Khóa luận: Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hồng Thái, Văn Lãng, Lạng Sơn 2014 - 2016

Luận văn đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Hồng Thái, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016.

• Tác giả: Hoàng Văn Dũng
• Người hướng dẫn: Th.S Dương Thị Thanh Hà
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Xã Hồng Thái, Văn Lãng, Lạng Sơn Giai Đoạn 2014-2016
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.1.1. Mục tiêu tổng quát
• 1.1.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.1.3. Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học trong công tác cấp GCNQSDĐ
• 2.2. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 2.3. Sơ lược về hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ
• 2.3.1. Hồ sơ địa chính
• 2.3.2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.4. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất
• 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
• 4.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
• 4.2. Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất của xã
• 4.2.1. Tình hình quản lý đất đai
• 4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2016
• 4.3. Đánh giá tình cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Hồng Thái huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn
• 4.3.1. Tình hình biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2016 so với năm 2015 và năm 2014
• 4.3.2. Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ của xã Hồng Thái huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2014 - 2016
• 4.3.3. Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ của xã Hồng Thái huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn theo mục đích sử dụng, giai đoạn 2014 - 2016
• 4.3.4. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ qua ý kiến của người dân
• 4.3.5. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất xã Hồng Thái trong thời gian tới
• 4.4. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Hồng Thái huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu chung

Bài viết này tập trung vào việc đánh giá cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Hồng Thái, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2014-2016. Đất đai là tài nguyên quý giá, và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một phần quan trọng trong quản lý đất đai. GCNQSDĐ không chỉ xác nhận quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất mà còn giúp nhà nước quản lý hiệu quả quỹ đất. Tuy nhiên, công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hồng Thái vẫn còn nhiều khó khăn và tồn tại cần được khắc phục.

1.1. Tầm quan trọng của GCNQSDĐ

GCNQSDĐ là chứng từ pháp lý quan trọng, giúp người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Theo Luật Đất đai 2013, GCNQSDĐ được cấp cho người có quyền sử dụng đất, tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý và sử dụng đất. Việc cấp GCNQSDĐ không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của người dân mà còn tạo điều kiện cho việc quy hoạch và phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.

II. Tình hình cấp GCNQSDĐ tại xã Hồng Thái

Trong giai đoạn 2014-2016, công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hồng Thái đã có những bước tiến nhất định. Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều vấn đề như tiến độ cấp giấy chậm, hồ sơ chưa đầy đủ và thiếu sự đồng bộ trong quản lý. Theo số liệu thống kê, số lượng GCNQSDĐ được cấp cho hộ gia đình và cá nhân còn thấp so với nhu cầu thực tế. Điều này ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân và gây khó khăn trong việc thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.

2.1. Kết quả cấp GCNQSDĐ

Kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình và cá nhân trong giai đoạn này cho thấy sự chênh lệch lớn giữa các năm. Năm 2014, số lượng GCNQSDĐ cấp mới chỉ đạt khoảng 30% so với kế hoạch. Đến năm 2016, con số này tăng lên nhưng vẫn chưa đạt yêu cầu. Việc này cho thấy cần có những giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình cấp GCNQSDĐ tại xã Hồng Thái.

III. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ

Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hồng Thái cho thấy nhiều thuận lợi và khó khăn. Thuận lợi bao gồm sự quan tâm của chính quyền địa phương và sự hỗ trợ từ các cơ quan chức năng. Tuy nhiên, khó khăn chủ yếu đến từ việc thiếu nhân lực, cơ sở vật chất và sự hiểu biết của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến đất đai. Những vấn đề này cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ.

3.1. Những thuận lợi và khó khăn

Một trong những thuận lợi lớn là sự hỗ trợ từ các cấp chính quyền trong việc tuyên truyền và hướng dẫn người dân về quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, khó khăn lớn nhất vẫn là sự thiếu hụt thông tin và hồ sơ đất đai, dẫn đến việc cấp GCNQSDĐ không đồng bộ. Cần có các biện pháp khắc phục để đảm bảo quyền lợi cho người dân và nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

IV. Giải pháp nâng cao hiệu quả cấp GCNQSDĐ

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hồng Thái, cần thực hiện một số giải pháp như tăng cường công tác tuyên truyền, đào tạo nhân lực và cải thiện cơ sở vật chất. Việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai đồng bộ và hiện đại cũng là một yếu tố quan trọng. Ngoài ra, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo tiến độ và chất lượng công tác cấp GCNQSDĐ.

