Nghiên cứu chính sách đối với người có công với cách mạng tại huyện Ba Vì, Hà Nội

Luận án tiến sĩ nghiên cứu thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn huyện ba vì thành phố hà nội, phân tích chuyên sâu, xây dựng mô hình lý thuyết, đề

• Tác giả: Nguyễn Thị Thu Loan
• Người hướng dẫn: TS. Phùng Ngọc Tấn
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Chính sách công
• Đề tài: Thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG
• 1.1. Khái niệm người có công với cách mạng và chính sách, pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng
• 1.1.1. Khái niệm người có công với cách mạng
• 1.1.2. Khái niệm chính sách đối với người có công với cách mạng
• 1.2. Khái niệm, ý nghĩa tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng
• 1.2.1. Khái niệm thực hiện chính sách đối với người có công
• 1.2.2. Ý nghĩa của việc thực hiện chính sách đối với người có công
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG, TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Chính sách hỗ trợ người có công tại huyện Ba Vì Hà Nội

Chính sách hỗ trợ người có công tại huyện Ba Vì, Hà Nội là một phần quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội của Việt Nam. Chính sách này không chỉ thể hiện sự tri ân đối với những người đã cống hiến cho đất nước mà còn góp phần ổn định xã hội và phát triển kinh tế. Theo đó, chính sách hỗ trợ người có công bao gồm nhiều hình thức như trợ cấp tài chính, hỗ trợ y tế, giáo dục và nhà ở. Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng việc thực hiện chính sách này còn nhiều hạn chế. Diện đối tượng người có công chưa được xác định rõ ràng, dẫn đến việc nhiều người không được hưởng quyền lợi. Hơn nữa, các quy định về điều kiện và tiêu chuẩn xác nhận người có công chưa thực sự khoa học và hợp lý, gây khó khăn trong việc thực hiện.

1.1. Quyền lợi của người có công

Quyền lợi của người có công được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật. Những người có công với cách mạng được hưởng các chế độ ưu đãi về tài chính, y tế, giáo dục và nhà ở. Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng nhiều người vẫn chưa được tiếp cận đầy đủ các quyền lợi này. Một số chế độ trợ cấp chưa đạt được mục tiêu đề ra, dẫn đến sự bất bình trong xã hội. Việc thiếu thông tin về chính sách cũng là một trong những nguyên nhân khiến người có công không nhận được sự hỗ trợ cần thiết.

1.2. Thực trạng thực hiện chính sách

Thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ người có công tại huyện Ba Vì cho thấy nhiều bất cập. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực từ phía chính quyền địa phương, nhưng việc triển khai chính sách vẫn gặp nhiều khó khăn. Các quy định chưa được thực thi đồng bộ, dẫn đến tình trạng một số đối tượng không được hưởng quyền lợi. Hơn nữa, phong trào chăm sóc đời sống người có công đang có xu hướng giảm dần, cho thấy sự cần thiết phải có những giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.

1.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ người có công, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng. Việc cải thiện quy trình xác nhận người có công là rất cần thiết, nhằm đảm bảo quyền lợi cho tất cả những người xứng đáng. Đồng thời, cần tăng cường công tác tuyên truyền để người dân hiểu rõ hơn về các chính sách và quyền lợi của mình. Các chương trình hỗ trợ cần được thiết kế linh hoạt, phù hợp với thực tiễn địa phương, nhằm đáp ứng tốt nhất nhu cầu của người có công.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng là trụ cột nhân văn trong hệ thống an sinh xã hội tại Việt Nam. Tính đến cuối năm 2019, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội thực hiện chi trả trợ cấp ưu đãi hàng tháng cho 4.611 đối tượng người có công và thân nhân, với ngân sách giải ngân hàng tỷ đồng mỗi năm. Là địa bàn bán sơn địa rộng lớn với 31 xã, thị trấn, dân số 265.486 người thuộc 3 dân tộc Kinh, Mường, Dao cùng sinh sống, Ba Vì đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc tối ưu hóa chu trình thực thi chính sách công.

