Luận văn thạc sĩ vnua tăng cương quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa trên địa bàn tỉnh phú thọ

Luận văn thạc sĩ phân tích vnua tăng cương quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa trên địa bàn tỉnh phú thọ, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải

• Tác giả: Đỗ Ngọc Dương
• Người hướng dẫn: Ts. Nguyễn Duy Trình
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Tăng cường quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục bảng
• 1.3. Danh mục biểu đồ
• 1.4. Danh mục sơ đồ
• 1.5. Danh mục hình
• 1.6. Trích yếu luận văn
• 2. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 3. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 5. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU
• 5.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu
• 5.2. Khái niệm, đặc điểm của buôn lậu hàng hóa
• 5.3. Khái niệm về quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu
• 5.4. Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về đấu tranh chống buôn lậu
• 5.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đấu tranh chống buôn lậu
• 5.6. Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu
• 5.7. Kinh nghiệm của một số nước, tổ chức trên thế giới
• 5.8. Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam
• 5.9. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ
• 6. CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
• 7. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 7.1. Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu
• 7.2. Vị trí địa lý
• 7.3. Địa hình, thổ nhưỡng
• 7.4. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 7.5. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 7.6. Phương pháp nghiên cứu
• 7.7. Địa điểm nghiên cứu
• 7.8. Phương pháp nghiên cứu
• 7.9. Hệ thống chỉ tiêu phân tích và xử lý số liệu
• 8. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 8.1. Thực trạng buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 8.2. Một số mặt hàng buôn lậu chủ yếu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 8.3. Một số vụ việc buôn lậu điển hình trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn năm 2016-2018
• 8.4. Thực trạng quản lý nhà nước về đấu tranh chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 8.5. Thực trạng ban hành văn bản, chính sách pháp luật về chống buôn lậu
• 8.6. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về chống buôn lậu
• 8.7. Lập kế hoạch công tác đấu tranh chống buôn lậu
• 8.8. Kết quả triển khai thực hiện công tác đấu tranh chống buôn lậu
• 8.9. Công tác thanh tra hoạt động đấu tranh chống buôn lậu
• 8.10. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đấu tranh chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 8.10.1. Yếu tố thuộc về chính sách pháp luật trong chống buôn lậu
• 8.10.2. Yếu tố thuộc về chủ thể quản lý
• 8.10.3. Yếu tố thuộc về nhận thức, ý thức của người kinh doanh, người tiêu dùng
• 9. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
• 9.1. Hoàn thiện cơ chế thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu
• 9.2. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chống buôn lậu
• 9.3. Xây dựng lực lượng Quản lý thị trường có năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức
• 9.4. Tăng cường nguồn lực phục vụ công tác chống buôn lậu
• 9.5. Tăng cường phối hợp của các cơ quan trong công tác chống buôn lậu
• 9.6. Nâng cao kết quả hoạt động thanh tra, giám sát
• 10. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 10.1. Kiến nghị với Chính phủ
• 10.2. Kiến nghị Bộ Công Thương, Bộ Tài chính
• 10.3. Kiến nghị với Bộ Công an
• 10.4. Kiến nghị với Tổng cục Quản lý thị trường
• 10.5. Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước trong chống buôn lậu hàng hóa tại Phú Thọ

Quản lý nhà nước trong việc chống buôn lậu hàng hóa tại Phú Thọ là một nhiệm vụ quan trọng nhằm bảo vệ nền kinh tế và quyền lợi của người tiêu dùng. Tình hình buôn lậu tại tỉnh này đang diễn ra phức tạp, với nhiều mặt hàng bị buôn lậu, từ hàng hóa thông thường đến hàng cấm. Việc tăng cường quản lý nhà nước không chỉ giúp ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật mà còn tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước trong chống buôn lậu

Quản lý nhà nước trong chống buôn lậu được hiểu là hệ thống các biện pháp, chính sách và quy định nhằm ngăn chặn và xử lý các hành vi buôn lậu. Vai trò của quản lý nhà nước là rất quan trọng, không chỉ trong việc bảo vệ lợi ích kinh tế mà còn đảm bảo an ninh xã hội.

