Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp "Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật lao động Việt Nam" được tác giả Đặng Công Nhật Thuận thực hiện năm 2016 dưới sự hướng dẫn của TS. Đào Mộng Điệp tại Trường Đại học Luật - Đại học Huế, thuộc ngành Luật Kinh tế (chuyên ngành Luật tổ chức kinh doanh).

Bối cảnh thực tiễn được tác giả đặt ra gắn liền với giai đoạn phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế của Việt Nam. Thất nghiệp được xác định là một hiện tượng khách quan, tất yếu của nền kinh tế thị trường mà mọi quốc gia đều phải đối mặt. Dẫn chứng số liệu từ Báo cáo điều tra lao động việc làm của Tổng cục Thống kê (Bộ Kế hoạch và Đầu tư), tác giả chỉ ra rằng tính đến quý 2 năm 2015, Việt Nam có hơn 70,8 triệu người từ 15 tuổi trở lên, trong đó lực lượng lao động chiếm 53,7 triệu người; số người thất nghiệp lên đến 1,17 triệu lao động, tăng 301,1 nghìn người so với cùng kỳ năm 2014. Trước áp lực việc làm và an sinh xã hội, bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) được xem như công cụ kinh tế - xã hội quan trọng, là "chiếc phao cứu sinh" nhằm bù đắp một phần thu nhập và hỗ trợ người lao động sớm tái hòa nhập thị trường việc làm.

Về tình hình nghiên cứu, tác giả khái quát rằng thời kỳ bao cấp trước đây không thừa nhận tình trạng thất nghiệp. Sau khi chuyển đổi sang kinh tế thị trường, các nghiên cứu ban đầu chủ yếu tiếp cận dưới góc độ kinh tế học hoặc xã hội học. Đến ngày 01/01/2009, chế định BHTN theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 chính thức có hiệu lực, đánh dấu bước phát triển lập pháp mới. Kể từ ngày 01/01/2015, Luật Việc làm năm 2013 bắt đầu có hiệu lực thi hành, đưa các quy định về BHTN sang một khung pháp lý chuyên biệt. Tại thời điểm tác giả thực hiện khóa luận (đầu năm 2016), Luật Việc làm năm 2013 mới vận hành được hơn một năm, các công trình khoa học pháp lý phân tích chuyên sâu và toàn diện về cơ chế mới này còn tương đối ít.

Mục đích nghiên cứu của khóa luận là hoàn thiện các quy định của pháp luật Việt Nam về BHTN và nâng cao hiệu quả áp dụng trong thực tiễn giai đoạn hiện nay. Để đạt được mục đích đó, đề tài xác định 4 nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

  1. Nghiên cứu những vấn đề lý luận về BHTN.
  2. Làm rõ các quy định của pháp luật về BHTN của Việt Nam.
  3. Đánh giá thực trạng áp dụng các quy định của BHTN tại Việt Nam và thực tiễn thực hiện.
  4. Đề xuất kiến nghị và giải pháp cụ thể góp phần tiếp tục hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về BHTN trong thời gian tới.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

  • Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật về BHTN theo hệ thống pháp luật lao động Việt Nam.
  • Phạm vi nội dung: Quy định BHTN áp dụng đối với người lao động làm công ăn lương, tham gia quan hệ lao động theo hợp đồng lao động và có tham gia đóng BHTN nhưng rơi vào tình trạng thất nghiệp.
  • Phạm vi không gian: Thực hiện trên phạm vi toàn quốc.
  • Phạm vi thời gian: Tập trung vào các quy định có hiệu lực từ thời điểm Luật Việc làm năm 2013 đi vào đời sống cho đến thời điểm hoàn thành khóa luận (tháng 4 năm 2016).

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận tiếp cận BHTN từ nhiều góc độ lý luận:

  • Góc độ kinh tế: BHTN là sự đóng góp của người lao động trong quá trình thực hiện quan hệ lao động để hình thành quỹ tài chính nhằm hưởng trợ cấp khi mất việc.
  • Góc độ xã hội: BHTN là quyết sách an sinh của Nhà nước nhằm trợ giúp người lao động vượt qua khó khăn trước mắt, tái tạo sức lao động và thiết lập quan hệ lao động mới.
  • Góc độ pháp lý: Dẫn chiếu theo Điều 3 Luật Việc làm năm 2013, BHTN là chế độ nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mất việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì việc làm, tìm kiếm việc làm trên cơ sở đóng vào Quỹ BHTN.

