Mở đầu. Chương 2: Cơ sở lý luận về các lý thuyết áp dụng trong quá trình nghiên cứu quy trình kiểm toán dự án xây dựng đường ô tô. Chương 3: Phân tích đánh giá hiện trạng, các ưu nhược điểm thông qua kiểm toán một số dự án xây dựng đường ô tô điển hình. Chương 4: Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm toán dự án đường ô tô.
Chương 5: Kết luận và kiến nghị. HV: NGUYỄN HỮU NHỨT - Lớp:Cao học XD Đường ô tô & Đường Tp.K17 Trang: 3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC GTVT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC LÝ THUYẾT ÁP DỤNG TRONG QUÁ TRÌNH NGHIÊN CỨU QUY TRÌNH KIỂM TOÁN DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG Ô TÔ 2.1 Khái niệm và đặc điểm dự án đầu tư, dự án xây dựng công trình đường ô tô Dự án đầu tư, theo Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng được Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999, là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp). Theo Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 và Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ thì dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định. Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm thiết minh và phần thiết kế cơ sở (Báo cáo nghiên cứu khả thi).
Dự án xây dựng công trình đường ô tô (XDĐÔTÔ) hàm chứa bản chất lưỡng tính: một dự án XDĐÔTÔ là tập hợp các hồ và bản vẽ thiết kế, trong đó bao gồm các tài liệu pháp lý, quy hoạch tổng thể, kiến trúc, công nghệ tổ chức thi công, v. được giải quyết với công trình xây dựng; mặc khác, đây là môi trường hoạt động phù hợp với những mục đích đã được đặt ra, nghĩa là một quá trình xây dựng các dự án XDĐÔTÔ có định hướng với các công trình mới hoặc cải tạo đối với các công trình hiện hữu đang sử dụng. Tóm lại, dự án XDĐÔTÔ được hiểu như một phạm vi hoạt động sáng tạo hoặc thay đổi cả những chức năng hoạt động của công trình, công nghệ kỹ thuật, môi trường. cũng như sự hình thành toàn vẹn từ quan điểm thống nhất của mục tiêu, địa điểm và thời gian thực hiện.
Loại dự án XDĐÔTÔ được xác định bởi quy mô, thời gian thực hiện, chất lượng, mục tiêu, sự hạn chế tài nguyên. và quản lý dự án XDĐÔTÔ đòi HV: NGUYỄN HỮU NHỨT - Lớp:Cao học XD Đường ô tô & Đường Tp.K17 Trang: 4 TRƯỜNG ĐẠI HỌC GTVT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT hỏi phải có tổ chức có năng lực, các thành viên thông thạo công việc, biết phối hợp hoạt động với nhau một cách có hiệu quả. Xuất phát từ tầm quan trọng của yếu tố thời gian, tính hợp pháp của giá trị xây dựng công trình, nhiều dự án XDĐÔTÔ có vốn đầu tư rất lớn, nhưng thời điểm kết thúc dự án lại cấp bách để tránh tình trạng thất thoát vốn trong quá trình quản lý dự án, đảm bảo phục vụ nhu cầu lưu thông vân tải hàng hóa cũng như vận tải hành khách để phát triển đất nước. Do vậy mà công tác kiểm toán quyết toán vốn đầu tư hoàn thành cũng như công tác quản lý dự án đảm bảo đưa công trình vào hoạt động đúng tiến độ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước trong thời kỳ đổi mới.
Về chất lượng XDĐÔTÔ có thể không sai sót nhưng điểm chủ yếu đối với chất lượng công trình đường ô tô là độ tin cậy và độ bền vững cao. XDĐÔTÔ không phải tồn tại một cách ổn định cứng, hàng loạt phần tử của nó có thể thay đổi trong quá trình thực thi do nhiều nguyên nhân, chẳng hạn các tác nhân từ bên trong như nguồn lực, tài chính, các hoạt động sản xuất. và bên ngoài như môi trường chính trị, kinh tế, công nghệ kỹ thuật, thậm chí cả các điều kiện tự nhiên, xã hội. Những phần tử riêng của dự án có thể sử dụng vừa như các yếu tố thuộc thành phần bên trong, vừa như các yếu tố bên ngoài của chính nó, chẳng hạn như một đơn vị thi công xây lắp chuyên ngành đồng thời có thể thực hiện công việc của một vài các dự án khác nhau.
Dự án XDĐÔTÔ bao gồm các phần tử được tạo nên trong quá trình thực hiện cũng như đảm bảo hoàn thành các công việc của dự án như tài chính, nhân lực, nguyên vật liệu, đất xây dựng, hợp đồng. Những dự án được xem là thành công khi tổng các chi phí không vượt quá Tổng dự toán hoặc Tổng mức đầu tư và thời gian thực hiện xây dựng không vượt tương ứng với thời gian trong kế hoạch. Dự án XDĐÔTÔ thường có những đặc điểm sau: Có mục đích được xác định: Một dự án được xác định theo các mục đích của nó, dự án hoàn thành khi các mục tiêu cụ thể đã đạt được. Có các loại hình hoạt động khác nhau: Các dự án thường được mô tả bằng các hình thức hoạt động khác nhau được thực hiện ở các giai đoạn khác nhau của chu kỳ dự án.