1.2. Tình hình buôn lậu hàng hóa tại Phú Thọ hiện nay

Tình hình buôn lậu tại Phú Thọ đang diễn ra phức tạp với nhiều mặt hàng như thuốc lá, rượu ngoại, và hàng tiêu dùng. Các đối tượng buôn lậu thường lợi dụng các kẽ hở trong pháp luật để thực hiện hành vi của mình, gây khó khăn cho công tác quản lý.

II. Vấn đề và thách thức trong công tác chống buôn lậu tại Phú Thọ

Công tác chống buôn lậu tại Phú Thọ đang đối mặt với nhiều thách thức lớn. Các yếu tố như sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ, nhận thức của người dân về buôn lậu còn hạn chế, và nguồn lực cho công tác này còn thiếu hụt là những vấn đề cần được giải quyết.

2.1. Những khó khăn trong việc thực thi pháp luật chống buôn lậu

Việc thực thi pháp luật chống buôn lậu gặp nhiều khó khăn do hệ thống văn bản pháp luật chưa hoàn thiện, chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe. Điều này dẫn đến tình trạng buôn lậu vẫn diễn ra phổ biến.

2.2. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong chống buôn lậu

Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng như công an, quản lý thị trường và hải quan chưa thực sự hiệu quả. Điều này làm giảm hiệu quả trong công tác phát hiện và xử lý các vụ buôn lậu.

III. Phương pháp tăng cường quản lý nhà nước trong chống buôn lậu hàng hóa

Để tăng cường quản lý nhà nước trong công tác chống buôn lậu, cần áp dụng nhiều phương pháp khác nhau. Các giải pháp này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công tác mà còn tạo ra môi trường kinh doanh công bằng.

3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về chống buôn lậu

Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến chống buôn lậu, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc xử lý các hành vi vi phạm. Việc này sẽ giúp nâng cao tính răn đe đối với các đối tượng buôn lậu.

3.2. Tăng cường công tác tuyên truyền về pháp luật chống buôn lậu

Công tác tuyên truyền về pháp luật chống buôn lậu cần được đẩy mạnh để nâng cao nhận thức của người dân và doanh nghiệp. Việc này sẽ giúp giảm thiểu tình trạng buôn lậu và gian lận thương mại.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về chống buôn lậu tại Phú Thọ

Nghiên cứu về tình hình buôn lậu tại Phú Thọ đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực trong công tác chống buôn lậu. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả công tác này.

4.1. Kết quả đạt được trong công tác chống buôn lậu

Trong thời gian qua, các cơ quan chức năng đã đạt được nhiều kết quả trong việc phát hiện và xử lý các vụ buôn lậu. Số vụ việc bị xử lý đã tăng lên đáng kể, góp phần làm giảm tình trạng buôn lậu trên địa bàn.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác

Nghiên cứu kinh nghiệm từ các địa phương khác cho thấy việc áp dụng các biện pháp đồng bộ và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng là rất quan trọng trong công tác chống buôn lậu.

V. Kết luận và định hướng tương lai trong công tác chống buôn lậu tại Phú Thọ

Công tác chống buôn lậu tại Phú Thọ cần được tiếp tục đẩy mạnh trong thời gian tới. Các giải pháp cần được thực hiện đồng bộ và hiệu quả để đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế.

5.1. Định hướng phát triển công tác chống buôn lậu trong tương lai

Trong tương lai, cần có những định hướng rõ ràng cho công tác chống buôn lậu, bao gồm việc hoàn thiện chính sách, tăng cường nguồn lực và nâng cao năng lực cho các cơ quan chức năng.