Về mặt thể chế, cơ sở pháp lý trung tâm của đề tài gồm có: Luật Việc làm năm 2013; Bộ luật Lao động; Nghị định số 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về BHTN; Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề cho người lao động tham gia BHTN; Quyết định số 959/QĐ-BHXH năm 2015 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam về quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN.

Bên cạnh pháp luật trong nước, tác giả sử dụng kinh nghiệm pháp luật quốc tế từ Vương quốc Bỉ và Cộng hòa Liên bang Đức. Tại Đức, tác giả phân tích cơ chế vận hành song song của Trợ cấp thất nghiệp I (Arbeitslosengeld I - ALG I) gắn với nghĩa vụ đóng góp và Trợ cấp thất nghiệp II (Arbeitslosengeld II - ALG II) đóng vai trò mạng lưới an sinh tối thiểu do cơ quan chuyên trách Job Center thuộc Sở Lao động quản lý.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu được tác giả áp dụng bao gồm:

  • Phương pháp luận: Phép biện chứng duy vật của triết học Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh.
  • Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: Phân tách các chế định, quy phạm pháp luật để mổ xẻ nội dung, sau đó liên kết thành hệ thống lý luận hoàn chỉnh về BHTN.
  • Phương pháp lịch sử: Xem xét quá trình hình thành chính sách từ thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung đến cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
  • Phương pháp so sánh pháp luật: Đối chiếu quy định của Việt Nam với mô hình pháp luật BHTN của CHLB Đức và Vương quốc Bỉ về điều kiện hưởng, mức hưởng và thủ tục.
  • Phương pháp giả thuyết, thống kê, đối chiếu, diễn giải và quy nạp: Dùng để xử lý số liệu thị trường lao động và đưa ra nhận định lập pháp.

Nguồn dữ liệu của khóa luận bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật, báo cáo điều tra lao động việc làm của Tổng cục Thống kê năm 2015, báo cáo của Viện Khoa học Lao động và Xã hội, cùng các tài liệu xuất bản của cơ quan quản lý lao động CHLB Đức (Bundesagentur für Arbeit).

Nội dung chính theo từng chương

Bố cục của khóa luận gồm 3 chương nội dung chính, phản ánh mạch nghiên cứu từ lý luận, thực trạng cho đến giải pháp.

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp và pháp luật điều chỉnh

Chương này tập trung xây dựng nền tảng khái niệm, đặc điểm và cơ chế tác động của BHTN:

  • Đặc điểm cơ bản của BHTN: Là một bộ phận cấu thành của BHXH, gồm 3 chủ thể tham gia (người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước). Người lao động là đối tượng yếu thế được ưu tiên bảo vệ; người sử dụng lao động tham gia để san sẻ rủi ro và nâng cao trách nhiệm; Nhà nước vừa đóng vai trò quản lý vừa hỗ trợ ngân sách vào quỹ. Các khoản chi trả mang tính chất hỗ trợ vật chất tạm thời, gắn liền với việc thúc đẩy người lao động sớm quay lại thị trường việc làm.
  • Hai chức năng cốt lõi: Chức năng bảo vệ (bù đắp tài chính khi mất thu nhập) và chức năng khuyến khích (thúc đẩy chủ động tìm việc, học nghề chuyển đổi nghề nghiệp).
  • Tác động đa chiều: Đối với người lao động, BHTN ngăn ngừa nguy cơ túng quẫn; đối với người sử dụng lao động, BHTN giúp giải phóng nghĩa vụ chi trả trợ cấp mất việc làm trực tiếp từ doanh nghiệp khi biến động sản xuất; đối với Nhà nước, BHTN giảm tải gánh nặng ngân sách cứu trợ xã hội và duy trì ổn định trật tự công cộng.
  • Kinh nghiệm quốc tế: Tác giả phân tích pháp luật Bỉ (bao phủ hầu hết lao động có hợp đồng, trừ người tự do và công chức) và pháp luật CHLB Đức (phân định rõ ALG I cho người có đóng bảo hiểm và ALG II trợ cấp cố định theo phụ cấp đời sống tối thiểu, cho phép người lao động vừa hưởng trợ cấp vừa làm thêm với mức khấu trừ 165 EUR/tháng).

