Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ODA tại Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Trị

Đề án thạc sĩ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ODA tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Quảng Trị

• Tác giả: Trần Thị Xuân
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Mai Quỳnh Anh
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ODA tại Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Trị
• Loại tài liệu: Đề án thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2025
• Địa điểm: Huế

Tóm tắt

I. Tổng quan quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn ODA tại Ban QLDA Quảng Trị

Vốn hỗ trợ phát triển chính thức giữ vai trò nòng cốt đối với hạ tầng tỉnh Quảng Trị. Nguồn vốn này tài trợ các dự án giao thông, thủy lợi và dân dụng trọng điểm. Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Quảng Trị là cơ quan trực tiếp tiếp nhận, điều phối và vận hành dòng tiền ngoại lực. Đơn vị hoạt động theo quyết định phân công của Ủy ban nhân dân tỉnh. Cơ cấu tổ chức gồm Ban giám đốc và tám phòng chuyên môn chuyên biệt. Các bộ phận phối hợp chặt chẽ từ khâu chuẩn bị dự án đến giải ngân thanh toán. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi tính minh bạch cao. Đơn vị phải xử lý đồng thời nguồn vốn vay ưu đãi quốc tế và nguồn vốn đối ứng địa phương. Mỗi hạng mục công trình đều chịu ràng buộc pháp lý chặt chẽ. Cơ chế này kiểm soát chi phí xây lắp, ngăn chặn thất thoát lãng phí. Tiến độ giải ngân phản ánh năng lực quản trị dự án công. Mục tiêu cuối cùng là hoàn thành công trình chất lượng, thúc đẩy kinh tế địa phương.

1.1. Khái niệm và đặc điểm vốn đầu tư XDCB nguồn ODA

Vốn ODA là nguồn tài trợ phát triển chính thức từ các chính phủ nước ngoài và tổ chức tài chính quốc tế. Nguồn vốn này sở hữu ưu đãi về lãi suất và thời gian hoàn trả dài hạn. Tuy nhiên, điều kiện giải ngân gắn liền các cam kết kỹ thuật khắt khe. Trong đầu tư xây dựng cơ bản, vốn ODA phục vụ trực tiếp các công trình phúc lợi xã hội và giao thông vận tải trọng yếu. Dòng vốn thường kết hợp khoản cấp phát ngân sách trung ương và phần vay lại của ngân sách tỉnh. Ngoài ra, địa phương phải chuẩn bị vốn đối ứng đầy đủ để bồi thường giải phóng mặt bằng. Tính chất kép này đòi hỏi quy trình kiểm soát tài chính phức tạp và chuyên nghiệp.

1.2. Vai trò của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Quảng Trị

Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Quảng Trị giữ chức năng chủ đầu tư các dự án công lập. Cơ quan đại diện tỉnh tổ chức đấu thầu và ký hợp đồng thi công. Phòng Kế hoạch Tổng hợp cùng Phòng Tài chính Kế toán điều phối nguồn vốn chi tiết theo kế hoạch trung hạn. Phòng Kỹ thuật Thẩm định và các phòng quản lý dự án trực tiếp giám sát chất lượng hiện trường. Mọi hoạt động nghiệm thu công trình đều tuân thủ thiết kế kỹ thuật được duyệt. Bộ máy lãnh đạo chỉ đạo sát sao các mốc thanh toán khối lượng hoàn thành. Nhờ sự phân công mạch lạc, dòng vốn ODA giải ngân đúng mục tiêu phát triển kinh tế.

