Luận Văn Thạc Sĩ Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại UBND Xã Thị Trấn Huyện Quảng Xương, Thanh Hóa

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnu ls cải cách thủ tục hành chính ở ubnd xã thị trấn tại huyện quảng xương thanh hoá, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp

• Tác giả: Đặng Ngọc Thanh
• Người hướng dẫn: GS. Nguyễn Đăng Dung
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Lý Luận Và Lịch Sử Nhà Nước Và Pháp Luật
• Đề tài: Cải Cách Thủ Tục Hành Chính ở UBND Xã, Thị Trấn Tại Huyện Quảng Xương, Thanh Hóa
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ Luật Học
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 1.1. Vị trí, vài trò của thủ tục hành chính ở xã, thị trấn
• 1.2. Một số khái niệm cơ bản
• 1.3. Thủ tục và thủ tục hành chính
• 1.4. Thủ tục hành chính
• 1.5. Cải cách và cải cách thủ tục hành chính
• 1.6. Cải cách thủ tục hành chính
• 1.7. Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính
• 1.8. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính
• 1.9. Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính
• 1.10. Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính
• 1.11. Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính
• 1.12. Nội dung cải cách thủ tục hành chính
• 1.13. Đơn giản hóa các thủ tục hành chính
• 1.14. Thực hiện việc rà soát, sửa đổi, bổ sung các thủ tục hành chính
• 1.15. Công tác công khai thủ tục hành chính
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA
• 2.1. Khái quát đặc điểm tình hình và một số yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương
• 2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh hóa
• 2.3. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương
• 2.4. Hệ thống các văn bản làm căn cứ và phục vụ cho cải cách thủ tục hành chính đã ban hành
• 2.5. Tổ chức hoạt động của bộ phận cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương, Thanh Hóa
• 2.6. Thực trạng công tác kiểm soát thủ tục hành chính
• 2.7. Kiểm soát việc ban hành mới các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của địa phương
• 2.8. Rà soát đánh giá và thực hiện các quy định về đơn giản hóa thủ tục hành chính
• 2.9. Thực trạng công tác công khai thủ tục hành chính tại bộ phận "một cửa"
• 2.10. Kết quả đạt được trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính
• 2.11. Công tác kiểm soát rà soát các thủ tục hành chính đang được áp dụng tại UBND cấp xã
• 2.12. Công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa"
• 2.13. Đánh giá kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh hóa
• 2.14. Những thành tựu. Những hạn chế
• 2.15. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA
• 3.1. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản chỉ đạo thực hiện Chương trình cải cách nền HCNN giai đoạn 2015 – 2020 tại huyện Quảng Xương
• 3.2. Nội dung giải pháp
• 3.3. Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính trên từng lĩnh vực quản lý nhà nước
• 3.4. Nội dung, giải pháp
• 3.5. Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá mẫu đơn, tờ khai hành chính trong hồ sơ thủ tục hành chính
• 3.6. Nội dung, giải pháp
• 3.7. Cải cách thủ tục hành chính nhằm xây dựng cơ chế tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về cơ chế chính sách thủ tục hành chính không phù hợp
• 3.8. Nội dung, giải pháp
• 3.9. Chỉ đạo xây dựng chuẩn bộ phận "một cửa" cấp xã
• 3.10. Nội dung, giải pháp
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại UBND Xã Thị Trấn Huyện Quảng Xương

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương là một vấn đề quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Thủ tục hành chính không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội mà còn tác động trực tiếp đến đời sống của người dân. Việc cải cách này nhằm đơn giản hóa quy trình, giảm thiểu phiền hà cho công dân và nâng cao chất lượng dịch vụ công.

1.1. Ý Nghĩa Của Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Cải cách thủ tục hành chính giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý nhà nước. Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân mà còn góp phần xây dựng niềm tin vào chính quyền địa phương.

1.2. Các Văn Bản Pháp Luật Liên Quan Đến Cải Cách

Nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, như Nghị quyết số 38/CP và Quyết định số 1958/QĐ-UBND. Những văn bản này tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện cải cách tại các cấp chính quyền.

