Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1. Một số khái niệm Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu tác giả xin làm rõ một số khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu. Cán bộ, công chức cấp xã: Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật CBCC năm 2008 của Quốc hội và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định như sau: Cán bộ, công chức cấp xã (được gọi chung là cấp xã) họ là người Việt Nam, mang quốc tịch Việt Nam, được tuyển dụng vào cơ quan nhà nước và được bầu, bổ nhiệm giữ một vị trí chức vụ trong cơ quan hành chính nhà nước là HĐND, UBND đó là Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND, Bí thư, Phó Bí thư và người đứng đầu các đoàn thể, tổ chức CT - XH; Vì vậy, công chức cấp xã có thể hiểu là người Việt Nam, mang quốc tịch Việt Nam, được tuyển dụng vào cơ quan nhà nước và được bầu, bổ nhiệm giữ một vị trí chức vụ trong cơ quan hành chính nhà nước nên họ được trả tiền lương mà họ hưởng được bằng từ nguồn NSNN theo quy định. Theo đó, - Cán bộ cấp xã là những người do người dân bầu ra để đảm nhiệm các chức vụ theo nhiệm kỳ tại cấp xã.
Đó là: + Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND Bí thư, phó Bí thư và người đứng đầu các đoàn thể, tổ chức CT - XH 12 n + 05 tổ chức Đoàn thể, Chính trị - Xã hội đó là: Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam, Chủ tịch HLHPN, Chủ tịch HND, Chủ tịch Hội CCB và Bí thư ĐTNCS HCM. - Công chức cấp xã còn là họ được biên chế, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc HĐND, UBND cấp xã và có hưởng lương từ NSNN gọi chung là công chức cấp xã, gồm các chức danh sau: + Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng-Thống kê; + Địa chính, Xây dựng, Đô thị và Môi trường (đối với cấp phường, thị trấn) hoặc ĐC-NN-XD và MT (đối với cấp xã); + Tài chính - kế toán;Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội. Ngoài hai nhóm cán bộ, công chức nói trên, ở cấp xã còn có một số lượng khá lớn những người hoạt động không chuyên trách, không hưởng lương mà chỉ được hưởng phụ cấp hoặc khoán phụ cấp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. Đội ngũ này không phải là cán bộ, công chức vì vậy ngày 22/10/2009 Chính Phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CBCC cấp xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Theo đó, đã quy định việc những người không chuyên trách không thực hiện BHXH đóng bắt buộc đối với đối tượng này; cũng quy định về việc tham gia đào tạo, bồi dưỡng và mức phụ cấp khoán kinh phí…. Căn cứ theo Nghị định 92 của Chính Phủ, Sở Nội vụ Ninh Thuận đã tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận ban hành Quyết định số 1299/2010/QĐ-UBND ngày 13/8/2010 quy định về số lượng, các chức danh, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và thôn, khu phố, như sau: 13 n - Chức danh những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã loại 3 bố trí 19 người; cụ thể: + Công tác Đảng xã bố trí 2 người, bao gồm các chức danh nhiệm vụ tổ chức, kiểm tra, tuyên giáo, dân vận, văn phòng; + Công tác đoàn thể xã bố trí 8 người, bao gồm chức danh Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bố trí 2 người; các chức danh Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Phó Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam, Phó Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Chủ tịch Hội Người cao tuổi, Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ, mỗi chức danh bố trí 1 người; + Công tác quốc phòng, an ninh bố trí 2 người, bao gồm các chức danh Phó chỉ huy Quân sự cấp xã, Phó Trưởng Công an xã; + Công tác nội chính, tư pháp và tổng hợp bố trí 2 người, bao gồm các chức danh nhiệm vụ: văn thư - lưu trữ - thủ quỹ, tư pháp - hộ tịch, nội vụ - tôn giáo - thi đua - khen thưởng - dân tộc; + Công tác văn hoá, xã hội bố trí từ 1 đến 2 người, bao gồm các chức danh nhiệm vụ: lao động - thương binh và xã hội, y tế, dân số - gia đình và trẻ em, giáo dục - văn hoá - du lịch - thể dục thể thao - truyền thanh; + Công tác kinh tế, hạ tầng kỹ thuật bố trí từ 2 đến 3 người, bao gồm các chức danh nhiệm vụ: kế hoạch - thống kê, nông nghiệp và phát triển nông thôn, giao thông - xây dựng - đô thị, tài nguyên và môi trường, công thương. Đối với các xã loại 1, loại 2 việc bố trí chức danh những người hoạt động không chuyên trách như khoản 1, Điều này; ngoài ra, việc bố trí tăng thêm người đảm nhiệm các chức danh nhiệm vụ do Ủy ban nhân dân huyện, thành phố quyết định (trên cơ sở đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp xã và thoả 14 n thuận thống nhất của Sở Nội vụ) cho phù hợp với nhiệm vụ, khối lượng công việc và đặc điểm của mỗi địa phương cơ sở và các quy định pháp luật có liên quan. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã: Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những hoạt động quan trọng của cơ quan nhà nước nhằm phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị nói chung và phát triển nguồn nhân lực hành chính công nói riêng.
