ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM THỊ HỒNG QUYÊN CẢI CÁCH CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “ MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LƯU TRỮ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS. Nguyễn Văn Hàm HÀ NỘI - 2006 0 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 2 CHƢƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC 10 HÀNH CHÍNH “MỘT CỬA” 1. Quan niệm, đặc điểm và phân loại thủ tục hành chính 10 1. Quan niệm về thủ tục hành chính 10 1. Đặc điểm của thủ tục hành chính 12 1. Phân loại thủ tục hành chính 13 1. Một số vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 14 1. Về cải cách thủ tục hành chính 14 1. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 19 CHƢƠNG 2. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH 24 CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND CÁC QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2. Tình hình thực hiện thủ tục hành chính tại UBND các quận trƣớc 24 khi áp dụng cơ chế “một cửa” 2. Quy trình giải quyết hồ sơ và những hạn chế 24 2. Thí điểm các mô hình theo hình thức “một cửa” ở một số UBND quận 27 thuộc thành phố Hà Nội 2. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một 33 cửa” tại UBND các quận 2.Sự chỉ đạo của thành phố và UBND các quận 33 2. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại 38 UBND các quận 2. Tổ chức công tác tuyên truyền 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Thành lập và ban hành Quy chế về tổ chức hoạt động của Bộ phận 39 tiếp nhận và trả kết qủa giải quyết 2. Bố trí địa điểm làm việc và chuẩn bị cơ sở vật chất - kỹ thuật 41 2. Bố trí và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận 44 tiếp nhận hồ sơ và trả kết qủa 2. Quy định về phí và lệ phí 47 2. Giải quyết hồ sơ của công dân, tổ chức theo cơ chế “một cửa” 49 2. Nhận xét về tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ 58 chế “một cửa” tại UBND các quận của thành phố Hà Nội CHƢƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CẢI 68 CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 3. Nâng cao nhận thức và sự chỉ đạo, lãnh đạo của các cấp uỷ đảng và chính quyền 68 3. Hoàn thiện thể chế 69 3. Kiện toàn tổ chức bộ máy, cơ chế phối hợp giữa các đơn vị, ngành chức năng 72 3. Bố trí nơi làm việc khoa học và hiện đại hóa cơ sở vật chất 75 3. Điều chỉnh nhân sự, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ 78 cán bộ, công chức 3. Cải tiến quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 87 3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 90 3. áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 92 9001:2000 3. Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền và đẩy mạnh hoạt động 95 kiểm tra, giám sát 3. Nâng cao vai trò của công tác văn thư, lưu trữ 96 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thủ tục hành chính là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyết công việc của dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Trong những năm qua, mặc dù Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản và đề ra các chủ trương chỉ đạo, hướng dẫn vấn đề cải cách thủ tục hành chính nhưng trên thực tế thủ tục hành chính mà các cơ quan nhà nước áp dụng trong qúa trình giải quyết công việc của công dân, tổ chức vẫn còn một số hạn chế cơ bản sau: - Thủ tục hành chính còn đòi hỏi qúa nhiều giấy tờ, nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng. - Thủ tục hành chính ở các cơ quan còn thiếu thống nhất, tuỳ tiện thay đổi và thiếu công khai. Những hạn chế đó khiến thủ tục hành chính trở thành một trở ngại trong việc thực hiện các quyền lợi hợp pháp của người dân, giao lưu hợp tác với nước ngoài. Mặt khác, gây ra tệ cửa quyền, sách nhiễu, tệ quan liêu giấy tờ trong guồng máy hành chính và tạo thuận lợi cho tham nhũng phát triển, làm giảm lòng tin của nhân dân vào chính quyền. Trước thực trạng nêu trên, cải cách thủ tục hành chính trở thành yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay và được xác định là khâu đột phá của cải cách nền hành chính nhà nước. Ngày 04/9/2003, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số: 181/2003/QĐ-TTg về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Cùng với nhiều địa phương khác trong cả nước, UBND Thành phố Hà Nội cũng như tại UBND các quận đã có những hoạt động tích cực để triển khai theo đúng thời gian quy định. Sau gần 3 năm thực hiện đã đem lại những hiệu qủa tích cực như rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, giảm phiền hà cho công dân, tổ chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm của công chức nhà nước, hạn chế những LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3 tiêu cực trong qúa trình thực thi công vụ, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những kết qủa đã đạt được thì việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND các quận của thành phố Hà Nội cũng bộc lộ một số tồn tại, hạn chế nhất định như hệ thống thể chế và cơ chế phối hợp còn yếu, một số quy định chưa nhất quán, quy trình giải quyết hồ sơ giữa các quận hiện nay còn thiếu thống nhất… Thực tế đó đòi hỏi phải có sự tổng kết, đánh giá để rút ra những ưu điểm, nhược điểm của cơ chế này nhằm đưa ra những điều chỉnh phù hợp. Song trên thực tế, chúng ta mới chỉ tiến hành sơ kết việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong phạm vi từng địa phương và toàn quốc chứ chưa có tổng kết. Hơn nữa, rõ ràng ở mỗi cấp hành chính do phân cấp có những đặc điểm khác nhau dẫn đến việc triển khai cơ chế “một cửa” là không hoàn toàn giống nhau giữa các cấp, song chúng ta lại chưa có tổng kết riêng về tình hình thực hiện của từng cấp. Bên cạnh đó, việc sơ kết chủ yếu được thực hiện trên cơ sở tổng hợp báo cáo của các cơ quan, mà độ chính xác của một số báo cáo chưa phản ánh đầy đủ, cụ thể tình hình thực tế nên việc khảo sát, nghiên cứu thực tế để từ đó đưa ra những đánh giá khách quan, đầy đủ nhằm đề xuất những giải pháp khả thi là việc làm cần thiết. Từ những lý do đó, chúng tôi mạnh dạn lựa chọn đề tài Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Uỷ ban nhân dân các quận của thành phố Hà Nội cho luận văn thạc sĩ khoa học của mình. Mục tiêu nghiên cứu: - Tổng hợp kết qủa triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” tại UBND các quận của thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp và tổ chức thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu qủa của cơ chế “một cửa” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu trong đề tài này là thủ tục hành chính đang được triển khai thực hiện theo cơ chế “một cửa” tại UBND các quận của thành phố Hà Nội. - Cải cách thủ tục hành chính – một trong những nội dung cơ bản của cải cách thể chế bao gồm nhiều vấn đề. Tuy nhiên, trong luận văn này chúng tôi chỉ tập trung vào vấn đề thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”. Ngoài ra, cơ chế “một cửa” hiện nay được áp dụng tại nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều cơ quan, địa phương như UBND các cấp, các cơ quan thuế, cơ quan hải quan…nhưng với yêu cầu của đề tài này, chúng tôi chỉ đề cập đến hoạt động cải cách thủ tục hành chính ở một loại hình cơ quan là UBND các quận của thành phố Hà Nội với những nội dung được quy định trong Quyết định 181/2003/QĐ-TTg. Lịch sử nghiên cứu vấn đề Với ý nghĩa là khâu “đột phá khẩu” của cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính là vấn đề mà nhiều đề tài nghiên cứu tập trung khai thác. Hầu hết các khía cạnh của vấn đề đã được khai thác và giải quyết tương đối triệt để và tuỳ góc độ nghiên cứu, người nghiên cứu đã giải quyết vấn đề này theo những hướng khác nhau. - Về lý luận, những đề tài tiếp cận theo hướng này đã nghiên cứu và giải quyết vấn đề cải cách thủ tục hành chính một cách khá toàn diện. Tuy nhiên ít đề tài phân tích sâu, thường tiếp cận theo hướng vận dụng lý thuyết chung của cải cách hành chính sau đó mới đi vào phân tích những vấn đề của cải cách thủ tục hành chính. Mặc dù còn một số điểm chưa được giải quyết thoả đáng song theo quan điểm của chúng tôi về hướng nghiên cứu lý luận của cải cách thủ tục hành chính đã được giải quyết tốt và khi thực hiện đề tài luận văn này, chúng tôi có thể kế thừa và dựa trên những kết qủa nghiên cứu trước đó về mặt lý luận để giải quyết những nhiệm vụ nghiên cứu của chúng tôi. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5 - Ở một góc độ khác nhiều nhà nghiên cứu lại tiếp cận theo hướng so sánh giữa lý luận và thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành chính của Việt Nam với một số nước trên thế giới. Theo hướng nghiên cứu này, các đề tài chẳng những đã cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam mà còn giới thiệu và so sánh nội dung này với một số quốc gia khác trên thế giới. Từ đó cung cấp cho những người nghiên cứu cái nhìn mới và rộng mở hơn về cải cách thủ tục hành chính.
Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Theo Cơ Chế Một Cửa Tại Ủy Ban Nhân Dân Các Quận Hà Nội
Luận văn thạc sĩ USSH phân tích cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân quận Hà Nội, nâng cao hiệu quả phục vụ.
Trường đại học
Trường Đại Học Khoa Học Xã Hội và Nhân VănChuyên ngành
Lưu trữ họcNgười đăng
Ẩn danhThể loại
Luận văn thạc sĩPhí lưu trữ
35 PointMục lục chi tiết
THÔNG TIN CHI TIẾT
Tác giả: Phạm Thị Hồng Quyên
Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Văn Hàm
Trường học: Trường Đại Học Khoa Học Xã Hội và Nhân Văn
Chuyên ngành: Lưu trữ học
Đề tài: Cải Cách Các Thủ Tục Hành Chính Theo Cơ Chế “Một Cửa” Tại Uỷ Ban Nhân Dân Các Quận Của Thành Phố Hà Nội
Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản: 2006
Địa điểm: Hà Nội
Trích đoạn nội dung tài liệu
Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