Luận văn thạc sĩ chính sách quản lý sản phẩm đầu ra nhằm thúc đẩy đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp công ích tại tp hcm

Luận văn thạc sĩ kỹ thuật phân tích chính sách quản lý sản phẩm đầu ra nhằm thúc đẩy đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp công ích, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề

• Tác giả: Lê Ngọc Thạch
• Người hướng dẫn: TS. Đào Thanh Trường
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý khoa học và công nghệ
• Đề tài: Chính sách quản lý sản phẩm đầu ra nhằm thúc đẩy đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp công ích tại TP.HCM
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• PHẦN MỞ ĐẦU
• Lý do chọn đề tài
• Tổng quan tình hình nghiên cứu
• Mục tiêu nghiên cứu
• Phạm vi nghiên cứu
• Câu hỏi nghiên cứu
• Giả thuyết nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Kết cấu của Luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận về chính sách quản lý sản phẩm đầu ra và hoạt động đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp công ích
• 1.1. Khái niệm chính sách quản lý sản phẩm đầu ra và các khái niệm có liên quan
• 1.1.1. Khái niệm quản lý sản phẩm đầu ra
• 1.1.2. Khái niệm chính sách
• 1.1.3. Khái niệm chính sách quản lý sản phẩm đầu ra
• 1.2. Khái niệm doanh nghiệp công ích và đổi mới công nghệ
• 1.2.1. Khái niệm hàng hóa công cộng, doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp công ích
• 1.2.2. Một số đặc điểm của doanh nghiệp công ích
• 1.2.3. Khái niệm công nghệ và đổi mới công nghệ
• 2. CHƯƠNG 2: Nhận diện và đánh giá thực trạng chính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích với hoạt động đổi mới công nghệ ở các doanh nghiệp công ích của Tp. Hồ Chí Minh
• 2.1. Thực trạng chính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích tại các doanh nghiệp công ích của Tp. Hồ Chí Minh
• 2.1.1. Khái quát về hoạt động của các doanh nghiệp công ích
• 2.1.2. Nhận diện các chính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích tại các doanh nghiệp công ích của Tp. Hồ Chí Minh
• 2.2. Đánh giá tác động của chính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích tại các doanh nghiệp công ích đối với hoạt động đổi mới công nghệ
• 2.2.1. Tác động dương tính của chính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích tại các doanh nghiệp công ích đối với hoạt động đổi mới công nghệ
• 2.2.2. Tác động âm tính của chính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích tại các doanh nghiệp công ích đối với hoạt động đổi mới công nghệ
• 2.2.3. Tác động ngoại biên của chính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích tại các doanh nghiệp công ích đối với hoạt động đổi mới công nghệ
• 3. CHƯƠNG 3: Định hướng chính sách quản lý sản phẩm đầu ra và một số giải pháp nhằm thúc đẩy đổi mới công nghệ ở các doanh nghiệp công ích
• 3.1. Các quan điểm về chính sách quản lý sản phẩm đầu ra nhằm thúc đẩy hoạt động đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp công ích
• 3.2. Một số giải pháp triển khai chính sách quản lý sản phẩm đầu ra nhằm thúc đẩy hoạt động đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp công ích
• KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về chính sách quản lý sản phẩm đầu ra tại TP

Chính sách quản lý sản phẩm đầu ra đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy đổi mới công nghệ tại các doanh nghiệp công ích tại TP.HCM. Chính sách này không chỉ giúp định hướng phát triển sản phẩm mà còn tạo điều kiện cho việc áp dụng công nghệ mới. Việc quản lý sản phẩm đầu ra hiệu quả sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công ích, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân.

1.1. Khái niệm chính sách quản lý sản phẩm đầu ra

Chính sách quản lý sản phẩm đầu ra là tập hợp các quy định và hướng dẫn nhằm kiểm soát và định hướng sản phẩm được cung cấp bởi các doanh nghiệp công ích. Chính sách này giúp đảm bảo rằng sản phẩm đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng và nhu cầu của thị trường.

1.2. Vai trò của chính sách trong đổi mới công nghệ

Chính sách quản lý sản phẩm đầu ra không chỉ định hướng cho sản phẩm mà còn thúc đẩy việc áp dụng công nghệ mới. Điều này giúp các doanh nghiệp công ích nâng cao hiệu quả hoạt động và cải thiện chất lượng dịch vụ.

II. Thách thức trong việc thực hiện chính sách quản lý sản phẩm đầu ra

Mặc dù chính sách quản lý sản phẩm đầu ra có vai trò quan trọng, nhưng việc thực hiện vẫn gặp nhiều thách thức. Các doanh nghiệp công ích thường phải đối mặt với công nghệ lạc hậu, quy trình quản lý phức tạp và thiếu nguồn lực tài chính. Những yếu tố này cản trở khả năng đổi mới công nghệ và nâng cao chất lượng sản phẩm.

