Chương 1: Những vấn đề chung về thực hiện chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao. Nông nghiệp công nghệ cao (NNCNC) là một nền nông nghiệp có sử dụng các công nghệ thông tin (CNTT), công nghệ sinh học (CNSH), công nghệ vật liệu mới, công nghệ tự động hóa, công nghệ sau thu hoạch và công nghệ quản lý nhằm tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh cao của nông sản hàng hóa, đảm xvii bảo phát triển bền vững. CNC trong nông nghiệp được hiểu là áp dụng một cách hợp lý các kỹ thuật tiên tiến nhất trong việc chọn, lai tạo ra giống cây trồng vật nuôi mới, chăm sóc nuôi dưỡng cây, con bằng thiết bị tự động, điều khiển từ xa, chế biến phân hữu cơ vi sinh cho cây trồng, thức ăn gia súc, gia cầm, thủy hải sản, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, công nghệ tự động trong tưới tiêu, công nghệ chế biến các sản phẩm vật nuôi, cây trồng và xử lý chất thải bảo vệ môi trường, trong đó CNSH đóng vai trò chủ đạo. * Nội dung của nông nghiệp công nghệ cao - Lựa chọn ứng dụng vào từng lĩnh vực sản xuất nông nghiệp hàng hoá những công nghệ tiến bộ nhất về giống, công nghệ canh tác, chăn nuôi tiên tiến, công nghệ tưới, công nghệ sau thu hoạch - bảo quản - chế biến.
Từng bước ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, xây dựng thương hiệu và xúc tiến thị trường. - Sản phẩm NNCNC là sản phẩm hàng hoá mang tính đặc trưng của từng vùng sinh thái, đạt năng suất và hiệu quả kinh tế cao trên đơn vị diện tích, có khả năng cạnh tranh cao về chất lượng với các sản phẩm cùng loại trên thị trường trong nước và thế giới, có điều kiện mở rộng quy mô sản xuất và sản lượng hàng hoá khi có yêu cầu của thị trường. (iii) Sản xuất NNCNC tạo ra sản phẩm phải theo một chu trình khép kín, trong sản xuất khắc phục được những yếu tố rủi ro của tự nhiên và hạn chế rủi ro của thị trường. Thời gian gần đây, không chỉ DN mà nông dân ở một số địa bàn các tỉnh đang phát triển mạnh mô hình sản xuất trong nhà kính, nhà màng để sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao.
Tuy Nhà nước đã đưa ra những chính sách rất tốt để khuyến khích đầu tư cho NNCNC như chính sách ưu đãi vốn tín dụng, ưu đãi về thuế… nhưng mỗi địa phương lại áp dụng khác nhau và hầu như chưa đi vào thực tế nên cả DN và nông dân đều chưa tiếp cận được, do đó thực hiện chính sách để thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp ứng dung công nghệ cao cần phải được nghiên cứu thực hiện một cách chặt chẽ, và đem lại hiệu quả. Tổ chức thực thi chính sách là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian xviii dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, lên chương trình để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động. Kế hoạch triển khai thực thi chính sách được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống. Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện như Kế hoạch tổ chức, điều hành, Kế hoạch dự kiến các nguồn lực, Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện, Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là truyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách.
Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách. Để tham gia quá trình phổ biến, tuyên truyền chính sách là sự tham gia của các nhân tố, yếu tố cấu thành gồm: - Chủ thể phổ biến, tuyên truyền chính sách - Đối tượng được phổ biến, tuyên truyền chính sách - Phương tiện và cách thức tuyên truyền - Tuyên truyền,vận động thực thi chính sách được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thi hành, để mọi đối tượng cần tuyên truyển luôn được củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực thực thi chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách bằng nhiểu hình thức như trực tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng v.v…Tùy theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, tính chất của từng loại chính sách và điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động thích hợp.
Muốn tổ chức thực thi chính sách công có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến. Đôn đốc thực hiện chính sách là hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức xix có thẩm quyền thực hiện thông qua các công cụ hữu ích nhằm làm cho các chủ thể thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện các biện pháp theo định hướng chính sách. Tổ chức thực thi chính sách được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách. Trong quá trình đó người ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực thi chính sách, trong đó đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính sách.