Chương 2: Thực trạng pháp luật hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam

Tác giả phân tích chi tiết các quy phạm pháp luật thực định của Luật Việc làm năm 2013 và các văn bản hướng dẫn:

  • Đối tượng tham gia: Đã mở rộng sang người lao động có hợp đồng mùa vụ hoặc theo công việc nhất định từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, đồng thời áp dụng cho mọi người sử dụng lao động không phân biệt quy mô (bãi bỏ giới hạn phải sử dụng từ 10 lao động trở lên của Luật BHXH 2006). Tuy nhiên, luật vẫn bộc lộ hạn chế lớn khi bỏ sót khu vực lao động nông thôn (chiếm tới 69,7% lực lượng lao động cả nước với tỷ lệ thất nghiệp 54,9%) và lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam (76.309 người vào cuối năm 2014 đến từ 74 quốc gia).
  • Điều kiện hưởng: Quy định tại Điều 49 Luật Việc làm năm 2013 gồm 4 nhóm điều kiện (chấm dứt HĐLĐ hợp pháp; đóng đủ 12 tháng BHTN trong vòng 24 tháng hoặc 36 tháng; nộp hồ sơ tại Trung tâm Dịch vụ việc làm; chưa tìm được việc làm sau 15 ngày). Tác giả nêu vụ việc thực tế của "chị A" để minh chứng cho sự cứng nhắc của mốc thời gian: đóng BHTN liên tục 3 năm (2009 - 2013), sau đó nghỉ ốm dài ngày hưởng trợ cấp BHXH đến tháng 03/2015 mới chấm dứt hợp đồng; tuy thời gian đóng lũy kế đủ nhưng không nằm trong 24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng nên bị từ chối giải quyết TCTN.
  • Năm chế độ BHTN:
    1. Trợ cấp thất nghiệp (TCTN): Mức hưởng bằng 60% mức bình quân tiền lương đóng BHTN của 06 tháng liền kề; khống chế trần tối đa không quá 05 lần mức lương cơ sở hoặc không quá 05 lần mức lương tối thiểu vùng; đóng đủ 12 đến 36 tháng hưởng 03 tháng trợ cấp, sau đó cứ thêm 12 tháng đóng được hưởng thêm 01 tháng (tối đa không quá 12 tháng).
    2. Bảo hiểm y tế: Người hưởng TCTN được Quỹ BHTN đóng thẻ BHYT trong suốt thời gian nhận trợ cấp.
    3. Hỗ trợ học nghề: Hỗ trợ tối đa 01 triệu đồng/người/tháng, thời gian hỗ trợ không quá 06 tháng theo Quyết định 77/2014/QĐ-TTg; tiền hỗ trợ chuyển trực tiếp cho cơ sở dạy nghề.
    4. Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm: Cung cấp dịch vụ miễn phí qua Trung tâm Giới thiệu việc làm; nếu từ chối công việc phù hợp sẽ bị dừng hưởng chế độ.
    5. Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm: Áp dụng cho người sử dụng lao động khi gặp khó khăn, do Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt kinh phí.
  • Thủ tục và bộ máy thực hiện: Quy trình giải quyết chế độ qua sơ đồ cho thấy sự can thiệp của nhiều đầu mối: Trung tâm Dịch vụ việc làm tiếp nhận hồ sơ, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội ra quyết định phê duyệt, cơ quan Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh thực hiện chi trả tiền.
[Bảng tổng hợp 5 chế độ Bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Việc làm 2013]
Chế độ BHTN Điều kiện cơ bản Mức hỗ trợ / Mức hưởng Thời gian hưởng
Trợ cấp thất nghiệp (TCTN) Đóng đủ 12 tháng trong 24/36 tháng trước khi mất việc; nộp hồ sơ hợp lệ. 60% lương bình quân 6 tháng liền kề (trần ≤ 5 lần lương cơ sở hoặc lương tối thiểu vùng). Đóng 12-36 tháng hưởng 3 tháng; mỗi 12 tháng đóng thêm được hưởng thêm 1 tháng (tối đa 12 tháng).
Bảo hiểm y tế (BHYT) Đang trong thời gian hưởng TCTN hàng tháng. Quỹ BHTN chi trả 100% kinh phí cấp thẻ BHYT. Tương ứng với thời gian hưởng TCTN.
Hỗ trợ học nghề Đóng BHTN từ đủ 09 tháng trong 24 tháng trước khi chấm dứt HĐLĐ. Tối đa 01 triệu đồng/người/tháng (chuyển trả thẳng cho cơ sở đào tạo nghề). Theo khóa học thực tế, tối đa không quá 06 tháng.
Tư vấn, giới thiệu việc làm Đang hưởng TCTN hàng tháng, có nhu cầu tìm việc. Miễn phí dịch vụ tư vấn và kết nối việc làm. Trong suốt thời gian hưởng TCTN.
Hỗ trợ đào tạo duy trì việc làm Doanh nghiệp khó khăn lập phương án đào tạo được UBND cấp tỉnh duyệt. Tạm ứng và thanh quyết toán theo kinh phí đề án đào tạo được phê duyệt. Theo phương án đào tạo duy trì việc làm được phê duyệt.
  • Quỹ BHTN: Vận hành độc lập ngoài ngân sách. Nguồn thu hình thành từ: Người lao động đóng 1% tiền lương tháng; Người sử dụng lao động đóng 1% quỹ tiền lương tháng; Nhà nước hỗ trợ ngân sách; cùng tiền lãi từ hoạt động đầu tư và tiền lãi chậm đóng.