4.1. Đề xuất giải pháp

Một số giải pháp cụ thể bao gồm việc tổ chức các buổi tập huấn cho cán bộ địa chính, tăng cường công tác kiểm tra và giám sát trong quá trình cấp GCNQSDĐ. Đồng thời, cần có các chính sách khuyến khích người dân tham gia vào quá trình cấp giấy chứng nhận, từ đó nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng trong việc quản lý đất đai.

V. Kết luận

Công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Hồng Thái trong giai đoạn 2014-2016 đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục. Việc đánh giá và phân tích tình hình cấp GCNQSDĐ không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai mà còn góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân. Cần có những giải pháp cụ thể và đồng bộ để cải thiện tình hình này trong tương lai.

5.1. Tầm quan trọng của việc cải thiện công tác cấp GCNQSDĐ

Cải thiện công tác cấp GCNQSDĐ không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của người dân mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội tại địa phương. Việc này cần sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và sự đồng thuận của cộng đồng để đạt được hiệu quả cao nhất.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên đặc biệt, là tư liệu sản xuất không thể thay thế đối với ngành nông - lâm nghiệp và là nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai, công tác lập, hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là nhiệm vụ then chốt nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất, giúp người dân an tâm đầu tư sản xuất và bảo đảm các quyền lợi hợp pháp.

Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ tại các địa phương còn diễn ra không đồng đều; nhiều địa bàn miền núi có tiến độ triển khai chậm do điều kiện địa hình phức tạp, trình độ dân trí và năng lực cán bộ cơ sở còn hạn chế. Để giải quyết các vướng mắc thực tiễn đó, đề tài "Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hồng Thái huyện Văn Lãng - tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2014 - 2016" được thực hiện bởi sinh viên Hoàng Văn Dũng, ngành Quản lý đất đai, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của Th.S Dương Thị Thanh Hà.

Mục tiêu nghiên cứu:

Mục tiêu tổng quát:

1. Đánh giá toàn diện công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hồng Thái, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn, xác định các kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện.
2. Củng cố, bổ sung và hoàn thiện kiến thức chuyên môn về quản lý đất đai và nghiệp vụ cấp GCNQSDĐ.
3. Đề xuất các giải pháp khắc phục khó khăn, tồn tại nhằm đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công tác cấp GCNQSDĐ tại địa phương.

Mục tiêu cụ thể:

1. Nắm bắt kết quả cấp GCNQSDĐ cho các đối tượng (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức) và theo các loại đất (đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất phi nông nghiệp) giai đoạn 2014 – 2016.
2. Phân tích những thuận lợi và khó khăn phát sinh trong quá trình triển khai cấp GCNQSDĐ tại địa bàn xã.
3. Làm rõ các nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và số lượng giấy chứng nhận được cấp.
4. Đề xuất hệ thống giải pháp thiết thực nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn tiếp theo.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Quỹ đất đai, các chủ thể sử dụng đất (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức) và cơ quan quản lý nhà nước về đất đai tại xã Hồng Thái, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ địa giới hành chính xã Hồng Thái, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn.
• Phạm vi thời gian: Thu thập và phân tích dữ liệu biến động đất đai, kết quả cấp GCNQSDĐ trong giai đoạn 2014 - 2016. Thời gian thực hiện điều tra thực tập từ ngày 26/12/2016 đến ngày 23/04/2017.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung pháp lý và cơ sở lý luận: Khóa luận xây dựng trên khung lý thuyết quản lý nhà nước về đất đai gồm 15 nội dung được quy định tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 (Luật số 45/2013/QH13). Cơ sở lý luận về hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ được đối chiếu qua:

• Điều 40 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
• Điều 96 và Điều 48 Luật Đất đai năm 2013 về thành phần hồ sơ địa chính (bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) và nguyên tắc phát hành mẫu GCNQSDĐ thống nhất toàn quốc.
• Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
• Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ theo Điều 98 và thẩm quyền cấp theo Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 (so sánh với Điều 52 Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP).
• Hệ thống văn bản quy phạm của Trung ương: Nghị định số 64/CP (1993), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP, Nghị định số 53/2017/NĐ-CP, Chỉ thị số 299/TTg (1980), Chỉ thị số 364/HĐBT (1991), Chỉ thị số 1474/CT-TTg (2011), Chỉ thị số 05/CT-TTg (2013), Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT, Thông tư số 250/2016/TT-BTC, Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT.
• Hệ thống văn bản chỉ đạo của tỉnh Lạng Sơn: Chỉ thị số 17/2011/CT-UBND, Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND, Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND, Quyết định số 115/QĐ-UB (1992), Hướng dẫn số 67/HD-STNMT (2011) và Hướng dẫn số 600 HD/TNMT (2004).

