Luận văn thạc sĩ ueb hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước lạng sơn

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu ueb hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước lạng sơn, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Nguyễn Thị Hương Giang
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Văn Định
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
• Đề tài: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. Tổng quan về chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước
• 1.2. Vai trò của chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội
• 1.3. Kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 1.3.1. Khái niệm, nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN
• 1.3.2. Nội dung kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước
• 1.3.3. Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước
• 1.3.4. Yêu cầu đối với hoạt động kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước đối với Kho bạc Nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN
• 2.1. Khái quát đặc điểm Kinh tế - Xã hội của tỉnh và chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn
• 2.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn
• 2.2.1. Chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn trước năm 2010
• 2.2.2. Thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013
• 2.2.3. Đánh giá về thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN Lạng Sơn
• 2.2.4. Những thành tựu, mặt tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
• 3.1. Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn giai đoạn hiện nay
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn giai đoạn hiện nay
• 3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn
• 3.2.2. Hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý đầu tư
• 3.2.3. Tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước
• 3.2.4. Giải pháp về nâng cao nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư
• 3.2.5. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra
• 3.2.6. Một số kiến nghị đối với nhà nước và cơ quan quản lý cấp trên
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về cải thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Cải thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công. Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn đóng vai trò chủ chốt trong việc thực hiện nhiệm vụ này. Việc kiểm soát chi ngân sách không chỉ giúp ngăn chặn tình trạng lạm dụng ngân sách mà còn đảm bảo rằng các khoản chi được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả nhất.

1.1. Khái niệm về kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình mà các cơ quan nhà nước thực hiện để đảm bảo rằng các khoản chi tiêu được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Điều này bao gồm việc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các khoản chi và đảm bảo rằng các khoản chi đó được thực hiện đúng mục đích.

1.2. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi

Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước thông qua việc giám sát và thanh tra các khoản chi tiêu. Điều này giúp đảm bảo rằng ngân sách được sử dụng một cách hiệu quả và minh bạch, đồng thời ngăn chặn các hành vi tham nhũng và lạm dụng ngân sách.

II. Những thách thức trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Mặc dù đã có nhiều cải tiến trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong quy trình chi tiêu, sự phức tạp trong các quy định pháp lý, và sự thiếu hụt nguồn lực cho công tác kiểm soát là những yếu tố cản trở hiệu quả của công tác này.

2.1. Thiếu minh bạch trong quy trình chi tiêu

Thiếu minh bạch trong quy trình chi tiêu ngân sách có thể dẫn đến việc lạm dụng ngân sách và không sử dụng đúng mục đích. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn làm giảm niềm tin của người dân vào các cơ quan nhà nước.

2.2. Sự phức tạp trong quy định pháp lý

Các quy định pháp lý liên quan đến kiểm soát chi ngân sách thường rất phức tạp và khó hiểu. Điều này có thể gây khó khăn cho các cơ quan thực hiện kiểm soát trong việc áp dụng và thực hiện các quy định này một cách hiệu quả.

III. Phương pháp cải thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Để cải thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước, cần áp dụng một số phương pháp hiệu quả. Việc tăng cường đào tạo cho cán bộ, cải cách quy trình kiểm soát, và ứng dụng công nghệ thông tin là những giải pháp quan trọng.

3.1. Tăng cường đào tạo cho cán bộ kiểm soát

Đào tạo cán bộ kiểm soát chi ngân sách là rất cần thiết để nâng cao năng lực và kỹ năng cho họ. Việc này giúp cán bộ có thể thực hiện công tác kiểm soát một cách hiệu quả hơn, từ đó nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách.

3.2. Cải cách quy trình kiểm soát chi

Cải cách quy trình kiểm soát chi ngân sách nhằm đơn giản hóa các bước thực hiện và giảm thiểu thủ tục hành chính. Điều này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian mà còn nâng cao hiệu quả trong công tác kiểm soát.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Kho bạc Lạng Sơn

Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn đã áp dụng nhiều biện pháp cải thiện kiểm soát chi ngân sách và đã đạt được một số kết quả tích cực. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách đã giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong công tác kiểm soát.

