Hoàn Thiện Cơ Chế Quản Lý Tài Chính Đối Với Các Đơn Vị Dự Toán Trong Cải Cách Tài Chính Công

Chuyên khảo kinh tế phân tích Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị dự toán trong tiến trình cải cách tài chính, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng

• Tác giả: Nguyễn Hồng Hà
• Người hướng dẫn: Bùi Đường Nghiêu
• Trường học: Học viện Tài chính
• Đề tài: Hoàn Thiện Cơ Chế Quản Lý Tài Chính Đối Với Các Đơn Vị Dự Toán
• Loại tài liệu: luận án

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN
• 1.1. NHẬN THỨC CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
• 1.1.1. Khái niệm, nội hàm quản lý
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM

Tóm tắt

I. Tổng Quan Cải Cách Tài Chính Công Định Hướng Mục Tiêu

Cải cách tài chính công là một yêu cầu tất yếu, vừa xuất phát từ nhu cầu đổi mới hệ thống tài chính, vừa là đòi hỏi quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính nhà nước. Sự thành công của việc cải cách thể chế, bộ máy hành chính và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phụ thuộc lớn vào thành công của cải cách tài chính công, đặc biệt là việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị dự toán. Tài chính công cung cấp nguồn lực và điều tiết mọi hoạt động của bộ máy hành chính, cung cấp dịch vụ công cho xã hội. Do đó, cải cách tài chính công đóng vai trò then chốt, là chìa khóa để nâng cao hiệu quả hoạt động của khu vực nhà nước và phát triển dịch vụ công, từ đó cải thiện chất lượng cuộc sống và sự phát triển xã hội. Vấn đề nổi bật là hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính cho đơn vị dự toán để đóng góp hiệu quả nhất vào công cuộc cải cách.

1.1. Tầm quan trọng của cải cách tài chính công trong HCNN

Cải cách tài chính công đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của khu vực nhà nước và phát triển các dịch vụ công. Nó không chỉ cung cấp nguồn lực mà còn điều tiết mọi hoạt động của bộ máy hành chính. Thành công của cải cách hành chính phụ thuộc lớn vào đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị dự toán. Sự phát triển của xã hội và chất lượng cuộc sống được cải thiện đáng kể nhờ những tiến bộ trong lĩnh vực tài chính công.

1.2. Đơn vị dự toán và vai trò trong hệ thống tài chính công

Đơn vị dự toán là mắt xích quan trọng trong hệ thống tài chính công, đóng vai trò tiếp nhận và sử dụng ngân sách nhà nước để thực hiện các nhiệm vụ được giao. Việc quản lý hiệu quả nguồn lực tại các đơn vị dự toán có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả chi tiêu công và chất lượng dịch vụ công cung cấp cho người dân. Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính cho đơn vị dự toán là yêu cầu cấp thiết.

II. Phân Tích Thực Trạng Thách Thức Quản Lý Tài Chính Hiện Nay

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực cải cách, cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị dự toán vẫn còn nhiều hạn chế. Các cơ chế quản lý tài chính đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, từ cơ chế quản lý theo mô hình quan liêu, bao cấp trước năm 1991, đến các cơ chế thí điểm và đổi mới sau đó. Hiện nay, các cơ chế quản lý tài chính thế hệ thứ II đã ra đời và đi vào cuộc sống, nhưng vẫn còn nhiều bất cập, chưa trao đầy đủ quyền tự chủ cho các đơn vị dự toán. Những bức xúc về thu nhập thấp, chất lượng dịch vụ thấp, đầu tư thấp, phân cấp nửa vời, tự chủ hình thức đang đe dọa sự tiến bộ lâu dài của đất nước. Thực tiễn cho thấy đã xuất hiện nhiều vấn đề bất cập phát sinh.

2.1. Những bất cập trong cơ chế tự chủ tài chính hiện tại

Cơ chế tự chủ tài chính hiện hành vẫn còn nhiều hạn chế, chưa thực sự trao quyền tự chủ đầy đủ cho các đơn vị dự toán. Tình trạng phân cấp nửa vời, tự chủ hình thức dẫn đến những bức xúc về thu nhập thấp, chất lượng dịch vụ chưa cao. Điều này ảnh hưởng đến sự phát triển của các lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao và khoa học công nghệ. Cần có những đổi mới căn bản và toàn diện hơn.

