Chương 1 TONG QUAN 1. Tong quan tài liệu nghiên cứu 1. Các nghiên cứu nước ngoài Hiện nay, số lượng công bố khoa học về quản lý nhà nước đối với đất lâm nghiệp trên thế giới vẫn còn hạn chế so với các lĩnh vực liên quan khác. Nguyên nhân chính có thể do đây là một lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp giữa nhiều cơ quan và chính sách của các quốc gia.
Ngoài ra, mỗi quốc gia có hệ thống quản lý đất đai và tai nguyên rừng khác nhau, dẫn đến khó khăn trong việc xây dựng một bộ tiêu chuẩn chung cho nghiên cứu và đánh giá. Sự thiếu hụt này đòi hỏi thêm các nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ đất lâm nghiệp một cách bền vững. Tanvongphub Kaynalone (2019), Quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh Savannakhet nước cộng hoà dân chủ nhân dân Lào. Trong nhiều năm qua công tác quan lý đất rừng tại tinh Savannakhet còn nhiều van dé bat cập, diện tích bao phủ của rừng giảm dần qua các năm, nạn khai thác gỗ bừa bãi, phá rừng trồng nông nghiệp, việc giao đất, giao rừng chưa hiệu quả, bộ may quan lý đất rừng còn công kénh trong khi chính sách pháp luật về quản lý đất rừng lại chưa hoàn thiện, công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều lỏng lẻo, vẫn còn tình trạng cán bộ quản lý rừng tiếp tay cho những hoạt động phá rừng, từ những vấn đề trên nghiên cứu được thực hiện nhằm phân tích tổng hợp các nguồn tài liệu liên quan đến quan lý nhà nước về dat rừng, đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước về đất rừng của tỉnh Savannaket, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh Savanakhet.
Các nghiên cứu trong nước Nguyễn Từ Đức (2018) nghiên cứu về thực trang và đề xuất giải pháp hợp ly trong công tác giao đất lâm nghiệp cho đồng bao dân tộc thiêu số tại huyện Lệ Thủy và huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Nghiên cứu được thực hiện nhằm đánh giá thực trạng về nhu cầu sử dụng dat cùng với những van dé bat cập trong công tác giao đất lâm nghiệp nhằm đề xuất các giải pháp hợp lý và hiệu quả đối với công tác giao đất sản xuất lâm nghiệp cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ và huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn như Phương pháp điều tra thu thập các số liệu, tài liệu thứ cấp; Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp; Phương pháp phỏng van cấu trúc; Phương pháp tham vấn các bên liên quan; Phương pháp điều tra nhanh có sự tham gia của người dân (PRA) Phương pháp khảo sát thực địa và Phương pháp kha. Kết qủa nghiên cứu cho thấy, Trên địa bàn phía Tây các huyện Lệ Thủy và huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, công tác GDLN cho đồng bào DTTS đã có nhiều chuyển biến tích cực.
Đến năm 2015, tổng diện tích đất lâm nghiệp trồng sản xuất đã được giao cho người DTTS đạt 4 451.4 ha chiếm 39,6% diện tích đất hộ gia đình cá nhân đang sử dụng, đặc biệt từ năm 2012 đến năm 2015 đã giao được 4 281,9 ha. Lực lượng tham gia vào công tác GDLN cho đồng bào DTTS ngày càng lớn; thông tin về chính sách GDLN luôn được phổ biến rộng rãi; Nhận thức của cán bộ đối với công tác GDLN cho đồng bao DTTS nâng cao và công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp đạt tỷ lệ cao. Tuy nhiên, hiệu quả của công tác GĐLN cho đồng bảo DTTS vẫn chưa cao, còn rất nhiều khó khăn tồn tại trong công tác GDLN từ chính sách, khâu tô chức thực hiện và các trở ngại từ điều kiện thực tiễn địa bản. Hoàng Quang Thắng (2018) nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp ở huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị.
Nghiên cứu được thực hiện nhằm mục tiêu Đánh giá thực trạng về hiệu quả sử dụng đất Lâm nghiệp: Tình hình hiện trạng, quản lý, tình hình sử dụng và hiệu qua sử dụng, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu qua sử dụng đất lâm nghiệp ở huyện Cam Lộ, Quảng trị trong giai đoạn 2014-2016. Tác giả tiên hành thu thập dữ liệu thứ cấp và sơ cấp. Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua ph các đối tượng có liên quan đến công tác quản lý đất lâm nghiệp và các hộ gia đình trồng rừng tại 3 xã Cam Hiếu, Cam Chính và Cam Tuyền về các nội dung có liên quan, làm cơ sở dé đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp ở huyện Cam Lộ. Hoàn Vy Tin (2015) nghiên cứu về quản lý nhà nước về sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam.