4.1. Kết quả đạt được từ việc ứng dụng công nghệ thông tin

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách đã giúp Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn cải thiện đáng kể quy trình kiểm soát chi. Các phần mềm quản lý ngân sách đã giúp tự động hóa nhiều quy trình, giảm thiểu sai sót và nâng cao hiệu quả công việc.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Qua quá trình thực hiện kiểm soát chi ngân sách, Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu. Những bài học này không chỉ có giá trị cho Lạng Sơn mà còn có thể áp dụng cho các địa phương khác trong cả nước.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Cải thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ không thể thiếu trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công. Để đạt được điều này, cần có sự đồng bộ trong các giải pháp và sự quyết tâm từ các cơ quan chức năng.

5.1. Tầm quan trọng của việc cải thiện kiểm soát chi

Việc cải thiện kiểm soát chi ngân sách không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn góp phần xây dựng niềm tin của người dân vào chính quyền. Điều này là rất quan trọng trong bối cảnh hiện nay.

5.2. Định hướng phát triển trong tương lai

Trong tương lai, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách và đổi mới trong công tác kiểm soát chi ngân sách. Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là mắt xích cốt lõi nhằm bảo đảm kỷ cương tài chính và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực công. Tỉnh Lạng Sơn có diện tích tự nhiên 8.325 km2 với 10 huyện và 01 thành phố, dân số đạt 758.991 người và nguồn thu từ hoạt động thương mại cửa khẩu đóng góp trên 85% tổng thu ngân sách địa phương. Do đặc thù miền núi biên giới với 253 km đường biên, nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, y tế và giáo dục tại Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013 tăng trưởng mạnh mẽ.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm xuất phát từ thực tế công tác giải ngân vốn đầu tư phát triển tại Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn còn bộc lộ hiện tượng dàn trải, nghiệm thu khống khối lượng và nguy cơ phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản. Hoạt động kiểm soát chi phải phục vụ hơn 1.513 đơn vị giao dịch với 8.823 tài khoản thanh toán mở tại hệ thống kho bạc tỉnh và huyện.

Mục tiêu nghiên cứu là hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá toàn diện thực trạng quy trình kiểm soát chi đầu tư phát triển giai đoạn 2010 - 2013, từ đó đề xuất các nhóm giải pháp đồng bộ nhằm hoàn thiện nghiệp vụ kho bạc. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc tối ưu hóa quy trình luân chuyển chứng từ một cửa, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ xuống còn 4 đến 7 ngày làm việc, nâng cao tỷ lệ giải ngân đúng dự toán và bảo đảm an toàn tuyệt đối cho quỹ ngân sách nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng lý thuyết quản lý tài chính công hiện đại và mô hình kiểm soát nội bộ. Luận văn tiếp cận hai khối lý thuyết nền tảng gồm:

Lý thuyết quản trị ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra, nhấn mạnh vai trò kiểm soát tính tuân thủ pháp luật gắn liền với hiệu quả kinh tế - xã hội của từng đồng vốn đầu tư.

Lý thuyết quy trình kiểm soát chi qua kho bạc, tập trung vào mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tài chính, chủ đầu tư và hệ thống kho bạc trong các khâu tiền kiểm, kiểm soát trong quá trình thanh toán và hậu kiểm.

Các khái niệm cơ bản được chuẩn hóa gồm:

Chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước: Các khoản chi xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, chi bổ sung dự trữ nhà nước và các chương trình mục tiêu quốc gia.

Kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước: Quá trình cơ quan kho bạc thẩm định tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ chi tiêu theo đúng tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành.

Lệnh chuẩn chi và điều kiện cấp phát: Thủ tục xác nhận quyền hạn của chủ tài khoản đã đăng ký mẫu dấu, chữ ký tại kho bạc. Khi giá trị thanh toán khối lượng chưa đạt 80% dự toán duyệt thì áp dụng phương thức thanh toán trước kiểm tra sau, khi vượt trên 80% dự toán duyệt bắt buộc áp dụng quy trình kiểm tra trước thanh toán sau trong thời hạn tối đa 7 ngày làm việc.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu: Tác giả sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp gồm các báo cáo quyết toán tài chính, bảng cân đối thu chi ngân sách, biểu tổng hợp thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn và Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013.

Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Nghiên cứu khảo sát toàn bộ 208 cán bộ công chức thuộc 10 phòng nghiệp vụ và 10 Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc, trong đó có khoảng 60 cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư phát triển. Mẫu nghiên cứu kết hợp khảo sát ngẫu nhiên phân tầng đối với 120 hồ sơ dự án trọng điểm từ 1.513 đơn vị giao dịch trên địa bàn tỉnh.

Phương pháp phân tích: Luận văn kết hợp phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh chuỗi thời gian và phương pháp tiếp cận hệ thống. Việc lựa chọn các phương pháp này nhằm định lượng chính xác tốc độ luân chuyển vốn, bóc tách các điểm nghẽn nghiệp vụ và đánh giá khách quan tác động của quy trình giao dịch một cửa đối với hiệu quả giải ngân vốn ngân sách.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, cơ chế giao dịch một cửa theo Quyết định 282/QĐ-KBNN đã chuẩn hóa mạnh mẽ thời gian kiểm soát chi. Hồ sơ tạm ứng và thanh toán nhiều lần được xử lý dứt điểm trong thời hạn 4 ngày làm việc, trong khi các hợp đồng thanh toán một lần hoặc lần thanh toán cuối cùng hoàn thành trong vòng 7 ngày làm việc, bảo đảm vận hành thông suốt cho 8.823 tài khoản mở tại hệ thống.

Thứ hai, biên chế làm công tác kiểm soát chi chiếm xấp xỉ 30% trong tổng số 208 cán bộ toàn tỉnh, tạo nên áp lực xử lý hồ sơ rất lớn khi phải quản lý danh mục dự án của 1.513 đơn vị giao dịch phân bổ trên 10 huyện miền núi.

Thứ ba, cơ chế phân định kiểm soát trước và kiểm tra sau đối với mốc 80% giá trị dự toán duyệt còn bộc lộ kẽ hở. Trong giai đoạn 2010 - 2013, một số chủ đầu tư lợi dụng quy định thanh toán trước cho khối lượng dưới 80% để lập hồ sơ khống, gây khó khăn cho công tác thu hồi tạm ứng và dẫn đến nguy cơ nợ đọng khối lượng xây dựng cơ bản kéo dài.

Thứ tư, công tác phối hợp giữa cơ quan tài chính và kho bạc vẫn còn độ trễ do việc áp dụng hình thức cấp phát bằng Lệnh chi tiền chuyển thẳng vào tài khoản tiền gửi của đơn vị, làm giảm tồn quỹ ngân quỹ tập trung và suy giảm tính minh bạch trong kiểm soát mục đích sử dụng vốn.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các hạn chế bắt nguồn từ trình độ quản lý tài chính của thủ trưởng và kế toán tại các đơn vị thụ hưởng còn thấp. Toàn tỉnh có 221 trên tổng số 226 xã phường đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở nhưng đội ngũ kế toán cấp xã và trường học chủ yếu là kiêm nhiệm, chưa được đào tạo bài bản về luật ngân sách và chế độ chứng từ kế toán đầu tư.

So sánh với các nghiên cứu tài chính công cùng thời kỳ, việc áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) tại Lạng Sơn đã giúp giảm thời gian giao dịch từ 10 ngày xuống còn 4 đến 7 ngày, song mức độ kết nối trực tuyến với các chủ đầu tư vùng sâu vùng xa vẫn còn hạn chế.

Dữ liệu thực trạng kiểm soát chi trong luận văn có thể được minh họa trực quan thông qua biểu đồ cột thể hiện tiến độ giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2010 - 2013 và bảng thống kê phân loại nợ đọng khối lượng theo từng cấp ngân sách tỉnh, huyện. Cách trình bày này giúp nhận diện rõ sự phân hóa về năng lực quản lý dự án giữa các địa bàn giao thông thuận lợi và các huyện vùng biên giới khó khăn.

