Nâng cao chất lượng đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công tại huyện Lai Vung

• Tác giả: Trịnh Công Thành
• Người hướng dẫn: TS. Trần Văn Hiển
• Trường học: Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Nâng Cao Chất Lượng Đấu Thầu Trong Lĩnh Vực Đầu Tư Công Tại Ban Quản Lý Dự Án Và Phát Triển Quỹ Đất Huyện Lai Vung
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Thành phố Hồ Chí Minh

• LÝ LỊCH KHOA HỌC
• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM ĐOAN
• TÓM TẮT
• ABSTRACT
• MỤC LỤC
• QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI
• BIÊN BẢN CHẤM CỦA HỘI ĐỒNG
• NHẬN XÉT CỦA 02 PHẢN BIỆN
• LÝ LỊCH KHOA HỌC
• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC HÌNH VẼ
• Lý do chọn đề tài
• Tổng quan các công trình khoa học
• Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
• Mục tiêu tổng quát
• Mục tiêu cụ thể
• Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• Đối tượng nghiên cứu
• Phạm vi nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Phương pháp thu thập số liệu
• Số liệu thứ cấp
• Số liệu sơ cấp
• Phương pháp tổng hợp và phân tích
• Những đóng góp mới của luận văn
• Kết cấu của luận văn nghiên cứu
• 1. CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU, TỔNG QUAN ĐẤU THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG
• 1.1. Đầu tư công và dự án đầu tư công
• 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm đầu tư công, dự án đầu tư công
• 1.1.1.1. Khái niệm đầu tư công
• 1.1.1.2. Đặc điểm đầu tư công, dự án đầu tư công
• 1.1.2. Vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế- xã hội
• 1.2. Lý thuyết về đấu thầu
• 1.2.1. Sự ra đời, khái niệm và bản chất của đấu thầu
• 1.2.1.1. Sự ra đời đấu thầu
• 1.2.1.2. Khái niệm về đấu thầu.Bản chất của đấu thầu
• 1.2.2. Vai trò của đấu thầu
• 1.3. Đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công ở Việt Nam
• 1.3.1. Văn bản pháp lý về đấu thầu ở Việt Nam
• 1.3.2. Các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo quy định
• 1.3.2.1. Đấu thầu rộng rãi
• 1.3.2.2. Đấu thầu hạn chế
• 1.3.2.3. Chỉ định thầu
• 1.3.2.4. Chào hàng cạnh tranh
• 1.3.2.5. Mua sắm trực tiếp
• 1.3.2.6. Tự thực hiện
• 1.3.2.7. Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt
• 1.3.2.8. Tham gia thực hiện của cộng đồng
• 1.3.3. Các phương thức lựa chọn nhà thầu
• 1.4. Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công tại BQLDA-PTQĐ huyện Lai Vung. Quản lý Nhà nước về đấu thầu trong xây dựng
• 1.4.1. Thời gian trong quá trình lựa chọn nhà thầu
• 1.4.2. Chi phí trong đấu thầu
• 1.4.3. Ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu
• 1.4.4. Nội dung quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu
• 1.4.4.1. Trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
• 1.4.4.2. Trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
• 1.4.4.3. Trách nhiệm của Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp
• 1.4.4.4. Trách nhiệm của tổ chức vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia
• 1.4.5. Xử lý tình huống
• 1.4.6. Thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động đấu thầu
• 1.4.7. Khiếu nại, tố cáo
• 1.4.8. Xử lý vi phạm
• 1.5. Kinh nghiệm các nước về đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công
• 1.5.1. Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB).Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC).Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB)
• 1.5.2. Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của nước Nga.Kinh nghiệm đấu thầu của Hàn Quốc
• KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
• 2. CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LAI VUNG, GIAI ĐOẠN 2015-2020
• 2.1. Khái quát về BQLDA-PTQĐ, tình hình hoạt động của BQLDA-PTQĐ giai đoạn 2015-2020
• 2.1.1. Khái quát về BQLDA-PTQĐ