Phương pháp nghiên cứu:

• Phương pháp điều tra và thu thập số liệu: Thu thập tài liệu thứ cấp về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, báo cáo quản lý đất đai, số liệu hồ sơ địa chính tại UBND xã Hồng Thái và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Lãng.
• Phương pháp thống kê: Phân loại, tổng hợp dữ liệu số liệu về diện tích, nguồn gốc đất, mục đích sử dụng, số lượng thửa đất và tiến độ cấp GCNQSDĐ theo chuỗi thời gian 2014 - 2016.
• Phương pháp phỏng vấn: Tiến hành khảo sát, phỏng vấn trực tiếp $n = 30$ hộ gia đình tại các thôn trên địa bàn xã Hồng Thái nhằm đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật, sự hài lòng và những khó khăn trong quy trình làm thủ tục cấp giấy.
• Phương pháp đánh giá tổng hợp: Phân tích định tính và định lượng nhằm đối chiếu kết quả thực tế với các chỉ tiêu quy hoạch, chính sách pháp luật hiện hành.

Nguồn dữ liệu: Dữ liệu được khai thác từ Báo cáo thống kê của Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ TN&MT), Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Lãng, số liệu kiểm kê đất đai định kỳ và hệ thống bản đồ địa chính dạng số của UBND xã Hồng Thái.

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Trình bày tính cấp thiết của công tác quản lý đất đai và cấp GCNQSDĐ trong bối cảnh đổi mới kinh tế; khẳng định vai trò của hồ sơ địa chính đối với việc xác lập quyền làm chủ của người sử dụng đất. Xác định mục tiêu nghiên cứu tổng quát, mục tiêu cụ thể và ý nghĩa thực tiễn của đề tài đối với công tác quản lý tài nguyên tại địa phương.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận, nội dung quản lý nhà nước về đất đai (15 nội dung), nguyên tắc, trình tự, thẩm quyền cấp giấy theo Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013. Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ trên phạm vi toàn quốc (tính đến năm 2015 đã cấp 41,8 triệu giấy với tổng diện tích 22,9 triệu ha, đạt 94,9% diện tích cần cấp) và tỉnh Lạng Sơn (tổng nhu cầu cấp lần đầu 58.273,17 ha; đã cấp 610.150,60 ha đất nông nghiệp với 467.889 giấy; đất phi nông nghiệp đạt 16.953,04 ha; số lượng còn tồn đọng là 57.344,89 ha tương ứng 189.819 giấy).

Tác giả tổng hợp hiện trạng sử dụng đất của huyện Văn Lãng năm 2016 như sau:

STT	Tên nhóm/loại đất	Mã	Diện tích (ha)	Tỷ lệ (%)
I	Tổng diện tích đất tự nhiên		56.741,34	100,00
1	Nhóm đất nông nghiệp	NNP	52.190,37	91,98
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	7.147,76	12,60
	- Đất trồng lúa	LUA	3.238,87	5,71
	- Đất trồng cây hàng năm khác	HNK	2.227,69	3,93
	- Đất trồng cây lâu năm	CLN	1.681,20	2,96
1.2	Đất lâm nghiệp	LNP	44.896,99	79,13
	- Đất rừng sản xuất	RSX	36.969,45	65,15
	- Đất rừng phòng hộ	RPH	7.927,54	13,97
1.3	Đất nuôi trồng thuỷ sản	NTS	138,80	0,24
1.4	Đất nông nghiệp khác	NKH	6,81	0,01
2	Nhóm đất phi nông nghiệp	PNN	2.292,77	4,04
2.1	Đất ở tại nông thôn	ONT	438,59	0,77
2.2	Đất ở tại đô thị	ODT	16,04	0,03
2.3	Đất chuyên dùng	CDG	1.154,80	2,04
2.4	Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối	SON	926,72	1,63
2.5	Các loại đất phi nông nghiệp khác (TIN, NTD, MNC, PNK)		156,62	0,28
3	Nhóm đất chưa sử dụng	CSD	2.258,20	3,98