2.1. Công nghệ lạc hậu và ảnh hưởng đến đổi mới

Nhiều doanh nghiệp công ích vẫn sử dụng công nghệ cũ, dẫn đến hiệu suất thấp và chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu. Việc không đầu tư vào công nghệ mới sẽ làm giảm khả năng cạnh tranh và đáp ứng nhu cầu của người dân.

2.2. Quy trình quản lý phức tạp

Quy trình quản lý sản phẩm đầu ra thường phức tạp và thiếu linh hoạt, gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc áp dụng các giải pháp đổi mới. Điều này cần được cải thiện để tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc đổi mới công nghệ.

III. Giải pháp thúc đẩy đổi mới công nghệ qua chính sách quản lý sản phẩm

Để thúc đẩy đổi mới công nghệ, cần có những giải pháp cụ thể trong chính sách quản lý sản phẩm đầu ra. Các giải pháp này bao gồm việc cải thiện quy trình quản lý, tăng cường đầu tư vào công nghệ mới và tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh.

3.1. Cải thiện quy trình quản lý

Cần đơn giản hóa quy trình quản lý sản phẩm đầu ra để các doanh nghiệp có thể dễ dàng áp dụng các công nghệ mới. Việc này sẽ giúp tăng cường hiệu quả và chất lượng sản phẩm.

3.2. Tăng cường đầu tư vào công nghệ mới

Đầu tư vào công nghệ mới là cần thiết để nâng cao năng lực sản xuất và chất lượng dịch vụ. Các doanh nghiệp công ích cần được hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật để thực hiện điều này.

IV. Ứng dụng thực tiễn của chính sách quản lý sản phẩm đầu ra

Chính sách quản lý sản phẩm đầu ra đã được áp dụng tại nhiều doanh nghiệp công ích tại TP.HCM và đã mang lại những kết quả tích cực. Việc áp dụng công nghệ mới đã giúp nâng cao chất lượng dịch vụ và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

4.1. Kết quả từ việc áp dụng công nghệ mới

Nhiều doanh nghiệp đã áp dụng công nghệ mới trong sản xuất và cung cấp dịch vụ, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động. Điều này đã giúp cải thiện đáng kể sự hài lòng của người dân.

4.2. Những bài học kinh nghiệm

Các doanh nghiệp công ích cần rút ra bài học từ những thành công và thất bại trong việc áp dụng chính sách quản lý sản phẩm đầu ra. Việc này sẽ giúp họ điều chỉnh chiến lược và cải thiện hiệu quả hoạt động trong tương lai.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho chính sách quản lý sản phẩm

Chính sách quản lý sản phẩm đầu ra cần được tiếp tục cải thiện để đáp ứng tốt hơn nhu cầu đổi mới công nghệ tại các doanh nghiệp công ích. Định hướng tương lai nên tập trung vào việc tạo ra môi trường thuận lợi cho đổi mới và phát triển bền vững.

5.1. Định hướng cải cách chính sách

Cần có những cải cách trong chính sách quản lý sản phẩm đầu ra để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp công ích trong việc đổi mới công nghệ và nâng cao chất lượng sản phẩm.

5.2. Tương lai của đổi mới công nghệ tại doanh nghiệp công ích

Đổi mới công nghệ sẽ là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững của các doanh nghiệp công ích. Việc đầu tư vào công nghệ mới và cải thiện quy trình quản lý sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của xã hội.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Khu vực doanh nghiệp công ích giữ vai trò huyết mạch trong việc bảo đảm cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội và vệ sinh môi trường đô thị. Tuy nhiên, theo báo cáo năm 2014 của các bộ và địa phương, tổng doanh thu của khối doanh nghiệp công ích toàn quốc đạt 29.646 tỷ đồng, giảm 14% so với năm 2013, trong khi tỷ suất lợi nhuận trước thuế trên vốn chủ sở hữu chỉ đạt mức khiêm tốn 2%. Mặc dù tạo việc làm cho khoảng 196.000 lao động, khu vực này đang bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng về năng suất và chất lượng dịch vụ. Vấn đề cốt lõi bắt nguồn từ cơ chế quản lý truyền thống theo định mức đầu vào và dự toán chi phí, vô hình trung triệt tiêu động lực đổi mới công nghệ của các đơn vị.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là nhận diện thực trạng quản lý, phân tích những rào cản chính sách kìm hãm công nghệ, từ đó đề xuất khung chính sách quản lý theo chất lượng sản phẩm đầu ra nhằm tạo quyền tự chủ và động lực đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp công ích. Phạm vi không gian tập trung vào địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, nơi có mật độ đô thị hóa cao nhất cả nước, và phạm vi thời gian nghiên cứu chuyên sâu trong giai đoạn 2010 - 2015. Luận văn mang ý nghĩa khoa học và thực tiễn sâu sắc: việc áp dụng chính sách quản lý sản phẩm đầu ra ước tính giúp giảm từ 15% đến 20% chi phí lãng phí ngân sách, đồng thời nâng cao từ 25% đến 30% mức độ hài lòng của người dân đối với các dịch vụ công ích đô thị như thoát nước, chiếu sáng và cây xanh.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng lý thuyết hàng hóa công cộng của nhà kinh tế học Joseph Stiglitz và trường phái kinh tế học phúc lợi. Lý thuyết này chỉ rõ hàng hóa công cộng có hai thuộc tính nền tảng là tính không kình địch và tính không loại trừ, dẫn đến hiện tượng thất bại thị trường khi khu vực tư nhân không muốn hoặc không thể đầu tư do chi phí vốn ban đầu quá lớn và khả năng thu hồi vốn chậm. Do đó, Nhà nước bắt buộc phải can thiệp thông qua việc thành lập các doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích nhằm bảo đảm công bằng xã hội và cung ứng dịch vụ thiết yếu.

