Khóa luận: Vai trò, chức năng và nhiệm vụ cán bộ Phòng NN&PTNT huyện Bắc Hà, Lào Cai

Cán bộ phòng nông nghiệp huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển nông… 64 trang · Đại học Thái Nguyên · 2018.

• Tác giả: Ly Seo Ná
• Người hướng dẫn: PGS.TS Dương Văn Sơn
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp
• Đề tài: Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• MỤC LỤC
• 1. PHẦN 1 MỞ ĐẦU
• 1.1. Sự cần thiết thực hiện nội dung thực tập
• 1.2. Nội dung thực tập và phương pháp thực hiện
• 1.2.1. Nội dung thực tập
• 1.2.2. Phương pháp thực hiện
• 1.2.3. Thời gian và địa điểm thực tập
• 2. PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Về cơ sở lý luận
• 2.2. Một số khái niệm liên quan đến nội dung thực tập
• 2.3. Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về vai trò của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Bắc Hà

Cán bộ phòng nông nghiệp huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển nông nghiệp tại địa phương. Họ là những người thực hiện các chính sách nông nghiệp của nhà nước, đồng thời là cầu nối giữa chính quyền và người dân. Vai trò của họ không chỉ dừng lại ở việc thực hiện các nhiệm vụ hành chính mà còn bao gồm việc tư vấn, hỗ trợ nông dân trong sản xuất và phát triển kinh tế. Theo thông tư liên tịch của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cán bộ phòng nông nghiệp có trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện trong việc xây dựng các kế hoạch phát triển nông thôn và nông nghiệp. Họ cũng phải đảm bảo việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến nông nghiệp và phát triển nông thôn.

1.1. Chức năng của cán bộ phòng nông nghiệp

Chức năng của cán bộ phòng nông nghiệp bao gồm việc tổ chức thực hiện các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp và nông thôn. Họ có nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra và giám sát các hoạt động sản xuất nông nghiệp trên địa bàn. Cán bộ cũng cần phải nắm vững các chính sách nông nghiệp của nhà nước để có thể tư vấn cho nông dân một cách hiệu quả. Họ còn có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liên quan để thực hiện các biện pháp phát triển nông thôn bền vững. Việc thực hiện tốt chức năng này sẽ góp phần nâng cao năng lực sản xuất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp của huyện Bắc Hà.

II. Nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Bắc Hà

Nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Bắc Hà rất đa dạng và phong phú. Họ phải thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về nông nghiệp, bao gồm việc xây dựng và thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp và nông thôn. Cán bộ cũng cần tổ chức các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư nhằm nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm. Họ còn có trách nhiệm theo dõi, đánh giá tình hình sản xuất nông nghiệp và báo cáo định kỳ cho Ủy ban nhân dân huyện. Đặc biệt, cán bộ cần phải hỗ trợ nông dân trong việc tiếp cận các nguồn lực, công nghệ mới để cải thiện sản xuất. Việc thực hiện tốt các nhiệm vụ này sẽ giúp nâng cao hiệu quả sản xuất và phát triển kinh tế địa phương.

2.1. Hỗ trợ nông dân và phát triển nông thôn

Cán bộ phòng nông nghiệp huyện Bắc Hà có nhiệm vụ hỗ trợ nông dân trong việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Họ cần tổ chức các lớp tập huấn, hội thảo để nâng cao kiến thức cho nông dân về kỹ thuật canh tác, phòng trừ sâu bệnh và quản lý sản xuất. Bên cạnh đó, cán bộ cũng cần tư vấn cho nông dân về thị trường tiêu thụ sản phẩm, giúp họ tìm kiếm đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp. Việc hỗ trợ này không chỉ giúp nông dân nâng cao thu nhập mà còn góp phần phát triển nông thôn bền vững.

III. Đánh giá hiệu quả công việc của cán bộ phòng nông nghiệp

Đánh giá hiệu quả công việc của cán bộ phòng nông nghiệp huyện Bắc Hà là một yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của phòng. Các chỉ tiêu đánh giá có thể bao gồm mức độ hoàn thành các nhiệm vụ được giao, sự hài lòng của nông dân về dịch vụ hỗ trợ, và sự phát triển của sản xuất nông nghiệp trên địa bàn. Việc thực hiện các khảo sát, thu thập ý kiến phản hồi từ nông dân sẽ giúp cán bộ nhận diện được những điểm mạnh và điểm yếu trong công việc của mình. Từ đó, họ có thể điều chỉnh phương pháp làm việc để nâng cao hiệu quả công việc, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của nông dân và yêu cầu phát triển nông thôn.

