Chương 1: Một số vẫn đề ijt luận và pháp luật nước Cộng hòa đân chai nhiân dân Lào về cãi cách thủ tuc hành chỉnh Chương 2: Thực trang cải cách thai tue hành chính tại Bộ Giáo dục và Thé thao nước Cộng hòa Dân chi nhân dân Lào và một số kiến nghủ. " CHUONG1 MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC CONG HOA. DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VẺ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. Khái quát chưng về thủ tục hành chính.
LLL Định nghia thủ tục hành chính Theo giải thích của Từ điển tiếng Việt do nhà xuất bản Văn hóa — "Thông tin thánh phổ thành phổ Hỗ Chí Minh an hành năm 2009, thủ tục là “cách thức tiến hành mét công việc với nội dung, tinh tự nhất định, theo quy định của nha nước”. Một số tài liệu nghiên cửa khác lại cho rằng"thủ tục là một quy trình có tập hop các bước đặc trưng, được theo dõi va thực hiện để hoán thành một hoạt động, giãi quyết một vẫn để hoặc xử ly một trường hợp cu thể Thủ tục có thể được áp dung trong nhiêu lĩnh vực, bao gồm chính phủ, doanh nghiệp, y té, giáo dục va nhiêu hơn nữa. Thủ tục cung cấp một cách chuẩn xác, thuận tiên các bước dé thực hiện hoạt động, giải quyết, xử lý các. vân dé, từ đó, giúp ngăn ngừa rồi loạn và giãm thiểu các lỗi hoặc sai sot” * Theo “Giáo trinh Thủ tue hành chink” của Nab Khoa học và kỹ thuật (năm 2006), thủ tục được giải thích lả "phương thức, cách thức giãi quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thông nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chế với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn”Š.
Theo tác giã Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn, TTHC được hiểu la “tình tư, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan HCNN có thẩm. quyền trong mỗi quan hệ nội bô của hành chính và giữa các cơ quan HCNN với các tổ chức va cá nhân công dân Nó giữ vai trò đảm bao cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hop với thấm quyền của các cơ quan nha * LAVN Law Fim, Dili Wg? Quy’ inl gi? Ning Bói ram mot người a es Re cam va/ duemc lege gy-thi- galing iaimuemsmoinguet hice su ` Học wim Hành chải: Quốc ght 2009), Guo ah dc hnhchnl,NOXB. Khor hoc và kỹ ni, Ha Nột. 2 nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyên trong việc thực hiện chức năng quản lý nha nước4 Trong khi đó, theo từ Latinh cổ, thuật ngữ “hảnh chính” được hiểu theo hai nghĩa: Một là sự giúp đổ, trợ hay phục vụ, hai 7a, sự quên lý, hướng dn hay cai tri (một người hay một nhóm người đổi với một người hay một nhóm người khác).
Hiện nay, hành chính được hiểu là "hoạt động dưới sư lãnh dao của B6 máy nhà nước cao nhất là Chính phủ để tổ chức thi hành pháp luật, bảo dam sự hoạt đông một cách thưởng xuyên, liên tục của các cơ quan nhà nước. Thi hành pháp luật hành chính với mục dich là quản lý, bảo đâm hoat động thường xuyên, liên tục của cơ quan, đơn vị. Thuật ngữ hành chính công là những công việc nhằm mục đích dé dat được các muc tiêu quốc gia. Như vậy vẻ cơ bản thuật ngữ hành chính sẽ có đặc trưng chủ yêu là phục vụ người khác qua việc chấp hảnh các quyết định có thẩm quyên, chịu sự kiểm soát ” "Thủ tục hành chính là cách thức va tình tự thực hiện cũng như tham.
gia vào các công việc quản lý HCNN ola các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm thực hiện các quyển và ngiấa vụ được pháp luật thừa nhận. Cụ thé hơn vé vẫn để nay, Khoản 1, Điểu 3 Nghỉ định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam về kiểm soát TTHC đã quy định như. sau: “Thủ tuc hành chính là trình tue cách thức thực hiên, hỗ sơ và yêu cẩu điều tiện đo cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thé liên quan đến cả nhân, tổ chức”. Trong khi đó, nước CHDCND Lao lại chưa có quy định nào nhằm giãi thích chính thức vé TTHC, Chiến lược chương trình cãi cách hành chính giai + Nguyễn Vin Thim, Võ Kim Sen C012), Giáo Tinh Tail Tục Hod Chink, NOB hot Hạc Kỹ Thu 200.
