Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Bố Trạch, Tỉnh Quảng Bình

• Tác giả: Nguyễn Thị Thùy Linh
• Người hướng dẫn: PGS. Bùi Đức Tính
• Trường học: Đại học Kinh tế - Đại học Huế
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Bố Trạch, Tỉnh Quảng Bình
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Huế

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Phương pháp nghiên cứu
• 1.4.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 1.4.2. Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu
• 1.5. Kết cấu của đề tài
• 2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
• 2.1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 2.1.1. Cơ sở lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 2.1.1.1. Một số khái niệm
• 2.1.1.2. Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH
• 2.2.1. Khái quát về huyện Bố Trạch
• 2.2.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 2.2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
• 2.2.1.3. Thuận lợi và khó khăn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện
• 2.2.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2017-2019
• 2.2.2.1. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2017-2019
• 2.2.2.2. Phân tích ý kiến của các đối tượng điều tra đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bố Trạch
• 2.2.2.3. Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2017-2019
• 2.3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH
• 2.3.1. Mục tiêu, quan điểm, định hướng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch đến năm 2025
• 2.3.1.1. Mục tiêu đầu tư
• 2.3.1.2. Quan điểm về việc tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện Bố Trạch
• 2.3.1.3. Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
• 2.3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch
• 2.3.2.1. Nhóm giải pháp cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch
• 2.3.2.2. Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Về Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Bố Trạch

Trong hệ thống tài chính quốc gia, ngân sách nhà nước là khâu chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. Đồng thời, NSNN là công cụ quan trọng của Nhà nước để điều tiết vĩ mô đối với toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc gia. NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung nhằm huy động cao nhất mọi nguồn lực của nền kinh tế để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước. Xây dựng cơ bản giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Vai trò và ý nghĩa của XDCB có thể nhìn thấy rõ từ sự đóng góp của lĩnh vực này trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa hoặc khôi phục các công trình hư hỏng hoàn toàn. Vì vậy, việc tăng cường đầu tư XDCB để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiến tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày càng phát triển, làm thay đổi diện mạo của cả nước.

1.1. Khái Niệm Về Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản

Theo luật đầu tư của Việt Nam (2005): “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”. Mặc dù các khái niệm trên có diễn giải khác nhau nhưng chúng cùng thống nhất một nghĩa: đầu tư là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động nhất định, hy vọng thu được những kết quả và đạt được những mục tiêu nhất định trong tương lai. Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các TSCĐ. Tóm lại, Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các TSCĐ và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế.

1.2. Đặc Điểm Của Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản

Hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi số lượng vốn lớn. Không giống như đầu tư vào tài sản lưu động, đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư vào TSCĐ mang tính tích lũy, thường có quy mô lớn, thời gian thu hồi vốn lâu dài. Loại hình sản xuất trong xây dựng cơ bản là loại hình sản xuất đơn chiếc, tính chất sản phẩm không ổn định, mang tính thời vụ, không lặp lại. Các yếu tố đầu vào phục vụ cho quá trình sản xuất sản phẩm không cố định và thường xuyên phải di chuyển. Vì vậy, tính ổn định trong sản xuất rất khó đảm bảo, phụ thuộc nhiều vào quản lý sản xuất của nhà thầu trong quá trình thi công công trình. Để quản lý tốt vốn đầu tư XDCB cần hiểu rõ các đặc điểm của đầu tư XDCB.

II. Thực Trạng Quản Lý Vốn Ngân Sách Xây Dựng Tại Bố Trạch

Huyện Bố Trạch là một trong những huyện nghèo của tỉnh Quảng Bình nói riêng và của cả nước nói chung. Hàng năm ngân sách huyện phải được trợ cấp, bổ sung từ ngân sách tỉnh và ngân sách trung ương. Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân và đảm bảo an ninh quốc phòng thì đầu tư XDCB nói chung và đầu tư xdcbtừ NSNN nói riêng đóng vai trò rất quan trọng. Trong thời gian qua, công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bố Trạch vẫn còn một số hạn chế, bất cập, nhất là trong công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư, quản lý tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư, kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành. dẫn đến đầu tư dàn trải, gây thất thoát, lãng phí.

