LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong quá trình phát triển nền kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt nhất. Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển đất nước, đặc biệt được sự hỗ trợ của nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), các tổ chức quốc tế và nguồn huy động từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh, công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở Hà Tĩnh thời gian qua đã có nhiều khởi sắc. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị từng bước hiện đại hoá và hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày càng được đồng bộ hoá đã tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh.
Vốn đầu tư XDCB là yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trò quyết định để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Với một lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nền kinh tế thì việc nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN là yêu cầu bức thiết trong giai đoạn hiện nay. Bên cạnh những kết quả đạt được của công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản còn hạn chế dẫn đến kém hiệu quả và làm thất thoát, lãng phí NSNN của Nhà nước. Để tăng cường hơn nữa vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi thế và khắc phục những tồn tại, thì: các cấp, các ngành quản lý vốn đầu tư XDCB ở Hà Tĩnh phải tìm nhiều giải pháp để quản lý nguồn vốn này có hiệu quả trong giai đoạn hiện nay, vì vậy em chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
Mục tiêu nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của luận văn là làm rõ khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh. Mục tiêu cụ thể + Xác định khung nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh 2 + Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh giai đoạn 2012 – 2016, xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của những điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh + Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh đến năm 2020 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.
Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh. Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh + Thời gian: số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2012-2016, và giải pháp đến năm 2025. Phƣơng pháp nghiên cứu 4. Khung nghiên cứu Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tỉnh 3.
Các yếu tố chủ quan 4. Các yếu tố khách quan Quản lý vốn Đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tỉnh 1. Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2. Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 3.
Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 4. Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Mục tiêu quản lý vốn Đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tỉnh 1. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng đúng mục đích, đúng quy định của pháp luật. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và tránh thất thoát, đem lại hiệu quả KT-XH cao 3 4.
Phương pháp thu thập số liệu 4. Thu thập tài liệu thứ cấp - Các công trình nghiên cứu đã được công bố như báo cáo khoa học, sách chuyên khảo, đề tài khoa học, tạp chí, bài báo.về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. - Các báo cáo tổng kết của UBND tỉnh Hà Tĩnh, Sở, ban, ngành có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 5. Thu thập tài liệu sơ cấp Thu thập thông qua Phỏng vấn 03 lãnh đạo (gồm: (1) Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư; (2) Giám đốc Sở Tài chính; (3) Giám đốc Kho bạc NN tỉnh và 04 cán bộ quản lý đơn vị quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh gồm: (1) Trưởng phòng Quản lý Ngân sách Sở Tài chính; (2) Trưởng phòng Đầu tư Sở Tài chính; (3) Trưởng phòng Cấp phát Kho Bạc NN tỉnh; (4) Trưởng Ban QLDA huyện Kỳ Anh để thu thập số liệu về thực trạng tổ chức thực thi quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ 2012 - 2016, nhằm đảm bảo độ tin cậy khoa học cho các kết quả nghiên cứu.
Tổng quan các công trình nghiên cứu cho đến nay Đã có nhiều công trình nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đăng trên các tạp chí, luận án tiến sỹ và luận văn thạc sỹ. - Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế, đề tài"Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Đồng Hới”. Đề tài nghiên cứu và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn thuộc NSNN cho đầu tư XDCB ở thành phố Đồng Hới. Bên cạnh những thành quả đạt được, trong lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Ðồng Hới còn nhiều yếu kém, VÐT XDCB thuộc NSNN còn bị thất thoát và lãng phí nhiều, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thấp, nhiều dự án không đúng hướng nên khi dự án đưa vào khai thác không 4 phát huy hiệu quả.Việc rút ra những nguyên nhân của những thành công và những yếu kém kết hợp với kinh nghiệm quản lý VÐT XDCB của các tỉnh và một số nước là hết sức quan trọng giúp tác giả đề xuất những giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng VÐT XDCB thuộc NSNN trên địa bàn thành phố Ðồng Hới giai đoạn 2006 - 2015.
- Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang”. Đề tài đã đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Đề tài đã làm rõ được những kết quả, những hạn chế, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để đề xuất những giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Phân tích thực trạng và đánh giá một cách toàn diện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Giang.
Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Giang trong giai đoạn tiếp theo. - Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đề tài “Hoàn thiện quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước”.Thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước. - Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, đề tài“Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”.Đề tài đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Ninh Bình trên cơ Sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ 5 NSNN tại tỉnh Ninh Bình. So với các công trình nghiên cứu trước đây đó là công trình được nghiên cứu một cách toàn diện về cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian gần đây.
Đó là quản lý về chi phí đầu tư xây dựng công trình của các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN và quản lý về quá trình giao kế hoạch vốn, thực hiện kế hoạch vốn và quyết toán kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo niên độ ngân sách hàng năm. Đồng thời đưa ra một số gợi ý về các giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh, hạn chế tình trạng tiêu cực, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB. Những đóng góp khoa học của luận văn Đưa ra các căn cứ khoa học của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Chỉ ra điểm hợp lý và chưa hợp lý của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướctỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh Kiến nghị hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh trong những năm tới.
Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Chương 2.