2.2. Thiếu hụt về cơ sở lý luận và nghiên cứu chuyên sâu

Nhận thức về đơn vị dự toán và cơ chế quản lý tài chính còn chưa rõ nét. Thiếu các nghiên cứu sâu về cơ sở lý luận về đơn vị dự toán, về vị trí, đặc điểm, tính chất, vai trò của các đơn vị dự toán trong nền kinh tế. Các nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị dự toán cũng chưa được đề cập một cách toàn diện, đầy đủ.

2.3. Cơ chế quản lý tài chính thiếu minh bạch hiệu quả

Cơ chế quản lý tài chính hiện tại còn nhiều điểm chưa minh bạch, dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước. Việc kiểm soát chi tiêu công chưa chặt chẽ, hiệu quả sử dụng ngân sách còn thấp. Cần tăng cường trách nhiệm giải trình tài chính và nâng cao tính công khai tài chính để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực công.

III. Giải Pháp Đột Phá Hoàn Thiện Cơ Chế Quản Lý Tài Chính

Để giải quyết những thách thức trên, cần có những giải pháp đột phá để hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị dự toán. Các giải pháp cần tập trung vào việc tăng cường quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị dự toán, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đảm bảo minh bạch tài chính và tăng cường trách nhiệm giải trình tài chính. Cần có sự đổi mới căn bản và toàn diện, từ việc xây dựng cơ sở lý luận đến việc áp dụng các công cụ quản lý hiện đại.

3.1. Tăng cường quyền tự chủ tài chính cho đơn vị dự toán

Trao quyền tự chủ tài chính thực sự cho các đơn vị dự toán, cho phép họ chủ động hơn trong việc quyết định các vấn đề về chi tiêu công, sử dụng nguồn thu của đơn vị dự toán. Điều này sẽ tạo động lực để các đơn vị dự toán nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và chất lượng dịch vụ cung cấp.

3.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và kiểm soát chi tiêu

Áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, kiểm soát chặt chẽ chi tiêu công. Xây dựng hệ thống đánh giá hiệu quả chi tiêu công dựa trên kết quả đầu ra, đảm bảo minh bạch tài chính và trách nhiệm giải trình tài chính.

3.3. Đẩy mạnh phân cấp quản lý tài chính

Phân cấp mạnh mẽ hơn trong quản lý tài chính, trao quyền quyết định về ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyền địa phương. Điều này giúp các địa phương chủ động hơn trong việc sử dụng nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tăng cường trách nhiệm giải trình tài chính của chính quyền địa phương.

IV. Ứng Dụng CNTT Quản Lý Tài Chính Công Hiệu Quả Hơn

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và minh bạch tài chính. Các hệ thống thông tin quản lý tài chính hiện đại giúp theo dõi và kiểm soát chi tiêu công một cách hiệu quả, giảm thiểu rủi ro gian lận và lãng phí. Đồng thời, việc công khai tài chính trên các nền tảng trực tuyến giúp tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình quản lý ngân sách nhà nước.

4.1. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài chính hiện đại

Đầu tư xây dựng và nâng cấp các hệ thống thông tin quản lý tài chính hiện đại, tích hợp dữ liệu từ các nguồn khác nhau. Áp dụng các công nghệ mới như điện toán đám mây, trí tuệ nhân tạo (AI) để phân tích dữ liệu và đưa ra các quyết định quản lý tài chính hiệu quả.

4.2. Công khai minh bạch thông tin tài chính trên nền tảng trực tuyến

Xây dựng các cổng thông tin điện tử để công khai tài chính, cho phép người dân dễ dàng tiếp cận thông tin về ngân sách nhà nước, chi tiêu công và kết quả hoạt động tài chính của các đơn vị dự toán. Tạo cơ chế để người dân tham gia đóng góp ý kiến và giám sát quá trình quản lý ngân sách nhà nước.