Phần 3: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Xác định cụ thể đối tượng nghiên cứu là đất đai, hồ sơ địa chính, cơ quan quản lý và các hộ dân xã Hồng Thái. Thiết lập 4 nội dung nghiên cứu chính (điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội; tình hình quản lý sử dụng đất; đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ; giải pháp khắc phục) và 4 phương pháp tiếp cận nghiên cứu thực địa.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Xã Hồng Thái nằm ở phía Nam huyện Văn Lãng, cách trung tâm huyện 30 km; địa hình đồi núi chia cắt mạnh; khí hậu nhiệt đới gió mùa có nhiệt độ trung bình 24°C, lượng mưa trung bình 1.540 mm/năm; dân số toàn xã có 430 hộ dân (chủ yếu là dân tộc Tày và Nùng).

Về hiện trạng sử dụng đất của xã Hồng Thái tính đến ngày 31/12/2016:

STT	Loại đất	Mã đất	Diện tích (ha)	Tỷ lệ (%)
	Tổng diện tích đất tự nhiên		1.627,80	100,00
I	Nhóm đất nông nghiệp	NNP	1.394,08	85,64
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	285,31	17,53
	- Đất trồng cây hàng năm (LUA: 147,31 ha; HNK: 88,23 ha)	CHN	235,55	14,47
	- Đất trồng cây lâu năm	CLN	49,76	3,05
1.2	Đất lâm nghiệp	LNP	1.104,19	67,83
	- Đất rừng sản xuất	RSX	923,65	56,74
	- Đất rừng phòng hộ	RPH	180,54	11,09
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	4,59	0,28
II	Nhóm đất phi nông nghiệp	PNN	125,14	7,69
2.1	Đất ở tại nông thôn	ONT	17,38	1,07
2.2	Đất chuyên dùng (TSC, DSN, CCC)	CDG	25,48	1,56
2.3	Đất cơ sở tín ngưỡng	TIN	0,18	0,01
2.4	Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ	NTD	0,38	0,02
2.5	Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối	SON	81,72	5,02
III	Nhóm đất chưa sử dụng	CSD	108,58	6,67
3.1	Đất đồi núi chưa sử dụng	BCS/DSC	2,72	0,17
3.2	Núi đá không có rừng cây	DCS/NCS	105,86	6,50

Về phân bổ giao đất: Tổng diện tích đã giao theo đối tượng sử dụng là 1.313,59 ha (chiếm 80,69% diện tích tự nhiên), trong đó hộ gia đình cá nhân sử dụng 1.310,29 ha (80,49%); tổ chức kinh tế sử dụng 0,07 ha; cơ quan nhà nước sử dụng 0,26 ha; đơn vị sự nghiệp sử dụng 1,10 ha; tôn giáo, tín ngưỡng sử dụng 1,86 ha. Diện tích giao theo đối tượng quản lý là 314,22 ha (19,30%), gồm UBND xã quản lý 242,60 ha (14,90%) và cộng đồng dân cư quản lý 71,62 ha (4,40%).

Về biến động đất đai giai đoạn 2014 - 2016 tại xã Hồng Thái:

STT	Loại đất	Mã	Diện tích 2014 (ha)	Diện tích 2015 (ha)	Diện tích 2016 (ha)	So sánh 2016/2015 (ha)	So sánh 2016/2014 (ha)
	Tổng diện tích		1.627,80	1.627,80	1.627,80	0,00	0,00
I	Đất nông nghiệp	NNP	1.088,67	1.394,45	1.394,08	-0,37	+305,41
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	SXN	250,61	285,71	285,31	-0,40	+34,70
	- Đất trồng lúa	LUA	179,38	147,34	147,31	-0,03	-32,07
	- Đất cây hàng năm khác	HNK	45,68	88,46	88,23	-0,23	+42,55
	- Đất cây lâu năm	CLN	25,55	49,90	49,76	-0,14	+24,21
1.2	Đất lâm nghiệp	CNP/LNP	816,41	1.104,19	1.104,19	0,00	+287,78
	- Đất rừng sản xuất	RSX	733,51	923,65	923,65	0,00	+190,14
	- Đất rừng phòng hộ	RPH	82,29	180,54	180,54	0,00	+97,64
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	1,64	4,55	4,59	+0,04	+2,95
II	Đất phi nông nghiệp	PNN	95,21	124,73	125,14	+0,41	+29,93
2.1	Đất ở tại nông thôn	ONT	9,10	16,98	17,38	+0,40	+8,28
2.2	Đất chuyên dùng	CDG	30,11	25,48	25,48	0,00	-4,63
2.3	Đất sông, suối, ngòi	SON	56,00	81,72	81,72	0,00	+25,72
III	Đất chưa sử dụng	CSD	443,92	108,62	108,58	-0,04	-335,34
3.1	Đất đồi núi chưa sử dụng	DSC	92,27	2,72	2,72	0,00	-89,55
3.2	Núi đá không có rừng	NCS	351,65	105,90	105,86	-0,04	-245,79

Khóa luận đánh giá công tác thanh tra, xử lý vi phạm: Sai phạm chủ yếu trên địa bàn là xây dựng nhà ở trái phép trên đất canh tác và tự ý khai thác bán lớp đất màu trong quá trình cải tạo đất. Nguyên nhân xuất phát từ năng lực cán bộ địa chính xã còn hạn chế, chất lượng hồ sơ lưu trữ chưa cao, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật còn chậm trong khi nhu cầu chuyển đổi đất ở nông thôn gia tăng.

Phần 5: Kết luận và đề nghị

Khẳng định kết quả đạt được trong việc lập bản đồ địa chính số và giao đất cho nhân dân; kiến nghị UBND huyện Văn Lãng và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn tăng cường kinh phí đo đạc bổ sung, đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán bộ địa chính xã và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính.

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính:

• Thống kê toàn diện hiện trạng đất đai xã Hồng Thái năm 2016 với tổng diện tích 1.627,80 ha; trong đó đất nông nghiệp chiếm ưu thế tuyệt đối (85,64%), đất lâm nghiệp chiếm 67,83% (1.104,19 ha).
• Làm rõ xu hướng chuyển dịch cơ cấu đất đai giai đoạn 2014 - 2016: Diện tích đất nông nghiệp tăng 305,41 ha (từ 1.088,67 ha lên 1.394,08 ha) và đất phi nông nghiệp tăng 29,93 ha (từ 95,21 ha lên 125,14 ha, riêng đất ở nông thôn tăng 8,28 ha) nhờ khai thác, đưa vào sử dụng 335,34 ha đất chưa sử dụng.
• Đánh giá thực trạng giao đất: Đã giao 80,69% diện tích tự nhiên cho các đối tượng trực tiếp sử dụng (hộ gia đình cá nhân chiếm 1.310,29 ha) và 19,30% cho các đối tượng quản lý (UBND xã quản lý 242,60 ha).
• Xác định hệ thống bản đồ phục vụ quản lý: Xã đã thành lập bản đồ địa giới hành chính tỷ lệ 1:10.000 (2 mảnh theo Chỉ thị 364/HĐBT), bản đồ địa chính đất lâm nghiệp tỷ lệ 1:10.000 (năm 2008), bản đồ quy hoạch 3 loại rừng (năm 2007) và bản đồ địa chính tỷ lệ 1:1.000 (năm 2012).

Giải pháp do tác giả đề xuất:

1. Nâng cao năng lực chuyên môn: Mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đất đai, kỹ thuật đo đạc số hóa và cập nhật Luật Đất đai 2013 cho đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã.
2. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật: Đổi mới hình thức tuyên truyền chính sách, pháp luật về đăng ký quyền sử dụng đất phù hợp với đồng bào dân tộc thiểu số (Tày, Nùng).
3. Đẩy mạnh hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính: Bố trí nguồn kinh phí thực hiện trích đo, chỉnh lý biến động các thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận lần đầu.
4. Cải cách thủ tục hành chính: Vận hành hiệu quả cơ chế "một cửa", niêm yết công khai quy trình, thời gian và biểu mức phí, lệ phí cấp GCNQSDĐ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân.

