Factors affecting effective supervision of payment of state funded projects at the state treasury of binh thuan province vietnam masters thesis of business administration

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu Factors affecting effective supervision of payment of state funded projects at the state treasury, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Tran Xuan Lanh
• Người hướng dẫn: Dr. Ching-Wen Mo
• Trường học: Meiho University
• Chuyên ngành: Business Administration
• Đề tài: Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Giám Sát Hiệu Quả Thanh Toán Dự Án Do Nhà Nước Tài Trợ Tại Kho Bạc Nhà Nước Bình Thuận
• Loại tài liệu: thesis
• Năm xuất bản: 2010
• Địa điểm: Bình Thuận

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• TÓM TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• 1. CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU
• 1.1. Động lực nghiên cứu
• 1.2. Mục đích và mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Phạm vi và giới hạn nghiên cứu
• 1.4. Định nghĩa các thuật ngữ
• 2. CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước
• 2.2. Cơ cấu tổ chức và hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước
• 2.3. Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Thuận
• 2.4. Một số vấn đề tồn tại liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Thuận
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Độ giá trị và độ tin cậy của công cụ nghiên cứu
• 3.2. Phương pháp phân tích
• 4. CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ PHÂN TÍCH
• 4.2. Kiểm định giả thuyết – Phương pháp hồi quy tuyến tính
• 4.2.1. Kiểm định giả thuyết 1
• 4.2.2. Kiểm định giả thuyết 2
• 4.2.3. Kiểm định giả thuyết 3
• 4.2.4. Kiểm định giả thuyết 4
• 4.2.5. Kiểm định giả thuyết 5
• 4.2.6. Kiểm định giả thuyết 6
• 4.3. Phân tích tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
• 5. CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ HÀM Ý
• 5.1. Cơ chế và chính sách về thanh toán vốn đầu tư
• 5.2. Cơ cấu tổ chức của các cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị tư vấn và nhà thầu
• 5.3. Kế hoạch và cơ chế liên quan đến thanh toán vốn đầu tư
• 5.4. Quản lý sử dụng vốn
• 5.5. Đội ngũ cán bộ quản lý thanh toán vốn đầu tư
• 5.6. Công nghệ thông tin liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
• Phụ lục 1: Bảng câu hỏi tiếng Anh
• Phụ lục 2: Bảng câu hỏi tiếng Việt

Tóm tắt

I. Tổng quan về giám sát thanh toán dự án nhà nước tại Bình Thuận

Giám sát thanh toán dự án nhà nước là một yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính công. Tại Kho bạc Nhà nước Bình Thuận, việc giám sát này không chỉ đảm bảo tính minh bạch mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Các dự án nhà nước thường có quy mô lớn và ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Do đó, việc hiểu rõ các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát thanh toán là rất cần thiết.

1.1. Định nghĩa giám sát thanh toán dự án nhà nước

Giám sát thanh toán dự án nhà nước là quá trình kiểm tra và đánh giá tính hợp pháp của các khoản chi tiêu từ ngân sách nhà nước. Điều này bao gồm việc xác minh các tài liệu liên quan và đảm bảo rằng các khoản thanh toán được thực hiện đúng quy định.

1.2. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong giám sát

Kho bạc Nhà nước đóng vai trò chủ chốt trong việc giám sát thanh toán dự án nhà nước. Họ không chỉ kiểm soát chi tiêu mà còn đảm bảo rằng các dự án được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng.

II. Các thách thức trong giám sát thanh toán dự án nhà nước

Mặc dù có nhiều quy định và chính sách, nhưng việc giám sát thanh toán dự án nhà nước tại Bình Thuận vẫn gặp nhiều thách thức. Những vấn đề này có thể ảnh hưởng đến hiệu quả của việc sử dụng ngân sách và làm giảm tính minh bạch trong quản lý tài chính.

2.1. Thiếu hụt thông tin và dữ liệu

Một trong những thách thức lớn nhất là thiếu hụt thông tin và dữ liệu cần thiết để thực hiện giám sát hiệu quả. Điều này có thể dẫn đến việc ra quyết định không chính xác và không kịp thời.

2.2. Khó khăn trong việc thực hiện quy trình

Quy trình giám sát thanh toán thường phức tạp và yêu cầu sự phối hợp giữa nhiều cơ quan khác nhau. Sự thiếu đồng bộ trong quy trình có thể gây ra sự chậm trễ và sai sót trong việc thanh toán.