Bên cạnh đó, luận văn tích hợp lý thuyết quản lý chất lượng toàn diện theo tiêu chuẩn ISO 9000:2000, chu trình Deming gồm bốn bước lập kế hoạch, thực hiện, kiểm tra, điều chỉnh, cùng triết lý Kaizen của Nhật Bản về cải tiến liên tục quy trình sản xuất. Nghiên cứu cũng vận dụng khung hướng dẫn Oslo Manual của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế để phân loại đổi mới công nghệ thành đổi mới sản phẩm và đổi mới quy trình. Bốn khái niệm chính được làm sáng tỏ bao gồm:

1. Hàng hóa công cộng: Sản phẩm, dịch vụ phục vụ lợi ích chung của cộng đồng mà việc thụ hưởng của một cá nhân không làm suy giảm lợi ích của người khác.
2. Doanh nghiệp công ích: Doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu toàn bộ hoặc chi phối vốn nhằm thực hiện các nhiệm vụ an ninh, quốc phòng và cung ứng dịch vụ công cộng không vì mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận.
3. Quản lý sản phẩm đầu ra: Phương thức quản lý tập trung kiểm soát chất lượng và sự thỏa mãn tiêu chuẩn của sản phẩm hoàn thành, đồng thời trao quyền tự chủ định đoạt các yếu tố đầu vào cho doanh nghiệp.
4. Đổi mới công nghệ: Quá trình chủ động thay thế một phần hay toàn bộ công nghệ, thiết bị, quy trình quản lý hiện hữu bằng giải pháp kỹ thuật tiên tiến hơn nhằm nâng cao năng suất và hạ giá thành.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo tài chính, báo cáo ngành của Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, kết hợp nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra thực tế trong giai đoạn 2010 - 2015. Cỡ mẫu nghiên cứu chuyên sâu bao gồm hai đơn vị trọng điểm: Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Dịch vụ Công ích Quận 2 và Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Thoát nước Đô thị Thành phố Hồ Chí Minh. Dữ liệu này được đối chiếu mở rộng với tập hợp 22 doanh nghiệp công ích quận, huyện và 6 doanh nghiệp dịch vụ công trực thuộc cấp thành phố.

Phương pháp chọn mẫu là chọn mẫu mục đích phi xác suất. Lý do lựa chọn hai đơn vị trên xuất phát từ tính đại diện điển hình: Công ty Dịch vụ Công ích Quận 2 đại diện cho mô hình dịch vụ công ích địa phương đa ngành, trong khi Công ty Thoát nước Đô thị đại diện cho đơn vị vận hành hạ tầng kỹ thuật chuyên ngành quy mô lớn, thường xuyên chịu áp lực đổi mới công nghệ để xử lý ngập úng đô thị. Luận văn áp dụng phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp quan sát hiện trường quy trình sản xuất và phương pháp phỏng vấn sâu trực tiếp các chuyên gia, nhà quản lý chính sách và lãnh đạo doanh nghiệp. Việc kết hợp các phương pháp này giúp phân tích đa chiều các rào cản thể chế, giải thích rõ nguyên nhân vì sao cơ chế quản lý chi phí đầu vào lại triệt tiêu động lực đổi mới kỹ thuật.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, hiệu quả tài chính và kinh doanh của khối doanh nghiệp công ích có xu hướng sụt giảm rõ rệt. Số liệu thống kê năm 2014 cho thấy tổng doanh thu của các doanh nghiệp công ích đạt 29.646 tỷ đồng, giảm 14% so với năm 2013. Đáng chú ý, doanh thu từ hoạt động công ứng sản phẩm, dịch vụ công ích là 18.343 tỷ đồng, chiếm 62% tổng doanh thu. Tỷ suất lợi nhuận trước thuế trên vốn chủ sở hữu chỉ đạt 2%, lợi nhuận toàn khối đạt 1.626 tỷ đồng, giảm 3% so với năm trước. Toàn ngành ghi nhận 116 tỷ đồng lỗ phát sinh, tập trung chủ yếu ở các mảng hạ tầng công ích và thủy nông.