3.1. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công việc của cán bộ phòng nông nghiệp có thể bao gồm số lượng các chương trình, dự án được triển khai, tỷ lệ nông dân tham gia các lớp tập huấn, và mức độ tăng trưởng sản xuất nông nghiệp hàng năm. Ngoài ra, việc theo dõi sự phát triển của các hợp tác xã nông nghiệp cũng là một chỉ tiêu quan trọng. Cán bộ cần thường xuyên cập nhật và báo cáo kết quả thực hiện các chỉ tiêu này để có thể điều chỉnh kịp thời các hoạt động hỗ trợ cho nông dân.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Ngành nông nghiệp giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam khi đóng góp gần 20% GDP quốc gia và thu hút hơn 50% lực lượng lao động xã hội. Trong bối cảnh phát triển và hội nhập kinh tế, việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về nông nghiệp từ cấp trung ương đến cơ sở là đòi hỏi tất yếu. Kinh nghiệm từ các quốc gia như Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản và Trung Quốc cho thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng và chuẩn hóa năng lực công chức là giải pháp nền tảng nhằm xây dựng nền công vụ hoạt động hiệu quả.

Tại Việt Nam, dù hàng năm đều có các chương trình tập huấn ngắn hạn, việc nghiên cứu có hệ thống về vị trí việc làm, chức năng, nhiệm vụ và thực trạng năng lực của đội ngũ cán bộ nông nghiệp cấp huyện vẫn còn thiếu vắng. Tại huyện Bắc Hà (tỉnh Lào Cai), đội ngũ cán bộ Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) cơ bản đáp ứng đủ về số lượng, từng bước nâng cao trình độ chuyên môn và lý luận chính trị. Tuy nhiên, do nguồn tuyển dụng đa dạng, cơ cấu chưa thực sự đồng bộ nên năng lực thực thi công vụ của một bộ phận cán bộ còn bộc lộ hạn chế trước yêu cầu thực tiễn. Đề tài khóa luận tốt nghiệp "Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai" được tác giả Ly Seo Ná thực hiện nhằm giải quyết các vấn đề thực tiễn trên.

Khóa luận xác định 4 mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

1. Tìm hiểu nguồn nhân lực của Phòng NN&PTNT huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.
2. Khảo sát danh mục vị trí việc làm theo biên chế được giao của đơn vị.
3. Làm sáng tỏ vai trò, chức năng, nhiệm vụ, các mặt tích cực, hạn chế trong quá trình thực thi công vụ và xác định nguyên nhân của các hạn chế đó.
4. Khẳng định vai trò, vị trí của cán bộ nông nghiệp huyện trong hệ thống chính trị cơ sở và đời sống dân cư; đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động dựa trên việc chuẩn hóa chức năng, nhiệm vụ.

Đối tượng nghiên cứu: Nguồn nhân lực, danh mục vị trí việc làm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và thực trạng công tác chuyên môn của cán bộ Phòng NN&PTNT huyện Bắc Hà.

Phạm vi nghiên cứu:

• Không gian: Phòng NN&PTNT huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai (địa chỉ: Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai) và địa bàn sản xuất nông nghiệp tại các xã trực thuộc huyện.
• Thời gian: Quá trình điều tra, thực tập thu thập số liệu diễn ra từ ngày 15/01/2018 đến ngày 30/05/2018, sử dụng số liệu thống kê hoạt động sản xuất nông - lâm nghiệp giai đoạn 2016–2017.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận dựa trên hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước và quy định phân cấp quản lý của địa phương để làm khung đối chiếu lý luận và pháp lý:

• Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/06/2015.
• Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/06/2015.
• Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
• Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/03/2015 của Bộ NN&PTNT và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện.
• Quyết định số 976/QĐ-UBND ngày 06/04/2016 của UBND tỉnh Lào Cai về kiểm toàn tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thành phố.
• Hướng dẫn số 2506/HD-UBND ngày 01/06/2016 và Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 18/12/2010 của UBND tỉnh Lào Cai về phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức.
• Quyết định quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu tổ chức của Phòng NN&PTNT huyện Bắc Hà (thay thế Quyết định số 11/2009/QĐ-UBND ngày 11/08/2009 của UBND huyện Bắc Hà).
• Cơ sở thực tiễn: Tổng quan tài liệu từ luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế của Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội về kinh nghiệm quản lý, đào tạo và tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ nông nghiệp tại tỉnh Hưng Yên.