III. Phương pháp nâng cao hiệu quả giám sát thanh toán

Để nâng cao hiệu quả giám sát thanh toán dự án nhà nước, cần áp dụng một số phương pháp và giải pháp cụ thể. Những phương pháp này không chỉ giúp cải thiện quy trình mà còn tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính.

3.1. Cải tiến quy trình thanh toán

Cải tiến quy trình thanh toán bằng cách đơn giản hóa các bước và giảm thiểu thủ tục hành chính sẽ giúp tăng tốc độ xử lý và giảm thiểu sai sót.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin

Sử dụng công nghệ thông tin trong giám sát thanh toán có thể giúp thu thập và phân tích dữ liệu một cách hiệu quả hơn, từ đó đưa ra quyết định chính xác hơn.

IV. Kết quả nghiên cứu về giám sát thanh toán tại Bình Thuận

Nghiên cứu cho thấy rằng các yếu tố như chính sách thanh toán, nguồn nhân lực và công nghệ thông tin có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả giám sát thanh toán. Việc cải thiện những yếu tố này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

4.1. Đánh giá hiệu quả giám sát hiện tại

Đánh giá hiện trạng giám sát thanh toán cho thấy nhiều điểm cần cải thiện, đặc biệt là trong việc thu thập và xử lý thông tin.

4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giám sát

Các yếu tố như chính sách tài chính, quy trình thanh toán và nguồn nhân lực đều có tác động đáng kể đến hiệu quả giám sát thanh toán dự án nhà nước.

V. Kết luận và triển vọng tương lai của giám sát thanh toán

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy rằng việc nâng cao hiệu quả giám sát thanh toán dự án nhà nước là cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách. Tương lai của giám sát thanh toán tại Bình Thuận cần được định hướng rõ ràng hơn.

5.1. Đề xuất giải pháp cho tương lai

Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện quy trình giám sát thanh toán, bao gồm việc tăng cường đào tạo nguồn nhân lực và ứng dụng công nghệ mới.

5.2. Tầm quan trọng của giám sát trong phát triển kinh tế

Giám sát thanh toán không chỉ là một yêu cầu pháp lý mà còn là một yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững tại Bình Thuận.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước giữ vai trò nòng cốt trong việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững. Tại tỉnh Bình Thuận, địa bàn có diện tích tự nhiên 7.992 km2 và quy mô dân số 1.171.675 người, nhu cầu phát triển mạng lưới kỹ thuật đòi hỏi nguồn vốn đầu tư công ngày càng lớn. Trong giai đoạn 2005 - 2009, tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản giao cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Thuận kiểm soát đạt 9.278,557 tỷ đồng, trong đó số vốn thực hiện thanh toán cho 5.615 lượt dự án đạt 6.239,482 tỷ đồng.

Tuy nhiên, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công tại địa phương này đối mặt với nhiều bất cập như thủ tục thẩm tra kéo dài, tình trạng đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn xây dựng cơ bản và việc chấp hành chế độ tạm ứng còn lỏng lẻo. Hoạt động kiểm tra nội bộ trong 5 năm đã phát hiện và từ chối thanh toán sai quy định lên đến 25.127 triệu đồng, phản ánh những rủi ro thất thoát ngân sách còn tiềm ẩn.

Nghiên cứu được thực hiện nhằm xác định và lượng hóa mức độ tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Thuận, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài chính công. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Thuận gồm 1 văn phòng trung tâm và 9 kho bạc huyện, thành phố trong giai đoạn 2005 - 2010. Kết quả nghiên cứu mang lại ý nghĩa thiết thực cho việc tối ưu hóa tỷ lệ giải ngân, hạn chế tối đa sai sót chứng từ và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn công tại các địa phương trên toàn quốc.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp của Lý thuyết Quản lý Tài chính Công hiện đại, Lý thuyết Người đại diện (Principal-Agent Theory) và Khung kiểm soát nội bộ chuẩn mực theo mô hình COSO. Trong bối cảnh đầu tư công, Kho bạc Nhà nước đóng vai trò đại diện cho quyền lợi nhà nước để giám sát các chủ đầu tư và nhà thầu nhằm ngăn chặn sự bất cân xứng thông tin và nguy cơ lạm dụng ngân sách.