II. Phân tích quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn ODA tại Ban QLDA Quảng Trị

Công tác giải ngân vốn vay quốc tế tại địa phương bộc lộ một số tồn tại thực tế. Thủ tục hành chính qua nhiều cấp thẩm quyền làm chậm trễ tiến độ phê duyệt hồ sơ. Sự bất cập giữa hướng dẫn của các nhà tài trợ quốc tế và pháp luật Việt Nam gây lúng túng cho đội ngũ vận hành. Các nghị định quản lý đầu tư công thay đổi tương đối thường xuyên. Điều này tạo áp lực lớn lên khâu cập nhật biểu mẫu thanh toán. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng là rào cản nghiêm trọng nhất. Vấn đề tranh chấp đất đai kéo dài khiến mặt bằng thi công bàn giao ngắt quãng. Nhà thầu xây dựng không thể triển khai phương tiện đúng hợp đồng đã ký kết. Nguồn vốn đối ứng từ ngân sách địa phương đôi khi bố trí chưa kịp thời. Tình trạng này cản trở dòng giải ngân vốn nước ngoài. Ngoài ra, năng lực chuyên môn của một bộ phận viên chức chưa đồng đều về ngoại ngữ và đàm phán hợp đồng quốc tế. Hệ quả là một vài dự án phải xin gia hạn thời gian hiệp định vay vốn.

2.1. Xung đột thủ tục giữa quy định nội địa và nhà tài trợ

Mỗi nhà tài trợ áp dụng khung chính sách an toàn môi trường và quy chế đấu thầu riêng biệt. Những tiêu chuẩn quốc tế này thường khắt khe hơn quy chuẩn xây dựng hiện hành trong nước. Khi phát sinh mâu thuẫn văn bản, cơ quan quản lý mất rất nhiều thời gian giải trình. Các thủ tục điều chỉnh dự toán chi phí xây lắp phải thông qua nhiều vòng phê duyệt. Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng nhà tài trợ đều có ý kiến thẩm tra độc lập. Chu trình rà soát kéo dài làm chậm tiến độ cấp phát vốn đầu tư công. Việc thay đổi nhân sự quản lý hợp đồng phía đối tác nước ngoài cũng gây thêm trở ngại giao tiếp kỹ thuật.

2.2. Vướng mắc trong giải phóng mặt bằng và giải ngân

Mặt bằng bàn giao chậm là nguyên nhân chủ yếu khiến các gói thầu xây lắp dở dang. Giá bồi thường đất đai chênh lệch so với kỳ vọng của người dân địa phương. Công tác tái định cư gặp nhiều vướng mắc về quỹ đất và hạ tầng dân sinh. Nhà thầu trúng thầu quốc tế yêu cầu bồi thường chi phí chờ đợi máy móc thiết bị. Áp lực tài chính phát sinh gây thâm hụt dự toán ban đầu. Khi mặt bằng vướng mắc, khối lượng nghiệm thu thực tế không đạt mốc cam kết hiệp định. Do đó, ngân hàng đại lý từ chối giải ngân các khoản rút vốn định kỳ. Dòng tiền ngưng trệ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng chung toàn dự án.

III. Giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn ODA tại Ban QLDA Quảng Trị

Hoàn thiện quản lý dòng tiền dự án yêu cầu nhiều giải pháp đồng bộ và quyết liệt. Đầu tiên, cơ quan quản lý cần tối ưu hóa quy trình lập kế hoạch trung hạn. Kế hoạch vốn hàng năm phải bám sát tiến độ giải phóng mặt bằng thực tế. Việc dự báo nhu cầu chi tiêu chính xác giúp loại bỏ tình trạng đọng vốn. Tiếp theo, tỉnh cần chủ động cân đối nguồn vốn đối ứng địa phương ngay từ đầu năm tài khóa. Điều này đảm bảo công tác chi trả đền bù đất diễn ra liên tục, tạo niềm tin cho dân cư. Ứng dụng công nghệ thông tin trong theo dõi dự án đóng vai trò đột phá. Hệ thống phần mềm quản trị tích hợp giúp kiểm soát tiến độ thanh toán trực tuyến giữa chủ đầu tư và ngân hàng phục vụ. Đồng thời, công tác bồi dưỡng kỹ năng cán bộ cần được ưu tiên số một. Các khóa tập huấn chuyên sâu về mẫu hợp đồng FIDIC quốc tế và quy định nhà tài trợ giúp viên chức hạn chế tối đa sai sót hồ sơ. Ban cũng cần thiết lập kênh đối thoại thường xuyên với nhà tài trợ nhằm tháo gỡ vướng mắc kỹ thuật kịp thời.