Mục tiêu cốt lõi của nghiên cứu là hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi xã hội, đánh giá khách quan thực trạng triển khai giai đoạn 2015-2019, nhận diện các điểm nghẽn quản trị, và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tại địa phương. Về phạm vi nghiên cứu, đề tài tập trung khảo sát việc thực hiện chế độ cho 11 nhóm đối tượng người có công trên địa bàn toàn huyện Ba Vì từ năm 2015 đến năm 2020.

Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện rõ nét qua việc đo lường các chỉ số quản lý công: 100% đối tượng được rà soát đúng quy chuẩn, nâng mức phụng dưỡng 18 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng từ 500.000 đồng lên 1.000.000 đồng/tháng/mẹ, và chuẩn hóa lịch chi trả trợ cấp từ ngày 05 đến ngày 07 hàng tháng. Kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học giúp chính quyền địa phương hoàn thiện bộ máy, nâng cao chỉ số hài lòng của nhân dân và đảm bảo công bằng xã hội.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết chu trình chính sách công của James Anderson và Harold Lasswell, tiếp cận quản lý công qua 5 giai đoạn liên hoàn: lập kế hoạch triển khai, phổ biến tuyên truyền, phân công phối hợp, duy trì - điều chỉnh chính sách, và kiểm tra - tổng kết đánh giá. Đồng thời, đề tài tích hợp lý thuyết an sinh xã hội và ưu đãi xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm phân tích mối quan hệ biện chứng giữa tăng trưởng kinh tế 16% của huyện và công tác chăm lo người có công.

Khung khái niệm của luận văn tập trung vào 4 thuật ngữ nền tảng: "Người có công với cách mạng", "Chính sách ưu đãi xã hội", "Thực thi chính sách công" và "Trợ cấp ưu đãi". Hệ thống pháp lý được xây dựng vững chắc dựa trên Điều 59 Hiến pháp năm 2013, Pháp lệnh Ưu đãi người có công số 26/2005/PL-UBTVQH11, Pháp lệnh sửa đổi số 04/2012/PL-UBTVQH13, Nghị định số 31/2013/NĐ-CP và Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp ngẫu nhiên thuận tiện với cỡ mẫu 50 người dân, đại diện cho các nhóm thương binh, thân nhân liệt sĩ và người hoạt động kháng chiến tại 31 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Ba Vì. Việc lựa chọn phương pháp phân tích định lượng kết hợp định tính giúp lượng hóa chính xác tỷ lệ hài lòng, đồng thời bóc tách nguyên nhân sâu xa của các tồn tại trong cung ứng dịch vụ công.

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo quản lý của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Ba Vì giai đoạn 2015-2019, các kế hoạch số 706/KH-UBND và số 707/KH-UBND năm 2019 của Ủy ban nhân dân huyện. Dữ liệu sơ cấp được xử lý bằng phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp và so sánh đối chiếu. Timeline nghiên cứu được thực hiện từ năm 2015 đến năm 2020, đảm bảo tính cập nhật và giá trị ứng dụng cao.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, quy mô quản lý người có công tại huyện Ba Vì duy trì ổn định với 4.611 người vào năm 2019, tăng nhẹ so với 4.581 người năm 2015. Cơ cấu đối tượng năm 2019 bao gồm: 1.381 thân nhân liệt sĩ (chiếm 29,95%), 1.195 thương binh (chiếm 25,92%), 768 bệnh binh (chiếm 16,66%), 725 người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học (chiếm 15,72%), 250 người hoạt động cách mạng bị địch bắt tù đày (chiếm 5,42%), 165 người có công giúp đỡ cách mạng, 107 trường hợp hưởng tuất từ trần, 18 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng và 02 người hoạt động cách mạng tiền khởi nghĩa.