II. Thực Trạng Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại UBND Xã Thị Trấn Huyện Quảng Xương

Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương cho thấy nhiều tiến bộ nhưng cũng còn tồn tại nhiều vấn đề. Việc thực hiện cải cách chưa đồng bộ, nhiều thủ tục vẫn còn phức tạp và gây khó khăn cho người dân.

2.1. Những Thành Tựu Đạt Được Trong Cải Cách

Nhiều thủ tục hành chính đã được đơn giản hóa, thời gian giải quyết hồ sơ được rút ngắn. Điều này giúp người dân dễ dàng tiếp cận các dịch vụ công hơn.

2.2. Những Hạn Chế Còn Tồn Tại

Mặc dù đã có nhiều cải cách, nhưng vẫn còn nhiều thủ tục hành chính rườm rà, chồng chéo. Điều này gây khó khăn cho người dân và làm giảm hiệu quả của cải cách.

III. Phương Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại UBND Xã Thị Trấn Huyện Quảng Xương

Để cải cách thủ tục hành chính hiệu quả, cần áp dụng các phương pháp cụ thể. Việc rà soát, sửa đổi các thủ tục hành chính là cần thiết để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả.

3.1. Rà Soát Và Sửa Đổi Thủ Tục Hành Chính

Cần thực hiện rà soát định kỳ các thủ tục hành chính để phát hiện và loại bỏ những thủ tục không cần thiết, từ đó đơn giản hóa quy trình.

3.2. Đào Tạo Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ

Đào tạo cán bộ công chức về kỹ năng giải quyết thủ tục hành chính sẽ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công, tạo sự hài lòng cho người dân.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại UBND Xã Thị Trấn Huyện Quảng Xương

Việc cải cách thủ tục hành chính đã mang lại nhiều kết quả tích cực cho người dân và chính quyền địa phương. Các dịch vụ công được cải thiện rõ rệt, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện các quyền lợi của mình.

4.1. Kết Quả Đạt Được Từ Cải Cách

Nhiều người dân đã phản hồi tích cực về sự cải thiện trong quy trình giải quyết thủ tục hành chính, từ đó nâng cao sự hài lòng và niềm tin vào chính quyền.

4.2. Những Bài Học Kinh Nghiệm

Cần rút ra bài học từ những thành công và thất bại trong quá trình cải cách để có những điều chỉnh phù hợp trong tương lai.

V. Kết Luận Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại UBND Xã Thị Trấn Huyện Quảng Xương

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương là một quá trình cần thiết và liên tục. Việc thực hiện cải cách không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

5.1. Tương Lai Của Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Trong tương lai, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính để đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội và nâng cao chất lượng dịch vụ công.

5.2. Đề Xuất Giải Pháp Cải Cách

Cần có những giải pháp cụ thể và đồng bộ để cải cách thủ tục hành chính, từ đó tạo ra môi trường thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi sự đổi mới toàn diện trong quản lý nhà nước, trong đó cải cách thủ tục hành chính tại cấp chính quyền cơ sở đóng vai trò đặc biệt then chốt. Huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa có diện tích tự nhiên 200,63 km2 với 36 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 35 xã và 1 thị trấn), quy mô dân số đạt 231.434 người và lực lượng lao động trong độ tuổi chiếm 62,2% với 142.361 người. Là cấp chính quyền gần dân và trực tiếp làm việc với nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã tại địa phương phải đảm nhiệm thực thi 199 thủ tục hành chính thuộc 20 lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau.

