Tội hủy hoại rừng tội vi phạm quy định về quản lý rừng theo pháp luật hình sự việt nam trên cơ sở thực tiễn xét xử tại địa bàn tỉnh hà giang

Nghiên cứu về tội hủy hoại rừng, vi phạm quy định quản lý rừng theo luật hình sự Việt Nam. Phân tích thực tiễn xét xử tại Hà Giang, đưa ra giải pháp hoàn thiện.

• Tác giả: Tô Đình Vĩ
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Khắc Hải
• Trường học: Trường Đại Học Luật - Đại Học Quốc Gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật Hình Sự và Tố Tụng Hình Sự
• Đề tài: Tội Hủy Hoại Rừng, Tội Vi Phạm Quy Định Về Quản Lý Rừng Theo Pháp Luật Hình Sự Việt Nam (Trên Cơ Sở Thực Tiễn Xét Xử Tại Địa Bàn Tỉnh Hà Giang)
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ Luật Học
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Tội Hủy Hoại Rừng Tại Hà Giang 55 ký tự

Rừng đóng vai trò then chốt trong việc duy trì cân bằng sinh thái, cung cấp nguồn tài nguyên quý giá và đảm bảo an ninh quốc phòng. Việt Nam, với vị trí địa lý và khí hậu đặc trưng, được thiên nhiên ưu đãi với nguồn tài nguyên rừng phong phú. Đảng và Nhà nước luôn chú trọng ban hành các chính sách khuyến khích bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời hoàn thiện hệ thống pháp luật để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế thị trường đã gây áp lực lên tài nguyên rừng, dẫn đến tình trạng suy giảm diện tích và chất lượng rừng. Hà Giang, một tỉnh miền núi phía Bắc, có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường sinh thái đầu nguồn. Mặc dù chính quyền địa phương đã nỗ lực, tình trạng hủy hoại rừng vẫn diễn biến phức tạp, đòi hỏi những giải pháp đồng bộ và hiệu quả hơn. Tình trạng vi phạm quản lý rừng cần được nhìn nhận và giải quyết triệt để để bảo vệ tài nguyên rừng.

1.1. Khái niệm Tội Hủy Hoại Rừng Theo Pháp Luật Hình Sự

Việc làm rõ khái niệm tội hủy hoại rừng có ý nghĩa quan trọng về cả mặt lý luận và thực tiễn. Nó là cơ sở để các cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan lập pháp thống nhất nhận thức trong việc xây dựng và áp dụng đúng đắn các quy định về trách nhiệm hình sự đối với người thực hiện hành vi hủy hoại rừng. Nhận thức được tầm quan trọng của việc bảo vệ rừng và vai trò của rừng đối với sự phát triển thịnh vượng, lâu dài, vững chắc của đất nước, ngay sau khi giành được độc lập, bên cạnh nhiệm vụ bảo vệ chính quyền và thành quả cách mạng, Đảng và Nhà nước ta đã có những biện pháp nhằm đấu tranh, xử lý các hành vi xâm phạm, hủy hoại rừng.

1.2. Ý Nghĩa Của Việc Quy Định Tội Hủy Hoại Rừng

BLHS năm 1985 là Bộ luật hình sự đầu tiên của nước ta, tuy nhiên, tính cấp bách và tầm quan trọng của việc đấu tranh, ngăn chặn tội phạm về môi trường và hủy hoại rừng chưa được thể hiện rõ, trong toàn văn BLHS năm 1985 chỉ có hai điều luật quy định trách nhiệm hình sự cho những hành vi gây hại đến môi trường và hành vi hủy hoại rừng. Rừng không chỉ có vai trò quan trọng trong hệ sinh thái và sự sống của con người mà rừng còn có ý nghĩa trong việc đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia.

II. Thách Thức Quản Lý Rừng Tại Hà Giang Hiện Nay 59 ký tự

Mặc dù có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý và bảo vệ, diễn biến rừng tại Hà Giang vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Nguyên nhân phá rừng chủ yếu đến từ hoạt động khai thác trái phép, mở rộng đất canh tác và các dự án phát triển kinh tế - xã hội. Tình trạng vi phạm quản lý rừng diễn ra dưới nhiều hình thức, từ khai thác gỗ trái phép đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng không đúng quy định. Điều này gây ra những hậu quả phá rừng nghiêm trọng, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, đa dạng sinh học và đời sống của cộng đồng địa phương. Cần có những đánh giá khách quan và giải pháp cụ thể để giải quyết những thách thức này.

