vốn đóng góp tự nguyện của xã viên và vốn liên kết với doanh nghiệp để hoàn thiện kết cấu hạ tầng phục vụ đa canh.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế của nghiên cứu: Khóa luận tập trung khảo sát phạm vi không gian tại một xã thuần nông đặc thù (xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa) với mô hình nghiên cứu sâu tại 02 HTX nông nghiệp thôn Đồng Xung và Mỹ Cầu. Khoảng thời gian thu thập dữ liệu thứ cấp dừng lại ở giai đoạn 2012–2014, thời điểm Luật HTX năm 2012 mới đi vào cuộc sống chưa lâu, do đó một số chính sách hỗ trợ dài hạn chưa bộc lộ toàn diện hiệu quả thực tế.
• Hướng mở rộng nghiên cứu: Mở rộng phạm vi khảo sát so sánh liên địa bàn giữa các xã thuộc huyện Ứng Hòa và các huyện ngoại thành khác của Hà Nội; bổ sung đánh giá sâu các nhóm chính sách về liên kết chuỗi giá trị nông sản "4 nhà", xúc tiến thương mại và chính sách tích tụ, tập trung đất đai phục vụ sản xuất quy mô lớn theo định hướng thị trường.

---

Giá trị tham khảo

• Đối tượng thụ hưởng tài liệu: Sinh viên, học viên cao học chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, Quản lý kinh tế, Phát triển nông thôn, Chính sách công; cán bộ quản lý nhà nước phụ trách nông nghiệp và kinh tế tập thể cấp huyện, xã; ban quản trị các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp.
• Nội dung có giá trị tham khảo cao:
  • Khung phân tích quy trình 7 bước thực thi chính sách công áp dụng cho cấp cơ sở.
  • Tổng hợp kinh nghiệm quốc tế (Đức, Mỹ, Nhật Bản) và mô hình thực tiễn tại các HTX điển hình trong nước (Nam Định, Hà Nội, Tiền Giang).
  • Hệ thống chỉ tiêu khảo sát, phiếu điều tra đánh giá mức độ thụ hưởng và hài lòng của cán bộ quản lý và hộ thành viên HTX nông nghiệp.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Đề tài lựa chọn khảo sát thực tế tại những đơn vị hợp tác xã cụ thể nào trên địa bàn xã Đồng Tân?
Nghiên cứu tập trung đánh giá tại 02 đơn vị kinh tế tập thể nòng cốt của địa phương là Hợp tác xã nông nghiệp Đồng Xung (thôn Đồng Xung) và Hợp tác xã nông nghiệp Mỹ Cầu (thôn Mỹ Cầu).

2. Khung lý thuyết quy trình thực thi chính sách trong khóa luận dựa trên cơ sở khoa học nào?
Tác giả áp dụng mô hình quy trình thực thi chính sách 7 bước của Vũ Cao Đàm (2011), bao gồm: chuẩn bị triển khai; phổ biến, tuyên truyền; phân công phối hợp; huy động nguồn lực; điều chỉnh chính sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc; đánh giá tổng kết và hoàn thiện chính sách.

3. Khóa luận đi sâu đánh giá kết quả thực hiện những chính sách hỗ trợ cụ thể nào tại xã Đồng Tân?
Nghiên cứu tập trung vào 03 nhóm chính sách hỗ trợ chủ chốt: (1) Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; (2) Chính sách ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới; (3) Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn.

4. Những kinh nghiệm quốc tế nào về mô hình hợp tác xã được tác giả đúc kết để liên hệ với thực tiễn Việt Nam?
Khóa luận phân tích mô hình HTX cổ phần/phi cổ phần tại California - Hoa Kỳ (điển hình là Sunkist), mô hình HTX nông sản sinh thái theo Luật HTX 1890 của CHLB Đức, và hệ thống HTX nông nghiệp đa chức năng 3 cấp hỗ trợ nông dân toàn diện của Nhật Bản.

