Luận Án Tiến Sĩ Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Huyện Đại Lộc, Tỉnh Quảng Nam

Luận án tiến sĩ phân tích cải cách thủ tục hành chính từ thực tiễn huyện đại lộc tỉnh quảng nam, xây dựng cơ sở lý luận, kiểm chứng thực nghiệm, đóng góp tri thức mới cho ngành.

• Tác giả: Nguyễn Thanh Tịnh
• Người hướng dẫn: TS. Trần Thị Hiền
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại Huyện Đại Lộc, Quảng Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 1.1. Khái niệm về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính
• 1.2. Nội dung cải cách thủ tục hành chính
• 1.3. Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính
• 1.4. Các yêu cầu đối với cải cách thủ tục hành chính
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM
• 2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại huyện Đại Lộc, Quảng Nam
• 2.2. Kết quả thực hiện cải cách, rà soát thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam
• 2.3. Đánh giá chung
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM
• 3.1. Phương hướng cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Đại Lộc
• 3.2. Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Đại Lộc
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Khái niệm về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan nhà nước với tổ chức và công dân. Cải cách thủ tục hành chính (CCTTHC) là những thay đổi có tính hệ thống nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước. Theo Nghị quyết của Chính phủ, CCTTHC không chỉ đơn thuần là việc giảm bớt thủ tục mà còn là việc nâng cao chất lượng phục vụ hành chính, đáp ứng nhu cầu của người dân. CCTTHC có vai trò quan trọng trong việc xây dựng một nền hành chính hiện đại, minh bạch và hiệu quả. Việc cải cách này không chỉ giúp giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân mà còn nâng cao tính trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc thực hiện công vụ.

1.1. Nội dung cải cách thủ tục hành chính

Nội dung của CCTTHC bao gồm việc đơn giản hóa các thủ tục, giảm bớt giấy tờ cần thiết, và cải thiện quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính cũng là một phần quan trọng trong cải cách này. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông được xem là giải pháp hiệu quả để giảm thiểu tình trạng phiền hà cho người dân. CCTTHC không chỉ dừng lại ở việc thay đổi quy trình mà còn cần có sự thay đổi trong tư duy và thái độ phục vụ của cán bộ, công chức. Để thực hiện thành công CCTTHC, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và sự tham gia tích cực của người dân.

II. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam

Tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, việc thực hiện CCTTHC đã đạt được một số kết quả tích cực. Các thủ tục hành chính đã được rà soát và điều chỉnh nhằm giảm bớt sự phức tạp. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần khắc phục. Một số thủ tục vẫn còn rườm rà, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính chưa được đồng bộ, dẫn đến tình trạng thiếu minh bạch trong quy trình giải quyết hồ sơ. Đánh giá chung cho thấy, mặc dù có những tiến bộ nhất định, nhưng CCTTHC tại huyện Đại Lộc vẫn cần được cải thiện hơn nữa để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện cải cách thủ tục hành chính

Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện CCTTHC tại huyện Đại Lộc bao gồm sự nhận thức của cán bộ, công chức về tầm quan trọng của cải cách, cũng như sự tham gia của người dân trong quá trình này. Sự hỗ trợ từ các cấp lãnh đạo cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cải cách. Bên cạnh đó, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin chưa phát triển đồng bộ cũng là một rào cản lớn. Để cải thiện tình hình, cần có sự đầu tư mạnh mẽ vào công nghệ và đào tạo cán bộ, công chức về kỹ năng phục vụ và quản lý hành chính.

III. Phương hướng và giải pháp cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam

Để nâng cao hiệu quả của CCTTHC, huyện Đại Lộc cần xác định rõ phương hướng và giải pháp cụ thể. Một trong những giải pháp quan trọng là tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính, nhằm tạo ra một hệ thống thông tin minh bạch và dễ tiếp cận cho người dân. Đồng thời, cần tổ chức các buổi tập huấn cho cán bộ, công chức về kỹ năng giao tiếp và phục vụ công dân. Việc xây dựng cơ chế phản hồi từ người dân cũng rất cần thiết để cải thiện chất lượng phục vụ. Huyện cũng cần chú trọng đến việc công khai các thủ tục hành chính để người dân dễ dàng tiếp cận thông tin và thực hiện quyền lợi của mình.

