Quy Hoạch Sử Dụng Đất Thích Ứng Biến Đổi Khí Hậu Ở Đồng Bằng Sông Cửu Long

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO HƯỚNG TÍCH HỢP THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

1.1. Quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.2. Một số khái niệm

1.3. Sự cần thiết khách quan hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.4. Nguyên tắc, hệ thống, trình tự, căn cứ, nội dung quy hoạch sử dụng đất

1.5. Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.5.1. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.5.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.5.3. Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.5.4. Đảm bảo, huy động nguồn lực tài chính thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.5.5. Xây dựng khung hướng dẫn tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu vào quy hoạch sử dụng đất

1.5.6. Thống kê, kiểm kê đất đai, dự báo kinh tế - xã hội, cập nhật kịch bản biến đổi khí hậu

1.5.7. Lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.5.8. Hợp tác quốc tế về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.5.9. Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.6. Những yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.6.1. Yếu tố khách quan

1.6.2. Yếu tố chủ quan

1.7. Kinh nghiệm quốc tế về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

1.7.1. Tại Hàn Quốc

1.7.2. Tại Trung Quốc

1.7.3. Tại Hà Lan

1.7.4. Một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

1.8. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO HƯỚNG TÍCH HỢP THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

2.1. Khái quát về đồng bằng sông Cửu Long và ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đối với tài nguyên đất đai

2.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên

2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.3. Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đối với tài nguyên đất đai của đồng bằng sông Cửu Long

2.2. Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 và giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

2.2.1. Giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050

2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

2.3.1. Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

2.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long thống nhất từ trung ương đến địa phương

2.3.3. Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

2.3.4. Đảm bảo, huy động nguồn tài chính để thực hiện nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

2.3.5. Khai thác cơ sở dữ liệu đất đai, dự báo kinh tế - xã hội và cập nhật kịch bản biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

2.3.6. Tổ chức lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

2.3.7. Hợp tác quốc tế về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

2.3.8. Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng với biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

2.4. Nhận xét hoạt động quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

2.4.1. Những kết quả đạt được

2.4.2. Một số bất cập

2.4.3. Nguyên nhân bất cập

2.5. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO HƯỚNG TÍCH HỢP THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

3.1. Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về quy hoạch sử dụng đất

3.2. Phương hướng quy hoạch sử dụng đất của đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050

3.3. Giải pháp hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050

3.3.1. Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu

3.3.2. Rà soát các quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

3.3.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất ở các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long

3.3.4. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

3.3.5. Tăng cường huy động nguồn tài chính để thực hiện nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050

3.3.6. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành thông tư hướng dẫn tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

3.3.7. Nâng cao chất lượng, thống kê, kiểm kê đất đai, dự báo phát triển kinh tế - xã hội, cập nhật các kịch bản biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

3.3.8. Nâng cao hiệu quả lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

3.3.9. Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

3.3.10. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long

3.4. KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC BÀI BÁO, CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

I. Tổng Quan Về Quy Hoạch Sử Dụng Đất Thích Ứng BĐKH ĐBSCL

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá. Việc khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên đất đai luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm. Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) cần được đặc biệt quan tâm để nguồn lực đất đai được phân bổ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi triển khai có hiệu quả các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội. Các nước phát triển và các tổ chức quốc tế đều hết sức lưu tâm hỗ trợ các quốc gia về kinh nghiệm, tài chính, nâng cao năng lực trong hoạt động QHSDĐ. Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) có tầm quan trọng chiến lược về đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, quốc phòng, an ninh và có nhiều đóng góp tích cực cho quá trình phát triển của cả nước.

1.1. Tầm Quan Trọng Của Quy Hoạch Sử Dụng Đất Bền Vững

Việc quy hoạch sử dụng đất bền vững đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo an ninh lương thực, phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường. Nó giúp phân bổ tài nguyên đất một cách hiệu quả, giảm thiểu tác động tiêu cực từ các hoạt động kinh tế và xã hội. QHSDĐ cần phải được xem xét một cách toàn diện, tích hợp các yếu tố kinh tế, xã hội và môi trường để đạt được sự phát triển bền vững.

1.2. Vai Trò Của ĐBSCL Trong An Ninh Lương Thực Quốc Gia

ĐBSCL đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia. Vùng này có diện tích gieo trồng lúa lớn, sản lượng xuất khẩu gạo cao và diện tích nuôi trồng thủy sản đáng kể. Việc quy hoạch sử dụng đất hợp lý sẽ giúp duy trì và phát triển các ngành nông nghiệp chủ lực của vùng, đảm bảo nguồn cung lương thực ổn định cho cả nước.

II. Thách Thức Biến Đổi Khí Hậu Đến Quy Hoạch Đất Đai Ở ĐBSCL

Hiện nay, ĐBSCL đang đứng trước cả cơ hội lẫn thách thức do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu (BĐKH) và nước biển dâng. Theo Kịch bản BĐKH năm 2020 nếu mực nước biển dâng 100 cm thì khoảng 47,29% diện tích ĐBSCL có nguy cơ ngập cao. BĐKH ở ĐBSCL đã ảnh hưởng trực tiếp đến tài nguyên đất, nước, cơ sở hạ tầng nông thôn, an ninh lương thực quốc gia và sức khỏe người dân. Những tác động bất lợi của BĐKH đối với tài nguyên đất đai tác động đến hoạt động QHSDĐ.