5.2. Khuyến nghị cho các cơ quan chức năng trong công tác chống buôn lậu

Các cơ quan chức năng cần phối hợp chặt chẽ hơn trong công tác chống buôn lậu, đồng thời cần có các biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả công tác này, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và doanh nghiệp.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, tình trạng buôn lậu hàng hóa tiếp tục diễn biến phức tạp, tác động tiêu cực đến nền sản xuất nội địa và làm thất thu ngân sách nhà nước. Tại tỉnh Phú Thọ – địa bàn giữ vị trí cửa ngõ trung chuyển trọng yếu kết nối các tỉnh biên giới phía Bắc với Thủ đô Hà Nội qua tuyến Quốc lộ 2 và cao tốc Nội Bài - Lào Cai – hoạt động vận chuyển, kinh doanh hàng nhập lậu có chiều hướng gia tăng cả về quy mô lẫn phương thức thực hiện. Thống kê từ Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 cho thấy tổng số vụ kiểm tra chống buôn lậu tăng đều qua các năm: từ 130 vụ năm 2016 lên 140 vụ năm 2017 và đạt 145 vụ năm 2018, số tiền xử phạt vi phạm hành chính thu nộp ngân sách lên tới hàng trăm triệu đồng mỗi năm.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn tập trung vào việc nhận diện thực trạng quản lý nhà nước trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, chỉ rõ những khoảng trống trong cơ chế thực thi, hạn chế về nguồn lực và bất cập của khung khổ pháp lý tại địa phương. Mục tiêu cụ thể của đề tài gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong kiểm soát hàng nhập lậu; đánh giá toàn diện kết quả thực thi công vụ của lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ trong 3 năm từ 2016 đến 2018; phân tích các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý; và đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi cao nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước giai đoạn 2020 - 2025.

Nghiên cứu được triển khai trên phạm vi toàn tỉnh Phú Thọ, tập trung khảo sát chuyên sâu tại 4 địa bàn trọng điểm: Thành phố Việt Trì, Thị xã Phú Thọ, Huyện Đoan Hùng và Huyện Thanh Thủy. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện ở việc cung cấp luận cứ khoa học để hoàn thiện cơ chế phối hợp liên ngành, hướng tới mục tiêu giảm thiểu từ 15% đến 20% số vụ vi phạm buôn lậu trên địa bàn, bảo vệ thị trường tiêu dùng của hơn 1,4 triệu dân và thúc đẩy môi trường kinh doanh minh bạch, lành mạnh cho các doanh nghiệp chân chính.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết quản lý tổ chức hiện đại theo quan điểm của Karl Marx và công trình nghiên cứu của Đoàn Thị Thu Hà cùng Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2004), định hình quản lý như một quá trình liên hoàn bao gồm 4 chức năng cốt lõi: lập kế hoạch, tổ chức bộ máy, lãnh đạo điều hành và kiểm tra kiểm soát các nguồn lực. Đồng thời, nghiên cứu tích hợp lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế của Phan Huy Đường (2015) và Đỗ Hoàng Toàn (2008), nhấn mạnh việc sử dụng quyền lực pháp quyền của Nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, chính sách, công cụ tài chính và bộ máy chuyên trách để điều chỉnh các quan hệ thị trường, ngăn chặn các hành vi trục lợi phi pháp.

Hệ thống khái niệm nền tảng trong đề tài được chuẩn hóa gồm:

• Buôn lậu hàng hóa: Hành vi buôn bán trái phép qua biên giới hoặc từ khu phi thuế quan vào nội địa các loại hàng hóa, tiền tệ, kim khí quý theo quy định tại Điều 188 Bộ luật Hình sự năm 2015.
• Hàng hóa nhập lậu: Các loại hàng cấm nhập khẩu, hàng nhập khẩu không qua cửa khẩu quy định, hàng không có hóa đơn chứng từ hợp pháp hoặc không dán tem theo Khoản 7 Điều 3 Nghị định 185/2013/NĐ-CP (sửa đổi tại Nghị định 124/2015/NĐ-CP).
• Quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu: Hoạt động có chủ đích của Nhà nước thông qua ban hành thể chế, tổ chức bộ máy thực thi, thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm nhằm ổn định kinh tế vĩ mô và bảo vệ lợi ích công cộng.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn được tổng hợp từ hai kênh chính: dữ liệu thứ cấp thu thập từ hơn 30 báo cáo tổng kết, văn bản quy phạm pháp luật của Ban Chỉ đạo 389 Quốc gia, Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm buôn lậu C74 và Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018; dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn sâu và điều tra bảng hỏi thực hiện năm 2018.