V. Hoàn Thiện Pháp Luật Nền Tảng Cải Cách Tài Chính Bền Vững

Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về ngân sách nhà nước là nền tảng quan trọng để đảm bảo cải cách tài chính diễn ra một cách bền vững. Cần rà soát và sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật hiện hành để phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu đổi mới. Đặc biệt, cần tập trung vào việc hoàn thiện các quy định về phân cấp quản lý tài chính, thẩm quyền quyết định ngân sách, kiểm toán nhà nước và trách nhiệm giải trình tài chính.

5.1. Sửa đổi bổ sung Luật Ngân sách nhà nước

Rà soát và sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và phù hợp với các luật khác. Hoàn thiện các quy định về quy trình lập dự toán, quy trình phân bổ ngân sách, thẩm quyền quyết định ngân sách và kiểm soát chi tiêu công.

5.2. Nâng cao năng lực thực thi pháp luật về tài chính

Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính, đảm bảo họ có đủ kiến thức và kỹ năng để thực thi pháp luật một cách hiệu quả. Xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật về tài chính, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

VI. Kết Luận Tương Lai Hướng Đến Tài Chính Công Minh Bạch

Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị dự toán là một quá trình liên tục và đòi hỏi sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị. Với những giải pháp đồng bộ và quyết liệt, Việt Nam có thể xây dựng một hệ thống tài chính công minh bạch, hiệu quả và bền vững, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Hướng đến một nền tài chính bền vững và hội nhập quốc tế.

6.1. Tổng kết những kết quả đạt được và bài học kinh nghiệm

Đánh giá khách quan những thành công và hạn chế trong quá trình cải cách tài chính công, rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu để định hướng cho các giai đoạn tiếp theo. Xây dựng lộ trình cải cách tài chính phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam.

6.2. Định hướng phát triển tài chính công trong tương lai

Xây dựng một hệ thống tài chính công minh bạch, hiệu quả và bền vững, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đảm bảo minh bạch tài chính và tăng cường trách nhiệm giải trình tài chính.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN 1. NHẬN THỨC CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 1. Khái niệm, nội hàm quản lý Khái niệm quản lý Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra giải thích không giống nhau về quản lý. Trên thực tế, khái niệm quản lý vẫn luôn được nhìn nhận theo nhiều quan niệm khá đa dạng và đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về quản lý.

Có thể trình bày khái quát các quan niệm khác nhau về quản lý và cơ chế quản lý như dưới đây. Theo Fayel: “Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) đều có, bao gồm 5 yếu tố tạo thành: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát. Quản lý chính là thực hiện kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát”. Định nghĩa này rất đúng, song, chỉ mô tả được các hoạt động quản lý, chưa nêu ra được bản chất quản lý là để làm gì?.

Theo Tailor: “Làm quản lý là bạn phải biết rõ: muốn người khác làm việc gì và hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà họ làm”. Hard Koont cho rằng: “Quản lý là xây dựng và duy trì một môi trường tốt giúp con người hoàn thành một cách hiệu quả mục tiêu đã định”. Các định nghĩa này rất đúng, nêu được mục đích quản lý (là hiệu quả) nhưng khá trừ tượng, không đề cập đến phương pháp, hay công cụ quản lý. Peter F Druker: “Suy cho cùng, quản lý là thực tiễn.

Bản chất của nó không nằm ở nhận thức mà là ở hành động; kiểm chứng nó không nằm ở sự logic mà ở thành quả; quyền uy duy nhất của nó là thành tích”. Dalark: “Định nghĩa quản lý phải được giới hạn bởi môi trường bên ngoài nó. Theo đó, quản lý bao gồm quản lý doanh nghiệp, quản lý giám đốc, quản lý công việc và nhân công”. Những quan niệm nêu trên là hoàn toàn đúng đắn.

Tuy nhiên, các quan niệm này thiên về mô tả, liệt kê hành động, đặc điểm quản lý, chưa lột tả được bản chất của quản lý. Theo các nghiên cứu của đề tài luận án này, quản lý là hoạt động tổ chức thực hiện những hoạt động có tác dụng định hướng, điều tiết, phối hợp các hoạt động của các cá nhân và tổ chức được quản lý dưới quyền, bị quản lý. Quản lý là tổng thể các tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý một cách gián tiếp và trực tiếp nhằm thu được nhưng diễn biến, thay đổi tích cực. Quản lý còn là thiết lập, khai thông các quan hệ cụ thể, có thể là các quan hệ cá nhân của các thành viên trong tổ chức, và/hoặc quan hệ của tổ chức để hoạt động của tổ chức được trôi chảy, đạt hiệu quả cao, bền vững và phát triển.