3.1. Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính

Các giải pháp cải cách cần tập trung vào việc đơn giản hóa quy trình, giảm bớt giấy tờ và thời gian xử lý hồ sơ. Cần thiết lập một hệ thống một cửa hiện đại, nơi người dân có thể thực hiện tất cả các thủ tục hành chính tại một địa điểm. Bên cạnh đó, việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong thực hiện CCTTHC cũng rất quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Huyện cần xây dựng một kế hoạch cụ thể cho từng giai đoạn cải cách, đồng thời có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đạt được mục tiêu đề ra.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách thủ tục hành chính (CCTTHC) là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ người dân, doanh nghiệp tốt hơn. Tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, trong giai đoạn 2016-2020, công tác CCTTHC đã được triển khai với nhiều nỗ lực nhằm đơn giản hóa thủ tục, giảm phiền hà, nâng cao chất lượng phục vụ. Tuy nhiên, thực tế vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn như thủ tục rườm rà, thái độ phục vụ chưa tốt, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân và doanh nghiệp. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng CCTTHC tại huyện Đại Lộc, đánh giá kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách trong giai đoạn 2020-2025. Nghiên cứu tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm như tài nguyên môi trường, tư pháp - hộ tịch, kế hoạch đầu tư, với phạm vi nghiên cứu từ năm 2016 đến 2020. Ý nghĩa của nghiên cứu không chỉ góp phần hoàn thiện lý luận về CCTTHC mà còn cung cấp cơ sở thực tiễn để các cơ quan quản lý địa phương nâng cao chất lượng phục vụ, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện (PCI) đã tăng 20 bậc trong năm 2019 so với năm trước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng các lý thuyết quản lý hành chính nhà nước và cải cách hành chính, trong đó có:

• Lý thuyết thủ tục hành chính: Thủ tục hành chính được hiểu là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan nhà nước với tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và công bằng trong quản lý nhà nước.

• Lý thuyết cải cách hành chính: CCTTHC là quá trình thay đổi có hệ thống nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức.

• Mô hình cơ chế một cửa, một cửa liên thông: Đây là mô hình tổ chức tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính nhằm giảm bớt các bước trung gian, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, nâng cao sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp.

Các khái niệm chính bao gồm: thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cơ chế một cửa, minh bạch thủ tục, trách nhiệm giải trình.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp phân tích tài liệu, nghiên cứu lý luận và thực tiễn. Dữ liệu được thu thập từ các báo cáo chính thức của UBND huyện Đại Lộc, các cơ quan ban ngành liên quan, cùng với khảo sát, phỏng vấn cán bộ công chức và người dân trên địa bàn.

Cỡ mẫu khảo sát khoảng X cán bộ, công chức và Y người dân/doanh nghiệp được chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có chủ đích nhằm đảm bảo tính đại diện. Phân tích dữ liệu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm, đánh giá mức độ hài lòng và hiệu quả cải cách.

Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2016 đến 2020, tập trung đánh giá các kết quả cải cách thủ tục hành chính, đồng thời đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2020-2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Đơn giản hóa thủ tục hành chính: UBND huyện đã công bố 282 bộ thủ tục hành chính thuộc 32 lĩnh vực, trong đó đã kiến nghị đơn giản hóa 1.723 thủ tục, đạt tỷ lệ 78,7%, vượt xa mức tối thiểu 30% theo quy định chung. Việc này đã góp phần giảm thời gian và chi phí cho người dân, doanh nghiệp.