Đề xuất và khuyến nghị

Chuẩn hóa hệ thống văn bản hướng dẫn và quy trình nghiệp vụ: Rà soát, bãi bỏ các văn bản chồng chéo giữa Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng và Thông tư 86/2011/TT-BTC. Phân định rõ ràng trách nhiệm pháp lý giữa chủ đầu tư và cơ quan kho bạc, xác lập nguyên tắc kho bạc kiểm soát hồ sơ hợp lệ trên chứng từ, không chịu trách nhiệm thay cho chủ đầu tư về khối lượng và đơn giá dự toán.

Đào tạo và nâng cao năng lực cho 100% cán bộ kiểm soát chi: Tổ chức định kỳ 2 khóa đào tạo chuyên sâu mỗi năm cho khoảng 60 cán bộ chuyên trách kiểm soát chi tại 10 phòng nghiệp vụ và 10 kho bạc huyện. Đồng thời, phối hợp với Sở Tài chính mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho kế toán trưởng của hơn 1.500 đơn vị dự toán trên địa bàn tỉnh trong thời gian 12 đến 24 tháng.

Nâng cấp hạ tầng công nghệ và mở rộng hệ thống TABMIS: Tích hợp hoàn toàn quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư lên môi trường điện tử, phấn đấu giảm tỷ lệ hồ sơ giấy xuống dưới 10% trong lộ trình 3 năm, bảo đảm việc truyền nhận dữ liệu ngân quỹ giữa Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn, Sở Tài chính và Ngân hàng Nhà nước diễn ra theo thời gian thực.

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm toán nội bộ: Thiết lập kế hoạch thanh tra định kỳ và đột xuất tại 10 KBNN huyện, tập trung hậu kiểm các dự án có tỷ lệ tạm ứng vượt 50% kế hoạch vốn năm nhằm thu hồi dứt điểm các khoản tạm ứng quá hạn, kiên quyết từ chối thanh toán đối với các khối lượng phát sinh không có trong dự toán được phê duyệt. Chủ thể thực hiện gồm Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn, các phòng chức năng phối hợp cùng Ủy ban nhân dân các cấp.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công chức lãnh đạo và cán bộ nghiệp vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước: Cung cấp giải pháp tối ưu hóa quy trình giao dịch một cửa, cách thức kiểm soát hồ sơ thanh toán hợp đồng nhiều lần và kỹ năng quản lý rủi ro ngân quỹ.

Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các nhà thầu thi công: Giúp nắm vững trình tự thủ tục, điều kiện giải ngân trong thời hạn 4 đến 7 ngày, quy định lập hồ sơ tạm ứng và phương thức nghiệm thu khối lượng hoàn thành đúng quy chuẩn pháp lý.

Giảng viên, học viên cao học và sinh viên khối ngành Kinh tế, Tài chính - Ngân hàng: Dùng làm tài liệu tham khảo thực tiễn chuyên sâu về quản trị tài chính công, phân tích cơ cấu chi đầu tư phát triển tại các địa phương có vị trí chiến lược về an ninh quốc phòng và kinh tế cửa khẩu.

Cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước và cấp ủy chính quyền địa phương: Cung cấp góc nhìn thực tiễn để hoạch định chính sách phân cấp ngân sách, xây dựng định mức chi tiêu công hợp lý và hoàn thiện chế tài xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản.

Câu hỏi thường gặp

Thời gian xử lý hồ sơ kiểm soát chi đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn là bao lâu? Theo quy trình giao dịch một cửa, thời hạn kiểm soát hồ sơ tạm ứng và thanh toán nhiều lần là 4 ngày làm việc. Đối với công việc hoặc hợp đồng thanh toán một lần và lần thanh toán cuối cùng, thời hạn tối đa là 7 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

Nguyên tắc phân chia kiểm tra trước và sau đối với ngưỡng 80% được quy định thế nào? Khi thanh toán giá trị khối lượng hoàn thành chưa đạt 80% dự toán được duyệt, kho bạc thực hiện nguyên tắc thanh toán trước, kiểm tra sau. Khi lũy kế thanh toán vượt trên 80% dự toán, kho bạc bắt buộc áp dụng quy trình kiểm tra trước, thanh toán sau.

Kho bạc Nhà nước có chịu trách nhiệm về khối lượng và chất lượng công trình xây dựng không? Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ trên hồ sơ chứng từ do chủ đầu tư cung cấp. Kho bạc không chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối lượng, đơn giá, định mức kỹ thuật và chất lượng công trình thi công thực tế tại hiện trường.