Cỡ mẫu nghiên cứu được xác định ở quy mô 150 mẫu khảo sát, phân bổ theo phương pháp chọn mẫu phân tầng có chủ đích nhằm đảm bảo tính đại diện cho các nhóm chủ thể:

• 60 cơ sở kinh doanh (gồm 18 doanh nghiệp thương mại và 42 hộ kinh doanh cá thể) tại 4 huyện, thị xã trọng điểm.
• 30 người tiêu dùng trực tiếp tham gia giao dịch trên thị trường địa phương.
• 50 công chức, kiểm soát viên Quản lý thị trường đang trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra, xử lý vi phạm.
• 10 cán bộ lãnh đạo thuộc các Sở, ngành và cơ quan phối hợp như Công an, Hải quan, Thuế.

Phương pháp phân tích số liệu chủ yếu là phương pháp thống kê mô tả kết hợp phương pháp so sánh chuỗi thời gian và so sánh đối chiếu liên vùng. Lý do lựa chọn các phương pháp này nhằm định lượng chính xác quy mô, tốc độ gia tăng của các vụ vi phạm qua các năm 2016, 2017 và 2018, đồng thời phân tích cơ cấu mặt hàng và đánh giá mức độ tương quan giữa năng lực thực thi của lực lượng chức năng với tình hình buôn lậu thực tế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình điều tra thực chứng tại tỉnh Phú Thọ mang lại 4 phát hiện quan trọng về hoạt động buôn lậu và công tác quản lý nhà nước:

Thứ nhất, số lượng vụ việc vi phạm có xu hướng tăng liên tục. Trong giai đoạn 2016 - 2018, lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ đã tiến hành kiểm tra tổng cộng 415 vụ việc buôn lậu, với số vụ tăng dần từ 130 vụ (năm 2016) lên 140 vụ (năm 2017) và 145 vụ (năm 2018), tương đương mức tăng trưởng 11,54% sau 3 năm. Giá trị tang vật tịch thu và xử phạt hành chính mỗi năm duy trì ở mức hàng tỷ đồng.

Thứ hai, cơ cấu mặt hàng buôn lậu tập trung vào các nhóm hàng có thuế suất cao và nhu cầu tiêu thụ lớn. Khảo sát 150 đối tượng cho thấy các mặt hàng lậu chiếm tỷ trọng lớn gồm: thuốc tân dược, mỹ phẩm, thực phẩm tươi sống và đông lạnh, đồ điện tử, thuốc lá điếu, xe đạp điện và phân bón nông nghiệp. Đáng chú ý, các mặt hàng ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe như tân dược và thực phẩm bẩn nhập lậu từ biên giới phía Bắc chiếm trên 40% tổng số vụ bắt giữ.

Thứ ba, phương thức và thủ đoạn buôn lậu ngày càng xảo quyệt. Các đối tượng chuyển đổi từ vận chuyển số lượng lớn ban đêm sang chia nhỏ hàng hóa, vận chuyển ban ngày bằng xe khách liên tỉnh, xe cứu thương, xe bưu chính và sử dụng mạng xã hội để phân phối. Tình trạng quay vòng hóa đơn chứng từ hợp pháp và làm giả tem nhãn nhập khẩu chiếm tỷ lệ đáng kể trong các hồ sơ vi phạm.

Thứ tư, nguồn lực thực thi của lực lượng quản lý chuyên trách còn mỏng. Biên chế công chức của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ chỉ có khoảng 80 đến 100 người, phụ trách 13 huyện, thành, thị. Tỷ lệ kiểm soát viên có chứng chỉ chuyên sâu về giám định hàng hóa kỹ thuật cao chỉ đạt khoảng 60%, trong khi trang thiết bị phục vụ kiểm tra nhanh còn thiếu thốn nghiêm trọng.