5. Giai đoạn thu thập số liệu và tầm nhìn đề xuất giải pháp của đề tài là khoảng thời gian nào?
Số liệu thứ cấp phục vụ đánh giá được thu thập trong giai đoạn 3 năm 2012–2014; các giải pháp và kiến nghị được tác giả định hướng thực hiện đến năm 2020.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Thị Trang đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về kinh tế tập thể và quy trình thực thi chính sách công, đồng thời phản ánh khách quan thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại xã thuần nông Đồng Tân, huyện Ứng Hòa giai đoạn 2012–2014. Nghiên cứu đã làm rõ những kết quả đạt được về đào tạo nhân lực, chuyển giao kỹ thuật, đầu tư hạ tầng cũng như chỉ ra các rào cản về năng lực cán bộ, nguồn vốn và cơ chế triển khai tại cơ sở. Hệ thống 5 nhóm giải pháp được đề xuất có tính bám sát thực tiễn, đóng góp cơ sở dữ liệu hữu ích cho công tác quản trị HTX và hoạch định chính sách phát triển kinh tế nông thôn tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

chương 1 của điều lệ mẫu HTX Nông nghiệp của Việt Nam ghi rõ: HTXNN là tổ chức kinh tế tự chủ, do nông dân và những người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện cùng nhau góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ gia đình của xã viên và kinh doanh trong lĩnh vực sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và kinh doanh các ngành nghề khác ở nông thôn, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp. 6 Như vậy, HTXNN là một trong các hình thức cụ thể của kinh tế HTX trong lĩnh vực nông nghiệp, là tổ chức kinh tế của những người nông dân có cùng nhu cầu và nguyện vọng, tự nguyện liên kết lại để phối hợp giúp đỡ nhau phát triển kinh tế hoặc đáp ứng tốt hơn các nhu cầu về đời sống của mỗi thành viên, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc luật pháp quy định, có tư cách pháp nhân. Hợp tác xã nông nghiệp là một tổ chức kinh tế hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, ngoài những đặc điểm chung của HTX thì HTX nông nghiệp còn có những đặc điểm sau: - Được thành lập để tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ nông nghiệp; - Là một tổ chức kinh tế của nông dân, có đặc trưng gắn với hộ nông dân.  Các loại hình HTX nông nghiệp a.

Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp. Khóa luận tốt phápnghiệp nhân có nhu cầu môi trường Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp (HTXDVNN) là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật HTX để phát huy sức mạnh tập thể của từng xã viên tham gia HTX, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và kinh doanh các ngành nghề khác ở nông thôn. HTXDVNN kinh doanh những hoạt động dịch vụ trong lĩnh vực nông thôn. Vì vậy những hoạt động của HTX nông nghiệp không chỉ gói gọn trong lĩnh vực nông nghiệp mà còn mở rộng sang các lĩnh vực khác để phục vụ nhu cầu dân cư trên địa bàn.

Đối tượng phục vụ của hoạt động này cũng chính là xã viên HTX, dân cư trong khu vực. Trong loại hình này, việc sản xuất nông nghiệp là việc riêng của các hộ, do các hộ xã viên tiến hành, hợp tác xã chỉ cung ứng các dịch vụ theo yêu cầu của các hộ. các dịch vụ này gồm có: 7 - Dịch vụ các yếu tố đầu vào cho sản xuất nông nghiệp (các hợp tác xã cung ứng vật tư, giống cây trồng cho hộ xã viên); - Dịch vụ các khâu cho sản xuất nông nghiệp (Hợp tác xã làm đất, tưới nước, bảo vệ thực vật, khuyến nông, đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, thú y,. cho các hộ xã viên); - Dịch vụ các yếu tố đầu ra cho sản xuất nông nghiệp (Hợp tác xã chế biến, tiêu thụ nông sản.