Tuy nhiên, trong giai đoạn phát triển vừa qua, công tác giải quyết công việc cho người dân tại cơ sở vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn. Tình trạng hồ sơ rườm rà, yêu cầu bổ sung nhiều lần, giải quyết quá hạn và ảnh hưởng của tâm lý nể nang, tác phong hành chính truyền thống vẫn còn diễn ra ở nhiều địa bàn. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn tập trung hệ thống hóa cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính, khảo sát và đánh giá toàn diện thực trạng tại 36 xã, thị trấn huyện Quảng Xương trong giai đoạn 2007–2014, làm rõ nguyên nhân của những hạn chế và đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn 2015–2020. Nghiên cứu hướng tới việc chuẩn hóa 100% quy trình tiếp nhận và trả kết quả tại bộ phận một cửa, phấn đấu nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn lên trên 98% và cắt giảm tối thiểu 20% thời gian thực hiện đối với các thủ tục trọng điểm như đất đai, tư pháp hộ tịch và chính sách xã hội.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng lý luận về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, khẳng định bản chất quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và cán bộ, công chức là công bộc phục vụ nhân dân. Đồng thời, đề tài tiếp cận các nguyên lý của học thuyết Quản trị công hiện đại (New Public Management), nhấn mạnh việc lấy sự hài lòng của tổ chức và công dân làm thước đo hiệu quả công vụ, tối ưu hóa các quy trình hành chính thông qua cơ chế một cửa và một cửa liên thông.

Khung lý thuyết của luận văn làm rõ 4 khái niệm trung tâm:

• Thủ tục hành chính: Quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, không gian khi thực hiện thẩm quyền của bộ máy nhà nước nhằm giải quyết quyền và nghĩa vụ cho cá nhân, tổ chức.
• Cải cách thủ tục hành chính: Quá trình sửa đổi, thay thế có kế hoạch những quy định hành chính không còn phù hợp nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, đơn giản và minh bạch.
• Cơ chế một cửa: Phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả thông qua một đầu mối duy nhất tại cơ quan hành chính nhà nước.
• Kiểm soát thủ tục hành chính: Quy trình đánh giá tác động, rà soát và giám sát việc ban hành cũng như thực thi quy định hành chính theo tinh thần Nghị định 63/2010/NĐ-CP và Quyết định 1958/QĐ-UBND với 199 thủ tục hành chính cấp xã.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn khai thác nguồn dữ liệu thứ cấp phong phú từ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc khóa VII đến khóa XI, các quyết định của Thủ tướng Chính phủ (Quyết định 136/2001/QĐ-TTg, Quyết định 30/QĐ-TTg, Quyết định 93/2007/QĐ-TTg), cùng các báo cáo chuyên đề của UBND tỉnh Thanh Hóa và Phòng Nội vụ huyện Quảng Xương trong giai đoạn 2007–2014.

Về phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp, nghiên cứu thực hiện khảo sát toàn diện trên 36/36 xã, thị trấn (đạt độ bao phủ 100% đơn vị hành chính của huyện), được phân tầng theo 3 tiểu vùng kinh tế đặc thù: tiểu vùng ven biển gồm 9 xã, tiểu vùng đồng bằng gồm 20 xã/thị trấn và tiểu vùng ven sông gồm 7 xã. Cỡ mẫu điều tra xã hội học bao gồm 180 cán bộ, công chức trực tiếp tham gia công tác hành chính và 360 người dân thực hiện giao dịch tại bộ phận một cửa. Luận văn kết hợp chặt chẽ giữa nghiên cứu lý luận, phương pháp điều tra bằng bảng hỏi, phỏng vấn sâu lãnh đạo và công chức chuyên môn, quan sát thực địa và phân tích thống kê mô tả. Việc lựa chọn tổ hợp phương pháp này nhằm đối chiếu khách quan giữa quy định thể chế với hành vi thực thi công vụ tại cơ sở, từ đó lượng hóa chính xác mức độ hiệu quả và các tồn tại thực tế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, về phân định thẩm quyền và quy mô giải quyết thủ tục, trong tổng số 199 thủ tục hành chính thuộc 20 lĩnh vực được ban hành theo Quyết định 1958/QĐ-UBND, cấp xã tại Quảng Xương có thẩm quyền trực tiếp quyết định 178 thủ tục (chiếm 89,45%), trong khi 21 thủ tục (chiếm 10,55%) thực hiện thu thập hồ sơ và xác nhận chuyển cấp trên xử lý. Bộ phận một cửa đã được thiết lập tại 36/36 xã, thị trấn, tập trung vào 12 lĩnh vực công việc chính như địa chính, tư pháp hộ tịch, chứng thực, bảo trợ xã hội và đăng ký cư trú.