Thảo luận kết quả

Thực trạng gia tăng các vụ buôn lậu tại Phú Thọ xuất phát từ nguyên nhân kinh tế và vị trí địa lý. Do nằm trên trục hành lang kinh tế Côn Minh - Hải Phòng, hàng lậu từ Lào Cai được vận chuyển qua Phú Thọ về Hà Nội để tiêu thụ. Sự chênh lệch giá thành sản xuất giữa hàng lậu trốn thuế và hàng sản xuất trong nước tạo ra mức siêu lợi nhuận lên đến 200% - 300%, thúc đẩy các đối tượng kinh doanh bất chấp rủi ro.

Khi đối chiếu với các địa phương lân cận trong năm 2018, quy mô xử lý của Phú Thọ có nét tương đồng về tính chất phức tạp nhưng khác biệt về số lượng: Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai kiểm tra 2.877 vụ, xử lý 685 vụ với số tiền phạt vi phạm hành chính tăng 8,1%; Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Yên Bái kiểm tra 1.239 vụ, xử lý 168 vụ lậu; Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Trị xử lý 309 vụ hàng lậu, nộp ngân sách trên 4 tỷ đồng. Điều này khẳng định Phú Thọ là địa bàn trung chuyển đặc thù, đòi hỏi sự phối hợp đón lõng trên các tuyến giao thông huyết mạch.

Các dữ liệu nghiên cứu được lượng hóa trực quan qua bảng tổng hợp số vụ vi phạm qua 3 năm, biểu đồ cơ cấu mặt hàng lậu chủ yếu và sơ đồ phân cấp phối hợp giữa Quản lý thị trường với Công an, Hải quan và Thuế. Kết quả phân tích cho thấy khung xử phạt vi phạm hành chính theo Nghị định 185/2013/NĐ-CP vẫn còn quá rộng, tạo kẽ hở cho việc áp dụng mức phạt chưa đủ sức răn đe, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh đồng bộ từ Trung ương.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2020 - 2025, luận văn đề xuất 5 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Hoàn thiện khung thể chế pháp lý: Kiến nghị Chính phủ và Bộ Công Thương sửa đổi các quy định tại Nghị định 185/2013/NĐ-CP và Nghị định 124/2015/NĐ-CP theo hướng tăng mức tiền phạt gấp 2 đến 3 lần đối với các hành vi buôn bán hàng lậu chuyên nghiệp, thu hẹp khung phạt tùy nghi; đồng thời nghiên cứu xây dựng Luật Quản lý thị trường nhằm nâng cao vị thế pháp lý của lực lượng thực thi. Timeline thực hiện: 2020 - 2022, do Chính phủ và Bộ Công Thương chủ trì.

2. Đầu tư hiện đại hóa cơ sở vật chất và công nghệ: Trang bị hệ thống máy soi tia X cơ động, thiết bị kiểm định nhanh hóa chất, camera giám sát hiện trường và xe chuyên dụng cho 100% các đội Quản lý thị trường trực thuộc; áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý cơ sở dữ liệu đối tượng vi phạm. Target metric: Giải ngân 100% nguồn kinh phí hỗ trợ theo Quyết định 20/2016/QĐ-TTg và hoàn thành số hóa dữ liệu trước năm 2023, do UBND tỉnh Phú Thọ và Cục Quản lý thị trường tỉnh thực hiện.

3. Chuẩn hóa và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ: Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trinh sát, kỹ năng giám định tem nhãn điện tử cho 100% cán bộ, kiểm soát viên; thực hiện chính sách luân chuyển địa bàn công tác định kỳ 2 - 3 năm/lần để phòng ngừa tiêu cực. Timeline: Thường niên giai đoạn 2020 - 2025, do Tổng cục Quản lý thị trường chủ trì.

4. Tăng cường cơ chế phối hợp liên ngành: Xây dựng quy chế chia sẻ thông tin tác chiến thời gian thực giữa Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Phú Thọ, lực lượng Công an tỉnh, Cục Thuế, Chi cục Hải quan và lực lượng Quản lý thị trường các tỉnh lân cận (Lào Cai, Yên Bái, Vĩnh Phúc), nhằm triệt phá các đường dây buôn lậu liên tỉnh. Target metric: Giảm 15% - 20% số vụ buôn lậu thẩm thấu qua địa bàn.

5. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và giám sát cộng đồng: Triển khai vận động 100% doanh nghiệp phân phối và trên 95% hộ kinh doanh tại 4 địa bàn trọng điểm ký cam kết không kinh doanh hàng lậu; thiết lập đường dây nóng tiếp nhận tin báo 24/7. Timeline: Thực hiện liên tục giai đoạn 2020 - 2025, do Cục Quản lý thị trường phối hợp với các cơ quan truyền thông địa phương.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị tham khảo chuyên môn sâu rộng cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

• Lực lượng Quản lý thị trường và Ban Chỉ đạo 389 các cấp: Cung cấp cẩm nang thực tiễn về phương thức nhận diện các thủ đoạn ngụy trang hàng lậu mới, quy trình thanh tra kiểm soát 5 bước và các bài học kinh nghiệm xử lý 415 vụ việc vi phạm thực tế tại các địa bàn trung chuyển.
• Cơ quan hoạch định chính sách và chính quyền địa phương: Là cơ sở khoa học giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các Sở ban ngành xây dựng chiến lược phát triển thương mại lành mạnh, hoạch định chính sách phân bổ ngân sách hỗ trợ trang thiết bị và ban hành các văn bản chỉ đạo phòng chống buôn lậu sát với thực tế địa bàn.
• Hiệp hội ngành hàng và cộng đồng doanh nghiệp sản xuất, phân phối: Giúp các doanh nghiệp nhận diện nguy cơ bị xâm phạm thị phần, hiểu rõ quy trình phối hợp với cơ quan kiểm tra để bảo vệ thương hiệu và xây dựng hệ thống truy xuất nguồn gốc sản phẩm hiệu quả trước sự cạnh tranh không lành mạnh của hàng lậu.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế: Nguồn tài liệu học thuật giá trị phục vụ giảng dạy và nghiên cứu, cung cấp khung phân tích hoàn chỉnh về chu trình quản lý nhà nước cùng phương pháp khảo sát thực chứng 150 mẫu chuẩn mực trong nghiên cứu kinh tế ứng dụng.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao tỉnh Phú Thọ lại trở thành địa bàn phức tạp về buôn lậu dù không có đường biên giới quốc gia? Phú Thọ là cửa ngõ trung chuyển huyết mạch nối các tỉnh biên giới Tây Bắc với Hà Nội qua tuyến Quốc lộ 2 và cao tốc Nội Bài - Lào Cai. Hàng lậu sau khi vượt qua cửa khẩu biên giới thường được gom và vận chuyển qua Phú Thọ để vào sâu trong nội địa. Thống kê 3 năm 2016 - 2018 cho thấy số vụ kiểm tra tăng từ 130 lên 145 vụ, phản ánh áp lực trung chuyển rất lớn trên địa bàn.

Khung khổ pháp lý hiện hành về chống buôn lậu bộc lộ những bất cập gì trong thực tiễn? Nghiên cứu chỉ ra rằng các chế tài quy định tại Nghị định 185/2013/NĐ-CP có khung phạt tiền quá rộng, thiếu tiêu chí định lượng chi tiết dẫn đến khó khăn khi áp dụng. Ngoài ra, mức xử phạt hành chính chưa đủ sức răn đe so với khoản siêu lợi nhuận 200% - 300% từ hàng lậu, trong khi quy định cấu thành tội phạm theo Điều 188 Bộ luật Hình sự 2015 đòi hỏi chứng minh giá trị tang vật phức tạp.

Mẫu khảo sát 150 đối tượng của luận văn được thiết kế như thế nào để bảo đảm tính khách quan? Mẫu nghiên cứu được phân tầng có chủ đích tại 4 địa bàn trọng điểm (Việt Trì, Thị xã Phú Thọ, Đoan Hùng, Thanh Thủy), bao gồm 60 cơ sở kinh doanh (18 doanh nghiệp, 42 hộ cá thể), 30 người tiêu dùng, 50 công chức quản lý thị trường và 10 cán bộ lãnh đạo liên ngành. Cơ cấu này thu thập dữ liệu đa chiều từ chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và người thụ hưởng.