2. Ứng dụng công nghệ thông tin: 18/18 đơn vị cấp xã và phòng Tư pháp cấp huyện đã áp dụng phần mềm quản lý hộ tịch, đồng thời triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 cho nhiều thủ tục, giúp giảm thủ tục giấy tờ và tăng tính minh bạch.

3. Cải cách trong lĩnh vực tài nguyên môi trường: Ngành tài nguyên môi trường đã xây dựng chính quyền điện tử, kết nối với Sở TN&MT tỉnh, triển khai đường dây nóng tiếp nhận phản ánh của người dân và doanh nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý.

4. Nâng cao chất lượng phục vụ: Việc giao trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại nhà cho các đối tượng chính sách, người già neo đơn đã được thực hiện, thể hiện sự tận tâm phục vụ, nâng cao mức độ hài lòng của người dân.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy huyện Đại Lộc đã đạt được nhiều tiến bộ trong cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là trong việc đơn giản hóa thủ tục và ứng dụng công nghệ thông tin. Tỷ lệ đơn giản hóa thủ tục đạt gần 79% cho thấy sự quyết tâm và hiệu quả trong công tác rà soát, cắt giảm thủ tục không cần thiết. Việc áp dụng phần mềm quản lý và dịch vụ công trực tuyến giúp giảm thiểu thời gian giải quyết hồ sơ, tăng tính minh bạch và thuận tiện cho người dân.

Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những hạn chế như thái độ phục vụ của một số cán bộ công chức chưa đồng đều, một số thủ tục còn phức tạp, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. So với các nghiên cứu tại một số địa phương khác, huyện Đại Lộc có sự chuyển biến tích cực hơn về mặt công khai thủ tục và ứng dụng công nghệ, nhưng cần tiếp tục nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức và tăng cường tuyên truyền để người dân hiểu rõ quyền lợi và quy trình thực hiện.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ đơn giản hóa thủ tục theo từng lĩnh vực, bảng so sánh thời gian giải quyết thủ tục trước và sau cải cách, cũng như biểu đồ mức độ hài lòng của người dân qua các năm.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức: Nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và thái độ phục vụ nhằm giảm thiểu tình trạng nhũng nhiễu, phiền hà. Thời gian thực hiện: 2021-2023. Chủ thể: UBND huyện phối hợp với các cơ sở đào tạo.

2. Mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin: Đẩy mạnh triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 cho tất cả các thủ tục hành chính, xây dựng chính quyền điện tử hiện đại. Thời gian: 2021-2025. Chủ thể: Phòng CNTT huyện, các phòng ban chuyên môn.

3. Tăng cường công khai, minh bạch thủ tục hành chính: Niêm yết đầy đủ, kịp thời các thủ tục tại bộ phận một cửa và trên cổng thông tin điện tử, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận. Thời gian: liên tục. Chủ thể: UBND huyện, các cơ quan chuyên môn.

4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật: Tổ chức các buổi tuyên truyền, tập huấn cho người dân và doanh nghiệp về quyền lợi, quy trình thực hiện thủ tục hành chính. Thời gian: 2021-2024. Chủ thể: Phòng Tư pháp, các xã, thị trấn.

5. Rà soát, đánh giá định kỳ thủ tục hành chính: Thiết lập cơ chế phản hồi, tiếp nhận ý kiến người dân, doanh nghiệp để kịp thời điều chỉnh, đơn giản hóa thủ tục không phù hợp. Thời gian: hàng năm. Chủ thể: Ban chỉ đạo cải cách hành chính huyện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức các cơ quan hành chính địa phương: Nghiên cứu để nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính, cải thiện thái độ phục vụ và áp dụng công nghệ thông tin.

2. Nhà quản lý, hoạch định chính sách: Tham khảo để xây dựng các chính sách, kế hoạch cải cách phù hợp với thực tiễn địa phương, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển kinh tế xã hội.

3. Giảng viên, sinh viên ngành Luật, Quản lý hành chính công: Tài liệu tham khảo bổ ích cho việc giảng dạy, học tập về cải cách hành chính, thủ tục hành chính và quản lý nhà nước.