Quy mô tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn được bố trí ra sao? Cơ cấu bộ máy gồm 10 phòng nghiệp vụ tại văn phòng tỉnh và 10 Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc. Tổng số công chức là 208 cán bộ, trong đó gần 30% nhân sự trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách.

Khó khăn lớn nhất từ phía các đơn vị thụ hưởng ngân sách tại địa phương là gì? Trình độ quản lý tài chính của thủ trưởng đơn vị và năng lực chuyên môn của đội ngũ kế toán cấp xã tại hơn 220 xã, phường còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng lập dự toán thiếu chính xác và hoàn thiện hồ sơ thanh toán chậm trễ.

Kết luận

Luận văn đã làm sáng tỏ những đóng góp quan trọng trong công tác quản lý tài chính công tại địa phương miền núi biên giới:

Hệ thống hóa toàn diện lý luận và thực tiễn kiểm soát chi đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.

Đánh giá chính xác thực trạng vận hành quy trình giao dịch một cửa tại 10 huyện và 01 thành phố của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013.

Chỉ rõ những lỗ hổng trong kiểm soát khối lượng hoàn thành, cơ chế thanh toán trước - sau và áp lực quản lý trên 1.513 đơn vị giao dịch.

Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp mang tính hành động cao từ hoàn thiện thể chế, nâng cấp công nghệ TABMIS đến đào tạo nguồn nhân lực.

Xác định lộ trình triển khai cụ thể trong 12 đến 24 tháng nhằm giảm thiểu tối đa nợ đọng xây dựng cơ bản và thất thoát ngân sách.

Nghiên cứu là tài liệu tham khảo giá trị cho các nhà quản lý, cán bộ kho bạc và các nhà nghiên cứu trong việc nâng cao hiệu lực kiểm soát chi tiêu công. Độc giả quan tâm có thể ứng dụng ngay các phát hiện và khung giải pháp của đề tài vào thực tiễn quản trị tài chính tại cơ quan, đơn vị.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU.1 Ch-¬ng 1: Nh÷ng vÉn ®Ò chung vÒ qu¶n lý vµ kiÓm so¸t chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn ng©n s¸ch nhµ n-íc qua hÖ thèng kho b¹c nhµ n-íc. Tổng quan về chi đầu tƣ phát triển vốn ngân sách nhà nƣớc. Khái niệm, nội dung chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước4 1. Vai trò của chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội.

KiÓm so¸t chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn ng©n s¸ch nhµ n-íc qua Kho b¹c nhµ n-íc. Kh¸i niÖm, nội dung kiÓm so¸t chi NSNN qua KBNN. Sù cÇn thiÕt kiÓm so¸t chi ng©n s¸ch nhµ n-íc. Yªu cÇu ®èi víi ho¹t ®éng kiÓm so¸t chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn ng©n s¸ch nhµ n-íc ®èi víi Kho b¹c nhµ n-íc.

Quy trình kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. C¸c nh©n tè ¶nh h-ëng ®Õn kiÓm so¸t chi ng©n s¸ch nhµ n-íc. C¸c nh©n tè thuéc vÒ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch. C¸c nh©n tè thuéc vÒ ®èi t-îng thô h-ëng ng©n s¸ch nhµ n-íc 22 1.

C¸c nh©n tè thuéc vÒ hÖ thèng tæ chøc, bé m¸y thùc hiÖn kiÓm so¸t chi ng©n s¸ch nhµ n-íc. 23 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LẠNG SƠN. Khái quát đặc điểm Kinh tế - Xã hội của tỉnh và chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nƣớc Lạng Sơn. Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Lạng Sơn.

Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn. Thùc tr¹ng c«ng t¸c kiÓm so¸t chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn ng©n s¸ch nhµ n-íc qua Kho b¹c Nhµ n-íc L¹ng S¬n. Chi ng©n s¸ch Nhµ n-íc qua Kho b¹c Nhµ n-íc L¹ng S¬n tr-íc n¨m 2010. Thùc tr¹ng ho¹t ®éng kiÓm so¸t chi ®Çu t- vèn ng©n s¸ch nhµ n-íc qua Kho b¹c Nhµ n-íc L¹ng S¬n giai ®o¹n 2010 - 2013 .3-§¸nh gi¸ vÒ thùc tr¹ng c«ng t¸c KiÓm so¸t chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn ng©n s¸ch nhµ n-íc qua hÖ thèng KBNN L¹ng S¬n.