Lực lượng Quản lý thị trường cần ưu tiên giải pháp nào để nâng cao hiệu quả thanh tra kiểm soát? Cần tập trung đồng bộ vào hai yếu tố: nâng cấp trang thiết bị kiểm định nhanh theo Quyết định 20/2016/QĐ-TTg và chuẩn hóa năng lực cán bộ. Luận văn khuyến nghị đào tạo chuyên sâu về giám định hàng thật - hàng giả để nâng tỷ lệ kiểm soát viên tinh thông nghiệp vụ từ 60% lên 100%, đồng thời số hóa toàn bộ cơ sở dữ liệu đối tượng vi phạm trên địa bàn.

Doanh nghiệp và người tiêu dùng có vai trò như thế nào trong công tác chống buôn lậu? Doanh nghiệp đóng vai trò cung cấp tài liệu kỹ thuật, nhận diện dấu hiệu vi phạm và phối hợp xác minh nguồn gốc xuất xứ hàng hóa. Người tiêu dùng là mắt xích giám sát xã hội thông qua việc kiên quyết tẩy chay hàng không hóa đơn chứng từ, tích cực tham gia phong trào cam kết và cung cấp tin báo vi phạm cho Ban Chỉ đạo 389 qua đường dây nóng.

Kết luận

• Công trình đã hệ thống hóa toàn diện lý luận về quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu, đồng thời làm sáng tỏ đặc thù của địa bàn trung chuyển trung du miền núi qua 415 vụ việc kiểm tra giai đoạn 2016 - 2018.
• Luận văn chỉ rõ các nguyên nhân gốc rễ dẫn đến hạn chế trong quản lý, bao gồm khung chế tài pháp lý chưa đủ sức răn đe, biên chế mỏng và sự thiếu hụt phương tiện kỹ thuật kiểm tra nhanh.
• Dữ liệu khảo sát thực chứng 150 mẫu tại 4 huyện, thị xã khẳng định tính cấp thiết của việc xây dựng cơ chế phối hợp tác chiến liên ngành và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thị trường.
• Hệ thống 5 nhóm giải pháp đồng bộ được đề xuất với lộ trình thực hiện 2020 - 2025, hướng tới mục tiêu giảm 15% - 20% số vụ vi phạm, chuẩn hóa 100% năng lực kiểm soát viên và vận động trên 95% cơ sở kinh doanh ký cam kết tuân thủ pháp luật.
• Để xây dựng thị trường minh bạch và phát triển kinh tế bền vững, các cấp chính quyền và lực lượng chức năng cần khẩn trương đưa các khuyến nghị vào thực tiễn quản lý. Hãy tham khảo toàn văn luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Đỗ Ngọc Dương để tiếp cận nguồn dữ liệu nghiên cứu chuyên sâu và mô hình giải pháp hoàn chỉnh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ NGỌC DƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Duy Trình LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày…… tháng…… năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Ngọc Dương i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Duy Trình đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức, kiểm soát viên và người lao động tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày…… tháng…… năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Ngọc Dương ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.

vi Danh mục bảng .vii Danh mục biểu đồ .viii Danh mục sơ đồ .viii Danh mục hình .viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu. Đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu.

Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu. Khái niệm, đặc điểm của buôn lậu hàng hóa. Khái niệm về quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu. Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về đấu tranh chống buôn lậu.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đấu tranh chống buôn lậu. Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu. Kinh nghiệm của một số nước, tổ chức trên thế giới. Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam.

Bài học kinh nghiệm rút ra cho Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ. 35 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài. Phương pháp nghiên cứu.

Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu. Vị trí địa lý. Địa hình, thổ nhưỡng. Điều kiện kinh tế - xã hội.

Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Phương pháp nghiên cứu. Địa điểm nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu.

Hệ thống chỉ tiêu phân tích và xử lý số liệu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Một số mặt hàng buôn lậu chủ yếu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Một số vụ việc buôn lậu điển hình trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn năm 2016-2018. Thực trạng quản lý nhà nước về đấu tranh chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Thực trạng ban hành văn bản, chính sách pháp luật về chống buôn lậu. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về chống buôn lậu.