Khung khái niệm trọng tâm của đề tài bao gồm 5 thuật ngữ cốt lõi:

• Ngân sách nhà nước: Toàn bộ các khoản thu chi của nhà nước được cơ quan có thẩm quyền quyết định thực hiện trong một năm.
• Chi đầu tư phát triển: Quá trình phân bổ vốn ngân sách nhằm tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật và tài sản cố định cho nền kinh tế.
• Đầu tư xây dựng cơ bản: Hoạt động chi trả vốn để tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các công trình hạ tầng.
• Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư: Quá trình thẩm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ và khối lượng công việc hoàn thành trước khi xuất quỹ ngân sách.
• Chủ đầu tư: Tổ chức sở hữu vốn hoặc được giao quản lý trực tiếp nguồn vốn đầu tư công.

Mô hình nghiên cứu đề xuất bao gồm 6 biến độc lập tác động đến 1 biến phụ thuộc là Hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản:

• Cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tư
• Năng lực của cơ quan quản lý nhà nước, tư vấn và nhà thầu
• Kế hoạch và cơ chế thanh toán vốn
• Quản lý khai thác, sử dụng tài sản sau đầu tư
• Nguồn nhân lực kiểm soát viên
• Ứng dụng công nghệ thông tin

Phương pháp nghiên cứu

Đề tài kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng chặt chẽ:

• Nguồn dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ báo cáo tài chính, số liệu kiểm toán và quyết toán vốn của Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2005 - 2009. Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua bảng khảo sát gồm 35 câu hỏi thang đo Likert 5 điểm.
• Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Tổng số 100 phiếu điều tra được phát đi và thu về 68 phiếu hợp lệ, đạt tỷ lệ phản hồi 68%. Phương pháp chọn mẫu phi xác suất có chủ đích (purposive sampling) được áp dụng nhằm tiếp cận các đối tượng có kiến thức chuyên sâu và kinh nghiệm thực tiễn: 38,2% là lãnh đạo cấp Giám đốc, Phó Giám đốc; 42,6% là Trưởng, Phó phòng chuyên môn và 19,1% là chuyên viên kiểm soát thanh toán. Thời gian công tác trung bình của mẫu khảo sát từ 5 đến 15 năm.
• Phương pháp phân tích và lý do lựa chọn: Sử dụng phần mềm SPSS 14.0 để kiểm định hệ số tin cậy Cronbach's Alpha, phân tích phương sai ANOVA và hồi quy tuyến tính OLS. Phương pháp hồi quy tuyến tính được lựa chọn vì cho phép lượng hóa chính xác mức độ giải thích và đóng góp biên của từng nhân tố lên biến mục tiêu trong điều kiện thực tế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Kết quả kiểm định độ tin cậy thang đo cho thấy tất cả các nhóm biến đều đạt hệ số Cronbach's Alpha trên ngưỡng 0,70, dao động từ 0,705 đến 0,892, khẳng định tính nhất quán nội tại của công cụ khảo sát.

Phân tích hồi quy đơn biến và đa biến đã làm sáng tỏ 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, Nguồn nhân lực là nhân tố có tác động mạnh mẽ nhất đến hiệu quả kiểm soát thanh toán với hệ số xác định R2 điều chỉnh đơn biến đạt 0,774 (77,4%), giá trị kiểm định F(1, 66) = 230,3 với mức ý nghĩa p < 0,001. Điều này chứng minh năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp và sự am hiểu quy chuẩn xây dựng của kiểm soát viên đóng vai trò quyết định đến độ chính xác trong thẩm tra hồ sơ.

Thứ hai, Ứng dụng công nghệ thông tin giữ vị trí quan trọng thứ hai với R2 điều chỉnh đạt 0,718 (71,8%), F(1, 66) = 171,2, p < 0,001. Hệ thống hạ tầng mạng và phần mềm nghiệp vụ hiện đại giúp tự động hóa khâu đối chiếu dự toán, giảm thiểu sai sót tác nghiệp thủ công.

Thứ ba, hai nhân tố Kế hoạch, cơ chế thanh toán và Năng lực các bên tham gia giải thích lần lượt 62,0% (R2 điều chỉnh = 0,620; F = 110,1) và 62,6% (R2 điều chỉnh = 0,626; F = 113,2) mức độ biến thiên của hiệu quả kiểm soát. Tình trạng phân bổ vốn chậm trễ hoặc năng lực tư vấn lập hồ sơ thanh toán yếu kém là nguyên nhân trực tiếp làm tắc nghẽn dòng vốn.