Thứ hai, công tác rà soát và thực hiện chế độ ưu đãi đạt độ chuẩn xác tuyệt đối với 100% hồ sơ được giải quyết đúng chế độ, không có trường hợp sai lệch hoặc bỏ sót. Việc chi trả trợ cấp hàng tháng được thực hiện đồng loạt từ ngày 05 đến ngày 07 tại trụ sở 31 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, tạo điều kiện thuận lợi và tiết kiệm thời gian cho các đối tượng chính sách cao tuổi.

Thứ ba, mức độ nắm bắt chính sách của người dân đạt tỷ lệ cao ở các lĩnh vực thiết yếu: 100% người được hỏi nắm rõ chế độ hỗ trợ y tế và giáo dục, 90% nắm rõ chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe. Tuy nhiên, chính sách hỗ trợ nhà ở đạt 82% và trợ cấp khó khăn đột xuất chỉ đạt 74%.

Thứ tư, về chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, 94% người dân đánh giá cán bộ cấp xã hướng dẫn tận tình, chu đáo; tuy nhiên, vẫn còn 24% ý kiến phản ánh tình trạng cán bộ thờ ơ, chưa hướng dẫn đầy đủ do ảnh hưởng của việc luân chuyển vị trí công tác mới.

Thảo luận kết quả

Các phát hiện thực tiễn khẳng định tính chủ động của chính quyền huyện Ba Vì trong việc điều chỉnh linh hoạt cơ chế chi trả: chuyển giao trực tiếp cho cán bộ chuyên môn kiểm tra thay vì giao hoàn toàn cho bưu điện, loại bỏ triệt để hiện tượng chậm trễ và tiêu cực. Việc nâng mức phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam Anh hùng lên 1.000.000 đồng/tháng/mẹ là minh chứng rõ nét cho sự vận dụng sáng tạo nguồn lực địa phương gắn với tăng trưởng kinh tế.

Khi so sánh với các công trình nghiên cứu quản lý an sinh xã hội toàn quốc, kết quả tại Ba Vì chỉ ra đặc thù của địa bàn nông thôn bán sơn địa: tỷ lệ tiếp cận thông tin nhà ở (82%) thấp hơn y tế (100%) do sự phức tạp của thủ tục cấp phép xây dựng và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Dữ liệu này có thể được trực quan hóa hiệu quả thông qua biểu đồ tròn biểu diễn cơ cấu 11 nhóm đối tượng người có công, kết hợp biểu đồ cột so sánh mức độ hài lòng giữa các phương thức tuyên truyền (tuyên truyền trực quan đạt 90%, hội họp tập trung đạt 94%, mời chuyên gia chuyên đề đạt 84%).

Đề xuất và khuyến nghị

1. Chuẩn hóa quy trình số hóa và quản lý hồ sơ điện tử: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Ba Vì chủ trì số hóa 100% trong tổng số 4.611 hồ sơ người có công giai đoạn 2021-2023, liên thông dữ liệu giữa 31 xã, thị trấn, nhằm rút ngắn thời gian thẩm định thủ tục hành chính xuống dưới 05 ngày làm việc.
2. Nâng cao năng lực chuyên môn và văn hóa công vụ: Ủy ban nhân dân huyện phối hợp Phòng Nội vụ tổ chức tối thiểu 02 khóa tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu mỗi năm cho 100% cán bộ chính sách cấp xã; đặt mục tiêu kéo giảm tỷ lệ người dân phản ánh cán bộ thiếu chu đáo từ 24% xuống dưới 5% trước năm 2023.
3. Đổi mới và đa dạng hóa hình thức truyền thông chính sách: Phòng Văn hóa - Thông tin kết hợp Phòng Tư pháp huyện xây dựng các chuyên đề phát thanh, infographic hướng dẫn chi tiết chính sách hỗ trợ nhà ở và trợ cấp đột xuất, nâng tỷ lệ hiểu biết về hỗ trợ nhà ở từ 82% lên trên 95% trong giai đoạn 2021-2025.
4. Mở rộng nguồn lực xã hội hóa Quỹ Đền ơn đáp nghĩa: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Ba Vì giữ vai trò đầu mối vận động các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, phấn đấu tăng trưởng nguồn thu Quỹ từ 15% đến 20% hàng năm, hoàn thành mục tiêu hỗ trợ sửa chữa và xây mới 100% nhà ở dột nát cho người có công trước năm 2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Cán bộ lãnh đạo và công chức ngành Lao động - Thương binh và Xã hội: Vận dụng quy trình chuẩn hóa chi trả trợ cấp từ ngày 05 đến ngày 07 hàng tháng và phương pháp kiểm tra rà soát không trùng lặp đối tượng cho các đơn vị hành chính cấp huyện.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Chính sách công, Quản lý công: Khai thác mô hình chu trình chính sách ứng dụng tại địa bàn cấp huyện và phương pháp thiết kế công cụ khảo sát định lượng 50 mẫu.
• Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội: Tham khảo phương thức vận động Quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" và các mô hình phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam Anh hùng từ nguồn kinh phí kết hợp.
• Các nhà hoạch định chính sách an sinh xã hội: Sử dụng nguồn số liệu thực chứng 2015-2019 của huyện Ba Vì để làm cứ liệu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với vùng nông thôn và dân tộc thiểu số.