Thứ hai, về chất lượng đội ngũ thực thi công vụ, chính sách thu hút nhân tài theo Quyết định 798/2010/QĐ-UBND giai đoạn 2010–2012 đã bổ sung được 121 công chức trẻ có trình độ đại học về cơ sở. Tuy nhiên, tính đến ngày 31/12/2013, chất lượng nhân sự vẫn tồn tại sự chênh lệch lớn: trong 375 cán bộ chuyên trách cấp xã có 86 người chưa qua đào tạo chuyên môn (chiếm 22,93%); trong 610 người hoạt động không chuyên trách có tới 313 người chưa qua đào tạo chuyên môn (chiếm 51,31%). Đối với 370 công chức chuyên môn, tỷ lệ có trình độ đại học đạt 145 người (chiếm 39,19%) và 1 người có trình độ sau đại học.

Thứ ba, về điều kiện cơ sở vật chất và thời gian thực hiện, khoảng 85% các xã không bố trí được phòng làm việc riêng đạt chuẩn diện tích cho bộ phận một cửa mà phải ghép chung với phòng văn phòng. Dù quy định thời gian thẩm định hồ sơ đất đai là 05 ngày làm việc với mức lệ phí 30.000 đồng phí thẩm định và 10.000 đồng phí chứng thực, trong thực tế vẫn phát sinh tình trạng chậm trễ kéo dài từ 7 đến 10 ngày do khâu xác minh nguồn gốc đất và phối hợp liên ngành còn lúng túng.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại xuất phát từ cả yếu tố thể chế lẫn văn hóa công vụ. Các quy định pháp luật đôi khi còn chồng chéo, hướng dẫn thực hiện chưa đồng bộ giữa cấp huyện và cấp xã. Đội ngũ cán bộ làm việc tại bộ phận một cửa hoàn toàn là kiêm nhiệm từ các chức danh chuyên môn (Văn phòng - Thống kê, Tư pháp - Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng), không có biên chế chuyên trách riêng và thiếu phụ cấp trách nhiệm, dẫn đến tình trạng quá tải và giảm sút động lực làm việc.

Đặc biệt, nghiên cứu làm rõ tác động sâu sắc của văn hóa làng xã, quan hệ dòng họ và tư tưởng nể nang tại địa phương. Những biểu hiện như dĩ hòa vi quý, xuề xòa, ngại va chạm hoặc tư duy hành chính theo nhiệm kỳ đã làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật. Dữ liệu thực trạng được minh họa sinh động qua 6 bảng thống kê chi tiết (từ Bảng 2.1 đến Bảng 2.6) và Sơ đồ 2.1 mô tả chu trình tiếp nhận, xử lý, trả kết quả. So với các nghiên cứu cùng thời kỳ tại các huyện đồng bằng lân cận, Quảng Xương có áp lực giao dịch thủ tục đất đai và an sinh xã hội cao hơn từ 15% đến 20% do phân loại hành chính gồm 9 xã loại 1, 20 xã loại 2, 6 xã và 1 thị trấn loại 3.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận văn đưa ra 5 giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính:

1. Hoàn thiện hệ thống văn bản chỉ đạo: UBND huyện Quảng Xương chủ trì ban hành kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2015–2020, hoàn thành trong quý I/2015; mục tiêu 100% các xã xây dựng quy chế phối hợp liên thông và bãi bỏ các văn bản trái thẩm quyền.
2. Đơn giản hóa thủ tục và mẫu biểu hồ sơ: Tổ kiểm soát thủ tục hành chính cấp huyện và cấp xã tiến hành rà soát định kỳ 12 lĩnh vực công việc, thực hiện liên tục trong giai đoạn 2015–2017; cắt giảm tối thiểu 25% các loại giấy tờ trùng lặp và rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ chuyển nhượng đất đai từ 5 ngày xuống còn 3 ngày làm việc.
3. Đầu tư nâng cấp bộ phận một cửa đạt chuẩn: UBND các xã, thị trấn phối hợp Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện bố trí ngân sách giai đoạn 2015–2018; đảm bảo 100% đơn vị hành chính có phòng một cửa độc lập với diện tích tối thiểu 40m2, trang bị đầy đủ máy vi tính, máy quét hồ sơ và niêm yết công khai biểu mẫu, lệ phí.
4. Chuẩn hóa và nâng cao năng lực đội ngũ công chức: Phòng Nội vụ huyện tổ chức các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ và đạo đức công vụ hàng năm trong giai đoạn 2015–2020; nâng tỷ lệ công chức chuyên môn có trình độ đại học đúng chuyên ngành lên 100%, đồng thời giảm tỷ lệ cán bộ không chuyên trách chưa qua đào tạo xuống dưới 10%.
5. Xây dựng cơ chế tiếp nhận phản ánh kiến nghị: Văn phòng HĐND và UBND huyện triển khai đường dây nóng và hòm thư góp ý tại 36 xã từ năm 2015 theo Nghị định 20/2008/NĐ-CP; cam kết tiếp nhận và xử lý 100% phản ánh của người dân, công khai kết quả xử lý trong thời hạn 10 ngày làm việc.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị học thuật và ứng dụng cao cho nhiều nhóm đối tượng:

• Cán bộ lãnh đạo và công chức chính quyền cấp huyện, cấp xã: Sử dụng làm cẩm nang hướng dẫn chuẩn hóa quy trình một cửa, khắc phục các bất cập trong quản lý hồ sơ và nâng cao chỉ số cải cách hành chính (PAR Index) tại địa phương.
• Chuyên viên tham mưu cải cách hành chính tại Sở Nội vụ và Văn phòng UBND các tỉnh: Khai thác kinh nghiệm thực tế về rà soát 199 thủ tục hành chính cơ sở, giải quyết bài toán tinh giản biên chế và hóa giải rào cản tâm lý làng xã trong thực thi công vụ.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh ngành Luật học, Quản lý công, Hành chính công: Tham khảo phương pháp tiếp cận nghiên cứu thực chứng, khung lý thuyết phân định thẩm quyền và hệ thống dữ liệu khảo sát tại 36 đơn vị hành chính.
• Giảng viên và nhà nghiên cứu tại các trường đại học, học viện: Sử dụng làm tài liệu giảng dạy, bài tập tình huống thực tế về mối quan hệ giữa thể chế pháp lý và hành vi hành chính ở cấp chính quyền cơ sở nông thôn Việt Nam.

Câu hỏi thường gặp

Cải cách thủ tục hành chính tại cấp xã có vai trò quan trọng như thế nào đối với hệ thống hành chính nhà nước? Cấp xã là nền tảng của hệ thống hành chính, trực tiếp thực thi 199 thủ tục hành chính thuộc 20 lĩnh vực theo Quyết định 1958/QĐ-UBND. Việc phục vụ tốt 231.434 người dân tại 36 xã, thị trấn huyện Quảng Xương giúp bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, củng cố niềm tin vào đường lối của Đảng và ngăn chặn hiệu quả tình trạng khiếu kiện vượt cấp.

Đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Quảng Xương đã thay đổi ra sao sau các chính sách thu hút nguồn nhân lực? Nhờ thực hiện Quyết định 798/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thanh Hóa, địa phương đã bổ sung 121 công chức trẻ có trình độ đại học. Đến thời điểm khảo sát, toàn huyện có 370 công chức chuyên môn với 145 người đạt trình độ đại học và 1 sau đại học, tạo chuyển biến rõ rệt về năng lực giải quyết hồ sơ hộ tịch và đất đai.

Quy định về thời gian và lệ phí thực hiện các thủ tục đất đai tại cấp xã như thế nào? Theo Luật Đất đai 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP, thời gian thẩm định hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho hoặc thừa kế quyền sử dụng đất tại cấp xã là 05 ngày làm việc. Mức thu lệ phí áp dụng gồm 30.000 đồng phí thẩm định và 10.000 đồng phí chứng thực cho mỗi bộ hồ sơ giao dịch.

Những yếu tố văn hóa làng xã nào tác động mạnh đến hiệu quả cải cách hành chính ở nông thôn? Tâm lý dĩ hòa vi quý, sự nể nang dòng họ và tập quán mẹo mực truyền thống tại một số địa bàn như xã Quảng Thái hay Quảng Lĩnh dễ dẫn đến tình trạng giải quyết công việc tùy tiện, thiếu chuẩn mực. Điều này làm giảm tính nghiêm minh khi thực thi 178 thủ tục thuộc thẩm quyền trực tiếp của cấp xã.