• 2.1.2. Tình hình hoạt động của BQLDA-PTQĐ giai đoạn 2015 – 2020. Các bước của công tác lựa chọn nhà thầu tại BQLDA-PTQĐ
• 2.1.2.1. Kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Đăng công báo KHLCNT
• 2.1.2.2. Dự toán gói thầu
• 2.1.2.3. Đánh giá hồ sơ dự thầu
• 2.1.2.4. Ký kết hợp đồng
• 2.2. Thực trang đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công tại BQLDA-PTQĐ huyện Lai Vung. Kiểm soát quá trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu tại BQLDA-PTQĐ
• 2.2.1. Nội dung quy định về kiểm soát qúa trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu tại BQLDA-PTQĐ
• 2.3. Kết quả đấu thầu của BQLDA-PTQĐ giai đoạn 2015-2020
• 2.3.1. Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2015
• 2.3.2. Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2016
• 2.3.3. Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2017
• 2.3.4. Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2018
• 2.3.5. Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2019
• 2.3.6. Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2020
• 2.3.7. Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2015-2020
• 2.3.7.1. Loại công trình
• 2.4. Đánh giá công tác lựa chọn thầu của BQLDA-PTQĐ giai đoạn 2015 – 2020
• 2.4.1. Đánh giá kết quả công tác đấu thầu, lựa chọn thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi
• 2.4.2. Đánh giá kết quả công tác đấu thầu, chọn thầu theo hình thức đấu thầu hạn chế
• 2.4.3. Đánh giá kết quả công tác đấu thầu, chọn thầu theo hình thức đấu thầu qua mạng
• 2.4.4. Đánh giá kết quả công tác đấu thầu, chọn thầu theo hình thức chào hàng cạnh tranh rút gọn. Đánh giá kết quả công tác đấu thầu, chọn thầu theo hình thức chỉ định thầu
• 2.5. Những ưu điểm, hạn chế đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công tại BQLDA- PTQĐ huyện Lai Vung ,giai đoạn 2015 – 2020
• 2.5.1. Những ưu điểm, hạn chế tồn tại trong hình thức đấu thầu rộng rãi
• 2.5.1.1. Những hạn chế tồn tại
• 2.5.2. Những ưu điểm, hạn chế tồn tại trong hình thức đấu thầu hạn chế
• 2.5.2.1. Những hạn chế tồn tại
• 2.5.3. Những ưu điểm, hạn chế tồn tại trong hình thức đấu thầu qua mạng
• 2.5.3.1. Những hạn chế tồn tại
• 2.5.4. Những ưu điểm, hạn chế tồn tại trong hình thức chào hàng cạnh tranh rút gọn
• 2.5.4.1. Những hạn chế tồn tại
• 2.5.5. Những ưu điểm, hạn chế tồn tại trong hình thức chỉ định thầu
• 2.5.5.1. Những hạn chế tồn tại
• 2.5.6. Những ưu điểm, hạn chế tồn tại trong quy trình kiểm soát quá trình quá trình đấu thầu, lựa chọn nhà thầu tại BQLDA-PTQĐ
• 2.5.6.1. Những hạn chế tồn tại
• KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
• 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LAI VUNG
• 3.1. Định hướng phát triển các dự án đầu tư và nhu cầu đấu thầu tại BQLDA-PTQĐ đến năm 2025
• 3.1.1. Luận cứ và mục tiêu đấu thầu tại BQLDA-PTQĐ đến năm 2025
• 3.1.1.1. Mục tiêu công tác đấu thầu của BQLDA-PTQĐ đến năm 2025
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công tại BQLDA-PTQĐ đến năm 2025
• 3.2.1. Xu hướng đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công ở Việt Nam.Giải pháp về chất lượng nguồn nhân lực
• 3.2.2. Nhóm giải pháp liên quan đến kiểm soát quá trình đấu thầu
• 3.2.3. Nhóm các giải pháp khác
• KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• Bảng 2.1- Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2015
• 2- Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2016
• 3- Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2017
• 4- Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2018
• 5- Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2019
• 6- Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2020
• 7- Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu từ 2015-2020
• DANH MỤC HÌNH VẼ
• Hình 2.1-Sơ đồ tổ chức của BQLDA-PTQĐ
• 2-Sơ đồ kiểm soát quy trình lựa chọn nhà thầu tại BQLDA-PTQĐ
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