Chương 3: Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

Chương này được tác giả cấu trúc nhằm giải quyết các bất cập thực tiễn đã chỉ ra:

  • Khẳng định tính cấp thiết và các yêu cầu hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo tính tương thích với hội nhập kinh tế quốc tế (hiệp định TPP, Cộng đồng kinh tế ASEAN - AEC).
  • Đề xuất các giải pháp lập pháp: nghiên cứu mở rộng diện tham gia sang lao động nông nghiệp và lao động nước ngoài; sửa đổi quy định cứng nhắc về khung thời gian 24 tháng nhằm bảo vệ lao động nghỉ điều trị bệnh dài ngày; hoàn thiện tiêu chí thẩm định phương án hỗ trợ đào tạo duy trì việc làm của doanh nghiệp.
  • Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện: cải cách cơ chế phối hợp liên ngành giữa Trung tâm Dịch vụ việc làm, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và cơ quan BHXH nhằm giảm bớt thời gian chờ đợi và tránh chồng chéo thẩm quyền.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đạt được các kết quả nghiên cứu cụ thể dựa trên việc tổng hợp và rà soát hệ thống dữ liệu thực chứng:

[Bảng số liệu thị trường lao động và nguồn lực BHTN phản ánh trong khóa luận]
Chỉ số / Dữ liệu thực chứng Giá trị ghi nhận Nguồn trích dẫn trong văn bản
Dân số từ 15 tuổi trở lên (Quý 2/2015) > 70,8 triệu người Tổng cục Thống kê (2015)
Lực lượng lao động cả nước (Quý 2/2015) 53,7 triệu người Tổng cục Thống kê (2015)
Số lượng lao động thất nghiệp (Quý 2/2015) 1,17 triệu người (tăng 301,1 nghìn so với 2014) Tổng cục Thống kê (2015)
Tỷ trọng lao động tập trung ở nông thôn 69,7% lực lượng lao động Tổng cục Thống kê (2015)
Tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực nông thôn 54,9% Tổng cục Thống kê (2015)
Số lao động nước ngoài tại Việt Nam (2014) 76.309 người (58% châu Á, 28,5% châu Âu, 13,5% khác) Báo Lao động / Lê Phương (2015)
Tỷ lệ đóng Quỹ BHTN (NLĐ và NSDLĐ) Mỗi bên đóng 1% tiền lương tháng Điều 57 Luật Việc làm 2013
Mức hưởng Trợ cấp thất nghiệp hàng tháng 60% bình quân tiền lương 6 tháng liền kề Điều 50 Luật Việc làm 2013
Trần mức hưởng TCTN tối đa ≤ 05 lần lương cơ sở hoặc lương tối thiểu vùng Điều 50 Luật Việc làm 2013
Mức hỗ trợ kinh phí học nghề Tối đa 01 triệu đồng/người/tháng, tối đa 06 tháng Quyết định 77/2014/QĐ-TTg