Để thực hiện đề tài, tác giả đã sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu thực tiễn:

• Phương pháp tiếp cận có sự tham gia hướng dẫn: Thực hiện công việc chuyên môn dưới sự phân công, kèm cặp trực tiếp của cán bộ phụ trách tại cơ sở.
• Phương pháp thảo luận, tham vấn: Trao đổi trực tiếp với lãnh đạo và các chuyên viên Phòng NN&PTNT để làm rõ quy trình xử lý công việc.
• Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Thu thập các báo cáo định kỳ, báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội, số liệu sản xuất nông, lâm, thủy sản của UBND huyện Bắc Hà và Phòng NN&PTNT.
• Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Phỏng vấn trực tiếp cán bộ công chức, viên chức và ghi nhận thông tin mô tả công việc.
• Phương pháp quan sát: Theo dõi tác phong làm việc, phương pháp giải quyết thủ tục hành chính và cách xử lý tình huống nghiệp vụ của cán bộ.
• Phương pháp thống kê mô tả: Phân loại, tổng hợp, tính toán các chỉ tiêu số lượng, thời gian, cơ cấu nhân lực và kết quả sản xuất.
• Phương pháp tiếp cận có sự tham gia (PTA): Tham gia học tập, trao đổi kinh nghiệm và hỗ trợ thực hiện nhiệm vụ chuyên môn cùng cơ sở.
• Phương pháp so sánh: Đối chiếu các quy định pháp luật trong thông tư, quyết định với việc triển khai nhiệm vụ thực tế của cán bộ để chỉ ra khoảng cách và các điểm hạn chế.

Nội dung chính theo từng phần của khóa luận

Phần 1: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của đề tài xuất phát từ vai trò của ngành nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân và yêu cầu chuẩn hóa năng lực cán bộ cấp huyện. Phần này xác định rõ 4 mục tiêu nghiên cứu, 5 nội dung thực tập trọng tâm (điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội, hiện trạng năng lực cán bộ, thông tin chức năng nhiệm vụ của phòng, hoạt động chuyên môn trong năm và kết quả sản xuất nông nghiệp huyện), cùng hệ thống 8 phương pháp thu thập và xử lý số liệu trong thời gian 4,5 tháng tại thị trấn Bắc Hà.

Phần 2: Tổng quan tài liệu

Nội dung tập trung làm rõ cơ sở lý luận về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng NN&PTNT theo Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV. Theo đó, Phòng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; phát triển nông thôn; kinh tế hộ; kinh tế trang trại; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp. Phòng có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND cấp huyện và sự hướng dẫn chuyên môn của Sở NN&PTNT tỉnh Lào Cai. Đồng thời, tác giả tổng hợp bài học thực tiễn từ tỉnh Hưng Yên về công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ và chuẩn hóa chức danh chuyên môn.

Phần 3: Kết quả thực tập và nghiên cứu

1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bắc Hà

• Địa lý và địa hình: Huyện vùng cao phía Đông Bắc tỉnh Lào Cai, cách thành phố Lào Cai 70 km; diện tích tự nhiên 68.331,68 ha (đất nông nghiệp: 44.653,34 ha; đất phi nông nghiệp: 3.108,71 ha; đất chưa sử dụng: 20.569,63 ha). Địa hình núi đá vôi hiểm trở, chia thành 3 tiểu vùng sinh thái: Vùng thấp (độ cao 116–600 m), Vùng trung (độ cao 600–1.000 m) và Vùng cao (độ cao trên 1.800 m).
• Dân số và lao động: Gồm 21 đơn vị hành chính (20 xã, 1 thị trấn) với 12.728 hộ, 60.016 nhân khẩu (bình quân 4,71 người/hộ). Có 14 dân tộc sinh sống, trong đó đồng bào thiểu số chiếm trên 80% (người Mông chiếm 44%, người Dao 14%, người Tày 11%). Lực lượng lao động chưa qua đào tạo chiếm 81,99% (24.735 người). Thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 25 triệu đồng/người/năm.

2. Cơ cấu nguồn nhân lực và vị trí việc làm của cơ quan

Đội ngũ cán bộ của Phòng NN&PTNT huyện Bắc Hà gồm 12 người (10 công chức và 2 viên chức thuộc Tổ khuyến nông chè của Sở đặt tại Phòng; 7 nam và 5 nữ; trình độ gồm 6 kỹ sư và 6 cử nhân).