Đánh giá tổng kết trong bước tổ chức thực thi chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo - điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách. Khái niệm thực thi chính sách thu hút đầu tư là: hệ thống chính sách khuyến khích và đảm bảo đầu tư của Nhà nước đối với các chủ thể có tham gia đầu tư. Chính sách khuyến khích đầu tư có vị trí quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế, chính sách khuyến khích đầu tư là một hệ thống đồng bộ từ quan điểm chiến lược, cơ chế, chính sách, tạo môi trường thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp. Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp công nghệ cao trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018.
Thực trạng sản xuất nông nghiệp và khả năng ứng dụng công nghệ cao của thành phố Đà Nẵng Công tác triển khai thực hiện chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao - Các văn bản chính sách thu hút đầu tư phát triển NNUDCNC + Văn bản của Trung ương + Văn bản của địa phương Công tác thực hiện xây dựng kế hoạch thực thi chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp công nghệ cao trên địa bàn thành phố. Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách Công tác phân công phối hợp tổ chức chính sách Công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách xx Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao. Những thành công và hạn chế trong thực hiện chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao trong thời gian qua - Thành công: + Sau khi Nghị quyết 104/2017/NQ-HĐND về chính sách khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao trên địa bàn thành phố Đà Nẵng được ban hành, thông qua việc triển khai thực hiện chủ trương chính sách thành phố đã chỉ đạo các ngành, địa phương việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm thay đổi tư duy sản xuất của nông dân đã góp phần đem lại những hiệu quả thiết thực trong sản xuất nông nghiệp, cơ cấu sản xuất nông nghiệp trên địa bàn có nhiều thay đổi, từng bước hình thành các vùng sản xuất chuyên canh các loại cây công nghiệp chủ lực phù hợp với điều kiện khí hậu thổ nhưỡng của địa phương. + Đến nay bước đầu đã thu hút 05 doanh nghiệp đầu tư sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và có 02 doanh nghiệp đã hoàn thành các thủ tục để tiến hành đầu tư - Hạn chế + Việc điều chỉnh bổ sung chính sách và cơ chế riêng của thành phố để thu hút các nhà đầu tư còn chậm, chưa tạo hành lang pháp lý rõ ràng, thủ tục cải cách hành chính gọn, thông thoáng để các doanh nghiệp có điều kiện tiếp cận.
- Công tác chỉ đạo thực hiện quy hoạch chi tiết, đầu tư cơ sở hạ tầng ở các khu, vùng đã nghiên cứu quy hoạch để sản xuất nông nghiệp UDCNC triển khai còn chậm, lộ trình thực hiện kêu gọi, thu hút đầu tư, kế hoạch, chủ trương đầu tư hạ tầng kỹ thuật ở các Khu, vùng, chưa được rõ ràng. - Công tác hoàn thiện tổ chức bộ máy, đề cao trách nhiệm người đứng đầu các Sở, địa phương và nâng cao trình độ của những người tham gia thực thi chính sách chưa được chú trọng; thủ tục đất đai còn nhiều vướng mắc, chưa cắt giảm các khâu về cải cách hành chính - Thành phố chưa có phương án bố trí, bổ sung những người đã có trình độ, xxi kinh nghiệm am hiểu về lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao để tham mưu, hướng dẫn các tổ chức, doanh nghiệp đồng thời có cơ chế thu hút nguồn nhân lực phù hợp. - Chưa có kế hoạch phối hợp với các trường đại học, cao đẳng có đào tạo ngành, nghề liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất để đào tạo, tập huấn kiến thức cho người lao động làm việc liên quan về sản xuất nông nghiệp UDCNC, mặc dù thời gian qua có thực hiện nhưng con số không đáng kể. - Nguồn kinh phí bố trí hằng năm cho nông nghiệp còn hạn chế, nhất là nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao.
Cơ sở hạ tầng thiết yếu các Vùng, Khu nông nghiệp ứng dung công nghệ cao đã quy hoạch chưa được bố trí vốn đầu tư kịp thời.