Người Nhật khẳng định: “Biết cái gì, biết làm gì là quan trọng nhưng quan trọng hơn là biết quan hệ”. Người Mỹ cho rằng: “Chi phí cho thiết lập, khai thông các quan hệ thường chiếm 25% đến 50% toàn bộ chi phí cho hoạt động”. Có thể chỉ ra rằng, quản lý là sự kết hợp của các công cụ quản lý mà chủ thể quản lý vận dụng, bắt buộc các đối tượng bị quản lý thực hiện trong một môi trường nhất định với những thể chế (quy định) cụ thể nhằm điều hoà quan hệ giữa người với người, giữa các tổ chức và bộ phận trong môi trường đó với nhau, giảm mâu thuẫn giữa các bên quản lý và bị quản lý, thúc đẩy tính tích cực của cá nhân và tổ chức bị quản lý, thúc đẩy họ tăng cường hợp tác hỗ trợ lẫn nhau, để tạo ra các giá trị lớn hơn giá trị mà nếu chỉ mỗi cá nhân, tổ chức đơn lẻ thực hiện. Do vậy, có thể khái quát hóa như sau: Quản lý là tổng hòa các tác động của chủ thể quản lý vào quá trình hoạt động của đối tượng bị quản lý theo những cách thức, biện pháp nhất định, có chủ định, trong bối cảnh thời gian và không gian xác định nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đặt ra.

12 Nói cách khác, quản lý là “nghệ thuật khiến công việc được làm bởi người khác” (Mary Parker Follett). Để hoạt động quản lý trở thành nghệ thuật, quản lý thực hiện gồm hàng loạt những hoạt động mà chủ thể quản lý tác động đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng các công cụ, biện pháp quản lý thích hợp nhằm điều khiển, hướng dẫn đối tượng bị quản lý vận động, phát triển phù hợp với quy luật khách quan và nhằm đạt tới các mục tiêu đã xác định của chủ thể quản lý. Các yếu tố cấu thành nội hàm quản lý Định nghĩa nêu trên cho thấy hoạt động quản lý được cấu thành bởi các yếu tố: (i) Chủ thể quản lý; (ii) Đối tượng quản lý; (iii) Mục đích quản lý; (iv) Môi trường và điều kiện tổ chức quản lý; (v) Cách thức sử dụng các công cụ quản lý. Trên thực tế, hoạt động quản lý được biểu hiện cụ thể qua việc: - Lập kế hoạch hoạt động, xác định rõ mục tiêu cần đạt, phương hướng, phương pháp đạt mục tiêu đó; - Tổ chức, định hướng, điều phối, cân đối, phân bổ nguồn lực để thực hiện kế hoạch; - Kiểm tra, kiểm soát, đánh giá quá trình tổ chức thực hiện.

Trong đó, các nguồn lực được sử dụng và để quản lý bao gồm các nguồn nhân lực, tài chính, tài sản, công nghệ và các giá trị vô hình cùng tham gia vào quá trình quản lý. Trong quản lý, các vấn đề về chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ quản lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phải được xác định đúng đắn. Do đó, nội hàm của quản lý bao gồm: Hoạch định: Xác định mục tiêu, quyết định những công việc cần làm trong tương lai và lên các kế hoạch hành động. Tổ chức: Sử dụng một cách tối ưu các tài nguyên được yêu cầu để thực hiện kế hoạch.

13 Bố trí nguồn lực: Phân tích công việc, phân bổ ngân sách và tài sản, bố trí nhân lực, phân công nhiệm vụ để thực hiện từng công việc cụ thể. Lãnh đạo/động viên: Giúp các nhân viên khác làm việc hiệu quả hơn để đạt được các kế hoạch (khiến các cá nhân sẵn lòng làm việc cho tổ chức). Kiểm soát: Giám sát, kiểm tra quá trình hoạt động theo kế hoạch (kế hoạch có thể sẽ được thay đổi phụ thuộc vào phản hồi của quá trình kiểm tra). Khái niệm, nội hàm cơ chế quản lý tài chính Hiện nay, thuật ngữ “cơ chế” thường đi đôi với “chính sách” tạo ra thuật ngữ kép “cơ chế, chính sách”, ví dụ, cơ chế chính sách tài chính; cơ chế chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn.