3.1. Đổi mới quy trình lập kế hoạch và phân bổ vốn

Ban quản lý cần xây dựng kế hoạch phân bổ vốn dựa trên năng lực thi công thực tế từng nhà thầu. Việc thẩm định tính khả thi của mốc thời gian giúp loại bỏ các dự toán ảo. Cơ quan điều phối thiết lập biểu mẫu giám sát dòng tiền chi tiết theo từng tháng và quý. Các chỉ số rủi ro trượt giá vật tư xây dựng cần đưa vào kịch bản dự phòng kinh phí. Khi nguồn vốn trung hạn được tính toán chuẩn xác, việc giải ngân sẽ diễn ra thông suốt. Cơ chế phân bổ linh hoạt giữa các dự án thành phần cũng giúp tối ưu hóa số dư tài khoản tiền gửi đặc biệt.

3.2. Nâng cao năng lực chuyên môn và quản trị nhân sự

Đội ngũ nhân sự chuyên trách giữ vai trò hạt nhân quyết định hiệu quả công tác quản lý tài chính. Ban QLDA tỉnh Quảng Trị cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ định kỳ hàng năm. Nội dung đào tạo tập trung vào đàm phán hợp đồng thương mại quốc tế và luật đấu thầu mới. Kỹ năng ngoại ngữ chuyên ngành xây dựng cần được đánh giá định kỳ qua các bài kiểm tra thực chất. Bên cạnh đó, đơn vị phải áp dụng cơ chế đánh giá hiệu quả công việc KPI cho từng vị trí công tác. Chính sách đãi ngộ xứng đáng tạo động lực cho cán bộ gắn bó lâu dài. Nhờ đó, tính ổn định và tính chuyên nghiệp của bộ máy được giữ vững.

IV. Kết luận quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn ODA tại Ban QLDA Quảng Trị

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ODA là nhiệm vụ then chốt đối với sự phát triển của tỉnh Quảng Trị. Nguồn tài chính này tạo tiền đề hiện đại hóa mạng lưới giao thông, thủy lợi và phúc lợi cộng đồng. Quá trình vận hành đòi hỏi sự đồng bộ giữa chính sách nội bộ và hiệp định quốc tế. Những giải pháp từ khâu lập kế hoạch, bồi hoàn mặt bằng đến kiện toàn nhân sự mang lại ý nghĩa quyết định. Kết quả nghiên cứu đề xuất bức tranh giải pháp mang tính thực tiễn cao cho địa phương. Ban QLDA Đầu tư Xây dựng tỉnh Quảng Trị cần khẩn trương số hóa toàn diện quy trình kiểm soát thanh toán. Mối liên kết giữa các sở, ban, ngành và nhà tài trợ nước ngoài cần được thắt chặt liên tục. Việc thực thi đồng bộ các biện pháp trên sẽ ngăn chặn thất thoát vốn vay công và đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện dự án. Nguồn vốn ODA khi được khai thác hiệu quả sẽ mở ra động lực mới, đưa Quảng Trị bứt phá trở thành trung tâm kinh tế năng động của khu vực miền Trung.

4.1. Đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội tại địa phương

Dòng vốn ODA đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật tạo sự thay đổi diện mạo rõ rệt cho Quảng Trị. Hệ thống đường giao thông kết nối các huyện miền núi với đô thị duyên hải hình thành thông suốt. Các công trình đê kè thủy lợi giảm thiểu tối đa rủi ro thiên tai lũ lụt cho người dân sản xuất. Đời sống người dân tại các vùng dự án thụ hưởng điều kiện đi lại và giao thương thuận lợi hơn. Năng lực thu hút nguồn vốn tư nhân của tỉnh tăng lên nhờ kết cấu hạ tầng hoàn thiện. Quản lý vốn minh bạch còn củng cố uy tín của cơ quan quản lý trước các đối tác phát triển quốc tế, mở rộng cơ hội kêu gọi tài trợ trong các chu kỳ tiếp theo.