STT	Họ và tên	Chức danh	Tuổi	Giới tính	Trình độ chuyên môn	Thâm niên công tác
1	Nguyễn Xuân Giang	Trưởng phòng	41	Nam	Kỹ sư	19 năm 6 tháng
2	Nguyễn Tiến Hồng	Phó Trưởng phòng	50	Nam	Cử nhân	27 năm 3 tháng
3	Vũ Ngọc Thiện	Phó Trưởng phòng	37	Nam	Cử nhân	13 năm 9 tháng
4	Lục Thị Khau	Công chức	55	Nữ	Kỹ sư	29 năm 5 tháng
5	Phùng Đức Toản	Công chức	36	Nam	Kỹ sư	11 năm
6	Nguyễn Xuân Nghĩa	Công chức	38	Nam	Kỹ sư	14 năm 3 tháng
7	Đinh Văn Xuyền	Công chức	33	Nam	Kỹ sư	9 năm
8	Bùi Thị Minh Huệ	Công chức	40	Nữ	Kỹ sư	15 năm 6 tháng
9	Phạm Thị Kim Anh	Công chức	35	Nữ	Cử nhân	10 năm 4 tháng
10	Bùi Thị Hải Yến	Công chức	36	Nữ	Cử nhân	9 năm 6 tháng
11	Hoàng Quốc Dân	Viên chức	36	Nam	Kỹ sư	11 năm
12	Đỗ Thanh Hằng	Viên chức	27	Nữ	Cử nhân	4 năm 6 tháng

Hệ thống vị trí việc làm được phân chia thành 4 nhóm chính:

• Nhóm lãnh đạo, quản lý: 01 Trưởng phòng và 02 Phó Trưởng phòng.
• Nhóm chuyên môn nghiệp vụ: 05 công chức phụ trách các mảng trồng trọt, lâm nghiệp, chăn nuôi - thú y, thủy sản, hợp tác xã, vật tư và thống kê nông nghiệp.
• Nhóm Văn phòng điều phối Nông thôn mới: Trưởng phòng và 01 công chức chuyên trách.
• Nhóm hỗ trợ, phục vụ và tổ chuyên trách: 01 kế toán hành chính và 02 viên chức thuộc Tổ Khuyến nông chè.

3. Bản mô tả công việc và định mức thời gian của các chức danh

Khóa luận thống kê định lượng chi tiết cơ cấu công việc của các vị trí chủ chốt:

• Trưởng phòng Nguyễn Xuân Giang: Xử lý và ký duyệt từ 400 đến 500 văn bản quản lý nhà nước, đề án, kế hoạch hàng năm; chỉ đạo công tác Đảng, tổ chức cán bộ, tài chính, NTM và cải cách thủ tục hành chính.
• Phó Trưởng phòng Nguyễn Tiến Hồng: Đảm nhiệm 5 nhóm nhiệm vụ chính với tỷ trọng thời gian chia đều (20%/nhiệm vụ), bao gồm: tham mưu văn bản sản xuất nông - lâm nghiệp (20 văn bản/năm), triển khai dự án công nghệ cao (20 văn bản/năm), trực tiếp đi cơ sở kiểm tra và hướng dẫn tại các xã (40 cuộc/năm), tổng hợp báo cáo Ban chỉ đạo (20 báo cáo/năm) và chỉ đạo điều hành chung (5 văn bản, 5 cuộc kiểm tra/năm).
• Phó Trưởng phòng Vũ Ngọc Thiện: Dành 700 giờ/năm cho việc tham mưu xây dựng 45 văn bản thuộc lĩnh vực thủy lợi, nước sạch, PCLB&TKCN, xây dựng cơ bản; 700 giờ/năm trực tiếp đi cơ sở kiểm tra, đôn đốc; 320 giờ dự các hội nghị sơ kết, tổng kết; 100 giờ họp giao ban và 100 giờ quản lý công trình sau đầu tư.
• Chuyên viên Đinh Văn Xuyền (Quản lý chất lượng & ATTP, NTM): Dành 135 giờ để thẩm định, phê duyệt 12 dự án cấp xã; 200 giờ (50 cuộc, 4 giờ/cuộc) kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp; thực hiện các báo cáo định kỳ và kế hoạch năm.
• Chuyên viên Nguyễn Xuân Nghĩa (Phụ trách Lâm nghiệp): Dành 840 giờ cho công tác thẩm định 20 hồ sơ thiết kế kỹ thuật trồng rừng sản xuất; 104,1 giờ xử lý 200 hồ sơ khai thác, vận chuyển lâm sản; 30 cuộc họp giao ban (120 giờ) và tham mưu kế hoạch Tết trồng cây.
• Viên chức Hoàng Quốc Dân (Tổ trưởng tổ chè): Thực hiện 12 nhiệm vụ chuyên trách với tổng thời gian 100%, trong đó chiếm khối lượng lớn nhất là: nghiệm thu đất trồng chè (380 giờ, 50 ngày), tập huấn chuyển giao kỹ thuật (224 giờ, 28 ngày), nghiệm thu sau trồng (220 giờ, 30 ngày), cung ứng giống chè (192 giờ, 24 ngày), họp tổng kết (160 giờ), kiểm tra sâu bệnh (144 giờ) và soạn thảo văn bản chuyên đề (96 giờ, 30 văn bản).