Câu hỏi thường gặp

Quy mô và cơ cấu người có công tại huyện Ba Vì biến động như thế nào trong giai đoạn 2015-2019? Số lượng người có công dao động nhẹ từ 4.581 người năm 2015 lên 4.611 người năm 2019. Cơ cấu tập trung lớn nhất ở nhóm thân nhân liệt sĩ với 1.381 người và thương binh với 1.195 người. Sự tăng giảm qua các năm phản ánh quy luật tự nhiên về tuổi tác và việc kịp thời công nhận bổ sung theo các Nghị định mới.

Phương thức chi trả trợ cấp ưu đãi tại huyện Ba Vì có điểm gì tối ưu so với chi trả qua bưu điện? Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp giao Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cử cán bộ giám sát chi trả cố định từ ngày 05 đến ngày 07 hàng tháng tại trụ sở xã. Cơ chế này khắc phục triệt để tình trạng chậm trễ tiền trợ cấp và đảm bảo giải ngân chính xác 100% cho 4.611 đối tượng.

Tại sao mức độ nắm bắt chính sách hỗ trợ nhà ở cho người có công chỉ đạt 82%? Tỷ lệ 82% xuất phát từ rào cản về thủ tục xác nhận quyền sử dụng đất, định mức đối ứng kinh phí xây dựng phức tạp và công tác phối hợp tuyên truyền liên ngành giữa văn hóa, tài chính và xây dựng tại cấp cơ sở chưa thực sự đồng bộ.

Địa phương đã thực hiện sáng kiến nào để chăm lo cho Bà mẹ Việt Nam Anh hùng? Huyện Ba Vì đã chủ động kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và huy động nguồn lực xã hội hóa để nâng mức phụng dưỡng hàng tháng từ 500.000 đồng lên 1.000.000 đồng/tháng/mẹ cho toàn bộ 18 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng trên địa bàn.

Biện pháp trọng tâm nào giúp khắc phục tỷ lệ 24% ý kiến phản ánh cán bộ cơ sở thờ ơ? Huyện tập trung ổn định nhân sự sau luân chuyển, tổ chức các khóa bồi dưỡng quy trình nghiệp vụ cho 100% công chức phụ trách Lao động - Thương binh và Xã hội xã, đồng thời thiết lập đường dây nóng tiếp nhận phản ánh để cải thiện chất lượng phục vụ nhân dân.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện khung lý thuyết chu trình chính sách công áp dụng trong lĩnh vực ưu đãi người có công tại cấp huyện.
• Đánh giá thực chứng công tác quản lý và thực thi chế độ cho 4.611 đối tượng người có công trên địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2015-2019.
• Nhận diện chính xác khoảng trống thông tin chính sách nhà ở (18% chưa nắm rõ) và hạn chế kỹ năng của 24% cán bộ cơ sở mới luân chuyển.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp có tính khả thi cao gắn với mốc thời gian 2021-2025 và chỉ tiêu định lượng cụ thể.
• Đóng góp luận cứ khoa học giá trị cho công tác quản trị an sinh xã hội tại các địa bàn bán sơn địa có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống.