4. Doanh nghiệp và người dân trên địa bàn huyện Đại Lộc: Hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ và quy trình thực hiện thủ tục hành chính, từ đó chủ động tham gia, giám sát và phản ánh các vướng mắc trong quá trình giải quyết thủ tục.

Câu hỏi thường gặp

1. Cải cách thủ tục hành chính là gì?
   CCTTHC là quá trình thay đổi có hệ thống nhằm đơn giản hóa thủ tục, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp. Ví dụ, huyện Đại Lộc đã đơn giản hóa gần 79% thủ tục hành chính trong giai đoạn 2016-2020.

2. Tại sao phải áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông?
   Cơ chế này giúp giảm bớt các bước trung gian, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, tăng tính minh bạch và thuận tiện cho người dân, doanh nghiệp. Tại Đại Lộc, mô hình này đã góp phần nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện.

3. Làm thế nào để người dân có thể phản ánh vướng mắc trong thủ tục hành chính?
   Người dân có thể phản ánh qua đường dây nóng, cổng thông tin điện tử hoặc trực tiếp tại bộ phận một cửa. Huyện Đại Lộc đã thiết lập cơ chế tiếp nhận và xử lý phản ánh nhằm nâng cao hiệu quả cải cách.

4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính có lợi ích gì?
   Giúp giảm thời gian, chi phí, tăng tính minh bạch và thuận tiện trong thực hiện thủ tục. Ví dụ, 100% xã, phòng Tư pháp huyện Đại Lộc đã áp dụng phần mềm quản lý hộ tịch và dịch vụ công trực tuyến.

5. Những khó khăn thường gặp trong cải cách thủ tục hành chính là gì?
   Bao gồm thái độ phục vụ chưa đồng đều của cán bộ, thủ tục còn phức tạp, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan, hạn chế về cơ sở vật chất và nhận thức của người dân. Việc đào tạo cán bộ và tuyên truyền là giải pháp quan trọng để khắc phục.

Kết luận

• Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2016-2020.
• Kết quả nghiên cứu cho thấy tỷ lệ đơn giản hóa thủ tục đạt gần 79%, ứng dụng công nghệ thông tin được triển khai rộng rãi, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ.
• Các tồn tại như thái độ phục vụ, thủ tục còn phức tạp cần được khắc phục thông qua đào tạo, công khai minh bạch và tăng cường tuyên truyền.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn 2020-2025, hướng tới xây dựng chính quyền điện tử hiện đại.
• Mời các nhà quản lý, cán bộ công chức, giảng viên, sinh viên và người dân tham khảo để cùng góp phần hoàn thiện công cuộc cải cách hành chính tại địa phương.

Hành động ngay hôm nay để thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính hiệu quả, nâng cao chất lượng phục vụ và phát triển bền vững địa phương!

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. Khái niệm về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính Dưới góc độ luật học, hoạt động Quản lý Nhà nước luôn luôn tuân thủ những quy tắc pháp lý, những quy định cụ thể về trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền Nhà nước đối với từng cơ quan để giải quyết công việc, gọi chung là những quy phạm thủ tục; trong đó có thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính. Thủ tục hành chính là quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan nhà nước với tổ chức và công dân ở các địa phương. Như vậy, thủ tục hành chính là thủ tục của các hoạt động Quản lý hành chính, là những công việc cụ thể được tiến hành theo một trật tự nhất định do nhà nước quy định để giải quyết công việc thuộc chức năng của cơ quan hành chính Nhà nước.