2.1. Tác Động Của Nước Biển Dâng Đến Diện Tích Đất Đai

Nước biển dâng là một trong những tác động nghiêm trọng nhất của biến đổi khí hậu đối với ĐBSCL. Nó gây ra tình trạng ngập lụt, xâm nhập mặn, làm giảm diện tích đất canh tác và ảnh hưởng đến sinh kế của người dân. Quy hoạch sử dụng đất cần phải tính đến yếu tố này để có các giải pháp ứng phó phù hợp.

2.2. Ảnh Hưởng Của Biến Đổi Khí Hậu Đến Sản Xuất Nông Nghiệp

Biến đổi khí hậu gây ra nhiều tác động tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp ở ĐBSCL, bao gồm thay đổi về lượng mưa, nhiệt độ, tần suất và cường độ của các hiện tượng thời tiết cực đoan. Điều này ảnh hưởng đến năng suất cây trồng, vật nuôi và gây ra nhiều rủi ro cho người nông dân. QHSDĐ cần phải có các giải pháp để giảm thiểu tác động của BĐKH đến sản xuất nông nghiệp.

2.3. Rủi Ro Thiên Tai Gia Tăng Do Biến Đổi Khí Hậu

Biến đổi khí hậu làm gia tăng rủi ro thiên tai ở ĐBSCL, bao gồm lũ lụt, hạn hán, sạt lở bờ sông, bờ biển. Các rủi ro này gây ra nhiều thiệt hại về người và tài sản, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của vùng. Quy hoạch sử dụng đất cần phải có các biện pháp phòng ngừa và giảm thiểu rủi ro thiên tai.

III. Giải Pháp Quy Hoạch Sử Dụng Đất Thích Ứng Biến Đổi Khí Hậu ĐBSCL

Để tối ưu hóa việc khai thác, sử dụng tài nguyên đất của ĐBSCL trong bối cảnh BĐKH, vấn đề cấp thiết đặt ra là phải tích hợp thích ứng BĐKH vào QHSDĐ của các tỉnh, thành phố ở ĐBSCL. Cần có các giải pháp đồng bộ từ hành lang pháp lý, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, tài chính, dự báo, thống kê, hợp tác quốc tế và thanh tra, kiểm tra, giám sát.

3.1. Tích Hợp Kịch Bản Biến Đổi Khí Hậu Vào Quy Hoạch Đất Đai

Việc tích hợp kịch bản biến đổi khí hậu vào quy hoạch đất đai là một giải pháp quan trọng để ứng phó với BĐKH. Các kịch bản này cung cấp thông tin về các tác động tiềm tàng của BĐKH đến tài nguyên đất, giúp các nhà quy hoạch đưa ra các quyết định phù hợp. Cần sử dụng các công cụ mô hình hóa và hệ thống thông tin địa lý (GIS) để phân tích và đánh giá các kịch bản.

3.2. Chuyển Đổi Cơ Cấu Cây Trồng Thích Ứng Với Biến Đổi Khí Hậu

Chuyển đổi cơ cấu cây trồng là một giải pháp quan trọng để thích ứng với biến đổi khí hậu trong sản xuất nông nghiệp. Cần khuyến khích người nông dân chuyển sang trồng các loại giống cây trồng chịu mặn, chịu hạn tốt hơn, phù hợp với điều kiện BĐKH. Đồng thời, cần phát triển các mô hình nông nghiệp thông minh, ứng dụng công nghệ cao để nâng cao năng suất và hiệu quả sản xuất.

3.3. Phát Triển Hệ Thống Thủy Lợi Và Đê Điều Bền Vững

Việc phát triển hệ thống thủy lợi và đê điều bền vững là một giải pháp quan trọng để bảo vệ ĐBSCL khỏi các tác động của biến đổi khí hậu, đặc biệt là nước biển dâng và ngập lụt. Cần đầu tư xây dựng và nâng cấp các công trình thủy lợi, đê điều để đảm bảo an toàn cho người dân và sản xuất nông nghiệp. Đồng thời, cần áp dụng các giải pháp công trình xanh, thân thiện với môi trường.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quy Hoạch Thích Ứng Biến Đổi Khí Hậu Ở ĐBSCL

Trong giai đoạn vừa qua, quản lý nhà nước (QLNN) đối với QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL đã có những kết quả nhất định từ hành lang pháp lý ngày càng được hoàn thiện; tổ chức bộ máy được kiện toàn thống nhất từ Trung ương đến địa phương; số lượng đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) ngày càng được bố trí hợp lý, chất lượng được nâng cao; huy động, đảm bảo tài chính của nhà nước đã được quan tâm hơn và ưu tiên bố trí.