4.2. Khả năng nhân rộng mô hình quản lý trong tương lai

Mô hình quản lý vốn ODA tại Ban QLDA Đầu tư Xây dựng tỉnh Quảng Trị cung cấp nhiều bài học giá trị. Các nguyên tắc phân chia trách nhiệm phòng ban có thể ứng dụng cho các dự án vốn vay khác. Quy trình kiểm tra hiện trường kết hợp giám sát thanh toán số hóa giúp nâng cao tính liêm chính toàn hệ thống. Tỉnh hoàn toàn có thể nhân rộng cơ chế này cho các dự án hợp tác công tư PPP và dự án đầu tư công thuần túy. Việc chuẩn hóa tài liệu hướng dẫn đàm phán hiệp định vay sẽ trở thành cẩm nang chuyên môn hữu ích. Đây là nền tảng quản trị công bền vững cho tiến trình phát triển cơ sở hạ tầng giai đoạn tới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

mở đầu của sản xuất mà còn là một hình thức tiết kiệm thông minh, giúp xã hội tạo ra năng lực sản xuất mới và đảm bảo sự phát triển bền vững trong tương lai. Đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm xây dựng hệ thống hạ tầng, nhà máy và trang thiết bị hiện đại, là yếu tố quan trọng để tạo ra tài sản cố định và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, để thực hiện các dự án này, cần một nguồn vốn lớn. Vì vậy, các quốc gia cần có những giải pháp huy động hiệu quả các nguồn lực trong nước và quốc tế.

+ Do tính chất đặc thù, quy mô lớn và sự phụ thuộc vào nhiều yếu tố như tự nhiên, địa điểm, mỗi công trình xây dựng cơ bản đều cần một thời gian dài để hoàn thành và đưa vào sử dụng. Đặc biệt, các dự án hạ tầng cơ bản như đường cao tốc, 5 cảng biển thường có thời gian hoàn vốn rất dài do yêu cầu về kỹ thuật cao và quy mô đầu tư lớn. + Đầu tư xây dựng cơ bản tiềm ẩn nhiều rủi ro do thời gian thực hiện kéo dài, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố như thiên tai, biến động chính sách, sự thay đổi của thị trường. Đặc biệt, các dự án hạ tầng cơ bản như đường cao tốc, cảng biển thường chịu ảnh hưởng lớn của các yếu tố tự nhiên như bão lũ, động đất.

+ Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình cố định gắn liền với đất đai, đòi hỏi quy hoạch chi tiết và giải phóng mặt bằng phức tạp. Khác với các hình thức đầu tư khác, đầu tư xây dựng cơ bản thường gặp nhiều khó khăn trong giai đoạn chuẩn bị và thực hiện dự án, đặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng. Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản là các tài sản cố định đa dạng, phức tạp, có tính cá biệt cao và thường xuyên thay đổi theo công nghệ. Khác với các sản phẩm sản xuất hàng loạt, sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản mang tính tổng hợp cao, mỗi công trình đều có thiết kế và cấu trúc riêng biệt, đồng thời chịu ảnh hưởng lớn bởi sự phát triển của khoa học công nghệ.