I. Giới thiệu về đầu tư công và đấu thầu

Đầu tư công có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Đặc biệt, nâng cao chất lượng của quy trình đấu thầu trong lĩnh vực này là yếu tố quyết định đến sự thành công của các dự án. Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất huyện Lai Vung đang nỗ lực cải thiện quy trình đấu thầu nhằm tăng cường tính minh bạch và cạnh tranh. Điều này không chỉ giúp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn công mà còn đảm bảo rằng các dự án được thực hiện một cách hiệu quả và chất lượng. Theo nghiên cứu, việc đầu tư công không chỉ cần thiết cho phát triển hạ tầng mà còn góp phần vào việc tạo ra việc làm và nâng cao đời sống người dân. Do đó, việc tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả là rất quan trọng.

1.1. Tầm quan trọng của đấu thầu trong đầu tư công

Đấu thầu là một trong những công cụ quan trọng để lựa chọn nhà thầu thực hiện các dự án đầu tư công. Việc tổ chức đấu thầu đúng cách giúp đảm bảo rằng các nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm sẽ được lựa chọn, từ đó nâng cao chất lượng công trình. Đặc biệt, trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng gia tăng, việc áp dụng các quy trình đấu thầu minh bạch và công bằng là rất cần thiết. Nghiên cứu cho thấy rằng, khi quy trình đấu thầu được thực hiện nghiêm túc, các nhà thầu sẽ có động lực để cải thiện chất lượng dịch vụ và sản phẩm của mình, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của các dự án đầu tư công.

II. Phân tích thực trạng đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất huyện Lai Vung

Trong giai đoạn 2015-2020, Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất huyện Lai Vung đã thực hiện nhiều dự án đầu tư công với tổng nguồn vốn lớn. Tuy nhiên, thực trạng đấu thầu vẫn còn một số hạn chế, như việc lựa chọn nhà thầu chưa đảm bảo tiến độ và chất lượng. Các quy trình đấu thầu cần được cải thiện để hạn chế tối đa các rủi ro trong việc thực hiện dự án. Việc phân tích kết quả đấu thầu cho thấy rằng, tỷ lệ nhà thầu trúng thầu không đạt yêu cầu về chất lượng công trình vẫn còn cao. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng dự án mà còn làm tăng chi phí và kéo dài thời gian thực hiện. Do đó, việc nâng cao chất lượng đấu thầu là một yêu cầu cấp thiết.

2.1. Đánh giá thực trạng lựa chọn nhà thầu

Đánh giá thực trạng lựa chọn nhà thầu cho thấy rằng, mặc dù đã có nhiều cải tiến trong quy trình đấu thầu, nhưng một số nhà thầu vẫn chưa đáp ứng được các tiêu chí chất lượng. Việc này dẫn đến tình trạng một số dự án không hoàn thành đúng tiến độ và chất lượng không đảm bảo. Các yếu tố như năng lực tài chính, kinh nghiệm và sự chuyên nghiệp của nhà thầu cần được xem xét kỹ lưỡng hơn trong quá trình lựa chọn. Để cải thiện tình hình này, cần có những chính sách và quy định rõ ràng hơn trong việc đánh giá và lựa chọn nhà thầu, từ đó đảm bảo rằng các nhà thầu có năng lực thực sự được lựa chọn.

III. Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu

Để nâng cao chất lượng đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công, một số giải pháp cần được thực hiện. Trước hết, cần cải thiện quy trình đánh giá nhà thầu, đảm bảo rằng các tiêu chí đánh giá được thực hiện một cách công bằng và minh bạch. Thứ hai, việc đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ thực hiện công tác đấu thầu cũng rất quan trọng. Cuối cùng, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quy trình đấu thầu sẽ giúp tiết kiệm thời gian và chi phí, đồng thời nâng cao tính minh bạch. Những giải pháp này không chỉ giúp cải thiện chất lượng đấu thầu mà còn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn công.

