BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH ---------------------- CHÂU NGÔ ANH NHÂN CẢI THIỆN TIẾN ĐỘ HOÀN THÀNH DỰ ÁN XÂY DỰNG THUỘC NGÂN SÁCH TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP. Hồ Chí Minh – Năm 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH ---------------------- CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT CHÂU NGÔ ANH NHÂN CẢI THIỆN TIẾN ĐỘ HOÀN THÀNH DỰ ÁN XÂY DỰNG THUỘC NGÂN SÁCH TỈNH KHÁNH HÒA Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 603114 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS.
CAO HÀO THI TP. Hồ Chí Minh – Năm 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện. Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều đƣợc dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi. Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan điểm của Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright.
Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 4 năm 2011 Tác giả luận văn Châu Ngô Anh Nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB) chiếm tỷ trọng lớn và đóng vai trò quan trọng trong vốn đầu tƣ phát triển thuộc ngân sách nhà nƣớc. Tuy nhiên, nhƣ thực trạng chung tại Việt Nam, các công trình XDCB từ nguồn ngân sách tỉnh Khánh Hòa luôn đối diện với vấn đề chậm tiến độ hoàn thành so với kế hoạch. Vì vậy, mục tiêu của nghiên cứu là xây dựng mô hình về các yếu tố ảnh hƣởng đến tiến độ hoàn thành dự án XDCB thuộc ngân sách tỉnh Khánh Hòa, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện, giảm biến động tiến độ hoàn thành dự án, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ XDCB. Trên cơ sở lý thuyết về vai trò của tiến độ trong sự thành công dự án và các yếu tố ảnh hƣởng đến tiến độ hoàn thành dự án, nghiên cứu đã khảo sát đối với 165 dự án thuộc tất cả các loại công trình, từ các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh.
Từ kết quả khảo sát, kỹ thuật phân tích nhân tố đã rút gọn tập hợp 30 yếu tố thành 8 nhóm nhân tố đại diện. Qua kiểm định mô hình hồi quy đa biến khẳng định 7/8 nhóm yếu tố trên (trừ nguồn vốn) có quan hệ nghịch biến với biến động tiến độ hoàn thành dự án, xếp theo mức độ ảnh hƣởng từ mạnh đến yếu là Nhóm yếu tố môi trƣờng bên ngoài, Chính sách, Hệ thống thông tin quản lý, Năng lực nhà thầu chính, Năng lực Chủ đầu tƣ, Phân cấp thẩm quyền cho Chủ đầu tƣ và Năng lực nhà tƣ vấn, các giả thuyết đƣợc ủng hộ với mức ý nghĩa 1%. Độ mạnh tác động của 7 nhóm yếu tố trên đến biến động tiến độ hoàn thành dự án sẽ chịu ảnh hƣởng bởi yếu tố đặc trƣng dự án là cấp ngân sách, giả thuyết đƣợc ủng hộ với mức ý nghĩa 5% và 10%. Với kết quả trên, nghiên cứu đã đƣa ra kiến nghị đối với Chủ đầu tƣ cần xây dựng kế hoạch dự phòng nhằm ứng phó với sự biến động môi trƣờng bên ngoài và những thay đổi về chính sách; thực hiện nghiêm túc, công khai công tác đấu thầu với nhà thầu đƣợc lựa chọn có năng lực tƣơng thích với quy mô, công suất và độ phức tạp của dự án; hoàn thiện về nội dung cùng với cơ chế giám sát, phối hợp hữu hiệu trong thực hiện hợp đồng và nâng cao năng lực lãnh đạo, quản trị dự án cho các Chủ đầu tƣ.
Đồng thời, nghiên cứu đề xuất những chính sách đối với chính phủ và chính quyền địa phƣơng nhằm tạo ổn định cho môi trƣờng đầu tƣ XDCB, phổ biến rộng rãi hệ thống thông tin quản lý đặc biệt là quy hoạch, phân cấp đồng bộ và toàn diện hơn thẩm quyền cho Chủ đầu tƣ trong việc quản lý điều hành dự án cũng nhƣ phân cấp mạnh về nguồn vốn đầu tƣ XDCB cho cấp huyện và cấp xã. Từ khóa: nhân tố ảnh hưởng tiến độ hoàn thành dự án, công trình đầu tư xây dựng cơ bản, vốn ngân sách nhà nước. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU. v DANH MỤC BẢNG BIỂU.
vi DANH MỤC HÌNH ẢNH. vi DANH MỤC PHỤ LỤC. vi LỜI CẢM ƠN. vii Chƣơng 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI .1 Bối cảnh vấn đề chính sách .2 Các sự kiện chính sách và sự cần thiết của đề tài .1 Các sự kiện chính sách .2 Sự cần thiết của đề tài .3 Mục tiêu nghiên cứu .4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu .5 Câu hỏi chính sách.6 Cấu trúc đề tài và khung nghiên cứu.