Thứ tư, mô hình hồi quy đa biến đồng thời với 6 nhân tố giải thích được tới 83,2% (R2 điều chỉnh = 0,832; F(6, 61) = 56,417; p < 0,001) sự thay đổi của hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại đơn vị.

Thảo luận kết quả

Kết quả phân tích phản ánh thực trạng quản lý vốn đầu tư công tại địa phương thời kỳ chuyển đổi theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP và Thông tư 130/2007/TT-BTC. Trình độ nghiệp vụ của kiểm soát viên và sự hỗ trợ của phần mềm tin học tạo nên rào cản kép nếu không được chuẩn hóa kịp thời. Thực tế trong 5.615 dự án thanh toán qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Thuận, việc giảm trừ 25.127 triệu đồng chủ yếu xuất phát từ việc phát hiện bóc tách khối lượng khống, áp sai đơn giá định mức và chứng từ nghiệm thu chưa đủ điều kiện pháp lý.

Để người đọc dễ dàng theo dõi mức độ phân hóa, dữ liệu phân tích tác động có thể được trực quan hóa qua biểu đồ cột ngang thể hiện hệ số R2 điều chỉnh của 6 giả thuyết nghiên cứu, làm nổi bật khoảng cách giữa nhóm nhân tố cốt lõi (Nguồn nhân lực đạt 77,4%, Công nghệ thông tin đạt 71,8%) so với nhóm nhân tố thể chế và môi trường (Cơ chế chính sách đạt 51,9%, Quản lý sử dụng tài sản đạt 58,3%). Đồng thời, một bảng ma trận hệ số hồi quy đa biến ANOVA trình bày chi tiết trọng số chuẩn hóa Beta và giá trị thống kê t sẽ minh chứng rõ nét mức độ tin cậy thống kê của toàn bộ mô hình.

So với các nghiên cứu trước đây về quản lý chi ngân sách, phát hiện của luận văn củng cố thêm nhận định rằng thể chế pháp luật chỉ phát huy tác dụng tối đa khi đi kèm với đội ngũ thực thi có năng lực cao và công cụ giám sát số hóa đồng bộ.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả định lượng, 4 nhóm giải pháp trọng tâm được kiến nghị thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản:

Thứ nhất, chuẩn hóa năng lực và đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ kiểm soát viên. Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Thuận cần xây dựng khung tiêu chuẩn chức danh với bộ tiêu chí định lượng về kỹ năng thẩm định dự toán và bóc tách khối lượng xây dựng. Mục tiêu đặt ra là 100% cán bộ kiểm soát chi được bồi dưỡng định kỳ ít nhất 4 khóa chuyên đề mỗi năm về Luật Xây dựng và Luật Đấu thầu, hoàn thành triển khai trong vòng 6 tháng kể từ khi phê duyệt đề án nhân sự.

Thứ hai, đẩy mạnh số hóa quy trình kiểm soát thanh toán và nâng cấp hạ tầng công nghệ. Phòng Tin học thuộc Kho bạc tỉnh phối hợp với Cục Công nghệ thông tin triển khai phần mềm quản lý kiểm soát thanh toán trực tuyến đồng bộ giữa chủ đầu tư, ban quản lý dự án và kho bạc. Mục tiêu giảm 30% thời gian xử lý hồ sơ tại bộ phận một cửa và loại bỏ hoàn toàn việc nộp hồ sơ giấy lặp lại, thực hiện trong lộ trình 12 tháng.

Thứ ba, siết chặt kỷ cương quản lý vốn tạm ứng và kỷ luật kế hoạch giải ngân. Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước kiên quyết từ chối giải ngân đối với 100% các dự án chưa hoàn thiện thủ tục đầu tư trước ngày 31 tháng 10 hàng năm theo Thông tư 130/2007/TT-BTC. Thiết lập cơ chế thu hồi tạm ứng bắt buộc đạt tối thiểu 90% ngay khi nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành giai đoạn, tránh tình trạng chiếm dụng vốn nhà nước.