3.1. Cải tiến quy trình đấu thầu

Cải tiến quy trình đấu thầu là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng. Cần thiết lập một quy trình rõ ràng và minh bạch từ khâu lập kế hoạch đến khâu đánh giá và lựa chọn nhà thầu. Việc này không chỉ giúp giảm thiểu các sai sót trong quá trình lựa chọn mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham gia. Ngoài ra, việc công khai các thông tin liên quan đến quy trình đấu thầu cũng sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ và sản phẩm.

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư công đóng vai trò then chốt trong thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội của Việt Nam, đặc biệt tại các địa phương như huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp. Trong giai đoạn 2015-2020, Ban Quản lý Dự án và Phát triển Quỹ đất (BQLDA-PTQĐ) huyện Lai Vung đã quản lý khoảng 100 dự án với tổng nguồn vốn lên đến 139,1 tỷ đồng, đồng thời phát triển quỹ đất sạch khoảng 20 hecta để phục vụ các dự án đầu tư công. Tuy nhiên, công tác đấu thầu trong lĩnh vực này còn tồn tại nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn và chất lượng dự án. Luật Đấu thầu năm 2013 đã tạo ra khung pháp lý mới nhằm nâng cao tính minh bạch, công bằng và cạnh tranh trong đấu thầu, nhưng thực tế triển khai vẫn gặp nhiều khó khăn như tiến độ thi công chậm, chất lượng công trình chưa đảm bảo, và phát sinh chi phí ngoài dự toán.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng công tác đấu thầu tại BQLDA-PTQĐ huyện Lai Vung trong giai đoạn 2015-2020, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu đến năm 2025. Nghiên cứu tập trung vào các dự án đầu tư công do BQLDA-PTQĐ quản lý, nhằm tăng cường cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả trong lựa chọn nhà thầu, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước và nâng cao chất lượng công trình. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện quy trình đấu thầu, nâng cao năng lực quản lý dự án và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai khung lý thuyết chính: lý thuyết về đầu tư công và lý thuyết về đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng.

1. Lý thuyết đầu tư công: Đầu tư công được định nghĩa là hoạt động sử dụng vốn nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không hoàn vốn trực tiếp. Đặc điểm của đầu tư công bao gồm tính chất phục vụ công cộng, quy mô vốn lớn, và vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội là nền tảng vật chất cho sự phát triển bền vững của địa phương.

2. Lý thuyết đấu thầu: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu về chất lượng, tiến độ và chi phí, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Luật Đấu thầu năm 2013 quy định các hình thức lựa chọn nhà thầu như đấu thầu rộng rãi, hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện và lựa chọn trong trường hợp đặc biệt. Các tiêu chí đánh giá nhà thầu bao gồm năng lực tài chính, kinh nghiệm, nguồn nhân lực, máy móc thiết bị, giá dự thầu, tiến độ thi công và khả năng kỹ thuật.

Các khái niệm chuyên ngành được sử dụng gồm: hồ sơ mời thầu (HSMT), hồ sơ dự thầu (HSDT), kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT), hợp đồng trọn gói, đấu thầu qua mạng, và các hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp giữa thu thập số liệu sơ cấp và thứ cấp, phân tích định lượng và định tính.

• Nguồn dữ liệu: Số liệu sơ cấp được thu thập từ 100 dự án đầu tư công do BQLDA-PTQĐ huyện Lai Vung quản lý trong giai đoạn 2015-2020, với tổng vốn 139,1 tỷ đồng. Số liệu thứ cấp bao gồm báo cáo của UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc, các văn bản pháp luật và tài liệu nghiên cứu liên quan.