Thứ hai, cơ chế quản lý định mức chi phí đầu vào tạo ra rào cản ngăn chặn đầu tư công nghệ mới. Do phương thức thanh toán của Nhà nước dựa trên đơn giá định mức khối lượng hao phí nhân công và máy móc cũ, nếu doanh nghiệp chủ động đầu tư dây chuyền hiện đại giúp rút ngắn thời gian và tiết kiệm nhân lực, cơ quan quản lý sẽ cắt giảm dự toán thanh toán tương ứng ở kỳ tiếp theo. Hệ quả là 100% doanh nghiệp công ích khảo sát đều duy trì phương tiện thủ công, công nghệ lạc hậu để bảo toàn định mức ngân sách được cấp.

Thứ ba, sự mất cân đối lớn về thu nhập và phân bổ nguồn lực lao động giữa các cấp quản lý. Mức thu nhập bình quân của người lao động thuộc khối doanh nghiệp công ích do các Bộ quản lý đạt 9,7 triệu đồng/người/tháng, cao hơn 83% so với mức 5,3 triệu đồng/người/tháng của người lao động thuộc khối doanh nghiệp công ích địa phương. Thực trạng này dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám kỹ thuật cao tại các đơn vị quận, huyện, cản trở việc tiếp nhận và vận hành các quy trình công nghệ mới.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân sâu xa của tình trạng trên bắt nguồn từ cơ chế quản lý hành chính bao cấp còn đè nặng. Các cơ quan quản lý nhà nước hiện nay can thiệp quá sâu vào việc định đoạt chủng loại vật tư, máy móc và số lượng nhân công của doanh nghiệp thông qua hệ thống định mức đơn giá cứng nhắc, thay vì kiểm soát chất lượng sản phẩm cuối cùng bàn giao cho xã hội. So sánh với các nghiên cứu của Bùi Trọng Tín và Nguyễn Danh Ngà, kết quả nghiên cứu này hoàn toàn tương đồng về mặt nhận định rào cản thể chế, nhưng đã đi xa hơn khi chỉ ra giải pháp đòn bẩy căn bản chính là chuyển đổi sang cơ chế quản lý theo kết quả đầu ra kết hợp triết lý Kaizen.

Dữ liệu nghiên cứu phản ánh mối quan hệ chặt chẽ giữa chính sách quản lý và bốn thành tố công nghệ. Kết quả này có thể được trình bày một cách trực quan thông qua biểu đồ so sánh tăng trưởng doanh thu và lợi nhuận của doanh nghiệp công ích giai đoạn 2010 - 2015, kết hợp bảng ma trận tác động đa chiều gồm ba nhóm: tác động dương tính, tác động âm tính và tác động ngoại biên. Bảng ma trận giúp các nhà hoạch định chính sách thấy rõ khi chuyển sang quản lý theo tiêu chuẩn đầu ra, doanh nghiệp sẽ chủ động tối ưu hóa công nghệ kỹ thuật, nâng cao năng lực nhân lực, hiện đại hóa thông tin tư vấn và sắp xếp lại bộ máy tổ chức một cách tinh gọn nhất.

Đề xuất và khuyến nghị

Chuyển đổi toàn diện cơ chế đặt hàng và nghiệm thu sản phẩm dịch vụ công ích từ phương thức kiểm soát chi phí đầu vào sang đánh giá chất lượng sản phẩm đầu ra dựa trên các tiêu chí kỹ thuật định lượng rõ ràng. Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cùng Sở Tài chính cần hoàn thiện khung tiêu chuẩn nghiệm thu độc lập, phấn đấu giảm 15% thời gian phê duyệt hồ sơ quyết toán cho doanh nghiệp trước quý 4 năm 2017.

Trao quyền tự chủ tài chính đầy đủ cho ban lãnh đạo các doanh nghiệp công ích trong việc lựa chọn công nghệ, máy móc thiết bị và thuê khoán nhân lực đầu vào. Cho phép doanh nghiệp được trích lập từ 10% đến 15% lợi nhuận trước thuế để thành lập Quỹ phát triển khoa học và công nghệ nội bộ, áp dụng ngay trong chu kỳ kế hoạch tài chính 2016 - 2020 nhằm chủ động nguồn vốn hiện đại hóa trang thiết bị.