Công trình khẳng định việc hoàn thiện thực thi chính sách ưu đãi người có công là động lực củng cố niềm tin của nhân dân và giữ vững ổn định chính trị - xã hội. Quý độc giả, cán bộ nghiên cứu và nhà quản lý quan tâm có thể khai thác chi tiết toàn văn luận văn để ứng dụng hiệu quả vào thực tiễn quản lý công tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

chương itrình, idự ián i để ithực ihiện icó ihiệu iquả ichính isách iđối ivới ingười icó icông. iLợi iích icho icác iđối itượng ithụ ihưởng ichính isách. iThực ihiện ichính sách iđối ivới ingười icó icông iphải iquy iđịnh icụ ithể imức itrợ icấp, ichế iđịnh ibảo i đảm iviệc ilàm, ichăm isóc iđời isống ivật ichất, itinh ithần iđối ivới itừng iđối itượng i và ithân inhân icủa ihọ. iĐể icác ikhoản itrợ icấp icó iý inghĩa icần iphải ilưu iý inhững i điểm isau: itrợ icấp ikhông iđơn ithuần ichỉ ilà itiền imà icòn ilà isự ibiểu ihiện itình i cảm, ilòng ibiết iơn isâu isắc icủa iNhà inước, ilà itruyền ithống i“Uống inước inhớ i nguồn” icủa idân itộc ita iđối ivới ingười icó icông ivới icách imạng.

iVì ivậy, ikhông i thể ilợi idụng ivấn iđề itrợ icấp inhư ilà imột isự i“ban iơn” icủa icá inhân ingười inày, i người ikia ivới iđối itượng. iTrợ icấp icho ingười icó icông iphải icó iý inghĩa ithực itế i chứ ikhông iphải ilà imột ikhoản itiền itượng itrưng, icho inên icần ithiết iphải icó isự i điều ichỉnh iđể iphù ihợp ivới iđiều ikiện ikinh itế i- ixã ihội itrong itừng igiai iđoạn i 13 luan an nhất iđịnh. iCần ichú iý iđến iviệc ibảo itoàn igiá itrị icủa itiền itrợ icấp icho ingười icó i công. i Thực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó icông icần iquy iđịnh ichế iđịnh ibảo đảm iviệc ilàm icho ingười icó icông.

iGiải iquyết iviệc ilàm icho ingười icó icông ilà i vấn iđề ikhông ichỉ icó iý inghĩa ikinh itế ithuần itúy imà icòn icó iý inghĩa ixã ihội ivà i nhân ivăn isâu isắc. iChính isách iưu iđãi inày inhằm ibảo iđảm iquyền ilợi ivà inghĩa i vụ icho iđối itượng ingười icó icông ivới itư icách ilà ingười ilao iđộng, imột icông idân i của iđất inước. iGiải iquyết itốt ivấn iđề iviệc ilàm ilà iphát ihuy ikhả inăng ivà itiềm ilực i của ihọ, ilà isử idụng ihợp ilý ilực ilượng ilao iđộng, igóp iphần itạo ira icủa icải ivật i chất icho ixã ihội. iNhưng iđiều icó iý inghĩa ihơn icả ilà itạo iđiều ikiện icho iđối itượng i người icó icông ikhẳng iđịnh iđược imình itrong igiai iđoạn imới icủa iđất inước, igóp i phần igiảm ibớt inhững ikhó ikhăn itrong icuộc isống, itự ihòa inhập icộng iđồng.