4. Hiện trạng sản xuất nông - lâm nghiệp địa bàn

• Trồng trọt: Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 31.558 tấn (đạt 105,4% kế hoạch tỉnh giao), lương thực bình quân đạt 497 kg/người/năm, giá trị canh tác bình quân đạt 34,1 triệu đồng/ha. Diện tích lúa đạt 2.500 ha (năng suất 44,91 tạ/ha, sản lượng 11.224 tấn); ngô đạt 5.620 ha (năng suất 36,18 tạ/ha, sản lượng 20.335 tấn); đậu tương 682 ha (sản lượng 766 tấn); lạc 259 ha (sản lượng 312 tấn); rau các loại 843 ha; cây chè duy trì 655 ha (sản lượng búp tươi 2.527 tấn, chế biến 493,15 tấn chè khô); cây dược liệu gồm Actiso (12 ha), Đương quy (8,9 ha), Cát cánh (5,3 ha) và Đan sâm.
• Chăn nuôi và Thủy sản: Tổng đàn gia súc, gia cầm đạt 335.845 con; sản lượng thịt hơi xuất chuồng đạt 3.300 tấn; kiểm soát giết mổ 8.000 con gia súc; tiêm phòng đạt 89.300 liều vắc xin. Thủy sản có 46 ha mặt nước và phát triển mô hình nuôi cá lồng tại xã Cốc Ly (184 lồng, sản lượng 120 tấn), Nậm Khánh (10 lồng) và Hoàng Thu Phố (8 lồng).
• Lâm nghiệp: Trồng mới 1.335,1 ha rừng sản xuất, 24,2 ha rừng phòng hộ. Cấp phép khai thác 743,748 m3 gỗ rừng trồng cho 47 hộ dân. Lực lượng chức năng phát hiện và xử lý 19 vụ vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, xử phạt vi phạm hành chính 77,65 triệu đồng, tịch thu 25,249 m3 gỗ.

Kết quả và đóng góp nghiên cứu

Kết quả chính

Khóa luận đã tổng hợp và lượng hóa bức tranh toàn diện về tổ chức bộ máy và hoạt động thực tế của Phòng NN&PTNT huyện Bắc Hà thông qua các dữ liệu thực chứng:

• Xây dựng hệ thống bảng biểu mô tả chi tiết khối lượng, sản phẩm đầu ra và quỹ thời gian lao động thực tế của từng vị trí công tác.
• Làm rõ tính chất công việc thực tế của cán bộ nông nghiệp cấp huyện: vừa thực hiện chức năng quản lý nhà nước hành chính (soạn thảo văn bản, thẩm định hồ sơ), vừa trực tiếp bám sát địa bàn kỹ thuật (chỉ đạo mùa vụ, nghiệm thu đất, kiểm tra dịch bệnh, hướng dẫn nông hộ).

Đánh giá tồn tại và nguyên nhân

Khóa luận chỉ ra các hạn chế trong thực tiễn:

• Năng suất cây trồng chưa có bước đột phá, giá trị canh tác đất trồng trọt năm 2016 đạt 62,5 triệu đồng/ha; sản xuất còn manh mún, nhỏ lẻ; chuỗi liên kết "4 nhà" (Nhà nước - Nhà nông - Nhà khoa học - Doanh nghiệp) còn lỏng lẻo. Sản phẩm chè búp khô chủ yếu sơ chế thủ công, chưa xây dựng được thương hiệu mạnh.
• Nguyên nhân khách quan: Địa hình núi cao chia cắt hiểm trở, thời tiết cực đoan (sương muối, băng giá, lốc xoáy), hạ tầng thủy lợi xuống cấp, thiếu hụt vốn đầu tư.
• Nguyên nhân chủ quan: Đội ngũ cán bộ chuyên môn mỏng, một cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác nhau; năng lực tiếp cận thị trường và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật chưa đồng đều; cải cách thủ tục hành chính còn chậm.

Giải pháp và kiến nghị

Tác giả đề xuất các nhóm giải pháp xuất phát từ thực tiễn công tác:

• Về công tác tổ chức cán bộ: Tiếp tục hoàn thiện mô tả vị trí việc làm theo hướng chuyên môn hóa; thực hiện luân chuyển cán bộ giữa Phòng và Sở để đào tạo nguồn kế cận; tăng cường bồi dưỡng kỹ năng mềm, kỹ năng xử lý văn bản và kiến thức hội nhập kinh tế cho công chức.
• Về quản lý phát triển sản xuất: Chuyển dịch cơ cấu giống cây trồng (tăng tỷ lệ diện tích lúa lai lên trên 15%, lúa thuần chất lượng cao lên trên 14% với các giống SYN6, SL8H-GS9, HT1, J02...; giống ngô LVN4, NK4300, CP888...); mở rộng diện tích rau vụ đông (đặc biệt là cây khoai tây áp dụng kỹ thuật làm đất tối thiểu); mở rộng diện tích trồng Quế và phát triển vùng nguyên liệu cây dược liệu gắn với liên kết doanh nghiệp bao tiêu sản phẩm.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Đề tài được giới hạn nghiên cứu tại một cơ quan chuyên môn cấp huyện vùng cao trong phạm vi thời gian thực tập 4,5 tháng. Dữ liệu sơ cấp về bảng mô tả công việc chủ yếu dựa trên số liệu tự kê khai và quan sát trực tiếp tại thời điểm khảo sát năm 2018, chưa triển khai điều tra định lượng xã hội học mở rộng về mức độ hài lòng của người dân tại các xã đối với sự phục vụ của cán bộ nông nghiệp.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng phạm vi nghiên cứu so sánh mô hình tổ chức bộ máy và năng lực cán bộ nông nghiệp giữa các huyện vùng cao khác nhau trong tỉnh Lào Cai; nghiên cứu đánh giá định lượng tác động của công tác quản lý chuyên môn đến năng suất cây trồng và chuỗi giá trị nông sản tại địa phương.

Giá trị tham khảo

• Đối tượng tham khảo: Khóa luận là tài liệu hữu ích cho sinh viên các ngành Kinh tế nông nghiệp, Phát triển nông thôn, Quản lý công và Quản trị nhân lực khu vực công; đồng thời là nguồn tư liệu thực tế cho học viên thực hiện các khóa luận, đề án về quản lý nhà nước cấp cơ sở.
• Giá trị chuyên môn: Cung cấp hệ thống bảng biểu định lượng chi tiết về cơ cấu định mức thời gian, mô tả công việc (Job description) của các chức danh công chức, viên chức ngành nông nghiệp cấp huyện (Trưởng phòng, Phó phòng, cán bộ quản lý chất lượng ATTP, cán bộ lâm nghiệp, tổ trưởng tổ khuyến nông chè).

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu nhân sự và trình độ chuyên môn của Phòng NN&PTNT huyện Bắc Hà năm 2018 như thế nào?
Phòng có tổng số 12 cán bộ (10 công chức và 2 viên chức thuộc Tổ khuyến nông chè), gồm 7 nam và 5 nữ, độ tuổi từ 27 đến 55 tuổi. Trình độ chuyên môn gồm 6 kỹ sư và 6 cử nhân đại học, thâm niên công tác dao động từ 4 năm 6 tháng đến 29 năm 5 tháng.

2. Nhiệm vụ chuyên môn nào chiếm quỹ thời gian lớn nhất của cán bộ phụ trách mảng lâm nghiệp?
Nhiệm vụ thẩm định báo cáo, quyết định, hồ sơ và thiết kế kỹ thuật trồng rừng thuộc quy hoạch rừng sản xuất chiếm thời gian nhiều nhất của cán bộ lâm nghiệp, với tổng cộng 840 giờ/năm cho 20 bộ hồ sơ.

3. Kết quả sản xuất lương thực có hạt của huyện Bắc Hà đạt được trong giai đoạn khảo sát là bao nhiêu?
Tổng sản lượng lương thực có hạt của huyện ước đạt 31.558 tấn (đạt 105,4% kế hoạch tỉnh giao, 102% kế hoạch huyện giao), nâng mức lương thực bình quân đầu người lên 497 kg/người/năm, giá trị sản xuất bình quân đạt 34,1 triệu đồng/ha.

4. Tổ trưởng tổ khuyến nông chè thực hiện những công việc chuyên môn trọng tâm nào trong năm?
Tổ trưởng tổ chè thực hiện 12 nhiệm vụ, trong đó chiếm nhiều thời gian nhất là công tác nghiệm thu đất trồng chè (380 giờ, 50 ngày), tập huấn chuyển giao kỹ thuật (224 giờ, 28 ngày), nghiệm thu sau trồng (220 giờ, 30 ngày), cung ứng giống chè (192 giờ, 24 ngày) và kiểm tra sâu bệnh hại chè (144 giờ, 18 ngày).