Về mặt đóng góp học thuật và thực tiễn:

  1. Làm rõ điểm mới của khung pháp lý: Khóa luận là một trong những công trình nghiên cứu sớm ở cấp độ đại học đánh giá toàn diện chế định BHTN ngay sau khi Luật Việc làm năm 2013 có hiệu lực, chỉ rõ bước tiến của việc xóa bỏ rào cản quy mô doanh nghiệp 10 lao động và bổ sung hợp đồng mùa vụ ngắn hạn.
  2. Chỉ ra các khoảng trống lập pháp: Tác giả phân tích sắc bén việc loại trừ lao động nông thôn và người lao động nước ngoài; cảnh báo nguy cơ bất bình đẳng pháp lý khi Việt Nam tham gia TPP và các công ước của ILO.
  3. Phát hiện vướng mắc kỹ thuật lập quy: Qua trường hợp thực tế, công trình đã chứng minh điều kiện hưởng TCTN tại Điều 49 còn thiếu điều khoản chuyển tiếp hoặc ngoại lệ dành cho các tình huống tạm hoãn HĐLĐ vì lý do ốm đau dài ngày, khiến người tham gia đóng bảo hiểm lâu năm bị mất quyền lợi chính đáng.
  4. Đề xuất quy trình tinh gọn: Phân tích quy trình thủ tục chi trả TCTN và hỗ trợ học nghề, chỉ ra điểm nghẽn hành chính khi một quy trình cần tới 3 đến 4 cơ quan xử lý độc lập nhưng thiếu cơ chế liên thông chặt chẽ.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận tồn tại một số giới hạn xuất phát từ bối cảnh thực hiện:

  • Hạn chế về thời gian thực tiễn: Luật Việc làm năm 2013 mới đi vào áp dụng trên thực tế được hơn một năm tính đến thời điểm nghiên cứu (tháng 4 năm 2016), do đó số liệu sơ kết việc thực hiện các chính sách mới (đặc biệt là chính sách hỗ trợ đào tạo duy trì việc làm cho doanh nghiệp) chưa đủ độ dày về mặt thời gian để đo lường toàn diện tác động kinh tế.
  • Hạn chế về dữ liệu: Khóa luận phụ thuộc chủ yếu vào các báo cáo thống kê vĩ mô thứ cấp và tư liệu lý luận, chưa tiến hành được các đợt điều tra xã hội học định lượng sâu trên quy mô lớn đối với người lao động đang hưởng trợ cấp tại các Trung tâm Dịch vụ việc làm.
  • Hướng nghiên cứu tiếp: Cần theo dõi sự vận hành của Quỹ BHTN trong dài hạn; đánh giá tác động thực tế của các cam kết lao động quốc tế (ILO, hiệp định thương mại tự do thế hệ mới); nghiên cứu mở rộng chế định BHTN theo hướng tự nguyện cho khu vực kinh tế phi chính thức và lao động nông thôn.

Giá trị tham khảo

Tài liệu khóa luận có giá trị tham khảo thiết thực cho các nhóm đối tượng:

  • Sinh viên và học viên ngành Luật: Đặc biệt là chuyên ngành Luật Kinh tế, Luật Lao động và An sinh xã hội, có thể sử dụng đề tài làm tài liệu tham khảo về phương pháp luận phân tích quy phạm và kỹ thuật so sánh pháp luật chuyên ngành.
  • Người nghiên cứu chính sách an sinh xã hội: Cung cấp hệ thống luận cứ phân tích đối chiếu mô hình bảo hiểm thất nghiệp CHLB Đức (ALG I và ALG II) với hệ thống chính sách của Việt Nam.
  • Cán bộ quản lý lao động và cán bộ công đoàn: Phần phân tích thực trạng các thủ tục chi trả TCTN, thủ tục hỗ trợ học nghề và điều kiện thời gian đóng bảo hiểm là tài liệu tham khảo hữu ích phục vụ công tác tư vấn pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người lao động tại doanh nghiệp.