i i Thực ihiện ichính isách iđối ivới ingười icó icông iphải iquy iđịnh iviệc ichăm sóc isức ikhỏe icho ingười icó icông. iTrong ibối icảnh icủa icơ ichế ithị itrường, ivấn i đề iđảm ibảo isức ikhỏe icho ingười icó icông icần ithiết iphải iđược ixem ixét ivà iđược i điều ichỉnh ibằng ichính isách iưu iđãi ixã ihội, icó inhư ivậy iviệc ichăm isóc isức i khỏe icho icác iđối itượng inày imới iđược iđảm ibảo, ikhả inăng ilao iđộng icủa ihọ i mới iđược iphục ihồi ivà inâng ilên. iTrong icông itác ichăm isóc isức ikhỏe icho i người icó icông, inhất ilà icác iđối itượng ithương ibinh, ibệnh ibinh ithì icác iBệnh i viện/Trung itâm ichỉnh ihình ivà iphục ihồi ichức inăng, icác iTrung itâm iđiều idưỡng i tập itrung iluân iphiên icho ingười icó icông icó ivai itrò irất iquan itrọng. iNhà inước i cần iphải icó iđịnh ihướng iđể iquy ihoạch icác icơ isở inày iđủ ivề isố ilượng, iđảm ibảo i về ichất ilượng iđể ichăm isóc itốt isức ikhỏe icho icác iđối itượng ingười icó icông.

i Trong iđời isống, icon ingười ikhông inhững icó inhu icầu ivề ivật ichất imà icòn có inhu icầu ivề itinh ithần. iĐó ilà inhu icầu ikhách iquan imà inhà inước ivà ixã ihội i cần iphải iquan itâm, iđáp iứng. iĐối ivới ingười icó icông icũng ivậy, ihọ icần iphải i được ibảo iđảm ivề iđời isống itinh ithần, iđặc ibiệt inhững ingười iđã ibị ithương itổn i về imặt ithể ichất inhư ithương ibinh, ibệnh ibinh ithì ihọ icần ivà irất icần isự ichăm i 14 luan an sóc, iđộng iviên ivề itinh ithần inhằm ithoát ikhỏi isự itự iti ivì ithương itật, ibệnh itật, ivì i sức ikhỏe, igiúp ihọ ivươn itrong icuộc isống, ihòa inhập icộng iđồng. i i Các ichế iđộ iưu iđãi ivề iruộng iđất, ivốn, ithuế.

icũng icần iđược ithực ihiện với itinh ithần iưu iđãi. iĐồng ithời, icần iquy iđịnh inhững ichính isách iưu iđãi icho i con ithương ibinh, ibệnh ibinh inặng, icon iliệt isĩ, icon ingười ihoạt iđộng ikháng i chiến ibị inhiễm ichất iđộc ihóa ihọc isuy igiảm ikhả inăng ilao iđộng inặng itrong ithời i gian iđi ihọc, inhư: iưu itiên itrong ituyển isinh, ihỗ itrợ ikinh iphí ivà icả itrong iviệc i tạo iđiều ikiện igiải iquyết iviệc ilàm isau ikhi ira itrường. iQuan iđiểm icủa iĐảng, ichính isách ipháp iluật icủa inhà inước iđối với ingười icó icông ivới icách imạng i Kế itục itruyền ithống icủa icha iông ita, ingay itừ ikhi iđất inước imới igiành được iđộc ilập, iĐảng ivà iNhà inước ita iđã isớm iban ihành ichính isách iưu iđãi ixã i hội, iđặc ibiệt ilà ichính isách iưu iđãi ingười icó icông ivới iđất inước itrong isự inghiệp i xây idựng iđất inước ivà ibảo ivệ iTổ iquốc i. i i Giai iđoạn itừ i1945 iđến i1954: iSau ikhi igiành iđược ichính iquyền, inhân dân ita idưới isự ilãnh iđạo icủa iĐảng iphải ibắt itay ingay ivào icuộc ikháng ichiến i chống ithực idân iPháp.