2.1. Thực Trạng Xét Xử Tội Hủy Hoại Rừng Ở Hà Giang

Để đánh giá đúng thực trạng, cần xem xét số liệu thống kê về số vụ án, số bị cáo bị xét xử về tội hủy hoại rừng và tội vi phạm quy định về quản lý rừng tại Hà Giang trong giai đoạn gần đây. Phân tích các bản án, quyết định của tòa án để tìm ra những điểm bất cập trong áp dụng pháp luật. Xác định những khó khăn, vướng mắc trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục. Bên cạnh đó, cần xem xét các yếu tố ảnh hưởng xã hội từ các hành vi vi phạm pháp luật này.

2.2. Khó Khăn Trong Xét Xử Tội Phạm Về Rừng Tại Hà Giang

Quá trình điều tra, thu thập chứng cứ đối với các vụ án tội phạm môi trường, đặc biệt là các vụ án liên quan đến rừng, thường gặp nhiều khó khăn do địa hình hiểm trở, đối tượng vi phạm thường là người dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa, trình độ dân trí còn hạn chế. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong công tác điều tra, truy tố, xét xử đôi khi chưa đồng bộ, hiệu quả. Một số quy định của pháp luật còn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc áp dụng.

III. Cách Phòng Chống Tội Hủy Hoại Rừng Hiệu Quả 58 ký tự

Để phòng chống phá rừng hiệu quả, cần áp dụng một loạt các biện pháp đồng bộ. Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của rừng và hậu quả của việc hủy hoại tài nguyên. Siết chặt công tác quản lý, giám sát các hoạt động khai thác, sử dụng rừng. Nâng cao năng lực của các cơ quan chức năng trong công tác điều tra, xử lý các hành vi vi phạm. Xây dựng các mô hình sinh kế bền vững cho người dân sống gần rừng, tạo điều kiện để họ tham gia vào công tác bảo vệ rừng. Việc bảo vệ rừng phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội.

3.1. Tăng Cường Kiểm Tra Giám Sát Hoạt Động Lâm Nghiệp

Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến lâm sản. Phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi khai thác rừng trái phép, gian lận thương mại trong lĩnh vực lâm nghiệp. Kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng. Sử dụng công nghệ thông tin, ảnh viễn thám để theo dõi, phát hiện sớm các hành vi xâm phạm rừng.

3.2. Phát Huy Vai Trò Của Cộng Đồng Địa Phương

Khuyến khích cộng đồng địa phương tham gia vào công tác bảo vệ rừng. Giao khoán rừng cho người dân quản lý, bảo vệ. Hỗ trợ người dân phát triển các mô hình kinh tế dựa vào rừng, như trồng rừng, du lịch sinh thái. Tôn trọng và bảo tồn các phong tục, tập quán tốt đẹp của đồng bào dân tộc thiểu số trong việc bảo vệ rừng.

3.3. Hoàn thiện Pháp Luật Hình Sự Về Tội Hủy Hoại Rừng

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật hình sự về tội hủy hoại rừng và tội vi phạm quy định về quản lý rừng để đảm bảo tính đồng bộ, khả thi. Nâng cao mức phạt đối với các hành vi vi phạm nghiêm trọng. Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý, bảo vệ rừng.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Quản Lý Rừng Tại Hà Giang 60 ký tự

Để nâng cao hiệu quả quản lý rừng bền vững tại Hà Giang, cần có những giải pháp toàn diện. Đẩy mạnh công tác tái trồng rừng, phục hồi các diện tích rừng bị suy thoái. Áp dụng các biện pháp kỹ thuật lâm sinh tiên tiến để nâng cao năng suất, chất lượng rừng. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý rừng hiện đại. Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ rừng. Thu hút các nguồn vốn đầu tư vào phát triển lâm nghiệp.

4.1. Chính Sách Quản Lý Rừng Phù Hợp Thực Tiễn Hà Giang

Các chính sách phải dựa trên đặc điểm kinh nghiệm Hà Giang, văn hóa, xã hội và kinh tế của địa phương, tạo điều kiện để người dân tham gia tích cực vào công tác quản lý và bảo vệ rừng. Khuyến khích các hoạt động phát triển kinh tế gắn với bảo vệ rừng.

4.2. Nâng Cao Năng Lực Của Lực Lượng Kiểm Lâm

Lực lượng kiểm lâm đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý và bảo vệ rừng. Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng kiểm lâm. Trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị làm việc cho lực lượng kiểm lâm. Đảm bảo chế độ đãi ngộ hợp lý cho lực lượng kiểm lâm.