2.1. Hạn Chế Trong Lập Kế Hoạch Phân Bổ Vốn Đầu Tư

Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB tại huyện Bố Trạch còn bộc lộ một số hạn chế. Việc xác định nhu cầu vốn đầu tư chưa sát với thực tế, dẫn đến tình trạng phân bổ vốn không hợp lý, một số dự án thiếu vốn, phải điều chỉnh nhiều lần, làm chậm tiến độ thực hiện. Quy trình thẩm định, phê duyệt dự án còn nhiều thủ tục rườm rà, kéo dài thời gian thực hiện dự án. Công tác giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư còn yếu, chưa có biện pháp xử lý kịp thời các sai phạm, thất thoát, lãng phí.

2.2. Bất Cập Trong Thanh Toán Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Quản lý tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB còn nhiều bất cập. Tỷ lệ tạm ứng vốn còn cao, thời gian thu hồi vốn chậm, gây ứ đọng vốn. Kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước còn nhiều hạn chế, chưa đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả. Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành còn chậm, kéo dài thời gian nghiệm thu, bàn giao công trình. Dẫn đến đầu tư dàn trải, gây thất thoát, lãng phí. “Trước thực trạng đó, UBND huyện Bố Trạch đã thực hiện quyết liệt một số giải pháp nhưng chỉ giải quyết được một phần, chưa có tính hệ thống, chưa đưa ra được các giải pháp có tính lâu dài và hiệu quả.”

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Vốn Tại Bố Trạch

Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN trên cả nước nói chung và huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nói riêng là một yêu cầu cấp thiết. Cần có các giải pháp đồng bộ và hiệu quả, tập trung vào các khâu: lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư, quản lý tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư, kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành. Giải pháp cần mang tính hệ thống, có tính lâu dài và hiệu quả, giải quyết triệt để các hạn chế, bất cập đang tồn tại.

3.1. Hoàn Thiện Quy Trình Lập Kế Hoạch Vốn Đầu Tư

Cần có một quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư khoa học và minh bạch, dựa trên nhu cầu thực tế và khả năng cân đối ngân sách. Cần tăng cường công tác thẩm định, phê duyệt dự án, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án. Cần có cơ chế giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư chặt chẽ, xử lý nghiêm các sai phạm, thất thoát, lãng phí. Cần xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê.

3.2. Siết Chặt Kiểm Soát Chi Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Cần siết chặt kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước, đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả. Cần có cơ chế thanh toán vốn linh hoạt, kịp thời, tạo điều kiện cho các dự án triển khai đúng tiến độ. Cần đẩy nhanh tiến độ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, đảm bảo tính chính xác, trung thực. “Trong thời gian qua, công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bố Trạch vẫn còn một số hạn chế, bất cập, nhất là trong công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư, quản lý tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư, kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành. dẫn đến đầu tư dàn trải, gây thất thoát, lãng phí.”

IV. Ứng Dụng Công Nghệ Vào Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý vốn đầu tư công là một xu hướng tất yếu trong bối cảnh hiện nay. Ứng dụng công nghệ sẽ giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả, giảm thiểu rủi ro trong quá trình quản lý vốn. Có thể sử dụng các phần mềm quản lý dự án, hệ thống thông tin địa lý (GIS) để theo dõi tiến độ, quản lý chi phí, giám sát chất lượng công trình.