Da Thùy Dung 6012033), Hin chin là gì? Mit số thất nb vể Đưật ngữ hành chữ? ps tug mdr dh gems so Mia vi tat ge hoc ch, 13 đoạn 2011- 2015 va Chiến lược tổng thé cải cách hành chính giai đoạn 2016- 2020 của quốc gia nảy mới chỉ dừng lai ở việc quy đính các nội dung cụ thể của TTHC, từ sé lượng các hoạt động cụ thé cin được thực hiện lên hành những hoat động quản lý nhất định, Trình tự thực hiện các hoạt động đó và mối liên hệ giữa chúng, Nội dung và mục đích của các hoạt đông cụ thể, Cách thức va thời gian tiên hành các hoạt đồng cụ thể. TTHC phải được thực hiện theo nguyên tắc bao dam thực thi có hiệu quả mục tiêu cải cách TTHC, huy đông sự tham gia tích cực, rộng rai của tat cä các cơ quan, tỏ chức, cá nhân. vào quá trình kiểm soát TTHC, từ đó phát hiện vả xử lý kip thời các TTHC đã lỗi thời, phức tạp, bỗ sung các TTHC mới cho phù hợp với tình hình thực tiến, giúp tiết kiém thời gian, chi phí, công sức của đổi tượng va cơ quan thực hiện TTHC Từ việc luận giải về TTHC như trên, có thể khát quát rằng “TTHC là cách thức vả trình tự để các cơ quan nha nước, người có thẩm quyên thực. hiện các quyển và nghĩa vu trong quản ly HNN nhằm giải quyết các công việc của Nha nước cũng như những yêu cầu chính đảng của nhân dân nhằm thi ảnh ngiãa vụ hành chính, dim bao các hoạt động công vụ của nha nước, bảo vé quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân” Với cách tiếp cận nảy, TTHC tat Bộ Giáo duc và THỂ thao nước CHDCND lào ñược hiéu là một loại TTHƠ thực hiện trong lĩnh vực hoạt động của Bộ Giáo đục và Thé thao, ia cách thức và trình tự dé các chủ thé thực hiện các quyền và nghĩa vụ của minh trong quản I HƠNN nhằm giải quyét các công việc của các tỗ chức và cá nhân liên quan đên hoạt động cña Bộ Giáo duc và Thé thao được quy đinh trong quy phạm pháp luật có liên quan Hiện nay, có rất nhiều cách phân loại TTHC tại Bộ Giáo duc và Thể thao nước CHDCND Lào, chẳng hạn: 14 -Một là.
theo công việc, thủ tục của Bộ Giáo dục va Thể thao nước CHDCND Lao bao gồm: 4) Thủ tục xây dựng và văn bản: Thủ tục thông qua va ban hành quyết định hành chính, văn ban hành chính ii) Thủ tục tuyển dụng cán bộ, công chức: các đối tượng được tuyển dụng bao gồm cán bộ quản ly, cán bộ kỹ thuật, nhân viên. iii) Thủ tục khen thưởng cán bộ, công chức, Hat là theo chức năng chuyên môn: Theo cách phân loại này, Bộ Giáo dục và Thể thao nước CHDCND Léo có các loại TTHC như sau: - Thủ tục cung cắp các dich vụ thông tin. - Thủ tục trình các dự án luật, dư thảo nghị quyết, dur thảo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cũng như các dự án, công tình quan trong cp quốc gia thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ. - Thủ tục sy dựng và ban hành thông tu va các văn bin khác về các Tĩnh vực thuộc phạm vi quan nhà nước của Bộ.
- Thủ tục ban hành, cập nhật các mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục ~ Thủ tục xây dựng quy chuẩn, tổ chức biên soạn sách giáo khoa, giáo trình, tài liên ~ Thủ tục xây dựng quy chuẩn, ban hành, công nhận quy ché thi, tuyển sinh va văn bằng, chứng chỉ. - Thủ tục liên quan đến việc phát triển đội ngũ nha giáo và cán bộ quản. lý giáo duc, thé thao như quy chế tuyển dụng, quy chế lam việc, quy chế thi, xét thăng hang chức danh nghề nghiệp. - Thủ tục liên quan dén quan lý cơ sở vật chất và thiết bị trường học, tải sản nba nước va đầu tư công trong lĩnh vực giáo dục và thể thao.
15 Ba là theo quan hệ công tác, các TTHC tai Bộ Giáo duc và Thể thao nước CHDCND Lao bao gồm: ¡) Thủ tục hanh chính nội bô: Đây lả thủ tục thực hiện các công việc thuộc nội bộ của Bộ Giáo duc vả Thể thao, bao gồm thủ tục lãnh đạo, điều ‘hanh, kiểm tra của các cơ quan, đơn vị cấp trên với cơ quan cấp đưới; quan hệ hợp tac, phối hợp giữa các cơ quan, đơn vi cùng cấp, ngang cấp, ngang quyền, quan hệ công tác giữa chính quyển cấp tinh với Bộ. TTHC nội bô thường bao gdm: thủ tục ban hảnh những quyết định chỉ đạo, thủ tục ban hảnh. các quyết định quy pham, thủ tục khen thưởng kỷ luật, thủ tục thành lập các tổ chức vả thủ tục tuyển đụng cán bộ, công chức, viên chức, ##) Thủ tục hành chính thực hiện thẩm quyển: Đây la thủ tục tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến quyển va lợi ich hợp pháp của công dân, ngăn ngừa va xử lý các hảnh vi vi phạm trong lĩnh vực hành chính, trung thu, trưng mua các động sản va bat động san theo yêu câu của nha vi lợi ích công ding TTHC thực hiện thẩm quyển gém: thủ tục cho phép, thủ tục ngăn cắm hay cưỡng ché thi hành, thủ tục trưng thu, trưng mua, trưng dung ii) Thủ tục hành chính văn thư. Thủ tục này bao gồm những thi tục liên quan đến việc lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn, tai liêu và đưa ra các quyết định dưới hình thức văn bản để phục vụ cho việc giãi quyết một công việc nhất định của Bộ Giáo dục va Thể thao nước CHDCND Lào.
Đặc điễm của thủ tục hành chính "Thủ tục hảnh chính tại Bộ Giáo dục và Thể thao nước CHDCND Lao có những đặc điểm chung như sau: Thứ nhất, TTHC tại Bộ Giáo duc và Thể thao nước CHDCND Lao là thủ tục thực hiện các hoạt đông quản lý nha nước. Quin lý nha nước là hoạt đông thực thi quyền lực nhà nước trong Tĩnh vực lâp pháp, hành pháp, tư pháp. do các cơ quan nha nước có thẩm quyển thực hiện nhằm xac lập một trật tư 16 ‘én định, phát triển xã hội theo những mục tiêu cụ thể.