Nghiên cứu được thực hiện nhằm mục tiêu Đánh giá thực trạng QLSD đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện phát hiện các nguyên nhân chính tác động đến việc quản lý về sử dụng đất lâm nghiệp của huyện, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tac QLSD dat lâm nghiệp trên địa bàn huyện trong thời gian tới. Nghiên cứu đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về sử dụng đất lâm nghiệp. Nội dung quản lý nhà nước về sử dụng đất lâm nghiệp bao gồm: (1) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước về sử dụng đất lâm nghiệp và tô chức thực hiện các văn bản đó; (2) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp; (3) Giao đất, giao rừng; (4) Đăng ký, lập và quản lý số địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp; (5) Kiểm tra, thanh tra trong việc chấp hành luật pháp, chính sách về sử dụng đất lâm nghiệp; (6) Giải quyết tranh chấp đất lâm nghiệp; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp. Kết quả nghiên cứu cho thấy, Diện tích đất được giao chưa nhiều, chưa chủ động triển khai ở các xã.
Diện tích rừng tuy có tăng nhưng chất lượng và tính đa dạng sinh học rừng tự nhiên ở nhiều xã vẫn tiếp tục bị suy giảm; Việc sử dụng đất của nhân dân còn phân tán, manh mún. Các hộ gia đình chưa mạnh dạn sử dụng giống mới, còn đơn điệu loài cây trồng, chưa tạo được sự đa dạng sinh học trong rừng bằng việc hỗn giao các loài cây bản địa. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất một số giải pháp dé hoàn thiện công tác quan lý nhà nước về sử dụng đất lâm nghiệp. Nguyễn Văn Tuấn và Nguyễn Thị Thu Hương (2014) nghiên cứu đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về lâm nghiệp ở cấp huyện: Trường hợp nghiên cứu điểm tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình.
Bài viết thực hiện các nội dung nghiên cứu: (1) Nội dung công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp cấp huyện; (2) Thực trạng công tác quản lý nhàn ước về lâm nghiệp trên địa bàn huyện Đà Bắc; (3) Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về lâm nghiệp trên địa bàn huyện Da Bắc. Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, nhóm tác giả đã tiến hành thu thập dữ liệu thứ cấp và di liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn 130 hộ gia đình đề thu thập ý kiến đánh giá của họ về nội dung quản lý nhà nước về lâm nghiệp theo mẫu phỏng vấn chuẩn bị sẵn. Kết quả nghiên cứu cho thấy, công tác quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Đà Bắc đã được tổ chức thực hiện tương đối day đủ theo các quy định hiện này của nhà nước. Hệ thống quản lý được tô chức khá đồng bộ, bộ máy gọn nhẹ.
Nội dung quản lý được thực hiện đầy đủ theo các quy định hiện hành. Bên cạnh những kết quả đạt được, thì công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp bộc lộ một số tồn tại cần khẩn trương khắc phục như: một số nội dung quản lý còn chưa được quan tâm đúng mức, còn hiện tượng trùng lặp, phân công nhiệm vụ chưa rõ ràng trong một số nhiệm vụ cụ thể. Đội ngũ cán bộ chuyên môn về lâm nghiệp còn yếu và thiếu, chưa có chính sách khuyến khích thích hợp cho đội ngũ cán bộ lâm nghiệp cập huyện và cấp xã. Nguyễn Minh Quang (2014) nghiên cứu đổi mới chính sách, pháp luật đất đai, tạo động lực cho đây mạnh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Đất đai là vấn đề hệ trọng, phức tạp, nhạy cảm, có tầm ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế và ôn định xã hội. Dé các nội dung đôi mới sớm đi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả, cần có sự nỗ lực của các cấp, các ngành và sự tham gia tích cực của nhân dân, nhằm phát huy tối đa nguồn lực đất đai trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Trần Thị Thu Hà (2013) nghiên cứu về giao khoán rừng và đất lâm nghiệp tại tỉnh Bình Phước, thực trạng và giải pháp. Nghiên cứu khang định, giao khoán rừng và đất lâm nghiệp là một chính sách đúng đắn nhằm mục tiêu phát triển lâm nghiệp và góp phần xóa đói giảm nghèo đã được thực hiện ở Việt Nam gần 20 năm qua.
Tuy nhiên, hiện nay nhiều van dé nay sinh trong quá trình thực hiện giao khoán rừng và dat lâm nghiệp, đòi hỏi có những sửa đổi, điều chỉnh, bố sung cho phù hợp với đặc thù sản xuất xuất lâm nghiệp của từng vùng trong thời kỳ mới. Nghiên cứu này thực hiện tại tinh Bình Phước với mục tiêu tìm hiểu thực trạng giao khoán rừng và đất lâm nghiệp, trên cơ sở đó phát hiện những bắt cập giữa chính sách và thực tiễn để đưa ra các đề xuất nhằm sửa đối, b6 sung và điều chỉnh chính sách giao khoán rừng và đất lâm nghiệp cho phù hợp. Kết quả nghiên cứ đã bước đầu gợi mở ra những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu và quan tâm giải quyết nhằm hoàn thiện chính sách được giao, cho thuê đất lâm nghiệp và khoán rừng trên phạm vi vùng miền Đông Nam Bộ nói riêng và cả nước nói chung. Điểm mau chốt của những sửa đổi và hoàn thiện được nêu ra là chính sách giao, cho thuê đất lâm nghiệp và khoán rừng phải được xây dựng trên cơ sở tình hình cụ thé của từng địa phương và vùng.
Đặc biệt cần chú trọng đến tính chất và đặc điểm của từng loại dat và rừng dé có quy hoạch sử dụng hợp lý đồng thời có chính sách và phương án quản lý thích hợp.