phần mở đầu, khuyến nghị, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục , nội dung luận văn đươ ̣c trình bày trong 3 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý công tác bồi dưỡng tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính – Bộ Tài chính. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý công tác bồi dưỡng tại Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính – Bộ Tài chính giai đoạn 2006-2008. Chƣơng 3: Biện pháp quản lý công tác bồi dưỡng tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay. 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHÀ NƢỚC HIỆN NAY 1.
Tổng quan về vấn đề nghiên cứu Tài chính là một ngành quan trọng, nhiệm vụ ngành rất đặc biệt vừa nghiên cứu hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách tài chính vĩ mô, vừa phải tạo ra nguồn thu NSNN và phải quản lý chặt chẽ các nguồn chi tiêu từ ngân sách nhà nước với khối lượng chi tiêu hàng trăm ngàn tỉ đồng mỗi năm. Hoạt động thu, chi tài chính nhà nước có ảnh hưởng tích cực và có cả ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế. Nếu hoạt động thu chi tài chính nhà nước đúng đắn, quản lý thu chi chặt chẽ, nền tài chính quốc gia lành mạnh sẽ tạo điều kiện tốt cho nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững. Ngược lại nếu hoạt động thu chi nhà nước không đúng đắn, quản lý thu chi không chặt chẽ, nền tài chính quốc gia không lành mạnh thì nền kinh tế sẽ phát triển chậm và lâm vào khủng hoảng.
Hoạt động quản lý nhà nước về tài chính đạt được kết quả cao hay thấp phụ thuộc vào phẩm chất trình độ và năng lực của đội ngũ CBCC ngành tài chính. Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành cùng với tổ chức hợp lý bộ máy, CBCC ngành Tài chính cần phải thường xuyên rèn luyện, tu đưỡng và học tập nâng cao trình độ và năng lực công tác trong thực thi công vụ. CBCC ngành Tài chính là một bộ phận CBCC Nhà nước, một bộ phận nguồn nhân lực của cả nước. CBCC ngành Tài chính cần có những tư chất của người lao động, của CBCC nhà nước.
Xuất phát từ yêu cầu thực hiện nhiệm vụ QLNN về tài chính trong điều kiện mới của nền kinh tế đất nước, CBCC ngành Tài chính cần có đủ tư chất Cần – Kiệm – Liêm – Chính – Chí 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com công - vô tư. Thực tiễn đó đòi hỏi CBCC ngành Tài chính cần có đạo đức và kiến thức nghề nghiệp. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hành chính nói chung và CBCC ngành Tài chính nói riêng luôn là vấn đề quan tâm của các cấp các ngành, trong đó có các cấp quản lý của Trường BDCB tài chính. Với mục đích chính là nâng cao hiệu quả quản lý trong nhà trường, nhân tố quan trọng và quyết định hiệu quả hoạt động giáo dục đào tạo của Nhà trường; vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu.
Đặc biệt, đề cập đến vấn đề bồi dưỡng CBCC ngành tài chính đã có các công trình, các bài viết của các tác giả sau: PGS.Đỗ Văn Thành: Bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ ngành Tài chính trong điều kiện đổi mới hiện nay – Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ năm 1997. Nguyễn Đức Kháng – Vụ trưởng vụ TCCB và đàotạo: Điều tra và quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Tài chính – Đề tài khoa học cấp Bộ, năm 1998. Nguyễn Văn Tạo – Phó giám đốc Học viện Tài chính: Các giải pháp đổi mới nội dung chương trình và phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức ngành Tài chính đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, năm 2005. Vụ tổ chức cán bộ và đào tạo - Bô ̣ tài chính - đề tài “Chiến lược về tổ chức bộ máy và công tác đào tạo công chức ngành tài chính giai đoạn 2001- 2010”, năm 2000.
Bộ tài chính - Đề án: “Đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành tài chính đến năm 2010”năm 2007. Những tài liệu trên của các tác giả là nguồn tư liệu quý có giá trị tham khảo, kế thừa để chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài của mình. Những công trình trên mới đề cập đến vấn đề chung về bồi dưỡng kiến thức, giải pháp đổi 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mới nội dung chương trình ĐTBD, quy hoạch ĐTBD CBCC chức ngành; Trong khi đó đối với Trường BDCB tài chính, việc nghiên cứu biện pháp quản lý công tác bồi dưỡng CBCC vẫn chưa có tác giả nào đầu tư nghiên cứu một cách cơ bản và hệ thống dưới góc độ lý luận về quản lý và quản lý giáo dục. Vì vậy tác giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đề này.