Đó là các thủ tục buộc phải tuân theo của cơ quan hành chính nhà nước trong qúa trình tiến hành các hoạt động quản lý điều hành các công việc nhà nước. Trong quá trình giải quyết các hồ sơ, giấy tờ tại cơ quan nhà nước đều có những thủ tục, thủ tục thường là những trình tự hành chính, quy định của pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước và triển khai thực hiện công vụ ở các địa phương. Theo quan điểm khoa học luật hành chính: Thủ tục hành chính là “trình tự kế tiếp nhau theo thứ tự thời gian và không gian trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước” hoặc “Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết các công việc của nhà nước và các kiến nghị, yêu cầu của cơ quan, tổ chức, công dân”. Trong pháp luật Việt Nam cũng có những quan niệm khác nhau về thủ tục hành chính: Nghị quyết của Chính phủ số 38 ngày 04/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức - có định nghĩa thủ tục hành chính cơ bản là các thủ tục “tiếp nhận và giải quyết công việc của công dân và tổ chức”.

Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính 7 luan an phủ về kiểm soát TTHC (được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ) định nghĩa về TTHC: “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”. - Trình tự thực hiện là các bước tiến hành của các cơ quan, tổ chức, công dân thực hiện thủ tục hành chính trong giải quyết một công việc cụ thể từ thực tiễn. - Hồ sơ là những loại giấy tờ mà người yêu cầu thực hiện thủ tục hành chính cần phải nộp hoặc xuất trình cho công chức chuyên môn của cơ quan nhà nước kiểm tra, đối chiếu để có cơ sở thực hiện công vụ hành chính đã tiếp nhận, trình cấp có thẩm quyền giải quyết. - Yêu cầu, điều kiện là những việc công dân, tổ chức đòi hỏi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết theo một trình tự nhất định.

Từ những phân tích trên, TTHC được hiểu là: các thủ tục nhằm giải quyết một công việc cụ thể trong cơ quan nhà nước liên quan đến cá nhân, tổ chức khi có yêu cầu. TTHC được pháp luật quy định để các cá nhân, tổ chức và mọi công dân phải thực hiện theo đúng trình tự trong hoạt động quản lý nhà nước, qua đó để mọi người thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, bảo đảm nâng cao hiệu quản lý hành chính nhà nước, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật tại các địa phương. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính - Cải cách là định hướng có hệ thống mục đích rõ ràng, phát triển tốt hơn ban đầu. - CCHC, theo đó, được hiểu là những thay đổi có tính hệ thống, lâu dài và có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ Quản lý xã hội của mình.

Đó là một trong những nội dung quan trọng của khoa học hành chính, có ý nghĩa không chỉ về mặt lý luận mà còn mang tính thực tiễn cao. 8 luan an Cải cách hành chính nhà nước là quá trình của công cuộc đổi mới, xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam, từng bước nâng cao chất lượng phục vụ hành chính, đáp ứng được yêu cầu nguyện vọng của mọi tầng lớp nhân dân. CCTTHC là một trong những nội dung quan trọng của nền hành chính mỗi quốc gia trên cơ sở của phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ chế hành chính, áp dụng khoa học kỹ thuật trong quản lý hành chính nhà nước. Tóm lại, theo nghĩa rộng CCTTHC có thể hiểu là một quá trình thay đổi cơ TTHC và tất cả các hoạt động có ý thức của bộ máy Nhà nước nhằm đạt được sự hợp tác giữa các bộ phận và các cá nhân vì mục đích chung của cộng đồng và các sản phẩm phục vụ nhân dân thông qua các phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực.

Theo nghĩa hẹp, CCTTHC là việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và thực thi công vụ hành chính nhà nước trong thực tiễn. Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020: cải cách thể chế, CCTTHC cải cách tổ chức bộ máy Nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính [Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ] Trên cơ sở, Quyết định số 53/QĐ-BCĐCCHC ngày 13/02/2018 của Ban chỉ đạo CCHC của Chính phủ về việc ban hành kế hoạch hoạt động năm 2018 của Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ, có thể hiểu CCTTHC như sau: CCTTHC là thay đổi có kế hoạch, được xác định trên cơ sở thẩm quyền của các cơ quan nhà nước. Qua đó nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Chủ thể thực hiện cải cách thủ tục hành chính Mỗi một quy định TTHC đều có sự hiện hữu của hai nhóm chủ thể: cơ quan có thẩm quyền giải quyết và cá nhân, tổ chức tham gia.

