CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CHI VÀ CÔNG TAC QUAN LY CHI DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BANG NGUON VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC 1.1, Cơ sở lý luận ậ về chỉ đầu tư: dựng công trình bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.L-1, Khái nigm về chỉ đầu ue XDCT bằng nguồn vốn NSNN CChi đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN là việc sử dụng một phin vốn tiễn tệ đã được tập trung vào NSNN nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và ti sản xuất mở xông tải sản cổ định, từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất i thuật cho nên kinh tế xã hội bà tự Xây dựng công trình trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển. Đây chính là qué trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng công trình nhằm tái sản xuất giản đơn và tải sản xuất mở rộng ra các tải sản cỗ định trong nền. Do vậy ĐTXDCT la tiền để quan trong trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh néi riêng. ĐTXDCT là hoại động chủ yéu ạo ra tài sản cổ định đưa vào hoạt động trong Tinh vue kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiề hìn thức khác nhau.
ĐTXDCT trong nền kính tế cquốc din được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục ti sản cổ định cho nên kinh tế.2, Nội dung chỉ đầu te XDCT bằng nguần vốn NSNN ~ Chỉ đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN gắn với hoạt động của NSNN nói chung và hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử đụng vốn theo phân cắp về chi NSNN cho đầu tư phát triển. Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này cần được thực hiện chặt chẽ theo luật định được Quốc hội phé chuén và các cấp chính quyền phê duyệt hàng năm ~ Đầu tư XDCT bằng nguồn vén NSNN được sử dụng chủ yêu để đầu tư cho các công trình dự án không có khả năng thu hồi vốn và công trình ha ting theo đối tượng sử dạng theo quy định của Luật NSNN và các luật khác, Do đó, vige đánh giá hig qua sử. dụng nguồn vẫn mang tính toàn diện, trên cơ sở đánh giá tác động cả về kinh Ế, xã hội và môi trường. - Đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN gắn với các quy trinh đầu ư và dự án, chương: trình đầu tư rất chặt chẽ từ khâu chudn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án vả bản giao đưa vào khai thác sử dụng.
Việc sử dụng nguồn. vốn này gắn với quả trinh thực hiện và quản lý dự án đầu tư, với các khâu liên hoàn, các khâu liên tục từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, kết thúc dự án. Các dự án nảy có1 được hình thành dưới nhiễu hình thức khác nhau như. * Các dự án về điều tra, khảo sát để lập quy hoạch như các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, quy hoạch ngành được Chính phủ cho phép, * Dự án đầu tư xây đựng các công trình kết cầu hạ ting kính tế - xã hội, như đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cắp nước.v * Dự án cho vay của Chỉnh phủ để đầu tư vào phảt triển một số ngành nghề, lnh vực hay sản phẩm.
* Dự án hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật ~ Chủ thé quyết định đầu tư XDCT khác nhau, phản ánh sự đa cấp, da ting, có liên quan đến toàn xã hội. Đối với các cơ quan tổng hợp nhà nước như Bộ Kế hoạch và Đầu tr, Bộ Tài chính, Bộ Xây đựng. uy theo chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao ma thực hiện việc nghiên ru, ban hành cơ ch sé „ quy phạm quy chuẩn xây chính dựng, đơn giá định mức, tiêu chuẩn kinh té kĩ thuật xây dựng thuộc lĩnh vực quản lý để thực hiện thống nhất trên cả nước. Đối với các Bộ quản lý chuyên ngành nghiên cứu bạn hành cơ hế, chính sch, dinh mức nh tế kĩ thuật, đơn giá the từng chuyên ngành.
Các Bộ, ngành khác thuộc trung ương và địa phương thi theo chức năng và nhiệm vụ được Nhà nước giao mà thực hiện việc quản lý đầu tư xây dựng thuộc phạm. vi mình quản lý.3, Hình thức chỉ đầu tw XDCT bằng nguén vẫn NSNN ~ Đầu tu XDCT c tác động hai mặt đến sự ôn định inh tế vừa là yu tổ duy t sự ổn định, vừa là yếu tổ phá vỡ sự ổn định kinh tế, Do vậy, các nha hoạch định chính sách vĩ mô cần điều hành sao cho hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì được sự ôn định của toàn bộ nền kinh ế, Chính phủ sử dụng đầu tr như là một biện pháp kích cầu, đầu tư có kết quá lim tăng năng lực sản xuất, dich vụ, từ đó làm tăng tổng cung toàn xã hội. Tổng cầu, tổng cung tăng lên sẽ kéo theo sẵn lượng cân bằng của nền kinh tế tăng, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng (GDP ting), giảm tỷ lệ thất "nghiệp. Nhưng néu đầu tư tăng quả cao làm tăng tổng cẳu, trong khi tổng cung chưa kịp tăng lên, sẽ kéo theo giá cả tăng, lạm phát cao, ảnh hưởng đến sự ổn định và phát triển nền kính t ảnh hưởng đến đời sống cũa nhân dân (đây là vai trò định hướng hoạt động đầu tr trong nd kính tế) ~ Đầu tư XDCT tạo ra năng lực sản xuất mới, hình thành phát triển kết cấu hạ tang kinh tế xã hội như giao thông, thủy lợi, điện, trường bọc, tram y.