4.1. Xây Dựng Cơ Sở Dữ Liệu Về Các Dự Án Xây Dựng

Xây dựng một cơ sở dữ liệu đầy đủ và chính xác về các dự án xây dựng, bao gồm thông tin về chủ đầu tư, nhà thầu, tiến độ, chi phí, chất lượng công trình. Cơ sở dữ liệu này sẽ giúp các cơ quan quản lý nhà nước có thể theo dõi, giám sát và đánh giá hiệu quả của các dự án xây dựng một cách dễ dàng và hiệu quả hơn. Đồng thời, việc quản lý dữ liệu một cách chính xác sẽ giảm thiểu rủi ro về sai sót thông tin dẫn đến các quyết định sai lầm, tốn kém cho ngân sách.

4.2. Sử Dụng Phần Mềm Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Sử dụng các phần mềm quản lý vốn đầu tư xây dựng để theo dõi, quản lý và kiểm soát chi phí đầu tư. Các phần mềm này sẽ giúp các nhà quản lý có thể theo dõi chi tiết các khoản chi phí, so sánh với kế hoạch, và đưa ra các quyết định điều chỉnh kịp thời. Phần mềm nên được thiết kế để dễ sử dụng, có khả năng tích hợp với các hệ thống khác và cung cấp các báo cáo phân tích chi tiết để hỗ trợ quá trình ra quyết định.

V. Nghiên Cứu Hiệu Quả Sử Dụng Vốn Đầu Tư tại Bố Trạch

Cần có các nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch. Nghiên cứu cần tập trung vào đánh giá tác động của các dự án đầu tư đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Kết quả nghiên cứu sẽ là cơ sở để điều chỉnh chính sách, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

5.1. Đánh Giá Tác Động Kinh Tế Của Dự Án Xây Dựng

Đánh giá tác động kinh tế của các dự án xây dựng, bao gồm tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, tăng thu ngân sách. Việc này giúp xác định liệu dự án có thực sự mang lại lợi ích kinh tế cho địa phương hay không. Đánh giá nên sử dụng các phương pháp phân tích kinh tế, thu thập dữ liệu từ các nguồn khác nhau và có sự tham gia của các chuyên gia kinh tế địa phương.

5.2. Phân Tích Tác Động Xã Hội Và Môi Trường Xây Dựng

Phân tích tác động xã hội và môi trường của các dự án xây dựng, bao gồm ảnh hưởng đến đời sống người dân, ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên. Việc đánh giá tác động xã hội và môi trường giúp đảm bảo rằng các dự án không gây ra những hậu quả tiêu cực đối với cộng đồng và môi trường. Phân tích nên tuân thủ các quy định về đánh giá tác động môi trường và xã hội, có sự tham gia của cộng đồng và sử dụng các phương pháp đánh giá phù hợp.

VI. Kết Luận Triển Vọng Quản Lý Vốn Xây Dựng Bố Trạch

Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tại huyện Bố Trạch còn nhiều thách thức. Tuy nhiên, với sự quyết tâm của chính quyền địa phương, sự tham gia của cộng đồng và việc áp dụng các giải pháp đồng bộ, hiệu quả, chắc chắn sẽ nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện các cơ chế, chính sách để tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư xây dựng.

6.1. Kiến Nghị Với UBND Tỉnh Quảng Bình Về Vốn

“Kiến nghị với UBND tỉnh”: Cần tăng cường nguồn lực tài chính cho huyện Bố Trạch để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng. Đồng thời, tỉnh cần có cơ chế phân bổ vốn hợp lý, đảm bảo tính công bằng, minh bạch. Tỉnh cần hỗ trợ huyện trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng.

6.2. Đề Xuất Với Chính Quyền Huyện Bố Trạch Về Vốn

"Kiến nghị với chính quyền cấp huyện": cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Huyện cần chủ động phối hợp với các sở, ban, ngành của tỉnh để giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án. Huyện nên khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào quá trình giám sát các dự án đầu tư.