Thứ tư, hoàn thiện cơ chế phối hợp liên ngành và kiểm tra hiện trường. Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận chủ trì ban hành quy chế phối hợp định kỳ hàng quý giữa Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước. Thực hiện kiểm tra thực địa đột xuất đối với ít nhất 15% tổng số công trình trọng điểm có vốn giải ngân trên 10 tỷ đồng để đảm bảo khối lượng thanh toán tương ứng với tiến độ thi công thực tế.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và khung phân tích của luận văn mang lại giá trị tham khảo thiết thực cho 4 nhóm đối tượng:

Nhóm lãnh đạo và chuyên viên hệ thống Kho bạc Nhà nước: Cung cấp bằng chứng thực nghiệm để tối ưu hóa quy trình kiểm soát chi một cửa, áp dụng công thức phân tích rủi ro hồ sơ và xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộ kiểm soát vốn xây dựng cơ bản hiệu quả.

Nhóm Chủ đầu tư và các Ban Quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách: Giúp nắm vững các yêu cầu pháp lý về hồ sơ nghiệm thu thanh toán theo Quyết định 686/QĐ-KBNN, từ đó chuẩn bị thủ tục thanh quyết toán kịp thời, tránh tình trạng bị xuất toán hoặc đình chỉ giải ngân vốn.

Nhóm cơ quan quản lý nhà nước và lập chính sách tài chính: Cung cấp luận cứ thực tiễn cho Bộ Tài chính, Bộ Kây dựng và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc rà soát, sửa đổi các thông tư, nghị định hướng dẫn về quản lý chi đầu tư công, đơn giản hóa thủ tục hành chính.

Nhóm giảng viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh: Là tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp luận nghiên cứu định lượng OLS trong khối ngành Quản trị Kinh doanh, Quản lý Kinh tế và Tài chính Công, đặc biệt là quy trình thiết kế thang đo Likert và xử lý dữ liệu khảo sát trên SPSS.

Câu hỏi thường gặp

Nhân tố nào có tác động mạnh nhất đến hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Thuận? Kết quả phân tích hồi quy xác nhận Nguồn nhân lực là nhân tố ảnh hưởng lớn nhất với hệ số R2 điều chỉnh đạt 0,774. Trình độ chuyên môn, kỹ năng đọc bản vẽ kỹ thuật và đạo đức nghề nghiệp của kiểm soát viên quyết định trực tiếp tới 77,4% sự biến thiên của chất lượng kiểm soát thanh toán.

Thực trạng phát hiện và từ chối các khoản chi sai quy định tại địa phương giai đoạn 2005 - 2009 ra sao? Trong giai đoạn 2005 - 2009, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Thuận đã thực hiện thanh toán cho 5.615 dự án với tổng giá trị 6.239,482 tỷ đồng. Qua công tác thẩm tra kiểm soát, đơn vị đã phát hiện và kiên quyết từ chối thanh toán 25.127 triệu đồng không đúng định mức, chế độ quy định.

Nguyên nhân chính dẫn đến sự chậm trễ trong công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản là gì? Nguyên nhân chủ yếu do cơ chế phân bổ vốn còn dàn trải, việc cập nhật các thông tư hướng dẫn của bộ ngành chưa đồng bộ và năng lực lập hồ sơ thanh toán của các chủ đầu tư, nhà thầu còn hạn chế, dẫn đến hồ sơ phải chỉnh sửa nhiều lần.

Mô hình nghiên cứu của luận văn sử dụng cỡ mẫu bao nhiêu và có độ tin cậy như thế nào? Nghiên cứu khảo sát 68 chuyên gia, lãnh đạo và cán bộ có kinh nghiệm tại hệ thống Kho bạc Nhà nước và các ban quản lý dự án trên địa bàn. Tất cả các thang đo đều đạt hệ số Cronbach's Alpha từ 0,705 đến 0,892, mô hình hồi quy giải thích được 83,2% hiện tượng nghiên cứu.

Các giải pháp trong luận văn có thể áp dụng cho các địa phương khác không? Khung mô hình 6 nhân tố và hệ thống khuyến nghị về nhân sự, công nghệ thông tin và quản lý tạm ứng vốn hoàn toàn có thể chuyển giao áp dụng cho hơn 60 Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, thành phố trên toàn quốc có điều kiện quản lý tương đồng.

Kết luận

• Mô hình 6 nhân tố giải thích tới 83,2% hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Thuận.
• Nguồn nhân lực (R2 = 0,774) và Ứng dụng Công nghệ thông tin (R2 = 0,718) được chứng minh là hai trụ cột có sức ảnh hưởng sâu rộng nhất.
• Thực chứng qua dữ liệu giải ngân 6.239,482 tỷ đồng cho 5.615 dự án và phát hiện xuất toán giảm trừ 25.127 triệu đồng sai phạm.
• Đóng góp luận cứ khoa học chuẩn xác để hoàn thiện quy trình kiểm soát chi một cửa và quản trị rủi ro thất thoát ngân sách địa phương.
• Đề xuất lộ trình hành động 12 tháng tập trung vào đào tạo 100% cán bộ và đưa vào vận hành phần mềm giám sát thanh toán trực tuyến.