Hợp tác xã dịch vụ kết hợp với sản xuất, kinh doanh Đối với loại hình hợp tác xã này, ngoài việc làm các dịch vụ hỗ trợ kinh tế hộ xã viên, còn tổ chức sản xuất, kinh doanh và phát triển các ngành nghề khác phục vụ sản xuất, kinh doanh và đời sống của hộ xã viên và cộng đồng.3 Đặc điểm của Hợp Tác Xã. Từ định nghĩa về HTX ta thấy HTX có những đặc điểm sau: HTX là tổ chức kinh tế tập thể. Các xã viên là chủ của hợp tác xã, có Khóa luận tốt nghiệp môi trường toàn quyền quyết định những vấn đề tổ chức, hoạt động và phân phối lợi ích trong hợp tác xã trên cơ sở những quy định của Luật Hợp tác xã và những văn bản có liên quan. Hợp tác xã có thể được thành lập khi có số lượng xã viên từ 7 trở lên, được đăng ký và hoạt động tất cả các ngành, nghề mà pháp luật không cấm.

Hợp tác xã có tư cách pháp nhân, hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, bình đẳng với các doanh nghiệp khác. Hợp tác xã tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn vốn khác của hợp tác xã theo quy định của pháp luật. Hợp tác xã là tổ chức mang tính xã hội, rộng mở cho tất cả những ai có nguyện vọng trở thành thành viên hợp tác xã. Hợp tác xã ra đời dựa trên nguyên tắc dân chủ, bình đẳng, công khai và đoàn kết.Mỗi xã viên có 1 phiếu bầu.

Mục tiêu hoạt động của hợp tác xã là mang lại lợi ích vật chất và tinh thần cho tất cả các xã viên, tập thể và cộng đồng; Xã viên có trách nhiệm và nghĩa vụ tuân thủ, thực hiện tốt những quy định trong Điều lệ của hợp tác xã, hợp tác, xây dựng và phát triển hợp tác xã.4 Nguyên tắc hoạt động của Hợp Tác Xã. HTX tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc sau: Tự nguyện gia nhập và ra HTX, tất cả nông dân và người lao động có điều kiện theo quy định của Luật HTX, tán thành Điều lệ HTX nông nghiệp đều có thể trở thành xã viên HTX nông nghiệp, xã viên ccos quyền ra HTX theo quy định của Điều lệ từng HTX nông nghiệp. Quản lý dân chủ, bình đẳng và công khai: Xã viên HTX nông nghiệp có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của HTX và có quyền ngang nhau trong biểu quyết, thực hiện công khai phương hướng sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối và những vấn đề khác quy định trong Điều lệ HTX nông nghiệp. Tự chủ tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi: HTX tự chủ và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh, tự quyết định về phân phối thu KhóaSauluận tốt nghiệp môitrang trảitrường nhập, bảo đảm HTX và xã viên cùng có lợi.

khi thực hiện xong nghĩa vụ nộp thuế và các khoản lỗ của HTX, lãi được trích một phần vào các quỹ của HTX, một phần chia theo vốn góp và theo công sức đóng góp của xã viên, phần còn lại chia cho xa viên theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX. Hợp tác và phát triển cộng đồng: Xã viên phải có ý thức phát huy tinh thần xây dựng tập thể và hợp tác vơi nhau trong HTX, trong cộng đồng xã hội, HTX giữa các HTX trong nước và ngoài nước theo quy định của pháp luật.5 Vai trò của Hợp Tác Xã. Đối với các thành viên: Vì mô hình HTX xuất phát và hình thành hoàn toàn trên tinh thần tự nguyện, tương thân, tương ái giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên nên HTX nông nghiệp là tổ chức liên kết hợp tác của bản thân các thành viên. Các thành viên giúp đỡ được lẫn nhau thông qua việc hợp tác này.