iThời ikỳ inày iđất inước igặp imuôn ivàn ikhó ikhăn, inhưng i Đảng, iChính iphủ isớm ithiết ilập imột isố ivăn ibản ipháp iluật iưu iđãi imột isố iđối i tượng icó icông inhư: ithương ibinh, igia iđình iliệt isĩ, iđồng ithời iđộng iviên itoàn i dân ilấy ilên iphong itrào itoàn idân ichăm isóc igiúp iđỡ icác iđối itượng inày. i Ngày i16/2/1947 iChủ itịch inước iViệt iNam idân ichủ icộng ihòa iđã iký iSắc lệnh isố i20/SL i“Về ichế iđộ ihưu ibổng, ithương itật iđối ivới ithương ibinh, itử isĩ”. i Sau iđó iđược isửa iđổi, ibổ isung ibằng iSắc ilệnh i242/SL ingày i12/10/1948 ivề i “Hưu ibổng ithương itật ivà itiền ituất icho ithân inhân itử isĩ”, iqui iđịnh ivề itiêu i chuẩn ixác inhận ithương ibinh, itruy itặng itử isĩ, ithực ihiện ichế iđộ ilương ihưu i thương itật iđối ivới ithương ibinh, ichế iđộ itiền ituất iđối ivới igia iđình itử isĩ. iĐây ilà i văn ibản ipháp iluật iđầu itiên icủa iNhà inước iViệt iNam idân ichủ icộng ihòa iqui i định ivề inhững iưu iđãi iđối ivới ingười icó icông ivới icách imạng.

iSau iđó iĐảng i– i 15 luan an Nhà inước ita icòn iban ihành inhiều ichính isách, ivăn ibản icó iliên iquan iquy iđịnh i những ivấn iđề ivề ithương ibinh, itử isĩ…và inhững iưu iđãi idành icho ihọ. iĐồng i thời, iĐảng i– iNhà inước icũng ikhuyến ikhích, iđộng iviên itoàn idân idấy ilên i phong itrào igiúp iđỡ, ichăm isóc iđối itượng inày inhư iphong itrào iđón ithương ibinh i về ilàng, igiúp ibinh isĩ itử inạn, ilập iquỹ itình inghĩa…Nghị iđịnh isố i51/TB-NĐ i ngày i27/7/1949 ivà iNghị iđịnh isố i367/TB-NĐ ingày i30/08/1950 ithì iNhà inước i sẽ itổ ichức icác itrại ian idưỡng iđể ithu inhận ivà ichăm isóc ithương ibinh, ibệnh i binh. i Giai iđoạn itừ i1955 iđến i1975: iTrong icác ivăn ibản iban ihành itrong ithời ikỳ này iđáng ichú iý inhất ilà iNghị iđịnh isố i16/CP ingày i30/10/1964 ikèm itheo ibản i Điều ilệ itạm ithời ivề ichế iđộ iđãi ingộ ivới iquân inhân, ithanh iniên ixung iphong, i dân iquân idu ikích ivới iviệc iqui iđịnh ichế iđộ ithương itật imới ilà i8 ihạng, imức i khởi iđiểm ilà i21%. iQuy iđịnh ichế iđộ itiền ituất imới igồm ituất ihàng itháng ivà ituất i một ilần iđối ivới igia iđình ivà ithân inhân iliệt isĩ.

iĐồng ithời, iđể iphù ihợp ivới itình i hình ithực itế icủa icuộc ikháng ichiến ichống iMỹ icứu inước, iđánh igiá iđúng ivà i động iviên ikịp ithời isự iđóng igóp icủa inhân idân, ipháp iluật iưu iđãi ingười icó icông i đã ibổ isung icác iđối itượng imới iđó ilà i: i - iChế iđộ iđối ivới idân icông ithời ichiến i(nghị iđịnh isố i77/CP ingày 26/04/1966). i - iChế iđộ iưu iđãi iđối ivới ilực ilượng ivận itải inhân idân i(theo iQuyết iđịnh isố 84/CP ingày i04/5/1966). - iChế iđộ icán ibộ iy itế ilàm inhiệm ivụ icấp icứu iphòng ikhông i(Nghị iđịnh isố 111/CP ingày i28/6/1973). i Tóm ilại, ichính isách iưu iđãi ingười icó icông ithời ikỳ inày iđã iphát itriển tương iđối itoàn idiện icác inội idung iưu iđãi icả ivật ichất ivà itinh ithần iđối ivới i người icó icông, igóp iphần ito ilớn ivào iviệc ithực ihiện ichính isách ihậu iphương i quân iđội, icủng icố ivà ităng icường itiềm ilực ikháng ichiến.