V. Nghiên Cứu Án Lệ Về Tội Phạm Rừng Ở Hà Giang 55 ký tự

Việc nghiên cứu án lệ tội phạm rừng có vai trò quan trọng trong việc áp dụng pháp luật một cách thống nhất và hiệu quả. Phân tích các vụ án điển hình về tội hủy hoại rừng và tội vi phạm quy định về quản lý rừng tại Hà Giang. Rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác điều tra, truy tố, xét xử. Xây dựng các hướng dẫn áp dụng pháp luật cụ thể, chi tiết. Góp phần nâng cao chất lượng công tác xét xử các vụ án về tội phạm rừng.

5.1. Các Vụ Án Điển Hình Về Hủy Hoại Rừng Tại Hà Giang

Phân tích các yếu tố cấu thành tội phạm, thủ đoạn phạm tội, hậu quả gây ra và hình phạt áp dụng trong các vụ án điển hình. Rút ra những đặc điểm chung và riêng của các vụ án. Đánh giá tính đúng đắn, khách quan của các bản án, quyết định của tòa án.

5.2. Bài Học Kinh Nghiệm Từ Thực Tiễn Xét Xử

Từ những sai sót, hạn chế trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử các vụ án về tội hủy hoại rừng, cần rút ra những bài học kinh nghiệm để nâng cao chất lượng công tác pháp luật. Đảm bảo sự công bằng, nghiêm minh trong việc xử lý các hành vi vi phạm.

VI. Triển Vọng và Giải Pháp Tương Lai Cho Hà Giang 59 ký tự

Để bảo vệ tài nguyên rừng một cách bền vững, Hà Giang cần tiếp tục đổi mới tư duy và hành động. Xây dựng một chiến lược bảo vệ rừng dài hạn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương. Tăng cường đầu tư vào công tác quản lý, bảo vệ rừng. Phát triển các mô hình du lịch sinh thái, tạo nguồn thu nhập cho người dân từ rừng. Xây dựng một cộng đồng trách nhiệm trong việc bảo vệ rừng.

6.1. Du Lịch Sinh Thái Gắn Với Bảo Vệ Rừng

Phát triển các sản phẩm du lịch sinh thái độc đáo, hấp dẫn du khách. Tạo cơ hội cho người dân địa phương tham gia vào hoạt động du lịch, tăng thu nhập và nâng cao ý thức bảo vệ rừng. Đảm bảo hoạt động du lịch không gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường.

6.2. Xây Dựng Cộng Đồng Trách Nhiệm Về Rừng

Nâng cao vai trò của các tổ chức xã hội, đoàn thể trong công tác bảo vệ rừng. Phát động các phong trào bảo vệ rừng trong cộng đồng. Khen thưởng, động viên kịp thời những cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc trong công tác bảo vệ rừng.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. Những vấn đề chung về tội hủy hoại rừng và tội vi phạm quy định về quản lý rừng trong luật hình sự Việt Nam. Thực trạng pháp luật về tội hủy hoại rừng, tội vi phạm quy định về quản lý rừng trong Bộ luật hình sự năm 2015 và thực tiễn xét xử tại tỉnh Hà Giang. Những giải pháp hoàn thiện pháp luật hình sự và nâng cao hiệu quả áp dụng đối với tội hủy hoại rừng và tội vi phạm quy định về quản lý rừng.

8 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI HỦY HOẠI RỪNG VÀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1. Khái niệm, ý nghĩa của tội hủy hoại rừng và tội vi phạm quy định về quản lý rừng 1. Khái niệm tội hủy hoại rừng và tội vi phạm quy định về quản lý rừng 1. Khái niệm tội hủy hoại rừng Việc làm rõ khái niệm tội hủy hoại rừng có ý nghĩa quan trọng về cả mặt lý luận và mặt thực tiễn, là cơ sở để các cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan lập pháp thống nhất nhận thức trong việc xây dựng và áp dụng đúng đắn các quy định về TNHS đối người thực hiện hành vi hủy hoại rừng, đáp ứng yêu cầu đấu tranh, phòng ngừa đối với loại tội phạm này.