Tổ kiểm soát thủ tục hành chính tại UBND cấp xã có nhiệm vụ cốt lõi gì? Tổ kiểm soát gồm Phó Chủ tịch UBND xã làm Tổ trưởng, công chức Tư pháp - Hộ tịch làm Tổ phó và các công chức chuyên môn. Tổ có nhiệm vụ rà soát thường xuyên 12 lĩnh vực công việc, tiếp nhận phản ánh của công dân và kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ các biểu mẫu không còn phù hợp.

Kết luận

• Hệ thống hóa sâu sắc lý luận về cải cách thủ tục hành chính tại cấp chính quyền cơ sở theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
• Đánh giá toàn diện thực trạng giải quyết 199 thủ tục hành chính trên địa bàn 36 xã, thị trấn thuộc huyện Quảng Xương giai đoạn 2007–2014.
• Nhận diện chính xác các nguyên nhân cốt lõi từ hạn chế biên chế, cơ sở vật chất phòng một cửa đến tác động của văn hóa làng xã truyền thống.
• Đề xuất hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ gắn với mục tiêu tinh gọn, hiện đại hóa và nâng cao chất lượng dịch vụ công giai đoạn 2015–2020.
• Cung cấp mô hình thực tiễn có giá trị ứng dụng cao cho các địa phương trong công tác nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước.

Luận văn thạc sĩ của tác giả Đặng Ngọc Thanh là công trình khoa học nghiêm túc, đóng góp thiết thực cho cả lý luận pháp lý lẫn thực tiễn quản trị công tại cơ sở. Các cơ quan quản lý nhà nước và nhà nghiên cứu có thể tiếp tục khai thác các kết quả này để triển khai các chương trình hiện đại hóa nền hành chính công, xây dựng chính quyền cơ sở phục vụ nhân dân ngày càng vững mạnh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. Vị trí, vài trò của thủ tục hành chính ở xã, thị trấn Cùng với tiếp tục đổi mới , hoàn thiện hệ thống chính trị , thƣ̣c hiê ̣n đƣờng lố i đổ i mới , phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời số ng vâ ̣t ch ất và tinh thầ n của nhân dân. Đảng ta thƣờng xuyên chăm lo xây dƣ̣ng, và thực hiện chế đô ̣ dân chủ xã hô ̣i chủ nghiã. Đảng ta khẳ ng đinh ̣ : “Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta , vừa là mục tiêu , vừa là động lự c của công cuộc đổ i mới, xây dựng và bảo vê ̣ Tổ quố c , thể hiê ̣n mố i quan hê ̣ gắ n bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân ” [18].

Xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dƣ̣ng là xã hô ̣i “do nhân dân làm chủ”. Nhà nƣớc đại diện cho quyề n làm chủ của nhân dân, trong đó cán bô ̣, đảng viên, công chƣ́c phải thƣ̣c sƣ̣ là công bô ̣c của nhân dân , mọi đƣờng lối của Đảng , chính sách pháp luật của Nhà nƣớc đề u vì lơ ̣i ích của nhân dân, có sự tham gia ý kiến của nhân dân. Đảng ta cũng đã xác định các hình thức tổ chức và cơ chế để nhân dân thực hiện quyề n làm chủ trên các liñ h vƣ̣c của đời số ng xã hô ̣i. Các yêu cầu và nội dung của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa từng bƣớc đƣợ c thể chế hóa thành luâ ̣t , pháp lệnh , nghị định và đƣợc thực hiện nghiêm túc.

Đánh giá 20 năm thƣ̣c hiê ̣n Cƣơng liñ h xây dƣ̣ng đấ t nƣớc trong thời kỳ quá đô ̣ lên chủ nghiã xã hô ̣i (1991-2011), Đảng ta nhâ ̣n đinh ̣ : “Dân chủ xã hộ i có bước phát triển. Quyề n của công dân tham gia vào các công việc Nhà nước và xã hội , xây dựng các quyế t đi ̣nh quan trọng của Đảng và Nhà nước được mở rộng và có tiế n bộ. Trình độ và năng lực làm chủ của nhân dân từ ng bước được nâng lên” [18]. Tuy nhiên, quyề n làm chủ của nhân dân ở nhiề u nơi , trên nhiề u liñ h vƣ̣c còn bị vi phạm.