Đẩy mạnh công tác đấu thầu cạnh tranh công khai, minh bạch đối với các dịch vụ công ích đô thị như thu gom rác thải, duy tu thoát nước và chăm sóc cây xanh. Sở Xây dựng và Sở Tài nguyên và Môi trường cần xây dựng lộ trình nâng tỷ lệ dịch vụ công ích thực hiện qua hình thức đấu thầu từ mức 30% lên tối thiểu 70% vào năm 2018, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa doanh nghiệp nhà nước và khu vực tư nhân.

Ứng dụng triết lý quản trị Kaizen và chu trình Deming vào toàn bộ quy trình vận hành nội bộ của các đơn vị công ích. Ban giám đốc doanh nghiệp cần chủ động phối hợp với các viện nghiên cứu và trường đại học để đào tạo lại tay nghề cho công nhân, đặt mục tiêu nâng tỷ lệ lao động làm chủ công nghệ cao lên 45% vào năm 2020, giảm thiểu rủi ro tai nạn lao động và ô nhiễm môi trường.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Cơ quan quản lý nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Khoa học và Công nghệ: Sử dụng luận văn làm căn cứ lý luận và thực tiễn để rà soát, bãi bỏ các định mức kinh tế kỹ thuật lạc hậu, từ đó ban hành các chính sách đặt hàng dịch vụ công theo tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm đầu ra.

Ban lãnh đạo các doanh nghiệp công ích trên phạm vi cả nước: Tham khảo các phân tích tình huống thực tế tại Công ty Dịch vụ Công ích Quận 2 và Công ty Thoát nước Đô thị để tái cấu trúc quy trình quản lý, áp dụng triết lý Kaizen nhằm tiết giảm chi phí sản xuất và xây dựng chiến lược đổi mới công nghệ phù hợp với năng lực nội tại.

Các nhà khoa học, chuyên gia nghiên cứu chính sách công và kinh tế học quản lý: Kế thừa khung lý thuyết hoàn chỉnh về quản lý chất lượng đầu ra gắn với lý thuyết hàng hóa công cộng và mô hình đổi mới công nghệ của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế, phục vụ việc mở rộng các công trình nghiên cứu chuyên sâu về khu vực doanh nghiệp nhà nước.

Học viên cao học và sinh viên các chuyên ngành Quản lý Khoa học và Công nghệ, Quản lý công, Kinh tế phát triển: Sử dụng luận văn như một tài liệu tham khảo chuẩn mực về phương pháp nghiên cứu tình huống, kỹ thuật phân tích số liệu thống kê kinh tế xã hội và cách tiếp cận đa ngành trong giải quyết bài toán chính sách công.

Câu hỏi thường gặp

Quản lý theo sản phẩm đầu ra khác biệt như thế nào so với cơ chế quản lý đầu vào truyền thống? Cơ chế quản lý đầu vào tập trung kiểm soát chi tiết các chi phí về nhân công, vật tư và định mức máy móc của doanh nghiệp. Ngược lại, quản lý sản phẩm đầu ra chỉ đặt ra các tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm cuối cùng và cho phép doanh nghiệp tự chủ quyết định các yếu tố sản xuất để đạt hiệu quả cao nhất với chi phí thấp nhất.

Tại sao quy định định mức đơn giá hiện tại lại kìm hãm doanh nghiệp công ích đổi mới công nghệ? Theo cơ chế cũ, doanh thu của doanh nghiệp phụ thuộc trực tiếp vào khối lượng định mức chi phí được phê duyệt. Khi doanh nghiệp đầu tư máy móc hiện đại giúp giảm 30% nhân công, cơ quan quản lý sẽ cắt giảm tương ứng 30% giá trị hợp đồng năm sau, khiến doanh nghiệp bị giảm doanh thu và triệt tiêu động lực tái đầu tư công nghệ.

Triết lý Kaizen đóng vai trò gì trong việc thúc đẩy đổi mới công nghệ tại các đơn vị dịch vụ công? Kaizen nhấn mạnh vào việc cải tiến liên tục từng bước nhỏ trong toàn bộ quy trình sản xuất hàng ngày mà không đòi hỏi chi phí đầu tư ban đầu quá lớn. Triết lý này giúp 100% người lao động tham gia phát huy sáng kiến, chuẩn hóa thao tác và chuẩn bị nền tảng năng lực vững chắc trước khi tiếp nhận các bước nhảy vọt về công nghệ mới.

Doanh nghiệp công ích Thành phố Hồ Chí Minh gặp thách thức lớn nhất nào khi tham gia đấu thầu dịch vụ công? Thách thức lớn nhất là gánh nặng chi phí bộ máy cồng kềnh và công nghệ lạc hậu tích tụ từ giai đoạn bao cấp. Khi bước vào cơ chế đấu thầu cạnh tranh, doanh nghiệp công ích phải đối mặt trực tiếp với các doanh nghiệp tư nhân có bộ máy tinh gọn, công nghệ hiện đại và giá thành dịch vụ linh hoạt hơn rất nhiều.