Nhận thức được tầm quan trọng của việc bảo vệ rừng và vai trò của rừng đối với sự phát triển thịnh vượng, lâu dài, vững chắc của đất nước, ngay sau khi giành được độc lập, bên cạnh nhiệm vụ bảo vệ chính quyền và thành quả cách mạng, Đảng và Nhà nước ta đã có những biện pháp nhằm đấu tranh, xử lý các hành vi xâm phạm, hủy hoại rừng. Tuy nhiên do tình hình đất nước chưa ổn định và trình độ lập pháp còn nhiều hạn chế nhất định nên công tác bảo vệ rừng thời kỳ này chưa đạt được hiệu quả cao. Tại BLHS năm 1985 – Bộ luật hình sự đầu tiên của nước ta, tính cấp bách và tầm quan trọng của việc đấu tranh, ngăn chặn tội phạm về môi trường và hủy hoại rừng chưa được thể hiện rõ, trong toàn văn BLHS năm 1985 chỉ có hai điều luật quy định trách nhiệm hình sự cho những hành vi gây hại đến môi trường và hành vi hủy hoại rừng, gồm: Điều 195 - Tội vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường gây hậu quả nghiêm trọng và Điều 181 - Tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng. Tuy nhiên các tội này lại thuộc 9 nhóm Các tội xâm phạm an toàn, trật tự công cộng và trật tự quản lý hành chính và nhóm Các tội phạm về kinh tế.

Các tội phạm khác mặc dù có khách thể bị xâm phạm là môi trường và tài nguyên rừng nhưng không được nhóm thành một chương riêng mà chỉ được quy định lồng ghép trong các điều luật như: Điều 179 - Tội vi phạm các quy định về nghiên cứu, thăm dò, khai thác và bảo vệ tài nguyên trong lòng đất, trong các vùng biển và thềm lục địa Việt Nam, Điều 180 - Tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ đất đai đều thuộc Chương VII - Các tội phạm về kinh tế [17, tr. Theo Giáo trình luật hình sự Việt Nam (Phần chung) của Trường Đại học Luật Hà Nội thì “Tội phạm là hành vi nguy hi m cho xã hội, có lỗi, trái pháp luật hình sự và phải chịu hình phạt [12, tr. Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học thì “Hủy hoại là làm cho hư hỏng đi, phá đi, cho tan nát [19, tr. Rừng là một loại tài sản đặc biệt, vậy nên để hiểu được hành vi hủy hoại rừng thì cần hiểu thế nào là hành vi hủy hoại tài sản.

Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học của Trường Đại học Luật Hà Nội, định nghĩa “Hủy hoại tài sản là cố ý làm cho tài sản mất giá trị sử dụng ở mức độ không còn hoặc khó có khả năng khôi phục lại được, thông qua hành động như đập phá, đốt., hoặc không qua hành động như cố ý không tắt máy, ngắt điện khi có sự cố dẫn đến máy bị hư hỏng hoàn toàn… [45, tr. Như vậy, có thể hiểu, hủy hoại rừng là những hành vi cố ý đốt, chặt phá rừng, hoặc có những hành vi khác làm cho tài nguyên rừng, cây rừng, động vật rừng, đất rừng bị hư hỏng, bị chết hàng loạt, giảm về số lượng, diện tích và giá trị lâm sản. Từ những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm tội hủy hoại rừng như sau: “Tội hủy hoại rừng là hành vi nguy hi m cho xã hội được quy định trong LHS do người có năng lực TNHS thực hiện một cách cố ý làm cho rừng giảm giá trị đáng k hoặc làm mất hoàn toàn giá trị của rừng, xâm phạm các quan hệ xã hội về bảo vệ rừng của Nhà nước, gây những thiệt hại cho môi trường sinh thái. 10 Từ khái niệm trên, có thể nhận thấy ngoài những đặc điểm của tội phạm nói chung thì tội hủy hoại rừng còn có những đặc điểm riêng biệt như sau: Thứ nhất, tội huỷ hoại rừng là tổng hợp các hành vi có tính chất nguy hại đối với xã hội, làm tổn hại đến môi trường sinh thái, rừng và cuộc sống người dân, bao gồm những hành vi như cố tình chặt, phá rừng trái phép hoặc có các hành vi cố ý làm cho rừng bị huỷ hoại.