Những thành tựu. Mét sè tån t¹i, h¹n chÕ. Mét sè nguyªn nh©n. Ch-¬ng 3 gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c kiÓm so¸t chi ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VỐN ng©n s¸ch nhµ n-íc qua kho b¹c nhµ n-íc L¹NG S¥N giai ĐOẠN HIÖN NAY.

Mục tiªu vµ ®inh h-íng hoµn thiÖn c«ng t¸c kiÓm so¸t chi ng©n s¸ch nhµ n-íc cña Kho b¹c Nhµ n-íc L¹ng S¬n giai ®o¹n hiÖn nay. Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn céng t¸c kiÓm so¸t chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn ng©n s¸ch nhµ n-íc qua Kho b¹c Nhµ n-íc L¹ng S¬n giai ®o¹n hiÖn nay. Hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn. Hoàn thiện Cơ chế chính sách quản lý đầu tư.

Tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước. Giải pháp về nâng cao nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra.3 Một số kiến nghị đối với nhà nƣớc và cơ quan quản lý cấp trên. Söa ®æi LuËt ng©n s¸ch nhµ n-íc.

N©ng cao vai trß, tr¸ch nhiÖm trong qu¶n lý chi ng©n s¸ch vµ ph©n cÊp ng©n s¸ch. N©ng cao chÊt l-îng dù to¸n chi vµ c¬ cÊu chi ng©n s¸ch nhµ n-íc. Hoµn thiÖn hÖ thèng chÕ ®é, tiªu chuÈn, ®Þnh møc chi ng©n s¸ch nhµ n-íc. Thùc hiÖn c«ng khai, minh b¹ch trong chi tiªu tµi chÝnh t¹i ®¬n vÞ.

T¨ng c-êng vai trß vµ quyÒn h¹n cña c¸c c¬ quan thanh tra, kiÓm to¸n nhµ n-íc ®Ó kÞp thêi ph¸t hiÖn vµ xö lý nghiªm khi vi ph¹m. Các kiến nghị đối với Chủ đầu tư. 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa Tiếng Anh Tiếng Việt 1.

CNH Công nghiệp hóa 2. HĐND Hội đồng nhân dân International Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc 4. ISO Organization for tế Standardization; 5. KBNN Kho bạc nhà nƣớc 6.

KSC Kiểm soát chi 7. NSĐP Ngân sách địa phƣơng 8. NSNN Ngân sách nhà nƣớc 9. NSTW Ngân sách Trung Ƣơng 10.

QLDA Quản lý dự án Treasury And Hệ thống Thông tin Quản lý 11. TABMIS Budget Management Ngân sách và Kho bạc Information System 12. TK Tài khoản 13. TTVĐT Thanh toán vốn đàu tƣ 14.

UBND Ủy Ban nhân dân 15. XDCB Xây dựng cơ bản 16. XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang T×nh h×nh kiÓm so¸t, thanh to¸n vèn ®Çu t- NSNN 1 Bảng 2.1 qua 44 KBNN L¹ng S¬n giai ®o¹n 2010-2013 (ChØ liÖt kª sè liÖu vèn trong n-íc) 3 Bảng 2.2 Tình hình nợ đọng khối lượng trong kiểm soát chi 46 ĐTPTvốn NSNN qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang 1 Sơ đồ 1.1 Quy trình giao dịch một cửa kiểm soát hợp đồng tạm ứng 15 và hợp đồng thanh toán nhiều lần (trừ lần thanh toán cuối cùng) 2 Sơ đồ 1.2 Quy trình giao dịch một cửa kiểm soát chi ĐTPT đối 19 với công việc, hợp đồng thanh toán 1 lần và lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng thanh toán nhiều lần 3 Sơ đồ 2.1 Mô hình cơ cấu tổ chức KBNN Lạng Sơn 35 Më ®Çu 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi: Trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ n-íc ta hiÖn nay, khi nguån thu ng©n s¸ch cßn nhiÒu h¹n chÕ th× viÖc kiÓm so¸t chÆt chÏ c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch nhµ n-íc lµ mèi quan t©m hµng ®Çu cña §¶ng, Nhµ n-íc vµ cña c¸c cÊp.