5. Những nguyên nhân chủ quan nào dẫn đến hạn chế trong công tác quản lý nông nghiệp tại huyện Bắc Hà?
Khóa luận xác định các nguyên nhân chủ quan gồm: ngân sách đầu tư cho nông nghiệp còn dàn trải; cán bộ chuyên môn thiếu và phải kiêm nhiệm nhiều mảng công tác; trình độ về kiến thức thị trường và công nghệ cao còn hạn chế; việc ứng dụng công nghệ sau thu hoạch chưa được đầu tư đúng mức và tiến độ cải cách hành chính diễn ra còn chậm.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Ly Seo Ná đã phản ánh chi tiết cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ và danh mục vị trí việc làm thực tế tại Phòng NN&PTNT huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. Thông qua các phương pháp khảo sát thực tiễn kết hợp phân tích văn bản quy phạm pháp luật, đề tài đã lượng hóa quỹ thời gian lao động và mô tả công việc cụ thể của từng vị trí công chức, viên chức. Công trình đồng thời chỉ ra những tồn tại trong sản xuất nông nghiệp vùng cao và đề xuất các giải pháp khả thi về chuẩn hóa cán bộ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng và phát triển chuỗi giá trị nông sản tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết thực hiện nội dung thực tập Nông nghiệp (NN) nước ta là một ngành rất quan trọng đối với nền kinh tế và đời sống của đại đa số người dân. Hiện nay ngành NN tạo ra gần 20% GDP cho cả nước, với hơn 50% lao động đang hoạt động trong lĩnh vực NN. Vì vậy ngành NN được ưu tiên hàng đầu trong các chính sách phát triển của quốc gia.

Để ngành NN phát triển bền vững và tạo ra những bước tiến bộ trong quá trình sản xuất, đòi hỏi đội ngũ cán bộ NN từ TW đến địa phương cần có rất nhiều tố chất, năng lực về mọi mặt để điều hành một ngành NN ngày càng phát triển và hiện đại hóa trong thị trường mở hiện nay. Vấn đề năng lực cán bộ quản lý nhà nước nhận được sự quan tâm của nhiều nước trên thế giới. Đặc biệt ở các quốc gia có điều kiện phát triển và điểm xuất phát giống Việt Nam như: Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc các nước đặc biệt chú trọng cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, coi đó là giải pháp cơ bản nhất để xây dựng nền công vụ có hiệu quả. Hiện nay các nước phát triển luôn coi năng lực cán bộ là hàng đầu trong việc tuyển chọn và đào thải, đồng thời không ngừng nâng cao và đạo tạo lại đội ngũ cán bộ.

Các địa phương Việt Nam ngành NN vẫn là ngành quan trọng nhất và có số lượng lao động hoạt động trong lĩnh vực NN đông nhất. Vì vậy năng lực cán bộ NN là vấn đề cần phải bàn hiện nay. Thực tế Việt Nam đã có nhiều chính sách để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ như: Hàng năm tổ chức các buổi tập huấn, khóa đào tạo ngắn hạn cho đội ngũ cán bộ trong đó có cán bộ NN ở tất cả các cấp. Tuy nhiên hiện nay chưa có một nghiên cứu hệ thống rõ ràng về nâng cao năng lực cán bộ NN một cách hệ thống.

Qua khảo sát cho thấy, đội ngũ cán bộ NN trên địa bàn huyện đã cơ bản đủ về số lượng. Trình độ học vấn, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, h 2 năng lực lãnh đạo, điều hành công việc ở cơ sở đã được nâng lên một bước thông qua hoạt động thực tiễn, nhiều cán bộ đã tích lũy được kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở, thể hiện ở phong trào thi đua xây dựng tổ chức cơ sở đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh. Tuy nhiên trước yêu cầu thực tiễn, đội ngũ cán bộ của Sở nông nghiệp và PTNT nói chung và của Phòng nông nghiệp và PTNT nói riêng cũng còn nhiều hạn chế bất cập do hình thành từ nhiều nguồn, cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực lãnh đạo của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn. Việc nghiên cứu về vai trò, chức năng, nhiệm vụ cán bộ NN huyện nhằm phát huy mọi tiềm năng về trí tuệ, nâng cao trình độ chuyên môn và nhiệt huyết nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ NN để phát triển NN, nông thôn ở Sở nông nghiệp và PTNT nói chung và ở Phòng nông nghiệp và PTNT nói riêng là việc làm cần thiết.

Xuất phát từ thực tế trên tôi nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai”. Mục tiêu - Tìm hiểu nguồn nhân lực của phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai. - Doanh mục vị trí việc làm của phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai. - Làm sáng tỏ các nội dung liên quan đến vai trò, chức năng, nhiệm vụ, những mặt tích cực, hạn chế trong quá trình làm việc tại Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà và những nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó.

- Khẳng định lại vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các cán bộ Phòng nông nghiệp huyện trong hệ thống chính trị và với dân cư địa phương. Từ đó, h 3 đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công việc của các cán bộ NN huyện khi nắm rõ được vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình. Nội dung thực tập và phương pháp thực hiện 1. Nội dung thực tập - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội.