Vì sao luận văn lại lựa chọn Công ty Dịch vụ Công ích Quận 2 và Công ty Thoát nước Đô thị làm mẫu khảo sát? Hai đơn vị này đại diện cho hai mô hình hoạt động tiêu biểu tại Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2010 - 2015. Công ty Dịch vụ Công ích Quận 2 đại diện cho mô hình công ích quận huyện với hoạt động đa lĩnh vực, trong khi Công ty Thoát nước Đô thị đại diện cho doanh nghiệp kỹ thuật đô thị chuyên ngành quy mô lớn với hơn 1.000 lao động.

Kết luận

Luận văn đã làm rõ sự bất cập của cơ chế quản lý chi phí đầu vào truyền thống, yếu tố chính triệt tiêu động lực đổi mới công nghệ tại các doanh nghiệp công ích. Khẳng định chính sách quản lý sản phẩm đầu ra kết hợp triết lý Kaizen là đòn bẩy thể chế quyết định giúp nâng cao năng suất và chất lượng dịch vụ công cộng. Hệ thống hóa bức tranh thực trạng hoạt động của 22 doanh nghiệp công ích quận, huyện và 6 doanh nghiệp thành phố tại Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 - 2015 với tỷ suất lợi nhuận chỉ đạt 2%. Đề xuất 4 nhóm giải pháp đồng bộ về cơ chế đặt hàng, tự chủ tài chính, lộ trình đấu thầu dịch vụ công và đào tạo nguồn nhân lực làm chủ công nghệ cao. Đóng góp khung lý thuyết quản lý mới, kết hợp hài hòa giữa lý thuyết hàng hóa công cộng của Joseph Stiglitz và mô hình chu trình Deming trong khu vực kinh tế nhà nước.

Về lộ trình tiếp theo, các cơ quan ban ngành cần khẩn trương hoàn thiện bộ tiêu chí kỹ thuật nghiệm thu sản phẩm đầu ra trong giai đoạn 2016 - 2020. Hãy tải và tham khảo toàn văn luận văn thạc sĩ để nắm bắt trọn vẹn mô hình phân tích chính sách và giải pháp đổi mới công nghệ trong quản lý dịch vụ công ích hiện đại.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. Cơ sở lý luận về chính sách quản lý sản phẩm đầu ra và hoạt động đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp công ích. Nhận diện và phân tích thực trạng chính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích với hoạt động đổi mới công nghệ tại các doanh nghiệp công ích của Tp. Hồ Chí Minh - Chương 3.

Định hướng chính sách quản lý sản phẩm đầu ra gắn với một số giải pháp nhằm thúc đẩy đổi mới công nghệ ở các doanh nghiệp công ích. - Kết luận và khuyến nghị. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SẢN PHẨM ĐẦU RA VÀ HOẠT ĐỘNG ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP CÔNG ÍCH 1. Khái niệm chính sách quản lý sản phẩm đầu ra và các khái niệm có liên quan 1.

Khái niệm quản lý sản phẩm đầu ra Chính sách sản phẩm đầu ra bao gồm các hoạt động và giải pháp nhằm đề ra, thực hiện các chiến lược và chiến thuật về sản phẩm đầu ra của doanh nghiệp. Trong đó, sản phẩm theo nghĩa căn bản nhất được hiểu là vật phẩm tổng hợp các đặc tính về vật lý, hóa học, sinh học được tập hợp trong một đặc tính đồng nhất, là vật mang giá trị sử dụng. Khái niệm sản phẩm không đồng nhất với ý nghĩa hàng hóa bởi hàng hóa là những sản phẩm được đem ra trao đổi và buôn bán trên thị trường. Theo tiếp cận hệ thống đối với một quy trình sản xuất, đầu vào sẽ bao gồm các yếu tố sản xuất như: vốn, nhân công, vật tư, công nghệ, nguyên liệu, năng lượng, phương thức quản lý… qua 1 quy trình sản xuất sẽ tạo ra hệ thống các sản phẩm đầu ra.Tuy nhiên quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp chưa thể kết thúc ở đây, nếu doanh nghiệp chỉ sản xuất để tạo ra sản phẩm rồi xếp vào kho hoặc để ban phát thì doanh nghiệp đó sẽ không tồn tại trong nền KTTT.