Do vậy, cần có sự tiếp cận để hiểu đúng cơ chế chính sách, cần phân biệt chính sách và cơ chế nếu chúng là hai thuật ngữ. “Cơ chế”, theo tiếng Pháp “mécanisme”, có nghĩa là “cách thức hoạt động của một tập hợp các yếu tố phụ thuộc vào nhau”. Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học giải nghĩa cơ chế là “cách thức theo đó một quá trình thực hiện”. Ở nước ta, thuật ngữ "cơ chế" được dùng rộng rãi trong lĩnh vực quản lý từ khoảng cuối những năm 1970 của thế kỷ XX, khi việc nghiên cứu về quản lý được đẩy mạnh.

Theo đó, “cơ chế” được hiểu và sử dụng với nghĩa là những qui định về quản lý. Tuy nhiên, cách hiểu đơn giản này dẫn tới việc hiểu tách rời cơ chế với con người. Trên thực tế và cùng với quá trình phát triển của thuật ngữ “cơ chế” thì “cơ chế” thường đi liền với chính sách, là tổng hòa các quan hệ chính sách, và “cơ chế” được dùng với hàm ý chỉ hiện tượng ở trạng thái động chứ không phải ở trạng thái tĩnh. Cơ chế quản lý là tổng thể các quy định quản lý (hiến định, luật định hoặc các quy định quản lý dưới luật, thậm chí phi luật định), thành văn hoặc bất thành văn, được thừa nhận và chấp hành bởi các chủ thể quản lý và các đối tượng bị quản lý trong một môi trường quản lý nhất định.

14 Theo đó, các văn bản pháp quy quy định nội dung, cách thức quản lý (luật, nghị định, thông tư.) là những hình thức thể hiện, là biện pháp, là công cụ quản lý cụ thể trong từng cơ chế quản lý. Tổng hòa các quan hệ và sự tác động qua lại giữa các quy tắc, quy định, công cụ, biện pháp quản lý cụ thể đó sẽ tạo ra cơ chế quản lý. Do vậy, có thể hiểu một cách ngắn gọn cơ chế quản lý là tổng hòa các quan hệ ràng buộc lẫn nhau trong một hệ thống các quy định, biện pháp, công cụ quản lý được pháp quy hóa hình thành nên các quy tắc quản lý đối với một thể chế hoặc một ngành, một lĩnh vực nhất định. Cơ chế quản lý kinh tế là toàn bộ hệ thống quy phạm pháp quy do Nhà nước quy định về quản lý và điều hành nền kinh tế.

Cơ chế quản lý tài chính là tổng hòa các quy tắc, phương pháp, công cụ quản lý tài chính được quy định trong một hệ thống các văn bản pháp quy do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định về chế độ quản lý, cách thức điều hành, cách thức vận hành hệ thống tài chính quốc gia, hoặc một ngành, một cấp, của một hoặc một số đối tượng cụ thể. Theo đó, có thể có các cơ chế quản lý tài chính quốc gia, cơ chế quản lý tài chính ngành, cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị dự toán, cơ chế quản lý tài chính đối với các trường đại học công lập, cơ chế quản lý tài chính đối với các bệnh viện, trường học… Các cơ chế quản lý khác nhau có những đặc điểm khác nhau. Có các cơ chế quản lý chặt chẽ, có cơ chế quản lý lỏng lẻo; có cơ chế thắt chặt, có cơ chế nới lỏng; có cơ chế quản lý áp đặt toàn diện, tuân thủ tuyệt đối mệnh lệnh và quy định quản lý của cấp trên (từ chủ thể quản lý); có cơ chế quản lý coi trọng kết quả, tạo môi trường quản lý thông thoáng, trao quyền tự chủ cho các đơn vị dự toán, kích thích và khuyến khích tính chủ động sáng tạo của các đối tượng bị quản lý.