Khái niệm và phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản Theo nghiên cứu Nguyễn Thị Bình (2012) thì khái niệm và đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản như sau: - Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là tổng số tiền mà các chủ đầu tư (có thể là nhà nước, doanh nghiệp hoặc cá nhân) bỏ ra để xây dựng mới, mở rộng, nâng cấp hoặc cải tạo các công trình, cơ sở vật chất phục vụ cho sản xuất, kinh doanh hoặc các nhu cầu xã hội. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là tổng chi phí phát sinh trong toàn bộ quá trình thực hiện dự án, từ giai đoạn chuẩn bị, thực hiện đến khi hoàn thành và đưa vào sử dụng. Nói cách khác, đây là tổng chi phí cần thiết để tạo ra một công trình xây dựng hoàn chỉnh, bao gồm tất cả các khoản chi phí từ khâu lập kế hoạch đến khi đưa công trình vào khai thác. - Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản 6 (XDCB) được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau để phục vụ cho các mục đích quản lý, phân tích và đánh giá khác nhau.

Dưới đây là một số cách phân loại phổ biến + Theo nguồn vốn: Vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp, vốn ngoài nước, vốn của các tổ chức xã hội, vốn hợp tác xã. + Theo hình thức đầu tư: Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp. + Theo ngành: Đầu tư vào cơ sở hạ tầng, Đầu tư vào công nghiệp, Đầu tư vào dịch vụ, Đầu tư vào xã hội + Theo quy mô: dự án lớn, dự án vừa, có quy mô nhỏ. + Theo tính chất: Đầu tư mới, đầu tư mở rộng, đầu tư cải tạo 1.

Nguồn vốn ODA 1. Khái niệm nguồn vốn ODA ODA là viết tắt của cụm từ tiếng Anh: Official Development Assistance - hỗ trợ phát triển chính thức. Đây là nguồn tiền do các nhà đầu tư nước ngoài cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp trong một thời gian dài. Hiểu một cách đơn giản thì vốn ODA là nguồn tiền mà Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ, cơ quan Liên hợp quốc cho các nước kém phát triển vay để phát triển kinh tế - xã hội.

Vốn ODA còn được gọi là vốn hợp tác phát triển chính thức, có thể dưới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi. Trong nghiên cứu của mình, theo quan điểm OECD (1969) và WB (1999) thì khái niệm vốn ODA được định nghĩa như sau: “Vốn ODA là vốn bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại cộng với các khoản vay ưu đãi có thời gian dài và lãi suất thấp hơn so với mức lãi suất thị trường tài chình quốc tế. Mức độ ưu đãi của một khoản vay được đo lường bằng yếu tố cho không. Một khoản tài trợ không phải hoàn trả sẽ có yếu tố cho không là 100% (gọi là khoản viện trợ không hoàn lại).

Một khoản vay ưu đãi được coi là ODA phải có yếu tố cho không không ít hơn là 25%”. Theo Nghị định 114/2021/NĐ-CP ngày 16/12/2021 thì “Vốn ODA, vốn vay ưu đãi là nguồn vốn của nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội, bao gồm: i) Vốn ODA viện trợ không hoàn lại là loại vốn ODA 7 không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài; (ii) Vốn vay ODA là loại vốn ODA phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài với mức ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% đối với khoản vay có ràng buộc và 25% đối với khoản vay không ràng buộc”. Đặc điểm nguồn vốn ODA Theo nghiên cứu Trịnh Thị Hằng (2020), Nguồn vốn ODA có những đặc điểm cơ bản như sau: Thứ nhất, nguồn vốn ODA có tính chất ưu đãi cao Bên cạnh viện trợ không hoàn lại, các khoản vay ODA thường có lãi suất cực kỳ ưu đãi, chỉ bằng một phần nhỏ so với lãi suất thị trường quốc tế. Với thời hạn vay dài, thời gian ân hạn hấp dẫn và các điều khoản linh hoạt, các khoản vay này, đặc biệt là từ các tổ chức như WB và ADB, đã tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam đầu tư vào các dự án phát triển cơ sở hạ tầng trọng điểm.