Vì thế đòi hỏi doanh nghiệp đó phải trao bán sản phẩm trên thị trường.Và đương nhiên muốn thu về lợi nhuận tốt nhất, hàng hóa chiếm được thị phần cao nhất thì sản phẩm đầu ra phải đáp ứng với nhu cầu thị trường, có giá bán thích hợp…Vì vậy các doanh nhân phải tìm hiểu kĩ thị trường, có tiềm lực và năng lực và huy động các yếu tố đầu vào…nhất là phải đánh giá trước hiệu quả kinh doanh, quản lý được kết quả đầu ra ngay từ khi chuẩn bị ra quyết định sản xuất. Quản lý sản phẩm đầu ra thực chất là cách nói khác của quản lý chất lượng theo sản phẩm đầu ra. Để hiểu rõ hơn về phương pháp quản lý chất lượng này, cần làm rõ nội hàm của khái niệm chất lượng cũng như đặc điểm của chất lượng. Theo giáo trình quản lý chất lượng sản phẩm, chất lượng được hiểu là mức độ của một tập hợp các đặc tính vốn có đáp ứng các yêu cầu, trong đó yêu cầu là những nhu cầu hay mong đợi đã được công bố, ngầm hiểu chung hay bắt buộc.

Đặc điểm của chất lượng bao gồm: 1. Chất lượng được đo bằng sự thoã mãn các yêu cầu. Nếu một sản phẩmvì lý do nào đó mà không đáp ứng đựơc yêu cầu, không được thị trường chấpnhận thì phải bị 14 coi là có chất lượng kém, cho dù trình độ công nghệ để chế tạora sản phẩm đó có thể rất hiện đại. Đây là một kết luận then chốt và là cơ sở đểcác nhà quản lý định ra chính sách, chiến lược kinh doanh của mình.

Chất lượng được đo bằng sự thoả mãn các yêu cầu, mà yêu cầu luônl uôn biến động nên chất lượng cũng luôn biến đổi theo thời gian, không gian, điều kiện sử dụng. Vì vậy phải định kỳ xem xét lại các yêu cầu chất lượng. Khi đánh giá chất lượng của một đối tượng, cần phải xét mọi đặc tính của đối tượng, có liên quan đến sự thoả mãn những yêu cầu cụ thể. Chất lượng không phải chỉ là thuộc tính của sản phẩm, hàng hoá.Chất lượng có thể áp dụng cho mọi thực thể, có thể là sản phẩm, một hoạt động, một quá trình, một doanh nghiệp hay một con người.

Cần phân biệt giữa chất lượng và cấp chất lượng. Cấp chất lượng là chủng loại hay thứ hạng của các yêu cầu chất lượng khác nhau đối với sản phẩm, quá trình hay hệ thống có cùng chức năng sử dụng. Ví dụ căn hộ cấp 1 hay cấp 4 là cấp chất lượng của nhà ở. Cấp chất lượng phản ánh khác biệt đã định hướng hoặc đã thừa nhận trong các yêucầu chất lượng.

Một đối tượng ở cấp cao cũng có thể có chất lượng không đápứng các yêu cầu (đã định ra cho đối tượng đó) và ngược lại. Trong nền kinh tế hiện đại khi nói đến chất lượng không thể bỏ qua các yếu tố giá cả và dịch vụ trước, trong và sau khi bán. Đó là những yếu tố mà khách hàng nào cũng quan tâm sau khi thấy sản phẩm mà họ định mua thoả mãn yêu cầu của họ. Ngoài ra vấn đề giao hàng đúng lúc, đúng thời hạn cũng là yếu tố vô cùng quan trọng trong sản xuất hiện đại, nhất là khi các phương pháp sản xuất “vừa – đúng lúc”(Just - in - time: sản xuất những gì cần thiết, đúng lúc, đúng số lượng), “không kho”( Non - stock - production) đang được thịnh hành ở các công ty hàng đầu.

Để thoả mãn yêu cầu, cũng còn cần quan tâm đến những yếu tố khác như thái độ của người làm các dịch vụ tiếp xúc với khách hàng, từ người thường trực, tiếp tân đến trực điện thoại và cảnh quan, môi trường làm việc của công ty. Chất lượng luôn có thể đặc trưng qua những chỉ tiêu có thể biểu hiện bằng một số trị số và sự định lượng, đó là mức chất lượng. Các yêu cầu này được gọi là các yêu cầu chất lượng, hay còn gọi là tiêu chuẩn chất lượng. Các yêu cầu chất lượng phải phản ánh đầy đủ yêu cầu đã hoặc chưa công bố của khách hàng và các yêu cầu xã hội.

Các 15 yêu cầu xã hội là những điều bắt buộc quy định trong luật pháp, trong các chế định. Căn cứ vào các yêu cầu chất lượng đã được xác định, các nhà thiết kế sẽ xây dựng nên các yêu cầu kỹ thuật/quy định kỹ thuật cho sản phẩm bao gồm cả các bộ phận, chi tiết của sản phẩm sao cho sản phẩm cuối cùng sẽ có tính năng thỏa mãn các yêu cầu chất lượng đã định. Bởi vậy các yêu cầu chất lượng còn gọi là các yêu cầu tính năng/quy định tính năng. Các tiêu chuẩn chất lượng là công cụ thiết thực cho hoạt động đo lường và quản lý chất lượng trong thực tiễn, là cơ sở kiểm định hiệu quả và hiệu lực của quản lý.