Trong bèi c¶nh chung cña ®Êt n-íc, sau 17 n¨m thùc hiÖn kiÓm so¸t chi NSNN qua KBNN theo LuËt NSNN, tØnh L¹ng S¬n ®· cã nhiÒu chuyÓn biÕn tÝch cùc trong ho¹t ®éng qu¶n lý vèn NSNN trªn ®Þa bµn. C©n ®èi thu, chi ng©n s¸ch tØnh ngµy cµng v÷ng ch¾c vµ æn ®Þnh, mäi kho¶n chi NSNN cña c¸c ®¬n vÞ ®Òu ®-îc kiÓm tra, kiÓm so¸t vµ dÇn ®i vµo nÒ nÕp. Tuy nhiªn, bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®-îc th× viÖc qu¶n lý, sö dông c¸c kho¶n chi NSNN ë tØnh L¹ng S¬n th«ng qua kiÓm so¸t chi t¹i Kho b¹c Nhµ n-íc vÉn cßn béc lé nhiÒu mÆt yÕu kÐm vµ h¹n chÕ. HiÖu qu¶ c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch cßn thÊp, chi ®Çu t-cßn dµn tr¶i, thiÕu tËp trung, khèng khèi l-îng dÉn ®Õn l·ng phÝ, thÊt tho¸t ng©n s¸ch nhµ n-íc,v.

MÆt kh¸c, c¬ chÕ qu¶n lý vµ kiÓm so¸t chi NSNN hiÖn hµnh tuy ®· ®-îc söa ®æi, bæ sung, nh-ng vÉn cßn nh÷ng tån t¹i, lµm h¹n chÕ ho¹t ®éng cña NSNN vµ t¹o ra t×nh tr¹ng láng lÎo, ph¸ vì kû luËt, kû c-¬ng tµi chÝnh cña Nhµ n-íc. XuÊt ph¸t tõ thùc tr¹ng ®ã, §Ò tµi : “Hoµn thiÖn c«ng t¸c kiÓm so¸t chi ng©n s¸ch nhµ n-íc qua hÖ thèng KBNN L¹ng S¬n" ®-îc nghiªn cøu nh»m kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ vµ tån t¹i ®ã. T×nh h×nh nghiªn cøu: Th«ng qua qu¸ tr×nh nghiªn cøu nh÷ng tµi liÖu, v¨n b¶n LuËt, NghÞ ®Þnh Th«ng t-, C«ng v¨n h-íng dÉn vÒ kiÓm so¸t chi ng©n s¸ch nhµ n-íc. T«i nhËn thÊy v¨n b¶n hiÖn nay ®-îc thay ®æi cËp nhËt kÞp thêi ®¸p øng ®-îc viÖc kiÓm so¸t chi chÆt chÏ h¬n trong t×nh h×nh ph¸t triÓn cña ®Êt n-íc thêi kú míi.

Tuy nhiªn vÉn cßn tån t¹i sù chèng chÐo gi÷a c¸c v¨n b¶n vµ bµi to¸n vÒ thÊt tho¸t vÉn lµ mét vÊn ®Ò cÇn ph¶i nghiªn cøu ®Ó gi¶i quyÕt tËn gèc rÔ. V× vËy viÖc hoµn thiÖn c«ng t¸c kiÓm so¸t chi cµng trë nªn quan träng h¬n. Môc ®Ých vµ nhiÖm vô nghiªn cøu: Trªn c¬ së lý luËn vÒ qu¶n lý chi NSNN qua KBNN, kÕ thõa c¸c kÕt qu¶ nghiªn cøu ®· cã, V× thêi gian nghiªn cøu cßn h¹n hÑp, trong ph¹m vi mét bµi luËn v¨n khã cïng lóc ®i s©u vµo c¶ lÜnh vùc kiÓm so¸t chi vèn th-êng xuyªn vµ vèn x©y dùng c¬ b¶n, nªn luËn v¨n chØ tËp trung ®i s©u nghiªn cøu, ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng vµ nh÷ng h¹n chÕ cña ho¹t ®éng kiÓm so¸t chi ®Çu t-ph¸t triÓn vèn ng©n s¸ch nhµ n-íc qua KBNN L¹ng S¬n. Tõ ®ã, rót ra nh÷ng nguyªn nh©n vµ ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m bæ sung, hoµn thiÖn lý luËn vµ n©ng cao chÊt l- îng ho¹t ®éng kiÓm so¸t chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn NSNN qua KBNN L¹ng S¬n nãi riªng, hÖ thèng KBNN nãi chung trong thêi gian tíi.