Đào tạo được hiểu là quá trình con người được tiếp cận các tri thức một cách hệ thống, khoa học về kỹ năng, được tiếp thu, truyền thụ ở từng cấp bậc theo thứ tự phù hợp lứa tuổi con người. Bồi dưỡng có nghĩa là con người được trao dồi các kỹ năng trong quá trình lao động, làm việc nhằm nâng cao hiểu biết để trang bị trong quá trình lao động và làm việc một cách tốt hơn. Nội dung này đã được Chính phủ đã ban hành tại Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức cho đội ngũ cán bộ, công chức trong cả nước để triển khai thực hiện trên tinh thần chủ trương của Trung ương về thực hiện Nghị quyết số 26 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ đề ra nhằm xây dựng một lực lượng cán bộ, công chức có năng lực, trình độ cao đáp ứng được điều kiện trong tình mới. Bồi dưỡng là quá trình bổ sung, cập nhật, nâng cao kiến thức và kỹ năng làm việc cho cán bộ, công chức.
Bồi dưỡng là việc làm thường xuyên, nhằm trang bị cho cán bộ, công chức các kỹ năng mềm mang tính thực tiễn cao, thiết thực, nhằm bổ sung một số kiến thức mới thích ứng với sự phát triển và đỏi hỏi ngày càng cao, là một công việc diễn ra sau đào tạo. 15 n Để xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên môn cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh các khía cạnh khác của công tác tổ chức cán bộ còn cần phải có các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, hiệu quả. Chính sách của Đảng, Nhà nước triển khai và tổ chức thực hiện ở địa phương tốt hay không là do đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch ra. Các chương trình, mục tiêu Quốc gia do đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của chính quyền nhà nước;là nơi thực hiện các giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin,.) giữa các cơ quan nhà nước với nhau và với doanh nghiệp và người dân.
Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên cập nhật, phổ biến, quán triệt và ĐTBD về năng lực công tác, kỹ năng nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân nhất là văn hóa công vụ. Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2019 của Chính phủ cần đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả Đề án công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức là một nhiệm vụ quan trọng được xác định trong. Tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC cấp cơ sở về mọi mặt, bảo đảm tiêu chuẩn quy định; trong đó, chú trọng trang bị kỹ năng giải quyết công việc một cách hiệu quả và nâng cao năng lực giải quyết vấn đề ở cơ sở một cách chuyên nghiệp. Đào tạo, bồi dưỡng CBCC là có vai trò quan trọng cho đội ngũ CBCC ở cơ sở trong thực thi nhiệm vụ, giải quyết các vấn đề mang tính sự vụ ở địa phương vì vậy trang bị kiến thức, kỹ năng nhằm trao dồi kinh nghiệm, nâng cao năng lực, trách nhiệm trong giải quyết công việc cho CBCC một cách hiệu quả trong thực thi công vụ.
Trong đó, chú trọng nội dung các kiến thức mới, chương trình mới bổ sung nhằm cập nhật các kỹ năng, đạo đức, văn hóa 16 n công vụ thể hiện tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của người CBCC ở cơ sở mang tính chất vì nhân nhân nhất là đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Chương trình đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ, công chức cấp xã là kiến thức quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực văn hóa – kinh tế, xã hội tùy theo từng nhiệm vụ, vị trí việc làm của từng công chức mà có chương trình đạo tạo khác nhau, trong đó tập trung về lý luận chính trị, các kỹ năng lãnh đạo cho từng công chức là đối tượng cấp xã, huyện,.kỹ năng hội nhập quốc tế, chương trình, hội nghị, hội thảo, đề án hoặc các lớp tập huấn kiến thức, phổ biến văn bản triển khai thực hiện ở cơ sở; đặc biệt chú trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ trong thời kỳ hội nhập cho đội ngũ CBCC cấp xã.