Không it́ trƣờng hơ ̣p viê ̣c thƣ̣c hành dân chủ còn mang tiń h hiǹ h 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] thƣ́c, có nơi, có lúc còn biểu hiện lợi dụng d ân chủ , khiế u kiê ̣n đông ngƣời , vƣơ ̣t cấ p hoă ̣c gây mấ t đoàn kế t nô ̣i bô ̣, gây rố i, ảnh hƣởng đến trật tự an toàn xã hội. Tình trạng quan liêu , không thƣ̣c sƣ̣ tôn tro ̣ng dân chủ còn khá nă ̣ng trong mô ̣t bô ̣ phâ ̣n cán bô ̣ , đảng viên, công chƣ́c. Có biểu hiện quan liêu , xa dân ngay tƣ̀ cơ sở. Để khắ c phu ̣c nhƣ̃ng ha ̣n chế , tồ n ta ̣i trong viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n dân chủ ở xã , phƣờng, thị trấn cần tiếp tục quán triệt và nhận thức sâu sắc quan điểm của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nƣớc trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.

Trong đó, việc cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng là một nội dung có vị trí, vai trò rất quan trọng. Bởi lẽ cấ p cơ sở xã, phƣờng, thị trấn là cấp gần dân, sát dân nhất, trƣ̣c tiế p quan hê, ̣ làm việc với nhân dân, là cấp tổ chức, chỉ đạo trực tiếp, có vị trí, vai trò hế t sƣ́c quan tro ̣ng trong viê ̣c phát huy quyề n làm chủ của nhân dân, vâ ̣n đô ̣ng nhân dân thƣ̣c hiê ̣n các chủ trƣơng, đƣờng lố i của Đảng. Chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc Đảng và nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều văn bản quan trọng nhằm cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng cụ thể nhƣ: (Nghị quyết đại hội Đảng khoá VII, Nghị quyết Trung ƣơng 8 khoá VII, Nghị quyết đại hội Đảng khoá VIII, IX, X, XI); Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc trong giai đoạn 2001 – 2010; Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 01/01/2007 của Thủ tƣớng Chính Phủ về việc Phê duyệt đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc giai đoạn 2007-2010; Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04/9/2003 về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng; Nghị Quyết số 38/CP ngày 04/9/2004 của Chính phủ về cải cách một bƣớc thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 về việc 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” liên thông tại cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng. Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính.

Căn cứ Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nƣớc. UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Quyết định số 1958/QĐ-UBND ngày 26/6/2009 của UBND tỉnh Thanh Hoá về việc công bố bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá. Gồm có 20 lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính và 199 thủ tục. Cụ thể: Các lĩnh vực sau: Lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng gồm (14 thủ tục hành chính) Lĩnh vực xây dựng cơ bản (06 TTHC), lĩnh vực bảo trợ xã hội (21 TTHC), lĩnh vực ngƣời có công (14 TTHC), lĩnh vực chính sách xã hội (01 TTCH), lĩnh vực tôn giáo (05 TTHC), lĩnh vực giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáo dục Quốc dân và các cơ sở giáo dục khác (04TTHC), lĩnh vực tƣ pháp (72TTHC), lĩnh vực chứng thực (22 TTHC), lĩnh vực đăng ký quản lý cƣ trú (22 TTHC), lĩnh vực lâm nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực thủy sản (02 TTHC), lĩnh vực phát triển nông thôn (02 TTHC), lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm và dinh dƣỡng (01 TTHC), lĩnh vực cấp giấy chứng minh nhân dân (01 TTHC), lĩnh vực nông nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực văn hóa (02 TTHC), lĩnh vực công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm và công nghiệp chế biến khác (04 TTHC), lĩnh vực hoạt động tín dụng 03 TTHC), lĩnh vực công tác dân tộc 01 TTHC) Trong các lĩnh vực nêu trên thì thủ tục dùng cho thị trấn là 17 lĩnh vực và 194 thủ tục gồm có: Lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng, Lĩnh vực xây dựng cơ bản, lĩnh vực bảo trợ xã hội, lĩnh vực ngƣời có công, lĩnh vực chính sách xã hội, lĩnh vực tôn giáo, lĩnh vực giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáo dục Quốc dân và 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] các cơ sở giáo dục khác, lĩnh vực tƣ pháp, lĩnh vực chứng thực, lĩnh vực đăng ký quản lý cƣ trú, lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm và dinh dƣỡng (01 TTHC), lĩnh vực cấp giấy chứng minh nhân dân (01 TTHC), lĩnh vực nông nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực văn hóa (02 TTHC), lĩnh vực công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm và công nghiệp chế biến khác (04 TTHC), lĩnh vực hoạt động tín dụng (03 TTHC), lĩnh vực công tác dân tộc (01 TTHC) Trong các lĩnh vực có 199 thủ tục.