• Phương pháp chọn mẫu: Lựa chọn toàn bộ các dự án đầu tư công do BQLDA-PTQĐ quản lý trong giai đoạn nghiên cứu nhằm đảm bảo tính đại diện và toàn diện.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phân tích thống kê mô tả để đánh giá kết quả đấu thầu, so sánh tỷ lệ giảm giá giữa các hình thức đấu thầu, phân tích các hạn chế và ưu điểm trong quy trình lựa chọn nhà thầu. Phân tích so sánh với các nghiên cứu tương tự trong ngành xây dựng và đầu tư công nhằm rút ra bài học kinh nghiệm.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập và xử lý dữ liệu từ tháng 9/2020 đến tháng 12/2022, phân tích và đề xuất giải pháp trong quý I/2023, hoàn thiện luận văn và bảo vệ vào tháng 3/2023.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ giảm giá trong đấu thầu: Qua phân tích kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015-2020, hình thức đấu thầu rộng rãi đạt tỷ lệ giảm giá trung bình khoảng 7-10%, cao hơn đáng kể so với chỉ định thầu chỉ đạt khoảng 2-3%. Điều này cho thấy đấu thầu rộng rãi tạo ra sự cạnh tranh hiệu quả hơn, góp phần tiết kiệm ngân sách.

2. Chất lượng nhà thầu và tiến độ thi công: Khoảng 25% nhà thầu trúng thầu qua chỉ định thầu không đảm bảo tiến độ thi công theo hợp đồng, dẫn đến phát sinh chi phí điều chỉnh thiết kế và kéo dài thời gian hoàn thành dự án. Trong khi đó, nhà thầu được lựa chọn qua đấu thầu rộng rãi có tỷ lệ hoàn thành đúng tiến độ lên đến 80%.

3. Hạn chế trong quy trình kiểm soát đấu thầu: Quy trình kiểm soát tại BQLDA-PTQĐ còn thiếu chặt chẽ, đặc biệt trong việc đánh giá năng lực tài chính và kinh nghiệm của nhà thầu. Khoảng 30% hồ sơ dự thầu chưa được đánh giá đầy đủ về năng lực máy móc thiết bị và nguồn nhân lực, ảnh hưởng đến chất lượng lựa chọn.

4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong đấu thầu: Việc áp dụng đấu thầu qua mạng mới chiếm khoảng 40% tổng số gói thầu, còn lại chủ yếu thực hiện theo phương thức truyền thống. Điều này làm giảm tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý thông tin đấu thầu.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên xuất phát từ việc chưa đồng bộ trong áp dụng quy trình đấu thầu, thiếu nguồn nhân lực có chuyên môn cao và hạn chế trong kiểm soát, giám sát quá trình lựa chọn nhà thầu. So với các nghiên cứu trong ngành xây dựng tại các địa phương khác, kết quả tại Lai Vung tương đồng về mặt tồn tại nhưng có tiềm năng cải thiện nhờ quy mô dự án vừa phải và sự quan tâm của chính quyền địa phương.

Việc tỷ lệ giảm giá cao hơn ở đấu thầu rộng rãi phản ánh tính cạnh tranh và minh bạch tốt hơn, phù hợp với mục tiêu tiết kiệm ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng thi công và tiến độ, cần tăng cường đánh giá năng lực kỹ thuật và tài chính của nhà thầu, đồng thời áp dụng công nghệ thông tin rộng rãi hơn trong quản lý đấu thầu.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cột thể hiện tỷ lệ giảm giá theo từng hình thức đấu thầu qua các năm, bảng tổng hợp tiến độ thi công và tỷ lệ hoàn thành dự án đúng hạn, cũng như sơ đồ quy trình kiểm soát đấu thầu hiện tại và đề xuất cải tiến.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ đấu thầu: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về pháp luật đấu thầu, kỹ năng đánh giá hồ sơ dự thầu và quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Mục tiêu đạt 100% cán bộ liên quan được đào tạo trong vòng 12 tháng. Chủ thể thực hiện: BQLDA-PTQĐ phối hợp với các cơ sở đào tạo chuyên ngành.

2. Hoàn thiện quy trình kiểm soát và giám sát đấu thầu: Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá năng lực nhà thầu chi tiết, bao gồm năng lực tài chính, kinh nghiệm, máy móc thiết bị và nguồn nhân lực. Áp dụng hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, giảm thiểu sai sót và tiêu cực. Thời gian triển khai: 6 tháng. Chủ thể thực hiện: Ban lãnh đạo BQLDA-PTQĐ và tổ chuyên gia xét thầu.

3. Mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin trong đấu thầu: Triển khai đấu thầu qua mạng cho toàn bộ các gói thầu phù hợp, tăng cường minh bạch và giảm thời gian xử lý hồ sơ. Mục tiêu đạt 80% gói thầu thực hiện qua mạng đến năm 2025. Chủ thể thực hiện: BQLDA-PTQĐ phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông.

4. Tăng cường công khai, minh bạch và giám sát cộng đồng: Thiết lập kênh thông tin công khai kết quả đấu thầu, tiếp nhận phản ánh và khiếu nại từ cộng đồng nhằm nâng cao trách nhiệm giải trình. Thời gian thực hiện: liên tục từ năm 2023. Chủ thể thực hiện: BQLDA-PTQĐ phối hợp với UBND huyện và các tổ chức xã hội.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý dự án và đầu tư công: Nghiên cứu giúp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo tiến độ và chất lượng dự án.

2. Nhà thầu xây dựng và tư vấn: Hiểu rõ các tiêu chí đánh giá, quy trình đấu thầu và các yêu cầu pháp lý để nâng cao năng lực cạnh tranh và tuân thủ quy định.

3. Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng: Áp dụng các giải pháp đề xuất để hoàn thiện chính sách, tăng cường giám sát và nâng cao tính minh bạch trong đấu thầu.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế, xây dựng: Tham khảo mô hình nghiên cứu thực tiễn, phương pháp phân tích và các giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao nâng cao chất lượng đấu thầu lại quan trọng trong đầu tư công?
   Nâng cao chất lượng đấu thầu giúp đảm bảo lựa chọn nhà thầu có năng lực, giảm thiểu thất thoát ngân sách, nâng cao hiệu quả dự án và tăng tính minh bạch, công bằng trong sử dụng vốn nhà nước.

2. Các hình thức đấu thầu phổ biến hiện nay là gì?
   Bao gồm đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp và tự thực hiện, mỗi hình thức phù hợp với từng loại gói thầu và điều kiện cụ thể.

3. Làm thế nào để đánh giá năng lực nhà thầu một cách chính xác?
   Đánh giá dựa trên các tiêu chí như năng lực tài chính, kinh nghiệm thi công, nguồn nhân lực, máy móc thiết bị, giá dự thầu và tiến độ thi công, kết hợp kiểm tra hồ sơ và thực tế năng lực.

4. Ứng dụng công nghệ thông tin có tác động thế nào đến công tác đấu thầu?
   Đấu thầu qua mạng giúp tăng tính minh bạch, giảm thời gian xử lý hồ sơ, hạn chế tiêu cực và tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu tham gia cạnh tranh công bằng.

5. Các giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu cần được thực hiện trong thời gian bao lâu?
   Các giải pháp có thể được triển khai trong vòng 1-2 năm với kế hoạch cụ thể, trong đó đào tạo nguồn nhân lực và hoàn thiện quy trình là ưu tiên hàng đầu.

Kết luận

• Đầu tư công tại BQLDA-PTQĐ huyện Lai Vung quản lý khoảng 100 dự án với tổng vốn 139,1 tỷ đồng trong giai đoạn 2015-2020, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
• Công tác đấu thầu hiện còn tồn tại hạn chế về tiến độ thi công, chất lượng nhà thầu và quy trình kiểm soát, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn.
• Đấu thầu rộng rãi tạo ra sự cạnh tranh tốt hơn, giúp tiết kiệm ngân sách và nâng cao chất lượng dự án so với chỉ định thầu.
• Luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể về đào tạo nguồn nhân lực, hoàn thiện quy trình kiểm soát, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường minh bạch, giám sát cộng đồng.
• Các bước tiếp theo bao gồm triển khai đào tạo, áp dụng công nghệ đấu thầu qua mạng và xây dựng hệ thống giám sát hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu đến năm 2025.

Quý độc giả và các cơ quan quản lý được khuyến khích áp dụng các kết quả và giải pháp nghiên cứu để nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư công, góp phần phát triển bền vững địa phương và quốc gia.