Trong giai đoạn ban đầu có thể chủ yếu sẽ là các hoạt HV: NGUYỄN HỮU NHỨT - Lớp:Cao học XD Đường ô tô & Đường Tp.K17 Trang: 5 TRƯỜNG ĐẠI HỌC GTVT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT động nghiên cứu điều tra và thiết kế. Sau giai đoạn này việc xây lắp và đưa công trình vào khai thác sử dụng sẽ là hoạt động chính. Các hoạt động tiếp sau: Không chỉ tiến hành các hoạt động khác nhau tại những thời điểm khác nhau mà điều chắc chắn là các hoạt động đó phải theo trình tự logic phụ thuộc vào thể loại của dự án. Thời gian hoạt động: Vì các dự án XDĐÔTÔ liên quan đến thay đổi và phát triển nên các dự án XDĐÔTÔ thường có tuổi thọ rõ ràng.
Một dự án XDĐÔTÔ bắt đầu từ một khái niệm, tư duy, một nhu cầu và một đề nghị và thường kết thúc khi đưa dự án vào khai thác sử dụng. Sử dụng nhân lực và các nguồn lực khác: Các dự án XDĐÔTÔ đòi hỏi phải có nguồn lực. Chủ yếu nguồn lực đó là con người (nhân công), thiết bị, nguyên vật liệu, tài chính (sử dụng các nguồn vốn: NSNN, vốn vay ODA, ADB .) và thời gian. Điều lý tưởng cho một dự án là có kế hoạch được đánh giá lạc quan về tiềm năng sử dụng nguồn lực và ít gặp những yếu tố rủi ro (trừ những nguyên nhân bất khả kháng như lũ lụt, động đất, thiên tai.) Đánh giá dự án XDĐÔTÔ: Việc đánh giá một dự án XDĐÔTÔ hoàn thành là thước đo sự thành công của dự án khi mà các mục tiêu ban đầu đặt ra đạt kết quả như mong đợt 2.2 Khái niệm và đặc điểm quản lý dự án xây dựng công trình đường ô tô 2.1Khái niệm Theo nghĩa rộng quản lý dự án XDĐÔTÔ bao gồm: Định ra mục tiêu của dự án.
Xác định các phương tiện cần huy động như: nguyên liệu, nhân lực, thông tin. Đánh giá các rủi ro có thể xảy ra, đề xuất các biện pháp theo dõi và hành động. Động viên các nhân lực tham gia và kết phối các hoạt động của họ. Theo dõi dự án thông báo cho Ban chỉ đạo dự án thông tin về tiến trình thực hiện dự án và tất cả những gì có thể dẫn tới sự thay đổi mục tiêu hoặc chương trình dự án.
Như vậy, theo nghĩa rộng, quản lý dự án XDĐÔTÔ không thể chỉ đơn thuần là thực hiện một khối lượng công việc đã được vạch định sẵn, mà khó HV: NGUYỄN HỮU NHỨT - Lớp:Cao học XD Đường ô tô & Đường Tp.K17 Trang: 6 TRƯỜNG ĐẠI HỌC GTVT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT khăn nhất chính lại là việc hình thành nên khối lượng công việc đó. Điều này có nghĩa là không thể quan niệm đơn giản quản lý dự án chỉ là theo dõi thực hiện dự án. Theo nghĩa hẹp, quản lý dự án XDĐÔTÔ được hiểu là chỉ đạo dự án, áp dụng những kiến thức, những kỹ năng phương tiện kỹ thuật trong quá trình hoạt động của dự án để đáp ứng những nhu cầu mong đợi của người bỏ vốn cho dự án. Nhưng luôn là những vấn đề gay cấn vì những lý do về quy mô của dự án, thời gian hoàn thành, chi phí và chất lượng.
Chính những điều đó làm cho những người hùng vốn có khi thì vui mừng, có khi thì thấp thỏm lo âu và thậm chí là thất vọng. Quản lý dự án XDĐÔTÔ là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào một dự án nhằm hoàn thành dự án đó theo những hạn chế được áp đặt bởi các yếu tố: chất lượng, thời gian và chi phí. Thực chất của quản lý dự án là thực hiện một dự án, các công việc lệ thuộc lẫn nhau trong mục đích cũng như trong sự liên kết giữa chúng với nhau: Một dự án thường bao gồm rất nhiều công việc mà những công việc ấy điều hướng tới cùng một mục đích: sự thành công của dự án. Các công việc của một dự án thường phụ thuộc lẫn nhau về trình tự, thời gian thực hiện hoặc điều kiện không gian để thực hiện chúng.2Nội dung của quản lý dự án XDĐÔTÔ Có những nội dung quản lý dự án như sau: Quản lý tổng thể của dự án.
Quản lý qui mô của dự án. Quản lý thời gian thực hiện dự án. Quản lý chi phí dự án. Quản lý chất lượng dự án.
Quản lý nguồn nhân lực của dự án. Quản lý giao thông liên lạc của dự án. Quản lý rủi ro của dự án. Quản lý việc mua sắm của dự án.
Các nội dung trên có tác động qua lại lẫn nhau và không tồn tại một cách độc lập. Nguồn nhân lực phân bổ cho các khâu quản lý phuộc vào các HV: NGUYỄN HỮU NHỨT - Lớp:Cao học XD Đường ô tô & Đường Tp.K17 Trang: 7 TRƯỜNG ĐẠI HỌC GTVT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT khâu ưu tiên cơ bản, ưu tiên các hình thức lựa chọn để quản lý.