Gãp phÇn ng¨n chÆn sù l·ng phÝ, tham «, g©y tæn h¹i ®Õn c«ng quü cña Nhµ n-íc 4. §èi t-îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu: Do thêi gian nghiªn cøu kh«ng dµi, trong ph¹m vi mét bµi luËn v¨n th¹c sÜ, nªn ®èi t-îng mµ bµi luËn v¨n h-íng tíi kh«ng ph¶i bao qu¸t vÒ ho¹t ®éng kiÓm so¸t chi gåm c¶ chi th-êng xuyªn vµ chi ®Çu t-. §èi t-îng nghiªn cøu cña luËn v¨n chØ tËp trung vµo ho¹t ®éng kiÓm so¸t chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn NSNN qua KBNN L¹ng S¬n, bao gåm viÖc qu¶n lý, kiÓm so¸t vµ thanh to¸n c¸c kho¶n chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn ng©n s¸ch nhµ n-íc cña Kho b¹c tØnh L¹ng S¬n. Ph¹m vi nghiªn cøu cña LuËn v¨n chñ yÕu lµ tæ chøc thùc hiÖn kiÓm so¸t, thanh to¸n c¸c kho¶n chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn NSNN qua KBNN L¹ng S¬n; trõ phÇn kiÓm so¸t chi ®Çu t- XDCB ®èi víi nguån vèn n-íc ngoµi.

Thêi gian nghiªn cøu ®-îc tËp trung trong giai ®o¹n 2010-2013. Ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu: Trªn c¬ së nh÷ng quan ®iÓm, lý luËn vÒ qu¶n lý vµ kiÓm so¸t chi NSNN nãi chung, ho¹t ®éng kiÓm so¸t chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn NSNN nãi riªng, ®Ó ph©n tÝch ®¸nh gi¸, t×m ra nh÷ng gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c kiÓm so¸t chi 2 NSNN qua KBNN cña tØnh L¹ng S¬n trong thêi gian tíi. LuËn v¨n ®· sö dông tæng hîp c¸c ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu nh-: ph©n tÝch kÕt hîp víi tæng hîp, ph-¬ng ph¸p tiÕp cËn hÖ thèng, ph-¬ng ph¸p so s¸nh,. KÕt cÊu cña luËn v¨n: Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn, danh môc tµi liÖu tham kh¶o, luËn v¨n gåm 3 ch-¬ng nh- sau: Ch-¬ng 1: Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ qu¶n lý vµ kiÓm so¸t chi Đầu tƣ phát triển vốn Ng©n s¸ch Nhµ n-íc qua hÖ thèng Kho b¹c Nhµ n-íc.

Ch-¬ng 2: Thùc tr¹ng c«ng t¸c kiÓm so¸t chi Đầu tƣ phát triển vốn Ng©n s¸ch Nhµ n-íc qua Kho b¹c Nhµ n-íc L¹ng S¬n. Ch-¬ng 3: Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c kiÓm so¸t chi Đầu tƣ phát triển vốn ng©n s¸ch nhµ n-íc qua Kho b¹c Nhµ n-íc L¹ng S¬n giai ®o¹n hiÖn nay. 3 Ch-¬ng 1 Nh÷ng vÉn ®Ò chung vÒ qu¶n lý vµ kiÓm so¸t chi ®Çu t- ph¸t triÓn vèn ng©n s¸ch nhµ n-íc qua hÖ thèng kho b¹c nhµ n-íc 1. Tổng quan về chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước 1.