Đóng góp của khóa luận: Đề tài cung cấp bức tranh chi tiết, hệ thống hóa toàn bộ chuỗi số liệu hiện trạng và biến động đất đai xã Hồng Thái trong giai đoạn chuyển giao thi hành Luật Đất đai 2013; làm rõ các nguyên nhân gây nghẽn tiến độ cấp giấy chứng nhận tại một xã miền núi giáp ranh.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Nghiên cứu mới dừng lại ở phạm vi không gian một xã miền núi (xã Hồng Thái) với quy mô mẫu phỏng vấn nhỏ ($n = 30$ hộ gia đình); số liệu cấp GCNQSDĐ cho từng nhóm đối tượng cụ thể (theo danh mục bảng 4.4 đến 4.10) bị giới hạn bởi nguồn hồ sơ lưu trữ tại cơ sở; chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa cao do xã chưa hoàn thành xong phương án quy hoạch tổng thể đến năm 2020.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng phạm vi khảo sát, so sánh công tác cấp GCNQSDĐ giữa nhiều xã trên toàn địa bàn huyện Văn Lãng; nghiên cứu sâu về giải pháp xây dựng và tích hợp cơ sở dữ liệu địa chính số đa mục tiêu cấp xã vào hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia.

Giá trị tham khảo

• Đối tượng tham khảo: Sinh viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên, Địa chính - Môi trường cần tài liệu mẫu về phương pháp điều tra, phân tích hiện trạng và biến động đất đai cấp xã.
• Nội dung có giá trị ứng dụng: Hệ thống biểu bảng tổng hợp biến động đất đai (Bảng 4.2, Bảng 4.3), quy trình đối chiếu khung pháp lý (Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013) và kinh nghiệm nhận diện các sai phạm thường gặp trong quản lý đất đai tại địa bàn miền núi.

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu sử dụng đất của xã Hồng Thái năm 2016 có đặc điểm gì nổi bật?
Theo thống kê đến ngày 31/12/2016, tổng diện tích tự nhiên của xã là 1.627,80 ha. Nhóm đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ áp đảo với 85,64% (1.394,08 ha), trong đó đất lâm nghiệp chiếm phần lớn với 1.104,19 ha (67,83% tổng diện tích xã). Đất phi nông nghiệp chiếm 7,69% (125,14 ha) và đất chưa sử dụng còn 6,67% (108,58 ha).

2. Biến động diện tích đất đai xã Hồng Thái giai đoạn 2014 - 2016 diễn ra như thế nào?
Trong giai đoạn 2014 - 2016, diện tích đất chưa sử dụng giảm mạnh 335,34 ha (từ 443,92 ha năm 2014 xuống còn 108,58 ha năm 2016) do được khai hoang đưa vào sản xuất nông nghiệp (tăng 305,41 ha, chủ yếu là đất lâm nghiệp tăng 287,78 ha) và chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp (tăng 29,93 ha, trong đó đất ở nông thôn tăng 8,28 ha).

3. Khóa luận sử dụng các bản đồ địa chính nào trong công tác quản lý đất đai tại xã Hồng Thái?
Khóa luận chỉ ra xã Hồng Thái đã xây dựng và sử dụng: Bản đồ địa giới hành chính theo Chỉ thị 364/HĐBT (2 mảnh, tỷ lệ 1:10.000); Bản đồ quy hoạch 3 loại rừng năm 2007; Bản đồ địa chính đất lâm nghiệp tỷ lệ 1:10.000 lập năm 2008; Bản đồ địa chính số tỷ lệ 1:1.000 lập năm 2012; cùng hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất định kỳ 5 năm (năm 2000, 2005, 2010, 2015).

4. Những hành vi vi phạm pháp luật đất đai phổ biến nhất tại xã Hồng Thái là gì?
Hoạt động thanh tra, kiểm tra của địa phương cho thấy các sai phạm chủ yếu bao gồm việc tự ý chuyển mục đích xây dựng nhà ở trái phép trên đất canh tác nông nghiệp và việc đào, bán lớp đất màu trong quá trình san gạt, cải tạo đất.