Câu hỏi thường gặp

1. Theo quy định của Luật Việc làm năm 2013 được phân tích trong khóa luận, người lao động làm việc theo loại hợp đồng nào bắt buộc phải tham gia BHTN?
Người lao động giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc có thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên bắt buộc phải tham gia BHTN, bao gồm: hợp đồng không xác định thời hạn, hợp đồng xác định thời hạn, và hợp đồng mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng.

2. Mức hưởng và thời gian hưởng Trợ cấp thất nghiệp hàng tháng được tính toán như thế nào?
Mức hưởng hàng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lương tháng đóng BHTN của 06 tháng liền kề trước khi thất nghiệp, nhưng không quá 05 lần mức lương cơ sở (đối với khu vực nhà nước) hoặc không quá 05 lần mức lương tối thiểu vùng (đối với khu vực doanh nghiệp). Người lao động đóng đủ 12 đến 36 tháng BHTN được hưởng 03 tháng trợ cấp; sau đó cứ đóng thêm đủ 12 tháng thì được hưởng thêm 01 tháng trợ cấp, tổng thời gian hưởng tối đa không quá 12 tháng.

3. Vì sao trường hợp "chị A" nêu trong khóa luận đóng BHTN hơn 3 năm nhưng lại không được hưởng Trợ cấp thất nghiệp?
Chị A đóng BHTN từ tháng 01/2009 đến tháng 01/2013 (đủ 3 năm), nhưng sau đó phải nghỉ ốm dài ngày hưởng trợ cấp BHXH đến tháng 03/2015 mới chính thức chấm dứt hợp đồng lao động. Mặc dù thời gian đóng bảo hiểm lũy kế lớn hơn 12 tháng, nhưng toàn bộ thời gian đóng đó không nằm trong khoảng thời gian "24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động" theo quy định cứng tại Điều 49 Luật Việc làm năm 2013, dẫn đến việc không đủ điều kiện hưởng TCTN.

4. Khóa luận chỉ ra những cơ quan nào cùng tham gia vào quy trình giải quyết thủ tục chi trả Trợ cấp thất nghiệp?
Thủ tục chi trả TCTN có sự tham gia phối hợp của 3 cơ quan: Trung tâm Dịch vụ việc làm (tiếp nhận hồ sơ và thông báo kết quả), Sở Lao động - Thương binh và Xã hội (thẩm định điều kiện và ban hành quyết định hưởng), và cơ quan Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh (trực tiếp thực hiện việc chi trả tiền trợ cấp hàng tháng cho người lao động).

5. Mức hỗ trợ học nghề tối đa cho người lao động thất nghiệp được văn bản nào quy định và có mức trần là bao nhiêu?
Mức hỗ trợ học nghề được quy định tại Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, với mức hỗ trợ tối đa là 01 triệu đồng/người/tháng, thời gian hỗ trợ không quá 06 tháng. Khoản kinh phí này không cấp trực tiếp bằng tiền mặt cho người lao động mà được thanh toán thẳng cho cơ sở dạy nghề.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Đặng Công Nhật Thuận đã hệ thống hóa toàn diện các vấn đề lý luận và pháp lý về bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật lao động Việt Nam tại thời điểm Luật Việc làm năm 2013 vừa đi vào cuộc sống. Công trình đã phân tích thấu đáo 5 chế độ BHTN, nhận diện các điểm nghẽn thể chế đối với lao động nông thôn, lao động nước ngoài và các bất cập thủ tục hành chính. Đây là tài liệu học thuật có giá trị tham khảo rõ ràng cho việc nghiên cứu lập pháp và hoàn thiện chính sách an sinh xã hội ở nước ta.