4.1. Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Đất Đai Và Cập Nhật Kịch Bản BĐKH

Việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và cập nhật kịch bản BĐKH là rất quan trọng để phục vụ cho công tác quy hoạch sử dụng đất. Cơ sở dữ liệu này cung cấp thông tin chi tiết về hiện trạng sử dụng đất, đặc tính đất, tiềm năng đất đai. Kịch bản BĐKH cung cấp thông tin về các tác động tiềm tàng của BĐKH đến tài nguyên đất. Cần sử dụng các công nghệ viễn thám và GIS để thu thập và xử lý dữ liệu.

4.2. Tham Vấn Cộng Đồng Trong Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Việc tham vấn cộng đồng trong quy hoạch sử dụng đất là rất quan trọng để đảm bảo tính minh bạch, công khai và sự đồng thuận của người dân. Cần tổ chức các buổi tham vấn với các bên liên quan, bao gồm người dân, doanh nghiệp, các tổ chức xã hội để thu thập ý kiến và phản hồi. Cần đảm bảo rằng ý kiến của cộng đồng được xem xét một cách nghiêm túc trong quá trình quy hoạch.

4.3. Hợp Tác Quốc Tế Về Quy Hoạch Thích Ứng Biến Đổi Khí Hậu

Hợp tác quốc tế đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực và chia sẻ kinh nghiệm về quy hoạch thích ứng biến đổi khí hậu. Cần tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế, các quốc gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực này để học hỏi và áp dụng các giải pháp tiên tiến. Cần tham gia vào các dự án hợp tác quốc tế để nhận được sự hỗ trợ về tài chính, kỹ thuật và đào tạo.

V. Hoàn Thiện Quy Hoạch Sử Dụng Đất Thích Ứng BĐKH Ở ĐBSCL

Tuy nhiên, QLNN về QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ở ĐBSCL còn một số bất cập như: Hành lang pháp lý, khung hướng dẫn tích hợp thích ứng BĐKH vào QHSDĐ còn chưa được ban hành kịp thời, thiếu đồng bộ dẫn đến việc chậm trễ trong việc lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, điều chỉnh QHSDĐ.

5.1. Rà Soát Và Sửa Đổi Văn Bản Pháp Luật Về Quy Hoạch Đất Đai

Cần rà soát và sửa đổi các văn bản pháp luật liên quan đến quy hoạch đất đai để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và phù hợp với yêu cầu thích ứng biến đổi khí hậu. Cần ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết về việc tích hợp các yếu tố BĐKH vào quy hoạch đất đai. Cần đảm bảo rằng các văn bản pháp luật này được cập nhật thường xuyên để phản ánh những thay đổi mới nhất về BĐKH.

5.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch sử dụng đất để họ có đủ kiến thức và kỹ năng để tích hợp các yếu tố BĐKH vào quy hoạch. Cần tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn về BĐKH, quy hoạch thích ứng và các công cụ hỗ trợ quy hoạch. Cần khuyến khích cán bộ tham gia vào các hoạt động nghiên cứu khoa học và chia sẻ kinh nghiệm.

5.3. Tăng Cường Giám Sát Và Đánh Giá Hiệu Quả Quy Hoạch

Cần tăng cường giám sát và đánh giá hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng đất để đảm bảo rằng các mục tiêu thích ứng biến đổi khí hậu được thực hiện. Cần xây dựng các chỉ số đánh giá phù hợp để đo lường hiệu quả của quy hoạch. Cần công khai thông tin về kết quả giám sát và đánh giá để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

VI. Kết Luận Và Tương Lai Quy Hoạch Đất Thích Ứng BĐKH ĐBSCL

6.1. Đề Xuất Chính Sách Hỗ Trợ Quy Hoạch Thích Ứng BĐKH

Cần có các chính sách hỗ trợ để khuyến khích các hoạt động quy hoạch thích ứng biến đổi khí hậu. Các chính sách này có thể bao gồm tín dụng ưu đãi, hỗ trợ kỹ thuật, bảo hiểm nông nghiệp và các biện pháp khuyến khích khác. Cần đảm bảo rằng các chính sách này được thiết kế phù hợp với điều kiện cụ thể của ĐBSCL.

6.2. Phát Triển Nông Nghiệp Thông Minh Thích Ứng BĐKH

Cần phát triển nông nghiệp thông minh để thích ứng với biến đổi khí hậu. Nông nghiệp thông minh sử dụng các công nghệ cao để nâng cao năng suất, giảm thiểu tác động đến môi trường và tăng cường khả năng thích ứng với BĐKH. Cần khuyến khích người nông dân áp dụng các kỹ thuật nông nghiệp thông minh, chẳng hạn như tưới tiết kiệm, bón phân cân đối và sử dụng các loại giống cây trồng chịu mặn.

6.3. Xây Dựng Mạng Lưới Chuyên Gia Về Quy Hoạch Đất Đai

Cần xây dựng mạng lưới chuyên gia về quy hoạch đất đai để chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm và hỗ trợ lẫn nhau. Mạng lưới này có thể bao gồm các nhà khoa học, các nhà quy hoạch, các nhà quản lý và các chuyên gia khác. Cần tổ chức các diễn đàn khoa học, hội thảo quốc tế để tạo cơ hội cho các chuyên gia gặp gỡ, trao đổi và học hỏi.

Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long