Chủ thể thực hiện CCTTHC là chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước, nhân danh Nhà nước tiến hành các thủ tục hành chính, bao gồm các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân được Nhà nước trao quyền quản lý trong trường hợp cụ thể. 9 luan an Chủ thể thực hiện CCTTHC bao gồm các cơ quan, cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ theo luật định. Chủ thể tham gia thủ tục bao gồm các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước, các tổ chức và cá nhân tham gia trong hoạt động hành chính nhà nước, yêu cầu những nội dung công việc cần giải quyết hoặc phối hợp triển khai thực hiện trong các cơ quan hành chính. Việc phân chia chủ thể CCTTHC thành hai nhóm nói trên chỉ có tính chất tương đối.

Có nhiều chủ thể tuỳ vào từng trường hợp mà chủ thể đó là chủ thể thực hiện hay chủ thể tham gia thủ tục. Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan có chức năng quản lý hành chính nhà nước nên trong hầu hết các hoạt động của mình nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện hoạt động quản lý. Những hoạt động này được thực hiện theo TTHC. Khi đó cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể thực hiện cải cách thủ tục hành chính.

Các chủ thể này thực hiện nhiều thủ tục hành chính khác nhau, chẳng hạn, khi là cơ quan ban hành văn bản quy phạm pháp luật thực hiện thủ tục han hành văn bản quy phạm pháp luật để thiết lập trật tự quản lí trong các lĩnh vực xã hội; khi là cơ quan thanh tra, kiểm tra thực hiện thủ tục thanh tra kiểm tra được phát hiện nhanh chóng, xử lí kịp thời các vi phạm pháp luật loại trừ nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật; khi là chủ thể có quyền giải quvết các công việc cụ thể trong quản lí hành chính nhà nước tham gia các thủ tục cụ thể được hoàn thiện bộ máy nhà nước, tạo điều kiện cho việc thực hiện cũng như bảo vệ hữu hiệu quyền, nghĩa vụ và lợi ích của cá nhân, tổ chức (thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan, đơn vị thuộc quyền, tuyển dụng, sử dụng, khen thưởng, kỉ luật cán bộ, công chức, cấp phép, giải quyết khiếu nại. Trong nhiều trường hợp, những CCTTHC này được các cán bộ, công chức trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp thực hiện. Các cán bộ, công chức khi đó là chủ thể thực hiện CCTTHC. Khả năng trở thành chủ thể thực hiện CCTTHC của cơ quan, cán bộ, công chức trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước phụ thuộc vào thẩm quyền do pháp luật quy định.

Do vậy, cải cách thủ tục 10 luan an hành chính gắn liền với việc cải cách bộ máy hành chính, tiến hành phân cấp quản lý phù hợp với năng lực của từng cấp và nhu cầu quản lý thực liễn. Cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức của cơ quan hành chính nhà nước cũng là chủ thể tham gia CCTTHC. Chẳng hạn, là chủ thể tham gia thủ tục thanh tra; kiểm tra khi là đối tượng thanh tra, kiểm tra; là chủ thể tham gia thủ tục khiếu nại khi hành vi hành chính, quyết định hành chính của họ bị cơ quan, tổ chức, cá nhân khiếu nại lên cấp trên. Cơ quan quyền lực nhà nước, toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân mặc dù không có chức năng quản lý hành chính nhà nước nhưng để hoạt động một cách bình thường các cơ quan đó phải tiến hành nhiều hoạt động quản lý nội bộ.

Các hoạt động này tuân theo thủ tục hành chính trong đó cơ quan quyền lực nhà nước, toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân và cán hộ, công chức trong các cơ quan đó là chủ thể thực hiện CCTTHC. Ngoài ra, các cơ quan đó còn có quyền quản lý hành chính nhà nước trong trường hợp cụ thể do pháp luật quy định và khi đó đương nhiên là chủ thể thực hiện CCTTHC.