Luận văn đã giải quyết trọn vẹn mục tiêu nghiên cứu, cung cấp cả giá trị học thuật lẫn cẩm nang thực tiễn cho công tác quản trị tài chính công. Các đơn vị quản lý kho bạc và ban quản lý dự án hãy chủ động áp dụng ngay khung tiêu chuẩn đánh giá và quy trình số hóa kiểm soát thanh toán để nâng cao tỷ lệ giải ngân và bảo toàn ngân sách nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MEIHO UNIVERSITY Graduate Institute of Business and Management MASTERS THESIS Factors affecting Effective Supervision of Payment of State-funded Projects at the State Treasury of Binh Thuan Province, Vietnam In partial fulfillment of the requirements for the degree of Masters of Business Administration Advisor: Dr. Ching-Wen Mo Co-advisor: Dr. Ta Xuan Te Graduate Student: Tran Xuan Lanh December, 2010 ACKNOWLEDGMENTS I want to say thank to the Board of Rectors of Ho Chi Minh City University of Industry, Vietnam and Board of Rectors of Meiho University, Taiwan for giving me opportunity of participating this MBA program. Much thanks to Associate Prof.

Le Van Tan - Vice Rector, Associate Prof. Nguyen Minh Tuan - Dean of Department of Business Administration, Associate Prof. Vo Phuoc Tan - Dean of Postgraduate Department, Ho Chi Minh City University of Industry, for encouragement, convenience and advice given me during the time of study. Special thanks to Dr.

Ching – Wen Mo, Graduate Institute of Business and Management, Meiho University, and Dr. Ta Xuan Te, Ho Chi Minh City University of Industry, for valuable instruction and advice given me during the whole period of time of conducting this research. Sincererily thank to professors, lecturers and staff of Postgraduate Department and Department of Business Administration, the EMBA2 classmates at Ho Chi Minh City University of Industry for supports given me during the past two years. I’ve learned a lot of new knowledge and kills.

A deeply thank to President of Meiho University, Prof. Shan-Da Liu and Dr. Ron-Chuen Yeh, Chair of Graduate Institute of Business and Management, as well as respectful professors, administrative clerks, and Taiwanese EMBA students at Meiho University for useful guidance, warmly greetings and friendly cares given us when we were in Taiwan. Such behaviour and emotion were very impressive and certainly not easy to forget.

The great thanks to other closed people as my family members, my colleagues and friends at the State Treasure of Binh Thuan province and other State Treasures for great helps as providing information, convenient conditions, reference materials, advice and suggestions during the time I was conducting the research; especiall for those sincere encouragement. Thank you very much! I Factors affecting Effective Supervision of Payment of State-funded Projects at the State Treasury of Binh Thuan Province, Vietnam ABSTRACT Construction investment is a critical operation involving with many different industries. Its speed of development heavily influenced the pace of social–economic development. However, the supervision of capital construction investment in Vietnam, generally speaking, and the supervision of capital construction investment in Binh Thuan province, specifically speaking, seems to be ineffective with some definite disadvantages.

As consequently, a necessary solution for improving this performance has been called for to make the supervision become more effective. This study aims to identify factors that could affect the effectiveness of supervision of payment of state-funded capital construction investment at the State Treasury of Binh Thuan province in Vietnam (STBT). A questionnaire survey was conducted to collect data from people who are knowledgeable and experienced in activities concerning treasury field. The analyzed statistics from 68 questionnaires showed that the factors of Plan and Mechanism of Payment, Human Resource and Information Technology, have significant effects on the effectiveness of supervision of payment of state-funded capital construction investment at STBT.