+ Đặc điểm địa bàn nghiên cứu + Điều kiện tự nhiên + Đặc điểm kinh tế - xã hội - Đánh giá hiện trạng năng lực đội ngũ cán bộ cấp huyện tại phòng nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào cai. + Tổ chức bộ máy quản lý và cách thức điều hành của Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai + Tìm hiểu vị trí việc làm ( theo biên chế được giao) và công việc được đảm nhiệm của cán bộ công chức viên chức Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai - Thông tin chung về Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai + Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai + Những công việc của cán bộ Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai +Đặc điểm công việc của cán bộ Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai - Tìm hiểu hoạt động của cán bộ nông nghiệp trong một năm tại Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai - Tìm hiểu được những kết quả đạt được trong sản xuất nông nghiệp của huyện trong những năm qua? Phòng NN và cán bộ của phòng thể hiện vai trò của mình như thế nào để đạt được kết quả đó. Phương pháp thực hiện - Tiếp cận có sự tham gia hướng dẫn của cán bộ Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà - Thảo luận, tham vấn cùng cán bộ Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà - Thu thập thông tin thứ cấp: Số liệu trong báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội, Tham khảo các tài liệu liên quan đến tình hình kinh tế, xã hội của Phòng NN huyện nhằm khái quát sự phát triển của cơ sở, những thuận lợi, khó khăn, hạn chế của cán bộ Phòng NN huyện và những lợi ích mà cơ sở đem lại cho người dân tại địa bàn. Để từ đó thấy được vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ Phòng nông nghiệp và PTNT huyện.

- Thu thập thông tin sơ cấp: Số liệu thứ cấp không đủ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu của đề tài nên cần thu thập thêm các số liệu mới. Thông qua phỏng vấn cán bộ, tiếp xúc tìm hiểu trực tiếp cán bộ nông nghiệp huyện và tổng hợp tài liệu… - Quan sát: Quan sát thực tế tác phong làm việc, cách làm việc và xử lí công việc của các cán bộ Phòng nông nghiệp và PTNT. - Thống kê mô tả: Là các phương pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu, giúp thu thập, phân tích, suy luận hoặc giải thích, và biểu diễn các số liệu, đồng thời để mô tả tập dữ liệu đó. - Tiếp cận có sự tham gia (PTA): còn được gọi là tham gia học và thực hành, tập hợp nhiều phương pháp và kỹ năng vào sự vận dụng linh hoạt phụ thuộc vào hoàn cảnh thực tế.

Hơn nữa tiếp cận có sự tham gia có tính liên tục theo thời gian. Phương thức này có khả năng huy động kiến thức của người học, rút kinh nghiệm từ nhiều nguồn khác nhau, mang lại hiệu quả cao hơn trong việc chuyển giao kỹ thuật và sáng tạo trong ứng dụng kiến thức, khuyến h 5 khích học viên chia sẻ kinh nghiệm và tính sáng tạo, tạo bầu không khí hợp tác và thân thiện, có khả năng đem lại những thay đổi tích cực và lâu dài. - Phương pháp so sánh: Sau khi các thông tin được tổng hợp lại, sử dụng phương pháp này để so sánh về vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ Phòng nông nghiệp và PTNT được quy định trong luật, thông tư với những công việc thực hiện được ở thực tế của cán bộ Phòng nông nghiệp và PTNT để thấy được sự khác biệt, hạn chế từ đó có thể suy ra những biện pháp nhằm hoàn thiện hơn về chức trách của cán bộ Phòng nông nghiệp và PTNT. Thời gian và địa điểm thực tập - Thời gian: Từ ngày 15 tháng 01 đến ngày 30 tháng 05 năm 2018.

- Địa điểm: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Địa chỉ: Thị trấn Bắc Hà, Huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai h 6 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Về cơ sở lý luận Theo thông tư liên tịch của bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn “Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện” Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/06/2015; Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 của Quốc Hội; Căn cứ Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chưc các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh; Căn cứ Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Căn cứ Quyết định số 976/QĐ-UBND ngày 06/4/2016 của UBND tỉnh Lào Cai về việc kiểm toàn tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thành phố tỉnh Lào Cai; Căn cứ văn bản số 2506/HD-UBND ngày 01/6/2016 của UBND tỉnh Lào Cai về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Nông nghiệp và Phát triền nông thôn thuộc UBND các huyện; Căn cứ Quyết định 43/2010/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ngày 18 tháng 12 năm 2010 về việc ban hành quy định phân cấp tổ chức, cán bộ công chức, viên chức nhà nước thuộc UBND tình Lào Cai; h 7 Theo đề nghị của Phòng Nội vụ tại Tờ trình số 63/TTr-NV ngày 27 tháng 7 năm 2016 và Phòng tư pháp tại báo cáo số 12/BC-TP ngày 14/7/2016, Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này là “ Quy định vị trí.