Kết luận

Khóa luận của tác giả Hoàng Văn Dũng đã phản ánh thực trạng quản lý và cấp GCNQSDĐ tại xã Hồng Thái, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2016 dựa trên hệ thống cơ sở pháp lý và số liệu kiểm kê thực tế. Đề tài làm rõ sự chuyển biến tích cực trong việc khai thác quỹ đất chưa sử dụng phục vụ phát triển nông - lâm nghiệp, đồng thời chỉ ra các điểm nghẽn về hồ sơ địa chính và nhận thức của người dân. Các nhóm giải pháp về nâng cao nghiệp vụ cán bộ, đẩy mạnh cải cách hành chính và số hóa đo đạc là cơ sở thực tiễn để địa phương hoàn thiện công tác cấp GCNQSDĐ trong thời gian tiếp theo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, nó đƣợc khống chế về diện tích, không gian, vị trí địa lý theo đƣờng biên giới Quốc gia, là sản phẩm tự nhiên. Là tƣ liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế đƣợc đối với sản xuất nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là nền tảng cho sự sống của con ngƣời và nhiều sinh vật khác. Đối với Nhà nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nƣớc làm đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý, sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất. Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao mồ hôi, công sức, xƣơng máu mới giữ đƣợc mảnh đất quê hƣơng đất nƣớc, mới tạo đƣợc quỹ đất nhƣ ngày hôm nay (hơn 33 triệu ha).

Thế hệ chúng ta là những ngƣời đƣợc thừa hƣởng thành quả đó, chúng ta cần phải sử dụng, bảo vệ, quản lý và khai thác một cách có hiệu quả nhất. Trong những năm gần đây, cùng với sự vận động mạnh mẽ của nền kinh tế thị trƣờng có sự quản lý của nhà nƣớc, thì việc quản lý và sử dụng đất luôn luôn là yêu cầu đặt ra đối với nền kinh tế quốc dân nói chung và ngƣời quản lý đất đai nói riêng. Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai thì công việc cầc thiết đầu tiên là phải hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ). GCNQSDĐ là chứng từ pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nƣớc và ngƣời sử dụng đất.

Đây là yếu tố n 2 quan trọng góp phần vào việc nắm chắc quỹ đất đai của từng địa phƣơng, giúp cho việc quy hoạch sử dụng hợp lý từng loại đất tạo điều kiện nâng cao hiệu quả sản xuất. Trên thực tế việc cấp GCNQSDĐ ở nƣớc ta từng bƣớc tạo cơ sở pháp lý, giúp ngƣời sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, yên tâm đầu tƣ sản xuất phát huy tốt tiềm năng của đất và sử dụng đạt hiểu quả kinh tế cao nhất. Tuy nhiên, quá trình tổ chức thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ còn chậm và không đồng đều, ở những vùng khác nhau thì tiến độ thực hiện cũng khác nhau. Một số địa phƣơng đã cơ bản hoàn thành nhƣng một số địa phƣơng vẫn còn chậm và chƣa đáp ứng kịp xây dựng và đổi mới đất nƣớc.

Vì vậy để khắc phục những tồn tại đó thì việc làm cần thiết là thực hiện tốt công tác quản lý cấp GCNQSDĐ, quy chủ cho các thửa đất để quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả và theo đúng quy định của pháp luật. Xuất phát từ thực tế đó, đƣợc sự đồng ý của ban giám hiệu nhà trƣờng, ban chủ nhiệm khoa Quản lí Tài Nguyên, trƣờng đại học Nông Lâm Thái Nguyên và với sự hƣớng dẫn trực tiếp của Th S. Dƣơng Thị Thanh Hà em đã tiến hành thực hiện đề tài "Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hồng Thái huyện Văn Lãng - tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2014 - 2016 1. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hồng Thái huyện Văn Lãng, tìm ra những mặt tốt và những mặt chƣa làm đƣợc của xã Hồng Thái huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn, trong công tác này.

- Bổ sung, hoàn thiện những kiến thức về quản lý đất đai, về công tác cấp GCNQSDĐ cho bản thân. - Đề xuất một số giải pháp khắc phục những khó khăn, tồn tại để đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ tại địa phƣơng.2 Mục tiêu cụ thể - Nắm bắt đƣợc kết quả cấp giấy CNQSDĐ cho cá nhân, tổ chức, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, trong giai đoạn 2014 – 2016. - Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện cấp giấy CNQSDĐ. - Tìm hiểu đƣợc các nguyên nhân ảnh hƣởng tới tiến độ cũng, số lƣợng giấy cấp - Tìm ra giải pháp đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ.