i 16 luan an Giai iđoạn itừ i1976 iđến i1985: iSau ikhi iđất inước ithống inhất, iNhà inước đã iban ihành ihàng itrăm ivăn ibản ichính isách iưu iđãi ingười icó icông, ibổ isung iđối i tượng, itiêu ichuẩn ixác inhận ithương ibinh, ibệnh ibinh, iliệt isĩ itrong icông icuộc i xây idựng ibảo ivệ iTổ iquốc ivà ilàm inghĩa ivụ iquốc itế. iTrên icơ isở iđó, ichính isách i ưu iđãi ingười icó icông itrong igiai iđoạn inày iđã ikhắc iphục iđược imột isố ibất ihợp i lý, ihình ithành ihệ ithống ivăn ibản ipháp iquy icó ihiệu ilực ithống inhất itrong icả i nước. iTuy inhiên, icòn itản imạn, ichắp ivá, inội idung icòn irườm irà, iphức itạp, ihạn i chế itrong iviệc igiải iquyết icác ivấn iđề imang itính icơ ibản, ilâu idài icủa ichế iđộ iưu i đãi ingười icó icông. i Giai iđoạn itừ i1986 iđến i1994: iĐây ilà igiai iđoạn icó iý inghĩa iđối ivới isự phát itriển icủa ichế iđộ iưu iđãi ixã ihội inước ita.

iTrong ibối icảnh ilịch isử iđất inước i ta itừ icơ ichế itập itrung iquan iliêu ibao icấp isang icơ ichế ithị itrường, ichế iđộ iưu iđãi i đối ivới ingười icó icông iđã icó inhững ithay iđổi irất iquan itrọng, iđáp iứng inhu icầu i điều ichỉnh icác iquan ihệ ixã ihội itrong ilĩnh ivực iưu iđãi ixã ihội itheo icơ ichế imới. i Nhà inước iđã iban ihành irất inhiều ivăn ibản ichính isách ivề ichế iđộ iưu iđãi, iđánh i dấu ibước ichuyển ibiến iquan itrọng iquyết iđịnh iđến imọi iđời isống icủa ingười icó i công ithông iqua icác ivăn ibản iquy iphạm ipháp iluật. iĐáng ichú iý ilà inghị iđịnh isố i 236/HĐBT ingày i18/9/1985 icủa iHội iđồng iBộ itrưởng ibổ isung, ixóa ibỏ isự ikhác i biệt itrong icác iqui iđịnh iưu iđãi ido ilịch isử iđể ilại. iCùng ivới isự ichuyển iđổi inày, i việc iđiều ichỉnh ibằng ipháp iluật icác imối iquan ihệ ixã ihội icũng iđược ithay iđổi i cho iphù ihợp ivới icơ ichế imới.

iChính isách iưu iđãi ingười icó icông itheo iđó icũng i được ithay iđổi, ibổ isung icho ihợp ilý ihơn i(Quyết iđịnh isố i79/HĐBT ingày i 05/7/1989, iQuyết iđịnh isố i8/HĐBT ingày i05/01/1990, iNghị iđịnh isố i27/CP i ngày i23/04/1993…). i Những inăm icuối icủa igiai iđoạn inày, iđất inước iđã idần iổn iđịnh, inền ikinh tế iđã icó isự iphát itriển, inhững imâu ithuẫn ixã ihội icủa inền ikinh itế ithị itrường itrở i nên imạnh imẽ, iđòi ihỏi iNhà inước iphải icó isự iquan itâm ihơn inữa iđến ichính isách i người icó icông.