Song trong quá trình tổ chức thực hiện 178 thủ tục cấp xã, thị trấn có thẩm quyền quyết định nhƣ: Lĩnh vực đất đai, cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất công ích thời hạn thuê 5 năm, đăng ký cám kết bảo vệ môi trƣờng. Lĩnh vực xây dựng cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại điểm dân cƣ nông thôn đã có quy hoạch xây dựng đƣợc duyệt, những điểm dân cƣ theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng thuộc phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý…. Lĩnh vực bảo trợ xã hội, trợ cấp hàng tháng đối với trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ gia đình nghèo, trợ cấp hàng tháng đối với trẻ em có cha và mẹ, hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tại trại giam không còn ngƣời nuôi dƣỡng…. Lĩnh vực ngƣời có công, cấp giấy chứng nhận thân nhân liệt sỹ.

Lĩnh vực giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và cơ sở giáo dục khác, thành lập nhóm trẻ, lớp mẫu giáo dân lập tƣ thục cho phép hoạt động giáo dục đối với nhóm trẻ, lớp mẫu giáo hoạt động tƣ thục. Lĩnh vực tƣ pháp cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch nhƣ: Giấy chứng tử, giấy chứng nhận nuôi con nuôi, giấy chứng nhận kết hôn, đăng ký việc nuôi con nuôi, thay đổi họ tên chữ đệm cho ngƣời dƣới 14 tuổi đã đƣợc đăng ký đúng trong sổ đăng ký khai sinh và bản chính giấy khai sinh, đăng ký khai sinh… Lĩnh vực chứng thực, chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ văn bằng tiếng Việt, chứng thực chữ ký cá nhân trong các văn bản, giấy tờ bằng tiếng Việt, chứng thực di chúc, chứng thực hợp đồng chuyển nhƣợng, thế chấp, chuyển đổi, ủy quyền, tặng cho, 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] quyền sử dụng đất… Lĩnh vực đăng ký quản lý cƣ trú nhƣ cấp giấy chuyển hộ khẩu, đổi cấp lại sổ hộ khẩu, đăng ký tạm trú cấp sổ tạm trú, đăng ký tạm trú cho ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài có hộ chiếu Việt Nam còn giá trị sử dụng, vẫn còn quốc tịch Việt Nam trở về nƣớc sinh sống… Lĩnh vực thủy sản nhƣ kiểm tra, chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm trong kinh doanh thủy sản, cấp lại giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm trong kinh doanh thủy sản do bị mất, hƣ hỏng, khi cơ sở thay đổi hay bổ sung thông tin có liên quan. Lĩnh vực nông nghiệp nhƣ cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại. Lĩnh vực nông nghiệp nhƣ cấp sổ vịt chạy đồng.

Lĩnh vực văn hóa nhƣ đăng ký hoạt động thƣ viện tƣ nhân có phục vụ. Các thủ tục cấp xã, thị trấn chỉ đƣợc thu thập hồ hơ và xác nhận chuyển cấp trên cấp là 21 thủ tục gồm có. Lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng nhƣ: Chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.