ý nghĩa nghiên cứu của đề tài - Đối với việc học tập và hoàn thiện đề tài sẽ là cơ hội cho bản thân củng cố kiến thức đã học trên ghế nhà trƣờng, đồng thời là cơ hội cho bản thân tiếp cận với công tác cấp GCNQSDĐ trên thực tế. - Đối với thực tiễn đề tài đánh giá, phân tích những thuận lợi khó khăn của công tác cấp GCNQSDĐ, từ đó đề xuất những giải pháp thích hợp, phù hợp với với điều kiện thực tế của địa phƣơng góp phần đẩy nhanh công tác này trong thời gian tới. n 4 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học trong công tác cấp GCNQSDĐ 2.

Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng cho phát triển king tế xã hội. Thấy rõ đƣợc tầm quan trọng đó, nhà nƣớc đã quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên này bằng pháp luật và hệ thống các văn bản. Tại điều 4 luật đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu” và nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai bao gồm 15 nội dung đƣợc quy định tại Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 (Điều 22) quy định cụ thể: 1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó.

Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.

Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Thống kê, kiểm kê đất đai. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai.

Quản lý tài chính về đất đai và giá đất. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.

Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai. Sơ lược về hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ a. Hồ sơ địa chính Khái niệm về hồ sơ địa chính đƣợc quy định tại Điều 40 (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014) nhƣ sau: - Hồ sơ địa chính đƣợc lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, phƣờng, thị trấn.

Mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và không trùng với số hiệu của các thửa đất khác trong phạm vi cả nƣớc. - Nội dung của hồ sơ địa chính phải đƣợc thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải đƣợc chỉnh lý thƣờng xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất. - Hồ sơ địa chính phải đƣợc lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ bản gốc; bản gốc đƣợc lƣu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN & MT, một bản sao đƣợc lƣu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN & MT, một bản sao lƣu tại UBND xã, phƣờng, thị trấn. Bản gốc hồ sơ địa chính phải đƣợc chỉnh lý kịp thời khi có biến động về sử dụng đất, bản sao hồ sơ địa chính phải đƣợc chỉnh lý phù hợp với bản gốc hồ sơ địa chính.

- Bản đồ địa chính đƣợc lập theo quy định sau: n 6 + Bản đồ địa chính đƣợc lập theo chuẩn kỹ thuật thống nhất trên hệ thống tọa độ nhà nƣớc. + Nội dung bản đồ địa chính thể hiện thửa đất, hệ thống thủy văn, thủy lợi,hệ thống đƣờng giao thông, mốc giới và đƣờng địa giới hành chính các cấp,mốc giới hành lang an toàn công trình, điểm tọa độ địa chính, địa danh,các ghi chú thuyết minh. + Thửa đất phải đƣợc thể hiện chính xác về ranh giới; đỉnh thửa phải có tọa độ chính xác. Mỗi thửa đất phải kèm theo thông tin về số hiệu thửa đất, diện tích thửa đất và kí hiệu loại đất.

+ Bản đồ địa chính phải do các đơn vị đƣợc cấp giấy phép hành nghề hoặc đƣợc đăng ký hành nghề đo đạc bản đồ lập. - Hồ sơ địa chính đƣợc lƣu giữ và quản lý dƣới dạng tài liệu trên giấy và từng bƣớc chuyển sang dạng số để quản lý trên máy tính. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng có trách nhiệm đầu tƣ tin học hóa hệ thống hồ sơ địa chính. - Bộ TN & MT ban hành quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế đối với việc lập hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; hƣớng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính trên giấy và hồ sơ địa chính dạng số; quy định tiến trình thay thế hệ thống hồ sơ địa chính trên giấy bằng hệ thống hồ sơ địa chính dạng số.

Hồ sơ địa chính đƣợc quy định tại Điều 96 (Luật đất đai, 2013) [7] bao gồm: - Bản đồ địa chính. - Sổ địa chính. - Sổ mục kê. - Sổ theo dõi biến động đất đai.

Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin sau: - Số hiệu, kích thƣớc, hình thể, diện tích, vị trí. n 7 - Ngƣời sử dụng đất. - Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất. - Giá đất, các tài sản gắn liền với đất, các nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và chƣa thực hiện.

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các quyền và những hạn chế về quyền của ngƣời sử dụng đất. - Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin khác có liên quan.