Trong đề tài, tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý và chất lượng ĐTBD CBCC ngành tài chính tại Trường BDCB tài chính, từ đó đề ra một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC ngành Tài chính đáp ứng yêu cầu quản lý ngành Tài chính nước ta trong giai đoạn hiện nay – Giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế - nhân tố quyết định đảm bảo cho việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của ngành Tài chính. Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1. Khái niệm quản lý Lịch sử phát triển xã hội loài người từ thời kỳ mông muội đến nền văn minh hiện đại ngày nay có 3 yếu tố cơ bản là tri thức, sức lao động và quản lý. Trong đó quản lý là sự kết hợp giữa tri thức với sức lao động.
Khái niệm quản lý đã xuất hiện từ lâu và ngày càng hoàn thiện cùng với lịch sử hình thành và phát triển của xã hội loài người. Trong khoa học và thực tiễn, quản lý đã được xác định vừa là khoa học, vừa là nghệ thuật. Khái niệm quản lý có nhiều cách tiếp cận khác nhau, trong phạm vi của đề tài, tác giả xin đề cập tới một số cách tiếp cận có liên quan: * Khái niệm quản lý của một số tác giả nƣớc ngoài: Theo Các Mác: “Bất cứ lao động hay lao động chung nào mà tiến hành trên một quy mô khá lớn, đều yêu cầu phải có một sự chỉ đạo để điều hòa những hoạt động cá nhân … Một nhạc sỹ đọc tấu thì điều khiển lấy mình nhưng một giàn nhạc phải có nhạc trưởng”. Theo quan điểm kinh tế, F.Taylor (Mỹ, 1856 – 1915) được đánh giá là “cha đẻ của thuyết quản lý khoa học” đã đưa ra định nghĩa: “Quản lí là cải 9 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tạo mối quan hệ giữa người với người, biết rõ ràng chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó khiến được họ hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất”.
Peter Druker quan niệm: “Quản lí là một chức năng xã hội nhằm để phát triển con người và xã hội với những hệ giá trị, nội dung, phương pháp biến đổi không ngừng”. * Một số tác giả Việt Nam có cách tiếp cận về quản lý nhƣ sau: Theo Từ điển Tiếng Việt: “quản lý là việc tổ chức, điều khiển hoạt động của một đơn vị cơ quan”. Theo giáo trình của Học viện chính trị quốc gia, quản lý là một quy trình công nghệ và có nghĩa là điều khiển mà các đối tượng điều khiển của nó là các mối quan hệ gữa con người với thiên nhiên, con người với kỹ thuật công nghệ (máy móc, phương tiện hiện đại), con người với con người. Do đó “quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý chí của người quản lý” [19 ,tr.
Theo tác giả Đỗ Hoàng Toàn cho rằng: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý (người quản lý hay tổ chức quản lý lên khách thể quản lí) về mặt chính trị, văn hóa, kinh tế… bằng một hệ thống các luật, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và biện pháp cụ thể nhằm tạo ta môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng”. Theo tập thể tác giả: Đặng Quốc Bảo, Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc, Nguyễn Quang Kính và Phạm Đỗ Nhật Tiến thì định nghĩa kinh điển và đơn giản nhất là: “Quản lý là hoạt động có định hướng, có chủ định của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong một tổ chức – nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục tiêu của tổ chức”. 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Từ các định nghĩa được nhìn nhận ở nhiều góc độ, chúng ta nhận thấy rằng “quản lý là những hoạt động của chủ thể quản lý tác động vào khách thể quản lý để đảm bảo cho hệ thống tồn tại, ổn định và phát triển lâu dài vì mục tiêu và lợi ích của hệ thống”. Chủ thể quản lý Cơ chế quản lý Mục tiêu quản lí Khách thể quản lý Sơ đồ 1.1: Sơ đồ mô tả cấu trúc hệ thống quản lý.
Các chức năng cơ bản của quản lý Chúng ta có thể thấy được bản chất của hoạt động quản lý là cách thức tác động (tổ chức, điều khiển và chỉ đạo) chung của nhà quản lý phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạo thành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt động chung đó theo những mục tiêu đã định trước phù hợp với quy luật xã hội theo ý chí của nhà quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu của tổ chức (đơn vị) đề ra. Các chức năng cơ bản của quản lý là: 1. Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn quan trọng nhất trong quá trình quản lý nhằm xác định hệ thống mục tiêu, nội dung hoạt động, các biện pháp cần thiết để chỉ rõ trạng thái mong muốn của tổ chức khi kết thúc một giai đoạn phát triển. Lập kế hoạch là hoạt động liên quan đến việc thiết lập các mục tiêu cần thiết cho sự phấn đấu của một tổ chức.
Kế hoạch là nền tảng của quản lý, là sự quyết định lựa chọn hướng hành động của một tổ chức nào đó mà các bộ phận phải tuân theo nhằm hoàn thành các mục tiêu của tổ chức. 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.