Nếu nhìn vào điều kiện lịch sử trong quá trình hình thành và phát triển của mô hình HTX nông nghiệp, ta thấy ý nghĩa của nó ở chỗ là một mô hình tự cứu 9 mình, tránh được sự bần cùng hóa cho các thành viên. Thông qua HTX nông nghiệp mà các thành viên có thể tương trợ, giúp đỡ được cho nhau, tự cứu được lấy mình, trước khi mất hết những cơ sở kinh tế để tồ tại nếu không hợp tác lại với nhau. Nếu các thành viên có điều kiện tiếp cận với các loại thị trường ( thị trường nguyên, nhiên, vật liệu đầu vào, thị trường dịch vụ, sản phẩm đầu ra) nhờ có mô hình kinh tế HTX nói chung thì thông qua mô hình HTX nông nghiệp nói riêng, các thành viên đã có điều kiện tiếp cận với các sản phẩm và dịch vụ của thị trường tín dụng, ngân hàng. Điều mà họ địa bàn sinh sống bất lợi, tài sản nghèo nàn.

hầu như không bao giờ có được nếu chỉ trông chờ vào Nhà nước hay sự hỗ trợ khác mà không tự tổ chức lấy cho mình những tổ chức kinh tế hợp tác. Như vậy các thành viên sé được hưởng các sản phẩm và dịch vụ mà tổ chức tín dụng hợp tác của họ tạo ra và cung cấp một cách kịp thời, thuận tiện với một mức giá cả chấp nhận được với tư cách là khách hàng. Thành viên cũng sẽ được tư vấn, cung cấp thông tin, trao đổi kinh nghiệm thông qua HTX nông nghiệp vì Khóa luận tốt nghiệp môi trường đó cũng thường là nơi tập hợp kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm làm ăn của cả địa phương. Họ sẽ tự tạo ra được công ăn việc làm cho bản thân và có thể còn cho cả địa phương nữa.

Họ cũng được hưởng những quyền lợi từ HTX nông nghiệp với tư cách là chủ sở hữu như được chia cổ tức, được quyền tham gia biểu quyết, quyết định các chính sách kinh doanh của HTX nông nghiệp thông qua các bộ máy, cơ quan lãnh đạo để HTX nông nghiệp ngày càng phục vụ họ đắc lực và tốt hơn. Qua sự hỗ trợ này mà các hoạt động kinh tế, sản xuất, kinh doanh của các thành viên đã được hỗ trợ thiết thực, cuộc sống của họ được cải thiện rõ rệt và có những tích lũy. Trước đây, khi chưa có mô hình này, nếu từ từ hoạt động kinh tế của bản thân, họ không thể tạo ra lợi nhuận hoặc chỉ tạo ra ít lợi nhuận thì nay, trong sự hợp tác, họ được hỗ trợ và có điều kiện tạo ra nhiều lợi nhuận hơn. Đó chính là ý nghĩa to lớn của mô hình kinh tế hợp tác nói chung và mô hình HTX nông nghiệp nói riêng.

Các HTX nông nghiệp chính vì thế có vai trò bảo đảm và duy trì sự độc lập về kinh tế và cơ sở kinh tế để tồn tại và phát triển của các thành viên. 10 Đối với địa phương: Mô hình HTX nông nghiệp ra đời sẽ cung cấp các dịch vụ tín dụng, ngân hàng cho dân cư trên địa bàn hoạt động. Bất kể người dân nào cũng sẽ được hưởng các sản phẩm, dịch vụ của HTX nông nghiệp với tư cách là khách hàng. Qua hoạt động của HTX nông nghiệp, ý thức tiết kiệm và tích lũy của người dân được nâng cao.

Những đồng vốn nhàn rỗi được huy động để đưa vào đầu tư phục vụ cho phát triển, giảm sự lãng phí tài nguyên cũng như tạo sự phồn vinh cho xã hội. HTX nông nghiệp vừa là người quản lý tài sản của thành viên, dân cư vừa là nhà đầu tư trên địa bàn.