The other factors such as Mechanism/Policy, Managerial state agencies/consultor/tenders, Payment Mechanism, and Management of utilisation, have a little bit of influence on the effectiveness of supervision. Keywords: Government Budget, Construction Investment, Supervision of Payment of State-Funded Capital Construction Investment, Owner of Project, Binh Thuan Province, Vietnam. II Factors affecting Effective Supervision of Payment of State-funded Projects at the State Treasury of Binh Thuan Province, Vietnam Contents ACKNOWLEDGMENTS .VII Chapter1 Introduction .3 Research Scope and Limitations.4 Definition of Terms. 3 Chapter 2 Literature Review.1 Task of Supervision of Payment of State-funded Capital Construction Investment at State Treasury .2 Organization and Performance of Supervision of Payment of State-funded Capital Construction Investment at State Treasury.3 Organization of STBT .4 Some Unsolved Problems Concerning Supervision of Payment of State-funded Capital Construction Investment at STBT.

15 Chapter 3 Research Methodology.5 Validity and Reliability of Research Instrument .6 Methods of Analysis. 25 Chapter 4 Research Results and Analysis.2 Hypothesis Testing – Linear Regression Method.1 Testing of hypothesis 1.2 Testing of hypothesis 2.3 Testing of hypothesis 3.4 Testing of hypothesis 4.5 Testing of hypothesis 5.6 Testing of hypothesis 6.3 Analysis of Effects of Influencing Factors on Efficiency of Supervision of Capital Investment Payment. 32 Chapter 5 Conclusions, Recommendations and Implications.1 Mechanism and policy about capital investment payment.2 Organization of state agencies, consulting bodies and tenders.3 Plan and mechanism concerning capital investment payment.4 Management of utilisation.5 Staff whose duties are managing capital investment payment.6 Information technology concerning supervision of capital investment payment. 37 Attachment 1 – English Questionnaire.

40 Attachment 2 – Vietnamese Questionnaire. 45 IV Tables Table 2-1 State-funded Capital Construction Investment Allocation STBT, 2005-2009. 13 Table 2-2 STBT Payment of State-funded Capital Construction Investment, 2005-2009. 14 Table 2-3 Result of Inspection of Payment of State-funded Capital Construction Investment to STBT, 2005 - 2009.

15 Table 3-1 Summary of Sources for Questionnaire Development. 22 Table 3-2 Values of Cronbach’s Alpha Calculated to the Questionnaire. 25 Table 4-1 Analysis on Variable of Gender. 26 Table 4-2 Analysis on Variable of Working Position.

26 Table 4-3 Analysis on Variable of Age, Time and Number of Staff. 26 Table 4-4 Model Summary of Hypothesis 1: Mechanism/Policy and Effectiveness of Supervision. 27 Table 4-5 Testing Hypothesis 1: Mechanism/Policy and Effectiveness of Supervision. 27 Table 4-6 Model Summary of Hypothesis 2: Managerial State Agencies/Consultor/Tenders and Effectiveness of Supervision.

28 Table 4-7 Testing Hypothesis 2: Managerial State Agencies/Consultor/Tenders and Effectiveness of Supervision. 28 Table 4-8 Model Summary of Hypothesis 3: Plan/Mechanism of Payment and Effectiveness of Supervision. 29 Table 4-9 Testing Hypothesis 3: Plan/Mechanism of Payment and Effectiveness of Supervision. 29 Table 4-10 Model Summary of Hypothesis 4: Management of Utilisation and Effectiveness of Supervision.

30 Table 4-11 Testing Hypothesis 4: Management of Utilisation and Effectiveness of Supervision. 30 Table 4-12 Model Summary of Hypothesis 5: Human Resource and Effectiveness of Supervision. 30 Table 4-13 Testing Hypothesis 5: Human Resource and Effectiveness of Supervision. 31 Table 4-14 Model Summary of Hypothesis 6: Information Technology and Effectiveness of Supervision.

31 Table 4-15 Testing Hypothesis 6: Information Technology and Effectiveness of Supervision. 31 V Table 4-16 Model Summary of Mechanism/Policy, Managerial State Agencies/Consultor/Tenders, Plan/Mechanism of Payment, Management of Utilisation, Human Resource, Information Technology and Effectiveness of Supervision. 32 Table 4-17 ANOVA: Mechanism/Policy, Managerial State Agencies/Consultor/Tenders, Plan/Mechanism of Payment, Management of Utilisation, Human Resource, Information Technology and Effectiveness of Supervision. 33 VI Figures Figure 2-1 Organization of Supervision of Payment of State-funded Capital Construction Investment at State Treasury.10 Figure 2-2 Procedure of Supervision of Payment of Capital Construction Investment .11 Figure 2-3 Organization of STBT.12 Figure 3-1 Research Framework.19 Figure 3-2 Research Flow Chart .21 VII Factors affecting Effective Supervision of Payment of State-funded Capital Construction Investment at the State Treasury of Binh Thuan Province, Vietnam Chapter1 Introduction This chapter includes four sections: (1) research motivation, (2) research purpose and objectives, (3) research scope and limitation, and (4) definition of some terms.1 Research Motivation Binh Thuan province is located on the southeastern coast and in the Southern Key Economic Zone (SKEZ) of Vietnam (the term SKEZ refers to the eight localities including Ho Chi Minh City, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria-Vung Tau, Binh Phuoc, Tay Ninh, Long An and Tien Giang provinces).