5 Chƣơng 2: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU .1 Định nghĩa các khái niệm quan trọng .2 Tổng quan cơ sở lý thuyết .3 Mô hình nghiên cứu.1 Biến động tiến độ hoàn thành dự án.2 Các yếu tố ảnh hƣởng biến động tiến độ hoàn thành dự án .3 Các giả thuyết và mô hình nghiên cứu đề xuất .4 Tóm tắt chƣơng. 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv Chƣơng 3: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .1 Thiết kế nghiên cứu .2 Xây dựng thang đo và Bảng hỏi điều tra .3 Phƣơng pháp thu thập số liệu và số lƣợng mẫu quan sát .4 Các công cụ phân tích định lƣợng. 19 Chƣơng 4: PHÂN TÍCH DỮ LIỆU VÀ KIỂM ĐỊNH GIẢ THUYẾT .1 Thống kê mô tả và tần số về đặc trƣng của cá nhân đƣợc khảo sát.2 Thống kê mô tả và tần số về đặc trƣng của dự án .3 Kết quả phân tích tƣơng quan .4 Kết quả phân tích độ tin cậy .5 Kết quả phân tích nhân tố .6 Kết quả phân tích hồi quy và kiểm định giả thuyết .7 Mức độ ảnh hƣởng của các nhóm nhân tố đến tiến độ hoàn thành dự án .8 Tóm tắt chƣơng. 29 Chƣơng 5: KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH.1 Kiến nghị chính sách .2 Dự báo những trở ngại khi thực hiện chính sách theo đề xuất.
33 Chƣơng 6: KẾT LUẬN VÀ ĐÁNH GIÁ ĐỀ TÀI .2 Đóng góp của đề tài .3 Hạn chế của đề tài.4 Đề xuất hƣớng nghiên cứu tiếp theo. 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CĐT : Chủ đầu tƣ GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KTXH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Kết quả phân tích độ tin cậy .2 Kết quả KMO và kiểm định Barlett .3 Kết quả phân tích nhân tố .4 Kết quả phân tích hồi quy .5 Kết quả kiểm định giả thuyết. 27 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Cơ cấu thu chi ngân sách nhà nƣớc 2005-2009 .2 Cơ cấu thu chi ngân sách tỉnh Khánh Hòa 2005-2009 .3 Vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Khánh Hòa 2005-2009 .4 Cấu trúc đề tài và khung nghiên cứu .1 Quan hệ giữa nhân tố tác động và tiêu chí thành công dự án .2 Mô hình nghiên cứu .1 Quy trình nghiên cứu.
18 DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1. Tổng hợp các nghiên cứu về các yếu tố đánh giá thành công của một dự án. Tổng hợp nghiên cứu về các nhân tố ảnh hƣởng đến sự thành công dự án. Tổng hợp các nghiên cứu về các tiêu chí dự án thành công.
Tổng hợp nghiên cứu về các nhân tố ảnh hƣởng sự thành công của dự án. Bảng điều tra khảo sát sơ bộ. Báo cáo nội dung khảo sát sơ bộ. Bảng hỏi điều tra khảo sát chính thức.
Văn bản thông báo của Sở Xây dựng Khánh Hòa. Thống kê mô tả và tần số về đặc trƣng của cá nhân đƣợc khảo sát. Thống kê mô tả và tần số về đặc trƣng của dự án. Tƣơng quan giữa biến độc lập trong từng nhóm yếu tố với biến phụ thuộc.
Tƣơng quan giữa các biến độc lập trong cùng nhóm yếu tố. Kết quả phân tích nhân tố. Kết quả hồi quy đa biến. Hình ảnh khảo sát.
76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS. Cao Hào Thi, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tôi thực hiện đề tài, thầy đã cung cấp nhiều tài liệu tham khảo quan trọng, tận tình truyền đạt kiến thức và đƣa ra những lời khuyên, lời góp ý, phê bình sâu sắc giúp tôi hoàn thành nghiên cứu này. Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô tại Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright – Đại học Kinh tế TP.HCM đã nhiệt tình giảng dạy, hƣớng dẫn và tạo điều kiện cho tôi tiếp thu những kiến thức quý báu trong suốt hai năm qua. Cảm ơn các anh, chị, em trong tập thể lớp MPP2 đã chia sẻ những kinh nghiệm hữu ích và hỗ trợ tôi trong quá trình nghiên cứu và học tập tại trƣờng.
Xin cảm ơn lãnh đạo và đồng nghiệp tôi tại Sở Xây dựng Khánh Hòa đã tạo điều kiện và gánh vác công việc cơ quan trong suốt thời gian tôi đi học. Đồng thời, xin cảm ơn lãnh đạo các địa phƣơng đã hỗ trợ tôi tổ chức các buổi hội thảo và các tổ chức, cá nhân đã tham gia trả lời nội dung khảo sát của đề tài. Cuối cùng là lời biết ơn sâu sắc dành cho Bố Mẹ tôi, đã vƣợt qua nhiều khó khăn để nuôi, dạy tôi trƣởng thành và đặc biệt dành cho vợ và các con gái nhỏ của tôi, dù chịu nhiều vất vả nhƣng vẫn luôn ủng hộ và động viên tôi học hành trong suốt những năm qua. Học viên Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Châu Ngô Anh Nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1 Chƣơng 1 GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1.1 Bối cảnh vấn đề chính sách Vốn đầu tƣ XDCB tại Việt Nam là một thành phần chủ yếu trong vốn đầu tƣ phát triển của NSNN với nhiệm vụ chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KTXH không có khả năng thu hồi vốn1, đóng vai trò quan trọng trong thực hiện các mục tiêu tổng quát về KTXH thông qua thúc đẩy tăng trƣởng, cơ cấu lại nền kinh tế, cải thiện bình đẳng, an sinh xã hội và bảo vệ môi trƣờng.
Cơ cấu thu chi NSNN giai đoạn 2005 – 2009 nhƣ Hình 1.