Lập kế hoạch công tác đấu tranh chống buôn lậu. Kết quả triển khai thực hiện công tác đấu tranh chống buôn lậu. Công tác thanh tra hoạt động đấu tranh chống buôn lậu. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đấu tranh chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Yếu tố thuộc về chính sách pháp luật trong chống buôn lậu. Yếu tố thuộc về chủ thể quản lý. Yếu tố thuộc về nhận thức, ý thức của người kinh doanh, người tiêu dùng. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trong công tác đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

103 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Hoàn thiện cơ chế thực hiện các văn bản pháp luật pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước trong đấu tranh chống buôn lậu. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chống buôn lậu. Xây dựng lực lượng Quản lý thị trường có năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức.

Tăng cường nguồn lực phục vụ công tác chống buôn lậu. Tăng cường phối hợp của các cơ quan trong công tác chống buôn lậu. Nâng cao kết quả hoạt động thanh tra, giám sát. Kết luận và kiến nghị.

Kiến nghị với Chính phủ. Kiến nghị Bộ Công Thương, Bộ Tài chính. Kiến nghị với Bộ Công an. Kiến nghị với Tổng cục Quản lý thị trường.

Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ. 120 Tài liệu tham khảo. 126 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BCĐ 389 Ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả BKS Biển kiểm soát CB, CC Cán bộ, công chức GTVT Giao thông vận tải HC Hành chính KCN Khu công nghiệp KSV Kiểm soát viên LĐ Lao động QL Quốc lộ QLTT Quản lý thị trường SX&BB Sản xuất và buôn bán UBND Ủy ban nhân dân vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Một số chỉ tiêu dân số và lao động ước năm 2018.

Một số chỉ tiêu tổng hợp về kinh tế của tỉnh Phú Thọ. Chỉ số giá tiêu dùng tháng 12 năm 2018. Hệ thống giao thông đường bộ tỉnh Phú Thọ. Tuyến vận tải đường sông.

Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp. Phân bổ điều tra, thu thập số liệu sơ cấp. Tổng hợp về số vụ buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về chống buôn lậu của Trung ương từ năm 2010 đến năm 2018.

Văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về chống buôn lậu của tỉnh Phú Thọ. Chỉ tiêu kế hoạch kiểm tra chống buôn lậu của lực lượng QLTT tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018. Bảng thể hiện thông tin, tuyên truyền. Kết quả thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền.

Kết quả điều tra khảo sát công tác tuyên truyền. Nội dung phối hợp chống buôn lậu và gian lận thương mại của lực lượng Quản lý thị trường. Kết quả điều tra khảo sát công tác phối hợp chống buôn lậu. Kết quả chống buôn lậu của Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ.

Thanh tra hoạt động quản lý thị trường trong giai đoạn 2016-2018. Kế hoạch kiểm tra nội bộ năm 2018 của Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ. Cơ cấu lao động theo trình độ của lực lượng QLTT tỉnh Phú Thọ. Bảng điều tra đánh giá công tác đào tạo.

Biên chế công chức Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ. Cơ cấu lao động theo giới tính, độ tuổi. Bảng tổng hợp số vụ kiểm tra, xử lý vi phạm của Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018. Tổng hợp đối tượng buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018.

Kết quả khảo sát ảnh hưởng của hàng lậu. 101 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4. Thống kê các mặt hàng buôn lậu chủ yếu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018. Kết quả chống buôn lậu của Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2016-2018.

Cơ cấu trình độ của lực lượng QLTT tỉnh Phú Thọ. Logic của khái niệm quản lý tổ chức. Khái quát tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về chống buôn lậu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Quy trình kiểm tra của lực lượng Quản lý thị trường.

Sơ đồ cơ quan phối hợp chống buôn lậu. Tổ chức bộ máy của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ. 93 DANH MỤC HÌNH Hình 3. Bản đồ hành chính tỉnh Phú Thọ.

Lực lượng Quản lý thị trường thu giữ xe đạp điện nhập lậu. Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ kiểm tra hàng hóa lưu thông. Công chức, kiểm soát viên Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ. Phương tiện phục vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường của Chi cục QLTT tỉnh Phú Thọ.

Thuốc tân dược nhập lậu được quảng cáo tràn lan trên mạng. 102 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.