Thông qua việc duy trì và phát triển hoot động đầu tư XDCT, vốn đầu tư XDCT bing nguồn vốn NSNN gép phẫn quan trong vio việc thúc diy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng tích lũy cho nền kinh tế 1g thu nhập quốc dn và tổng sản phẩm xã hội. - Đầu tư XDCT quyết định quả trình chuyển dich cơ cấu kinh tế giữa các ngành, giải quyết những van đề mắt cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, phát huy tối đa những lợ thể so sinh về tai nguyên, địa thể, kính tế, chỉnh tỉ. của từng vũng lãnh thổ. Theo kinh nghiệm của các nước trên thế giới, để đạt được tốc độ tăng trưởng.
nhanh (9 + 10%) cần phải tăng cường đầu tư nỈ tạo ra sự phát triển nhanh ở khu ‘vue công nghiệp và dich vụ. ~ Đầu bự là điều kiện tên quyết của sự phátt dn và tăng cường khả năng công nghệ, trong khi công nghệ lả trung tâm của công nghiệp hóa. Do vậy, để thực hiện thành. công sự nghiệp công nghiệp bón, hiện dại hóa ở Việt Nam, chúng ta phải đề mì được một chiến lược du tư phát triển công nghệ nhanh và bền vững.
Ji đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn von Ngân sách nhà nước iém quin l chỉ đầu tw XDCT bằng nguồn von NSNN Quan lý kiểm soát chi đầu tư XDCT là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và di theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chỉ trả theo yêu cầu của chủ đầu tư các khoản kinh phí thực hiện dự án theo các chính sách, chế độ, định mức chỉ tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ.2, Các yéu tổ cầu thành cơ chễ quan lý chỉ đầu ue XDCT bằng ngudn vẫn NSNN qua hệ thẳng KBNN Dit nước ta dang trong quả trình phát triển kinh tế, chỉnh tr, xã hội trên mọi mặt, mọi Tinh vực, đặc biệt nhà nước ta wu tiên phát triển lĩnh vue đầu tư, xây đụng các công trình cơ sở hạ tầng, kiến trúc thượng tang, giao thông thủy lợi. Với nguồn vốn ngân sich có hạn, khả năng chỉ thi vô han, Vụ NSNN Trung ương cũng như các Sở, ban ngành tải chính ở tỉnh, huyện là người trực tiếp quy định các khoản thu, chỉ NSNN phải có kế hoạch chỉ tiêu đem lại hiệu quả cao nhất Thứ nhất: đầu tư XDCT liên quan tối nhiều cấp, nhiều ngành với khoản mục chỉ đầu tw XDCT chiếm ty trọng rit lớn tong ngân sich một qué c gia. Chỉ da tư đồng vai trồ quan trong trong quá trình phát t in đất nước, qua đó đã tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân, góp phần vào việc tăng trường kinh tế dat nước. Với tim quan trọng như vậy, thì việc đảm bảo cho những khoản chỉ đầu tư được thực hiện đúng chức năng, mye dich, không gây lãng phí, thất thoát là một yêu cầu quan trọng.
Thứ hai: đó là khả năng có han của NSNN, đặc biệt đối với tỉnh trạng thường xuyên bị thâm hụt ngân sách của nước ta Khí nguồn thu của NSNN còn rắt hạn hẹp mà như cầu chỉ cho phát triển kính tế - xã hội lại lớn, ngà cảng tăng cao, Do đó việc quản lý chất chẽ các khoản chi NSNN là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Bang và Nhà nước hiện nay. Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lang phí, nhằm tập trung các nguồn lực tải chính dé phát triển kinh tế xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tải chính Cuốc gia. Bên cạnh đỏ cũng gớp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy vai trỏ của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vi có ign quan tỏi công tác quan lý và điều hành Ngân sách, “Thứ bá cơ chế quản lý chỉ đầu tư trong nhiễu năm qua đã được thường xuyên sửa đổi và hoàn thiện. Nhưng vẫn chỉ quy định được những vin đề chung mang tinh chit nguyên tắc, chưa thể bao quát hết được những phát sinh trong quá trình thực biện quản.
lý các khoản chỉ của NSNN. Mặt khác, cùng với sự phát triển của hội, các nghiệp vu chỉ cũng ngày cảng trở nên đa dạng và phức tạp hơn. Do đó, cơ chế quản lý nhiễu Khi không thể theo kịp những biến động thực tế của các hoạt động đầu tr đang diễn ra. Tir đó tạo ra nhiều kế hở và bắt cập.