The province shares its border with Ninh Thuan province and Lam Dong province to the north, Dong Nai province to the west, Ba Ria - Vung Tau province to the south-west, East Sea to the east and south- east with the costal is over 192 km long. Its natural area is 7,992 km2 and its population is 1,171,675 (2009). Such census is ranked as average to the whole country. There are 10 administrative localities in which include one town, one city: 127 communes, wards and villages (Statistical Yearbook of Binh Thuan, 2009).

The State Treasury of Binh Thuan province (STBT) was formed on Apr 1, 1990. With nearly 20 years in operation, it had participated and contributed a lot to the development of the province, at financial aspect. The successful development of STBT has consolidated its important role in state financial management. As evaluated by the State Treasury of Vietnam, STBT had achieved some outstanding performance such as quick collecting of taxes, duties and monies, proper disbursement of payments to the to government’s budget, performing social policy, ensuring the national security, raising great capital for investment for development, providing accurate accouting 1 information and profiles concerning state expenditure and payment to the authorized central and local agencies (Kho bạc Nhà nước Việt Nam, 2010).

Construction investment plays an important role in building infrastructure and public services that provides technical facilities for society. It is considered as a critical factor that heavily influences the economic mechanism and promotes growth of national economy. Its speed of development heavily influenced the pace of social– economic development (Tran Thanh Đam, 2009). In recent years, together with the implementation of economic reform, construction investment was also paid much attention by Vietnam government and Vietnam Communist Party.

Annually, a large portion of budget is allocated for construction investment besides ones allocated for national security, socio-economic management, etc., Therefore, an efficient utilization of all sources of construction investment are always called for a much attention. The higher effectively the supervision of payment performed, the higher effectively the utilization of investment capital obtained. The development process of the State Treasury includes the improvement and consolidation of professional functions assigned by government. The Decree No.

145/1999/ND-CP dated September 20, 1999 stated that the State Treasury not only controlled government final consumption expenditure but also government construction investment expenditure since January 1st, 2000. This assigned function is also confirmed in Vietnam State Budget Laws promulgated in 2002 (Article 56 – Chapter V). A series of regulations about procedures of capital investment management and payment were supplemented and amended to fit the actual circumstances for better performance. However, the objectives had been not achieved as expected due to some corresponding instruction/guidance documents were not updated in time.

As a result, in order to achieve the objective of economical and efficient utilization of sources of capital investment, studies on this issue is really necessary to both the State Treasury, generally speaking, and people whose works involved, specifically speaking.2 Research Purpose This study majorly aims to identify factors that affect the effectiveness of supervision of payment of state-funded capital construction investment at STBT in Vietnam. The minor aim is to propose some solutions of enhancing that effectiveness of supervision of payment of state-funded capital construction investment at STBT. 2 Research objectives of the study are: 1. Identify factors that could affect the effectiveness of supervision of payment of state-funded capital construction investment at STBT in Vietnam.

Identify level of influence of factors that affect the effectiveness of supervision of payment of state-funded capital construction investment at STBT in Vietnam. Propose some solutions of enhancing the effectiveness of supervision of payment of state-funded capital construction investment at STBT. Research questions of the study are: 1. What are factors that could affect the effectiveness of supervision of payment of state-funded capital construction investment at STBT in Vietnam? 2.

What level of influence of factors that affect the effectiveness of supervision of payment of state-funded capital construction investment at STBT in Vietnam? 3. What solutions proposed for enhancing the effectiveness of supervision of payment of state-funded capital construction investment at STBT? 1.3 Research Scope and Limitations Although there are many fields of operation to a state treasury and over 60 state treasuries located in different provinces and cities, the study focused on the construction investment and the supervision of payment of state-funded capital construction investment at STBT in Vietnam.