Hoạt động quản lý trong lĩnh vực chất lượng được hiểu là quản lý chất lượng. Theo tiêu chuẩn ISO 9000:2000, TCVN ISO 9000:2000 quản lý chất lượng là tổng thể: “Các hoạt động có phối hợp để định hướng và kiểm soát một tổ chức về chất lượng” và thực hiện chúng bằng các biện pháp như hoạch định chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng. Các phương thức của quản lý chất lượng bao gồm: - Kiểm tra chất lượng là hoạt động như đo, xem xét, thử nghiệm, định cỡ một hay nhiều đặc tính của đối tượng và so sánh kết quả với yêu cầu nhằm xác định sự phù hợp của mỗi đặc tính. Kiểm tra nhằm sàng lọc sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất lượng hay không.

- Kiểm soát chất lượng là các hoạt động và kỹ thuật mang tính tác nghiệp được sử dụng để đáp ứng các yêu cầu chất lượng bao gồm kiểm sát át con người, kiểm soát phương pháp và quá trình, kiểm soát đầu vào, kiểm soát thiết bị, kiểm soát môi trường. Kiểm soát theo chu trình Derming là hoạt động kiểm soát vào các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình tạo ra chất lượng. - Đảm bảo chất lượng là mọi hành động có kế hoạch và có hệ thống nhằm đem lại lòng tin thỏa đáng rằng sản phẩm thỏa mãn các yêu cầu đã định đối với chất lượng. Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế ISO đã xây dựng và ban hành bộ tiêu chuẩn ISO 9000 để giúp cho các tổ chức có được một mô hình chung về đảm bảo chất lượng.

- Kiểm soát chất lượng toàn diện theo định nghĩa của Ủy ban Giải thưởng Derming của Nhật là “Hoạt động thiết kế, sản xuất và cung cấp các sản phẩm và dịch vụ có chất lượng theo yêu cầu của khách hàng một cách kinh tế, dựa trên nguyên tắc định hướng vào khách hàng và xem xét đầy đủ đến phúc lợi xã hội. Nó đạt được mục tiêu của công ty thông qua việc lặp lại một cách hiệu quả chu trình PDCA, bao gồm 16 lập kế hoạch - thực hiện - kiểm tra - hành động điều chỉnh. Điều đó được thực hiện bằng cách làm cho toàn thể nhân viên thông hiểu và áp dụng tư tưởng và phương pháp thống kê đối với mọi hoạt động nhằm đảm bảo chất lượng. Các hoạt động này là một chuỗi công việc, bao gồm khảo sát, nghiên cứu, phát triển, thiết kế, thu mua, sản xuất, kiểm tra và marketing cùng với tất cả các hoạt động khác cả bên trong và bên ngoài công ty.” - Quản lý chất lượng toàn diện: Là một phương pháp quản lý của một tổ chức, định hướng vào chất lượng, dựa trên sự tham gia của mọi thành viên và nhằm đem lại sự thành công dài hạn thông qua sự thoả mãn khách hàng và lợi ích của mọi thành viên của công ty đó và của xã hội.

Căn cứ vào những phân tích về chất lượng, quản lý chất lượng nói chung của các tổ chức, có thể hiểu Quản lý sản phẩm đầu ra là tổng thể các hoạt động có phối hợp để định hƣớng và kiểm soát một tổ chức về chất lƣợng sản phẩm đầu ra. Cụ thể đây là phƣơng thức quản lý đảm bảo cho ngƣời cung cấp sản phẩm đầu ra có quyền tự chủ trong quản lý để quyết định những đầu vào cần thiết để sản xuất đầu ra cũng nhƣ đảm bảo đƣợc chất lƣợng sản phẩm đầu ra. Quy trình quản lý sản phẩm đầu ra theo quan điểm của tác giả cần được được thực hiện theo mô hình2 sau: 2 Nguyễn Hồng Hà, Đổi mới phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết quả đầu ra, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu--trao-doi/trao-doi-binh-luan/doi-moi-phuong-thuc-cap-phat-ngan-sach-gan- voi-ket-qua-dau-ra-35049.htm, 4/11/2013 17 Ghi chú : 1.Các tính toán kinh tế xác định dự toán chi tiêu.So sánh hiệu quả: đạt được 1 lượng sản phẩm đầu ra như thế thì cần sử dụng bao nhiêu đầu vào. Mức độ thành công: sản phẩm đầu ra đó tác động tích cực hay tiêu cực đối với nền kinh tế xã hội.