Vốn ODA không chỉ được đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên như nông nghiệp, hạ tầng và giáo dục mà còn đi kèm với các chương trình hỗ trợ kỹ thuật và chính sách nhằm giúp các quốc gia như Việt Nam nâng cao năng lực quản lý, cải cách thể chế và đạt được các mục tiêu phát triển bền vững. Tính chất ưu đãi của nguồn vốn ODA được thiết kế đặc biệt để hỗ trợ các quốc gia đang phát triển có thu nhập thấp. Các nước càng nghèo thì càng được hưởng nhiều ưu đãi từ các khoản vay ODA, như lãi suất thấp, thời gian ân hạn dài và tỷ lệ viện trợ không hoàn lại cao. Điều này giúp các nước này có thể đầu tư vào các dự án phát triển dài hạn và cải thiện đời sống người dân.

Thứ hai, nguồn vốn ODA thường đi kèm với những điều kiện ràng buộc. Bên cạnh mục tiêu hỗ trợ phát triển, các khoản viện trợ ODA cũng mang lại những lợi ích kinh tế cho các quốc gia tài trợ. Điều này thể hiện qua các điều kiện ràng buộc như việc ưu tiên sử dụng hàng hóa và dịch vụ của nước tài trợ, hoặc việc thực hiện các cải cách kinh tế theo hướng có lợi cho nền kinh tế của quốc gia đó. Các điều kiện ràng buộc như chỉ định nhà thầu, ưu tiên hàng hóa nhập khẩu và các chi phí tài chính ẩn đi kèm với vốn ODA thường làm tăng đáng kể chi phí thực 8 tế của các dự án, gây áp lực lớn lên ngân sách của các quốc gia nhận viện trợ và hạn chế không gian tự chủ trong lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ.

Vốn ODA không chỉ đơn thuần là một khoản viện trợ, mà còn là một công cụ ngoại giao, một đòn bẩy kinh tế, và một phương tiện để các quốc gia lớn gia tăng ảnh hưởng toàn cầu. Bên cạnh mục tiêu hỗ trợ phát triển, ODA thường đi kèm với những điều kiện chính trị và kinh tế, nhằm phục vụ lợi ích chiến lược của các quốc gia tài trợ 1. Phân loại nguồn vốn ODA Trần nghiên cứu Đình Nam (2017), Vốn ODA được phân loại theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào góc độ phân tích. Dưới đây là một số cách phân loại phổ biến: - Phân loại theo hình thức cung cấp: + Viện trợ không hoàn lại: Đây là hình thức viện trợ mà nước nhận không phải hoàn trả lại.

Hình thức này thường được sử dụng để hỗ trợ các dự án cấp bách hoặc các lĩnh vực xã hội như y tế, giáo dục. + Viện trợ có hoàn lại (tín dụng ưu đãi): Đây là hình thức cho vay với lãi suất thấp, thời gian vay dài và thường có một phần không phải hoàn trả. Hình thức này thường được sử dụng để đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng lớn. + Hỗ trợ kỹ thuật: Bao gồm việc chuyển giao công nghệ, đào tạo nhân lực, tư vấn.

Đây là hình thức hỗ trợ giúp nâng cao năng lực của các quốc gia nhận viện trợ. - Phân loại theo nguồn cung cấp: + ODA song phương: Là nguồn vốn ODA được cung cấp trực tiếp từ một quốc gia đến một quốc gia khác. + ODA đa phương: Là nguồn vốn ODA được cung cấp thông qua các tổ chức tài chính quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB),. - Phân loại theo mục tiêu: + ODA giảm nghèo: Hỗ trợ các chương trình giảm nghèo, phát triển nông nghiệp, y tế, giáo dục.

9 + ODA phát triển cơ sở hạ tầng: Đầu tư vào các công trình giao thông, thủy lợi, năng lượng. + ODA bảo vệ môi trường: Hỗ trợ các dự án bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu. + ODA phát triển nguồn nhân lực: Đầu tư vào đào tạo, nâng cao năng lực cho cán bộ, công nhân viên. - Phân loại theo lĩnh vực: + ODA nông nghiệp: Hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nâng cao năng suất, đảm bảo an ninh lương thực.