Tính nguy hiểm thể hiện ở việc các hành vi này gây ra các hậu quả nghiêm trọng về mặt môi trường sinh thái, làm mất cân bằng sinh học, ảnh hưởng đến sự phát triển của rừng, xâm phạm các quan hệ xã hội được Luật Hình sự bảo vệ. Thứ hai, thái độ tâm lý của chủ thể về hành vi phạm tội huỷ hoại rừng có thể biểu hiện dưới hình thức cố ý, có thể là cố ý trực tiếp hoặc cố ý gián tiếp. Thứ ba, các hành vi hủy hoại rừng có thể được thực hiện bởi bất cứ cá nhân nào có đầy đủ năng lực TNHS (kể cả chủ rừng trong trường hợp họ vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ rừng trong khu vực do họ trồng hoặc được giao quản lý) hoặc được thực hiện bởi pháp nhân thương mại. Thứ tư, tội hủy hoại rừng được quy định cụ thể trong BLHS, chỉ những hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm các quy định của BLHS thì mới được coi là tội phạm.

Do đó, chỉ những hành vi hủy hoại rừng nào được quy định trong BLHS thì mới được xem là tội phạm. Ngoài ra, những hành vi hủy hoại rừng không được quy định trong BLHS thì không phải tội phạm hủy hoại rừng và không phải chịu TNHS mà được xử lý bởi các chế tài xử lý khác như xử phạt hành chính, dân sự. Thứ năm, người thực hiện hành vi phạm tội hủy hoại rừng phải chịu TNHS với mức hình phạt tương xứng tính chất, mức độ nguy hiểm và hậu quả do hành vi gây ra khi đủ các yếu tố cấu thành tội phạm được theo quy định của BLHS. Hình phạt với hành vi hủy hoại rừng cũng là hình thức mang tính cưỡng chế Nhà nước cao nhất trong đấu tranh và phòng chống với loại hình phạm tội trên.

Khái niệm tội vi phạm quy định về quản lý rừng Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, pháp luật được thượng tôn, mọi mối quan hệ trong xã hội đều được điều chỉnh bằng pháp luật. Do đó, để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước thì hệ thống pháp luật phải mạnh, có sức giáo dục, răn đe đối với người phạm tội. Sự phát triển nền kinh tế của một quốc gia phụ thuộc rất lớn vào sự quản lý của Nhà nước, do đó để đảm đảm bảo sự ổn định, phát triển đúng theo trật tự và các mục tiêu của từng thời kỳ và xu thế chung của thế giới thì Nhà nước cũng đặt ra những chế tài nghiêm khắc để trừng trị, răn đe những hành vi xâm phạm trật tự quản lý về kinh tế. Một trong những chế tài có tính răn đe cao nhất đó là việc quy định TNHS đối với những hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế có mức độ nguy hiểm cao, đe dọa đến sự phát triển và vận hành bình thường của nền kinh tế.

Tội vi phạm quy định về quản lý rừng được quy định tại Điều 233 thuộc Mục 3 các tội khác xâm phạm trật tự quản lý kinh tế của Chương XVIII - Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế của BLHS năm 2015 có khách thể xâm phạm là trật tự quản lý kinh tế Nhà nước trong lĩnh vực quản lý và phát triển tài nguyên rừng, đất trồng rừng. Nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh, phòng chống tội phạm trong tình hình đất nước đang trong giai đoạn đổi mới và hội nhập quốc tế, tội vi phạm quy định về quản lý rừng đã được tách từ tội vi phạm các quy định và bảo vệ rừng tại Điều 181 BLHS năm 1985 để trở thành một tội phạm độc lập tại Điều 176 BLHS năm 1999, qua đó quy định cụ thể, rõ ràng hơn các hành vi khách quan và quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ. BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) đã kế thừa và giữ nguyên tội vi phạm quy định về quản lý rừng là một tội phạm độc lập thuộc nhóm các tội về xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Nhà nước. Hiện nay, chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào đưa ra định nghĩa một cách cụ thể về tội phạm này.

Tuy nhiên, thông qua việc phân tích nêu trên, có thể đưa ra khái niệm tội vi phạm 12 các quy định về quản lý rừng như sau: Tội vi phạm các quy định về quản lý rừng là hành vi nguy hi m cho xã hội, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện, xâm hại đến trật tự quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý tài nguyên rừng, bao gồm các hành vi vi phạm quy định về giao rừng, thu hồi đất rừng, cho phép chuy n mục đích sử dụng đất rừng, khai thác vận chuy n gỗ. Ý nghĩa của việc quy định tội hủy hoại rừng và tội vi phạm quy định về quản lý rừng Rừng có vai trò và tác động rất quan trọng đối với đời sống của con người và hệ sinh thái của trái đất, rừng giúp cân bằng hệ sinh thái, ổn định và điều hòa khí hậu, ngăn cản và hạn chế hậu quả của thiên tai.