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) giữ vai trò then chốt trong việc phát triển kết cấu hạ tầng và nâng cao chất lượng cuộc sống. Tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, vốn đầu tư XDCB từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn trong tổng ngân sách địa phương, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội. Giai đoạn 2017-2019, huyện Bố Trạch đã phân bổ vốn đầu tư XDCB với nhiều dự án trọng điểm, tuy nhiên vẫn tồn tại các hạn chế trong công tác quản lý như đầu tư dàn trải, giải ngân chậm, và sai sót trong thanh toán vốn. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Bố Trạch trong giai đoạn này, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đến năm 2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện, dựa trên số liệu thu thập từ năm 2017 đến 2019 và khảo sát ý kiến của 45 cán bộ quản lý, chủ đầu tư, nhà thầu liên quan. Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững và giảm thiểu thất thoát, lãng phí vốn đầu tư tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý vốn đầu tư XDCB: Đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra tài sản cố định, có quy mô lớn, thời gian thu hồi vốn dài, đòi hỏi quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn. Quản lý vốn đầu tư XDCB là quá trình tác động có mục đích của chủ thể quản lý nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong điều kiện cụ thể.

• Mô hình quản lý dự án đầu tư XDCB: Quản lý dự án bao gồm các khâu từ lập kế hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án, tổ chức đấu thầu, thi công, nghiệm thu, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư. Mỗi khâu đều có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tiến độ, chất lượng và hiệu quả vốn đầu tư.

• Khái niệm chính: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là toàn bộ chi phí được Nhà nước bố trí trong kế hoạch ngân sách để thực hiện các công trình xây dựng cơ bản phục vụ phát triển kinh tế xã hội. Các khái niệm về đầu tư, xây dựng cơ bản, quản lý vốn đầu tư được hệ thống hóa theo các văn bản pháp luật hiện hành như Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp từ các báo cáo tài chính, kế hoạch đầu tư, quyết toán vốn đầu tư XDCB của huyện Bố Trạch giai đoạn 2017-2019; đồng thời thu thập số liệu sơ cấp thông qua khảo sát, phỏng vấn 45 cán bộ quản lý vốn, chủ đầu tư và nhà thầu thi công trên địa bàn.

• Phương pháp phân tích: Áp dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích số liệu tài chính, tỷ lệ giải ngân, thanh toán vốn đầu tư; phương pháp so sánh để đánh giá biến động theo thời gian; phương pháp chuyên gia để đánh giá chất lượng công tác quản lý; kết hợp phân tích định tính từ ý kiến các đối tượng điều tra nhằm làm rõ nguyên nhân tồn tại.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích số liệu từ năm 2017 đến 2019, khảo sát ý kiến năm 2020, đề xuất giải pháp đến năm 2025 nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Bố Trạch.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ phân bổ và giải ngân vốn đầu tư XDCB chưa đồng bộ: Giai đoạn 2017-2019, tỷ lệ vốn đầu tư XDCB được phân bổ so với nhu cầu thực tế chỉ đạt khoảng 75-80%, trong khi tỷ lệ giải ngân vốn chỉ đạt trung bình 70% kế hoạch, gây chậm tiến độ các dự án trọng điểm.

2. Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn còn bất cập: Việc lập kế hoạch vốn đầu tư chưa sát với nhu cầu thực tế, dẫn đến đầu tư dàn trải, thiếu trọng tâm. Khoảng 30% dự án bị điều chỉnh kế hoạch vốn trong quá trình thực hiện, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn.

3. Quản lý tạm ứng và thanh toán vốn còn tồn tại sai sót: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB chiếm khoảng 20-25% tổng vốn, nhưng tỷ lệ thu hồi tạm ứng chỉ đạt 60-65%, gây tồn đọng vốn và khó khăn trong cân đối ngân sách.

4. Kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước chưa chặt chẽ: Tỷ lệ từ chối thanh toán trong kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước chiếm khoảng 5-7%, phản ánh các sai sót trong hồ sơ thanh toán và quy trình kiểm soát vốn.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại trên xuất phát từ năng lực quản lý còn hạn chế, quy trình phối hợp giữa các cơ quan chưa đồng bộ, và thiếu sự minh bạch trong công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn. So với các địa phương lân cận như thành phố Đồng Hới và huyện Quảng Trạch, huyện Bố Trạch còn chưa áp dụng triệt để các biện pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch và kiểm soát vốn đầu tư. Việc giải ngân vốn chậm làm giảm hiệu quả đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành các công trình hạ tầng thiết yếu. Các biểu đồ thể hiện tỷ lệ phân bổ vốn, giải ngân và thu hồi tạm ứng qua các năm sẽ minh họa rõ nét các biến động và tồn tại trong quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện. Kết quả nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hoàn thiện quy trình quản lý, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư: Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư sát với nhu cầu thực tế, ưu tiên các dự án trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải. Thời gian thực hiện: hàng năm trước kỳ họp HĐND; Chủ thể thực hiện: UBND huyện phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư.

2. Nâng cao năng lực quản lý và giám sát vốn đầu tư: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ quản lý vốn, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án. Thời gian: 2021-2023; Chủ thể: UBND huyện, các cơ quan chuyên môn.

3. Cải thiện công tác kiểm soát chi và thu hồi tạm ứng vốn: Rà soát, hoàn thiện quy trình kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước, tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thu hồi tạm ứng vốn. Thời gian: 2021-2022; Chủ thể: Kho bạc Nhà nước, Thanh tra huyện.

4. Tăng cường phối hợp liên ngành trong quản lý đầu tư XDCB: Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, chủ đầu tư, nhà thầu để đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình. Thời gian: liên tục; Chủ thể: UBND huyện, các đơn vị liên quan.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư công: Nghiên cứu giúp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB, áp dụng các giải pháp quản lý hiện đại.

2. Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án: Tham khảo quy trình quản lý vốn, các biện pháp kiểm soát chi tiết nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

3. Nhà thầu xây dựng và tư vấn: Hiểu rõ các yêu cầu về quản lý tiến độ, thanh toán, và trách nhiệm trong quá trình thi công công trình.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, quản lý đầu tư công: Là tài liệu tham khảo bổ ích về lý thuyết và thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là gì?
   Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là khoản vốn do Nhà nước bố trí trong kế hoạch ngân sách để thực hiện các công trình xây dựng cơ bản nhằm phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

2. Tại sao quản lý vốn đầu tư XDCB lại quan trọng?
   Quản lý vốn đầu tư XDCB giúp đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn lớn, tránh thất thoát, lãng phí, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững và nâng cao chất lượng công trình.

3. Những khó khăn chính trong quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Bố Trạch là gì?
   Bao gồm lập kế hoạch chưa sát thực tế, giải ngân chậm, thu hồi tạm ứng vốn thấp, và kiểm soát chi chưa chặt chẽ, dẫn đến đầu tư dàn trải và hiệu quả thấp.

4. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB?
   Tăng cường lập kế hoạch, nâng cao năng lực cán bộ, cải thiện kiểm soát chi và thu hồi vốn, đồng thời tăng cường phối hợp liên ngành trong quản lý dự án.

5. Ai là đối tượng chính chịu trách nhiệm quản lý vốn đầu tư XDCB?
   Chủ đầu tư, các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị thi công, tư vấn đều có vai trò phối hợp trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, tập trung tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
• Phân tích thực trạng giai đoạn 2017-2019 cho thấy tồn tại về lập kế hoạch, phân bổ vốn, giải ngân và kiểm soát chi đầu tư.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB đến năm 2025, bao gồm cải tiến quy trình, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường giám sát.
• Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn trong việc hỗ trợ chính quyền địa phương sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững.
• Khuyến nghị các cơ quan liên quan triển khai đồng bộ các giải pháp và tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

Hành động tiếp theo là áp dụng các giải pháp đề xuất, đồng thời theo dõi, đánh giá hiệu quả thực hiện để điều chỉnh kịp thời, đảm bảo nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng hiệu quả, góp phần phát triển huyện Bố Trạch bền vững.